Португалия әкімшілік бөлінісі: автономды аймақтар, қалалық агломерациялар, муниципалитеттер мен ауылдық округтер. Құрылымы, тарихы және заңдық мәртебесі.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Португалияның әкімшілік бөліністеріне шолу
Overview of the administrative divisions of Portugal
Португалия – бүкіл елді қамтитын жергілікті басқарудың үш деңгейіне өкілеттік берілген бірыңғай мемлекет:
Portugal is a unitary state with delegated authority to three levels of local government that cover the entire country:
2 автономды аймақ (Азор және Мадейра), және Континенталды Португалияда: 2 метрополиялық аймақ және 21 муниципалитеттер аралық қауымдастық
308 муниципалитет
3091 азаматтық приход (фрегезия) (Корво аралында бір ғана муниципалитет болғандықтан басқа)
2 autonomous regions (Azores and Madeira), and in Continental Portugal: 2 metropolitan areas, and 21 intermunicipal communities
308 municipalities
3091 civil parishes (freguesias) (except Corvo Island which only has a single municipality)
Португалияның сот жүйесі жеке географиялық жүйеге ие. Үкімет құрылымы 1974 жылғы Гвоздика революциясынан кейін қабылданған 1976 жылғы Конституцияға негізделген. 2011 жылы үкімет олардың азаматтық губернаторларын қайта тағайындамау туралы шешім қабылдаған кезде 18 округтің өкілеттігі алынып тасталды. Қала немесе кент мәртебесі тек рәсімдік мақсаттар үшін беріледі, әдетте муниципалитеттерге қарағанда кішігірім шекаралары болады. Кейбір муниципалитеттерде бірнеше қала бар. 2003 жылдан бастап Eurostat Статистикалық аумақтық бірліктер номенклатурасы (NUTS) стандартында аймақтар мен кіші аймақтарды анықтады. Бұл кейбір жергілікті басқару шекараларымен сәйкес келеді, бірақ көбінесе тек статистикалық мақсаттар үшін қолданылады.
The Judiciary of Portugal has a separate geographic system. The government structure is based on the 1976 Constitution, adopted after the 1974 Carnation Revolution. The powers of the 18 Districts were removed when the government decided not to reappoint their Civil Governors in 2011. The legal status of a city or town is granted only for ceremonial purposes, typically with smaller boundaries than municipalities. Some municipalities have several cities. Starting in 2003, Eurostat has defined regions and subregions in the Nomenclature of Territorial Units for Statistics (NUTS) standard. These are coincide with some local government borders, but are otherwise only used for statistical purposes.
Қалалық аудандар
Қалалық аудандар – муниципалитеттерді біріктіру арқылы құрылған аумақтық бірліктер, муниципалдық инвестициялар мен қызметтерді тиімді ету мақсатында жасалады. 2014 жылғы мәліметтер бойынша, NUTS III деңгейлі аймақтарға сәйкес келетін екі қалалық аудан бар: және 2008 жылы таратылған. Ел тәуелсіздік алғанға дейін, қазірге дейін сақталған ірі муниципалитеттердің ең көнелері – Коимбра және Сантарем, тиісінше 1085 және 1095 жылдары құрылған. Сан-Жоао-да-Пескейра (Висеу ауданында) – 1055 жылы құрылған ең көне португалиялық муниципалитет. 1976 жылы демократиялық жергілікті басқару құрылғаннан бері португалиялық муниципалитеттер атқарушы орган (муниципалдық кеңес) және шешім қабылдау органы (муниципалдық жиналыс) құрамындағы жүйемен басқарылады. Муниципалдық кеңес (câmara municipal) – атқарушы орган, ол муниципалитет президентінен және муниципалитет халқының санына байланысты болатын кеңесшілерден тұрады. Муниципалдық жиналыс (assembleia municipal) барлық азаматтық приходтар президенттерінен және тікелей сайланған өкілдерден тұрады, олардың саны кем дегенде азаматтық приходтар президенттерінің санына тең болуы керек, ал қалған жағдайда муниципалитет халқына байланысты. Көбінесе барлық муниципалитеттер азаматтық приходтарға бөлінеді. Барселос – ең көп азаматтық приходқа (61) ие муниципалитет.
The Metropolitan Areas are territorial units formed by grouping municipalities, in order to economize on municipal investments and services. As of 2014, there are two metropolitan areas that correspond to Level III NUTS regions: and abolished in 2008. Preceding the nation's independence, the oldest of the larger municipalities still in existence Coimbra and Santarém were founded in 1085 e 1095, respectively. São João da Pesqueira (in the district of Viseu) is the oldest Portuguese municipality, founded in 1055. Since the creation of a democratic local administration, in 1976, the Portuguese municipalities have been ruled by a system composed by an executive body (the municipal chamber) and a deliberative body (the municipal assembly). The municipal chamber (câmara municipal) is the executive body, and is composed of a president of the municipality and a number of councillors whose number depends on the municipality's population. The municipal assembly (assembleia municipal) is composed of the presidents of all the civil parishes plus a number of directly elected representatives that has to be at least equal to the number of civil parish presidents plus one, and which otherwise depends on the municipal population. Nearly all municipalities are subdivided into civil parishes. Barcelos is the municipality with the largest number of civil parishes (61).
