Введение

Управление государственных услуг (GSA) – независимое агентство правительства Соединенных Штатов, образованное в 1949 году для управления и поддержки основных функций федеральных ведомств. GSA поставляет продукцию и средства связи для государственных учреждений США, обеспечивает транспортом и офисными помещениями федеральных служащих, а также разрабатывает общеправительственные политики, направленные на минимизацию затрат, и выполняет другие управленческие задачи. В GSA работает около 12 000 федеральных сотрудников. Его ежегодный операционный бюджет составляет приблизительно 33 миллиарда долларов США, а объем контролируемых ежегодных закупок – 66 миллиардов долларов США. GSA управляет федеральным имуществом США стоимостью около 500 миллиардов долларов, которое в основном состоит из 8700 зданий, находящихся в собственности или аренде, и парка из 215 000 транспортных средств. Среди объектов недвижимости, находящихся в управлении GSA, – здание Рональда Рейгана и Международный торговый центр в Вашингтоне, округ Колумбия, которое является крупнейшим федеральным зданием США после Пентагона. Основными направлениями деятельности GSA являются Федеральная служба закупок (FAS) и Служба государственных зданий (PBS), а также несколько штабных подразделений, включая Управление общеправительственной политики, Управление по работе с малым бизнесом и Управление по обеспечению выполнения задач. В рамках FAS Служба трансформации технологий (TTS) GSA помогает федеральным ведомствам улучшать предоставление информации и услуг населению. К ключевым инициативам относятся программа Presidential Innovation Fellows, 18F (включая login.gov и cloud.gov), FedRAMP, платформа USAGov (USA.gov, GobiernoUSA.gov), Data.gov, Challenge.gov, U.S. Web Design System и Центры передового опыта по модернизации ИТ. GSA является членом G6 по закупкам – неформальной группы, координирующей использование рамочных соглашений и инструментов электронных закупок в государственных закупках.

Спор о федеральном здании Теда Вайса

В июле 1991 года подрядчики GSA начали раскопки на месте, где сейчас расположено Федеральное здание Теда Вайса в Нью-Йорке. При планировании этого здания не была учтена возможность обнаружения исторического кладбища афроамериканцев колониальной эпохи, находившегося под фундаментом офисного здания стоимостью 276 миллионов долларов. Когда начальные раскопки потревожили захоронения, уничтожив скелеты и артефакты, GSA направила археологов для проведения раскопок, но скрыла результаты от общественности. Публичное раскрытие этих находок привело к 18 месяцам активной деятельности со стороны представителей афроамериканской общины, государственных должностных лиц, ученых и неравнодушных граждан. В конечном итоге, GSA публично загладила свою вину, финансировав масштабные научные исследования под руководством Майкла Блэки, создав новое подразделение – Управление по общественному образованию и интерпретации, скорректировав проект здания и финансировав публикацию отчетов об истории африканского кладбища. Эти усилия привели к созданию нового объекта в системе Национальной парковой службы – Национального монумента африканских захоронений. GSA полностью финансировала этот объект Национальной парковой службы до 2010 года, когда ее официальное участие в работе с африканским кладбищем прекратилось.

Спор о Лурите Доан

Во время президентства Джорджа Буша администратор Управления общих служб (GSA) Лурита Доан была вынуждена подать в отставку после того, как GSA заключило контракт без проведения конкурсных торгов на сумму 20 000 долларов со своей знакомой. Доан, по всей видимости, нарушила Закон Хэтча и подверглась критике за политическую деятельность во время исполнения служебных обязанностей. Следственная группа рекомендовала применить к ней максимально строгое наказание, и вскоре после этого она ушла в отставку.

Спор о конференции по подготовке кадров в западных регионах

В 2012 году представитель США Джон Мика, председатель Комитета по транспорту и инфраструктуре Палаты представителей, призвал к проведению парламентского расследования в отношении нецелевого использования федеральных средств со стороны GSA. Законодатели обвинили GSA в "расточительных расходах" после конференции по обучению западных регионов, прошедшей в 2010 году в M Resort в Лас-Вегасе. GSA потратила 823 000 долларов налогоплательщиков на октябрьскую конференцию 2010 года, включая 100 405,37 долларов, израсходованных на командировочные расходы сотрудников на восемь предварительных совещаний по планированию, ознакомительные поездки и "генеральную репетицию". В отчете также указывались чрезмерные расходы на организаторов мероприятий, подарки участникам и роскошные приемы. Эта конференция стала последней в серии подобных расточительных мероприятий, организованных региональными подразделениями Службы общественных зданий GSA. В мае 2010 года GSA пригласила 120 стажеров на пятидневную конференцию в курорт Палм-Спрингс, штат Калифорния. Дополнительное расследование, проведенное под руководством генерального инспектора Брайана Д. Миллера, выявило пропажу 115 iPod от Apple, предназначенных для программы поощрения сотрудников. Администратор GSA Марта Н. Джонсон подала в отставку в связи с этим скандалом. До своей отставки Джонсон уволила двух других высокопоставленных руководителей GSA: главу Службы общественных зданий Роберта Пека и старшего советника Стивена Лидса. Четыре региональных комиссара PBS (Служба общественных зданий, а не Общественное вещание), ответственных за планирование конференции, были отстранены от исполнения обязанностей.

Спор о переходе Трампа к Байдену

После того, как СМИ объявили Джо Байдена избранным президентом Соединенных Штатов, победив Дональда Трампа на выборах в ноябре 2020 года, Эмили У. Мерфи, руководитель Администрации государственных услуг, первоначально отказалась подписать письмо, уполномочивающее переходную команду Байдена начать работу и получить доступ к федеральным ведомствам и средствам для переходного периода, как сообщает The Washington Post. Это произошло в то время, как Трамп отказывался признавать предполагаемую, но еще не сертифицированную победу Байдена и соблюдать общепринятую практику обеспечения мирной передачи власти предполагаемому победителю. Четких правил относительно того, как GSA определяет избранного президента, не существует. Обычно руководитель GSA принимает решение после того, как надежные новостные организации объявят победителя или после признания поражения проигравшим кандидатом. 23 ноября 2020 года Мерфи выпустила письмо о признании, означавшее, что администрация Трампа готова начать официальный переход власти.

Спор о стандартах цифровой идентичности Login.gov

В апреле 2022 года Управление генерального инспектора (OIG), Управление инспекций, инициировало оценку сервисов Login.gov Агентства государственного управления (GSA). OIG инициировало эту оценку на основании уведомления, полученного от Управления главного юрисконсульта GSA, о выявлении потенциальных нарушений в Login.gov, компоненте Службы технологических преобразований (TTS) GSA в рамках Федеральной службы по закупкам (FAS). Оценка OIG показала, что GSA вводило в заблуждение свои клиентские агентства, не сообщая о известном несоблюдении Login.gov требований специальной публикации Национального института стандартов и технологий (NIST) SP 800-63-3, Руководства по цифровой идентификации. Несмотря на заявления представителей GSA о том, что Login.gov соответствует требованиям Уровня 2 гарантии подлинности (IAL2) SP 800-63-3, Login.gov никогда не включал физическое или биометрическое сравнение для своих клиентских агентств. Более того, GSA продолжало вводить в заблуждение клиентские агентства даже после приостановки усилий по соответствию SP 800-63-3. GSA сознательно выставило счета агентствам клиентов IAL2 на сумму более 10 миллионов долларов за услуги, включая заявленные услуги IAL2, которые не соответствовали стандартам IAL2. Кроме того, GSA использовало вводящие в заблуждение формулировки для получения дополнительных средств на Login.gov. Наконец, GSA не обеспечило надлежащий контроль над программой Login.gov и допустило её функционирование в условиях отсутствия должного надзора. OIG установил, что из-за отсутствия управленческого надзора и внутреннего контроля над Login.gov, FAS несет сооветветственную часть ответственности за предоставление недостоверной информации клиентам GSA. В ответ на отчет OIG руководство GSA согласилось с выводами и рекомендациями.