Азаматтық еншілес аудандар
Пари́ш, муниципалитеттерден өзгеше, шіркеулік бөліністерде негізделген, олардың негізі "бір-бірімен көрші тұратын адамдардың бір дінді ұстануы және бір ғибадатханада өз сенімдері мен құдайға сыйынғандары" фактісінде жатқан. 2012 жылы Педро Пассос Коэльйо үкіметі мемлекеттік қарыз дағдарысының салдарынан шығындарды бақылауға ұмтылған Ұлттық үкіметтің бір бөлігі ретінде тиімділікті арттыру және ақша үнемдеу мақсатында әкімшілік бөліністерді реформалау жоспарын енгізді. Жоспарда Португалияның жергілікті деңгейдегі басқару, аумақтық географиясы және саяси құрылымын, соның ішінде әсіресе freguesia және município деңгейлерінде реформалау көзделген. 2013 жылғы реформадан бері Португалияда 3091 приход бар. Ауданы бойынша ең ірісі – Алкасер-ду-Сал (Санта-Мария-ду-Кастело-и-Сантьяго) және Санта-Сусана 888,35 км², ең кішісі – Борба (Сан Бартоломеу) 0,20 км². Португалия аумағының алғашқы бөлінісі б.з. дейінгі 27 және 13 жылдар аралығында император Август құрған Испания Тарраконенсис, Лузитания және Испания Бетиканың римдік Иберия провинцияларына негізделген. Сонымен қатар, елді мекендермен немесе феодалдық иеліктермен байланысты жерлерді белгілеуге бейімділік болды; адалдық құқықтарын орнату және ортағасырлық елді мекендерді дамыту мақсатында ұйымдастырылмаған аумақтарға патшалық жарғылар (форалдар) берілуінің тұрақты тарихы бар. Сол сияқты, елде үстемдік құрған діни ордендер құрған приходтар жергілікті деңгейде шіркеу билігін жүзеге асырды. Король Диниш (1279–1325) тұсында монарх патшалықтың барлық аймақтарында бірқатар сауалнамалар жүргізді, нәтижесінде бірнеше жылдан кейін аумақ провинциялар мен муниципалитеттерге бөлінді.
The parish, in contrast with the municipalities, had their base in the ecclesiastical divisions that "had its origin in the fact that neighbours professed the same religion and professed their faith and divinity in the same temple". As part of the national government's attempt to control spending, in light of the sovereign debt crisis, in 2012 the government of Pedro Passos Coelho introduced a plan to reform the administrative divisions, in order to create efficiencies and save money. The plan envisioned the reform of the management, territorial geography and political form of how Portugal functioned at the local level, including specifically at the freguesia and município levels. Since the 2013 reform, there are 3,091 parishes in Portugal. The largest in area is Alcácer do Sal (Santa Maria do Castelo e Santiago) e Santa Susana with 888.35 km2, the smallest is Borba (São Bartolomeu) with an area of 0.20 km2. The first division of the Portuguese territory was based exclusively on the Roman Iberian provinces of Hispania Tarraconensis, Lusitania and Hispania Baetica, established by Emperor Augustus between 27 and 13 B. C. There was also a tendency to demarcate lands associated with settlements or seigneurial properties; there was a constant history of forals (the royal charters) being allocated for unorganized territories, as a means to primarily establish fealty rights and encourage medieval settlement. Similarly the parish, instituted by the religious orders that dominated the country, controlled local ecclesiastical power at the local level. During the reign of King Dinis (1279–1325), the monarch instituted a series of inquiries throughout the kingdom which resulted, a few years later, in the configuration of the territory into provinces and municipalities.
NUTS
Eurostat-қа негізделген NUTS жүйесі елді үш деңгейге бөледі: NUTS I, NUTS II және NUTS III. Кейбір еуропалық елдерде, Португалия сияқты, қосымша иерархия қолданылады, тиісінше LAU I және LAU II (кейін NUTS IV және NUTS V деп аталады). Португалиядағы жергілікті әкімшілік бірліктер (LAU) 308 муниципалитеттен (LAU I) және 4257 азаматтық приходтан (LAU II) тұрады. NUTS иерархиясы, ең жалпы мағынасында, кейбір шекараларды (муниципальдық немесе приходтық) ұстанғанымен, олардың шекаралары кейде сәйкес келмейді.
The Eurostat based NUTS system subdivides the nation into three levels: NUTS I, NUTS II and NUTS III. In some European partners, as is the case with Portugal, a complementary hierarchy, respectively LAU I and LAU II (posteriorly referred to as NUTS IV and NUTS V) is employed. The LAU, or Local Administrative Units, in the Portuguese context pertains to the 308 municipalities (LAU I) and 4257 civil parishes (LAU II) respectively. In the broadest sense, the NUTS hierarchy, while they may follow some of the borders (municipal or parish) diverge in their delineation.