Структура

Администратор является политическим назначенцем президента и главным исполнительным директором Управления общего обслуживания. 12 апреля 2021 года президент Джо Байден выдвинул кандидатуру Робина Карнахана на должность администратора. 23 июня 2021 года она была утверждена Сенатом США. GSA состоит из двух основных служб: Федеральной службы закупок (FAS) и Службы государственных зданий (PBS), а также обеспечивает операционную поддержку закупок товаров и услуг для других федеральных ведомств.

Предыдущие администраторы

+ИмяСрокНачалаСрокОкончанияДжесс Ларсон3 июля 194929 января 1953Рассел Форбс (и.о.)10 февраля 19531 мая 1953Эдмунд Ф. Мансур2 мая 195329 февраля 1956Франклин Г. Флойт3 мая 195620 января 1961Джон Мур7 февраля 196125 ноября 1961Бернард Л. Бутин27 ноября 196130 ноября 1964Лоусон Б. Кнотт-младший1 декабря 196528 февраля 1969Роберт Лоу Кунзиг17 марта 196914 января 1972Род Крегер (и.о.)17 января 19721 июня 1972Артур Ф. Сэмпсон2 июня 197215 октября 1975Джек Экерд21 ноября 197511 февраля 1977Роберт Гриффин (и.о.)15 февраля 197729 апреля 1977Джей Соломон30 апреля 197731 марта 1979Пол Гулдинг (и.о.)1 апреля 197929 июня 1979Роуленд Г. Фримен III2 июля 197914 января 1981Рэймонд Адам Клайн (и.о.)15 января 198125 мая 1981Джеральд П. Кармен26 мая 198129 февраля 1984Рэймонд Адам Клайн (и.о.)1 марта 19843 марта 1985Дуайт Инк (и.о.)4 марта 198528 июня 1985Теренс Голден29 июня 198518 марта 1988Пол Трауз (и.о.)19 марта 198831 марта 1988Джон Алдерсон (и.о.)1 апреля 198826 сентября 1988Ричард Остин27 сентября 198820 января 1993Роберт Джонс (и.о.)20 января 19933 февраля 1993Деннис Фишер (и.о.)4 февраля 199313 июня 1993Джулия Сташ (и.о.)13 июня 19937 июля 1993Роджер Джонсон8 июля 199329 февраля 1996Дэвид Дж. Баррам4 марта 199615 декабря 2000Терман Дэвис (и.о.)16 декабря 200030 мая 2001Стивен А. Перри31 мая 200131 октября 2005Дэвид Бибб (и.о.)1 ноября 200530 мая 2006Лурита А. Дуан31 мая 200630 апреля 2008Дэвид Бибб (и.о.)1 мая 200829 августа 2008Джеймс А. Уильямс (и.о.)30 августа 200820 января 2009Пол Ф. Праути (и.о.)20 января 200921 декабря 2009Стивен Р. Лидс (и.о.)22 декабря 20096 февраля 2010Марта Н. Джонсон7 февраля 20102 апреля 2012Даниэль М. Тангерлини (и.о.)3 апреля 20124 июля 2013Даниэль М. Тангерлини5 июля 201321 февраля 2015Дениз Тернер Рот (и.о.)22 февраля 20156 августа 2015Дениз Тернер Рот7 августа 201520 января 2017Тим Хорн (и.о.)20 января 201711 декабря 2017Эмили У. Мерфи12 декабря 201715 января 2021Элисон Бригатти (и.о.)15 января 202120 января 2021Кэти Кале (и.о.)20 января 20212 июля 2021Робин Карнахан2 июля 2021действующий

Регионы

GSA осуществляет свою деятельность через 11 офисов (известных как регионы GSA) по всей территории Соединенных Штатов. Эти региональные офисы расположены в Атланте, Бостоне, Чикаго, Денвере, Форт-Уорте, Канзас-Сити (Миссури), Нью-Йорке, Филадельфии, Сан-Франциско, Сиэтле (Оберн) и Вашингтоне, округ Колумбия.

Регион Название региона Комплекс Местоположение1Новая АнглияФедеральное здание Томаса П. О’Нилла-младшегоБостон, штат Массачусетс2Северо-восток и Карибский бассейн1 Всемирный торговый центрНью-Йорк, штат Нью-Йорк3Среднеатлантический100 S Independence Mall WФиладельфия, штат Пенсильвания4Юго-Восток (Sunbelt)Федеральное здание Мартина Лютера Кинга-младшегоАтланта, штат Джорджия5Великие озераФедеральное здание Джона КлючинскиЧикаго, штат Иллинойс6Центральная часть страныTwo Pershing SquareКанзас-Сити, штат Миссури7Юго-западный регионФедеральное здание Фрица ЛанхамаФорт-Уорт, штат Техас8Горный регионДенверский федеральный центрДенвер (Лейквуд), штат Колорадо9Тихоокеанский регион50 United Nations PlazaСан-Франциско, штат Калифорния10Северо-западный/Арктический1301 A StreetТакома, штат Вашингтон11Национальная столица1800 F St NWВашингтон, округ Колумбия

Закупки и график GSA

Федеральная служба по приобретениям (FAS) предоставляет продукты и услуги, доступные федеральным агентствам по всему правительству США. GSA оказывает помощь в проведении закупок для других государственных учреждений. В рамках этой работы она поддерживает программу расписания GSA, которую другие агентства могут использовать для закупки товаров и услуг. Расписание GSA можно рассматривать как совокупность предварительно согласованных контрактов. Менеджеры по закупкам государственных учреждений могут просматривать эти соглашения и совершать покупки по расписанию GSA, следуя соответствующим процедурам, предписанным Федеральным регламентом по закупкам (FAR) – подраздел 8.4. Расписание GSA заключается в качестве основного контракта между федеральным правительством и поставщиком, представившим приемлемое предложение. В основе контракта по расписанию GSA лежат две ключевые концепции: 1) клиент или группа клиентов, являющиеся основанием для присуждения контракта, и 2) пункт о снижении цены. Эти две концепции применяются совместно для достижения целей правительства в области ценообразования в рамках программы GSA Schedule. А именно, правительство стремится обеспечить, чтобы в случае возникновения у поставщика конкурентного давления для снижения цен, правительство также могло воспользоваться этим и получить соответствующие скидки. Клиент или группа клиентов, являющиеся основанием для присуждения контракта, представляют собой клиента или группу клиентов, на продажи которых распространяются те же условия, что и на продажи GSA, и чьи цены используются: 1) в качестве базового уровня при проведении переговоров для определения скидок, предлагаемых GSA, и 2) в качестве ценового порога, нарушение которого влечет за собой дополнительное снижение цены, активирующее пункт о снижении цены. Пункт о снижении цены гарантирует поддержание фиксированной взаимосвязи между практикой предоставления скидок поставщиком и ценами по расписанию GSA. Поставщик указывает в своем предложении GSA, а также в ходе переговоров о контрактных ценах GSA Schedule, скидки, которые будут предоставлены клиентам, являющимся основанием для присуждения контракта. Если поставщик предоставляет клиенту, являющемуся основанием для присуждения контракта, скидку, превышающую согласованную в контракте по расписанию GSA (то есть, если ценовой порог нарушен), то цена GSA поставщика будет пропорционально и ретроспективно снижена. Эффективное соблюдение положений о снижении цены защитит поставщиков, если их практика предоставления скидок будет полностью и точно раскрыта в их первоначальных предложениях GSA и впоследствии использоваться в качестве основы для соблюдения условий в течение срока действия контракта. Хотя это и не идеально, внедрение системы соблюдения требований после заключения контракта может привести его в соответствие, хотя иногда и за счет прибыли. При внедрении системы в середине контрактного периода обнаруженные неточности следует немедленно исправлять и сообщать об этом уполномоченному по заключению контрактов GSA. Системы и процедуры соблюдения положений о снижении цены могут быть как простыми, так и сложными. Простая ручная система подойдет поставщику услуг со стандартными ставками оплаты труда, которые не снижаются. Для перепродавца с тысячами наименований продукции и политикой предоставления скидок, различающейся в зависимости от группы товаров, потребуется сложная система. В ответ на ужесточение требований и стандартов, предъявляемых федеральным правительством к своим агентствам, и в целях планирования обеспечения устойчивого развития, GSA предлагает онлайн-инструменты для помощи в строительстве и управлении государственными учреждениями, подпадающими под действие этих требований. GSA делегировала полномочия Департаменту по делам ветеранов (VA) на закупку медицинских материалов в рамках Федеральной программы поставок VA. В 2018 году GSA предоставила услуги по взысканию государственной задолженности компании IC System.

Федеральная собственность и здания

Служба общественных зданий (PBS) приобретает и управляет тысячами федеральных объектов недвижимости. В соответствии с Разделом 40 Кодекса Соединенных Штатов, GSA уполномочена разрабатывать и утверждать правила, регулирующие приобретение, использование и отчуждение недвижимого имущества (недвижимости и земли) и движимого имущества (то есть, всего прочего имущества). Эта деятельность сосредоточена в Управлении общеправительственной политики GSA. Политика, утверждаемая GSA, разрабатывается в сотрудничестве с федеральными агентствами и, как правило, публикуется для общественного обсуждения в Федеральном реестре перед официальной публикацией в качестве окончательного правила. Служба общественных зданий предоставляет офисные помещения своим клиентам (то есть, федеральным агентствам) и обеспечивает функционирование зданий федеральных судов США с высокой экономичностью для американских налогоплательщиков. PBS финансируется преимущественно за счет Федерального фонда зданий, который поддерживается за счет арендной платы, взимаемой с федеральных агентств-клиентов. Излишки имущества выставляются на торги для государственных и частных покупателей, а в некоторых случаях земля, продаваемая для общественных нужд (например, для парков или социальных программ), может быть продана со скидкой до 100% от рыночной стоимости. Экологичные решения включают в себя зеленые крыши, систему распределения воздуха под полом, использование возобновляемой энергии от энергетических компаний и светоотражающие полки (устанавливаемые снаружи здания для уменьшения количества тепла, проникающего внутрь от солнца, и увеличения количества естественного света, а также высокие потолки, способствующие глубокому проникновению дневного света в рабочее пространство). Закон об американском восстановлении и реинвестициях 2009 года выделил не менее 4,5 миллиардов долларов США на мероприятия, необходимые для модернизации объектов GSA в высокоэффективные экологичные здания, как это определено в Законе об энергетической независимости и безопасности 2007 года (публичный закон 110-140). Федеральная программа управления энергетикой Министерства энергетики содействует реализации GSA в соответствии с Законом посредством услуг по реализации проектов, внедрению прикладных технологий и поддержке принятия решений, развертыванию технологий возобновляемых источников энергии и стимулированию изменений, направленных на повышение энергоэффективности. В 2004 году GSA была удостоена Почетной награды Национального музея зданий за "успех в создании и поддержании инновационных условий для федерального сообщества, а также за обеспечение позитивного федерального присутствия для общественности".

Управление федеральным автопарком

GSA участвует в управлении федеральной собственностью США, включая парк из 215 000 автомобилей. Закон об американском восстановлении и реинвестициях 2009 года (стимулирующий пакет) предусматривал выделение 300 миллионов долларов на приобретение энергоэффективных автомобилей для федерального автопарка. Президент Барак Обама объявил, что GSA поддержит американскую автомобильную промышленность заказами примерно на 17 600 новых автомобилей с повышенной топливной экономичностью к 1 июня 2009 года в ускоренном режиме за счет средств, выделенных по Закону об американском восстановлении и реинвестициях. GSA должна была выплатить 285 миллионов долларов корпорациям General Motors, Chrysler LLC и Ford Motor Company. Заказ включал 2500 гибридных седанов – крупнейшую единовременную закупку гибридных автомобилей для федерального правительства – и утверждалось, что каждый новый автомобиль обеспечит экономию топлива не менее чем на 10% по сравнению с предыдущей моделью. В том же году GSA планировала потратить еще 15 миллионов долларов на пилотный парк автомобилей с передовыми технологиями, включая полностью электрические транспортные средства и гибридные автобусы. Гибридные автомобили составляли около 10% от 145 473 автомобилей, приобретенных Администрацией государственных услуг США в 2009 и 2010 финансовых годах, в то время как в 2008 году их доля в государственных закупках составляла менее 1%. Что касается конкретных моделей, Обама придерживался политики поддержки отечественного производителя. Правительство США приобрело около двух третей всех проданных за последние два года Chevrolet Malibu Hybrid и почти треть Ford Fusion Hybrid, но лишь 17 Toyota Prius Hybrid и пять Honda Civic Hybrid. Ground Force One, получивший такое обозначение при перевозке главы государства, является одним из двух бронированных автобусов, закупленных в 2010 году для перевозки высокопоставленных лиц, находящихся под защитой Секретной службы, стоимостью 1,1 миллиона долларов каждый. Автобусы были собраны в Теннесси на шасси, изготовленных в Канаде.

Межведомственная конференция по управлению ресурсами

Межведомственная конференция по управлению ресурсами (IRMCO) была федеральной исполнительной конференцией Администрации общего обслуживания, ежегодно принимающей около 300 федеральных и отраслевых лидеров. Межведомственная конференция по управлению ресурсами началась в 1961 году как конференция ADPCO. В 1979 году Министерство торговли, GSA и Управление по управлению и бюджету (OMB) совместно спонсировали конференцию для должностных лиц Высшей исполнительной службы (SES) в Геттисбурге, штат Пенсильвания. Одновременно Национальный архив провел небольшую конференцию по управлению документами для высшего руководства, также расположенную в Геттисберге. Эти две конференции объединились с ADPCO и образовали Межведомственную конференцию по управлению ресурсами. С годами фокус конференции сместился от узкоспециализированного к интегрированному. В 1996 году, когда Конгресс США учредил должность главного информационного директора (CIO), эти новые федеральные руководители были приглашены на Межведомственную конференцию по управлению ресурсами. IRMCO была основной конференцией для высшего руководства правительства, проводившейся в формате выездного мероприятия для лидеров из различных ведомств. Изначально участие представителей отрасли координировалось подразделением газеты The Washington Post, Post Newsweek Tech Media, а с 1999 по 2008 год Post Newsweek, при поддержке небольшой компании, принадлежащей женщине, Hosky Communications Inc., завоевала широкую поддержку в сообществе SES, привлекая в среднем 300–400 участников при соотношении представителей правительства и отрасли 3:1. В 2008 году компания Hosky выиграла конкурсный контракт на дальнейшее управление и развитие форума. С 2008 по 2010 год IRMCO привлекала участников из около 65 федеральных агентств и различных областей, включая информационные технологии, управление персоналом, закупки, менеджмент и финансы. В конце 2010 года, в связи с ограничениями на командировки и бюджетными проблемами, IRMCO была перенесена на местную площадку под управлением A S K Associates, где было обеспечено активное участие представителей отрасли с целью информирования коммерческих компаний о политике GSA. IRMCO 2011 проходила в Вашингтоне, округ Колумбия, в конференц-центре и отеле Kellogg на территории кампуса Университета Галлодета. Вскоре после IRMCO 2011 помощник администратора GSA по вопросам правительственной политики Кэтлин Турко сообщила в прессе, что она и другие представители GSA считают, что IRMCO утратила свою актуальность и прекратили участие в мероприятии.

Программа раздела 1122

Раздел 1122 Закона об авторизации национальной обороны на 1994 год предоставил государственным и местным органам власти возможность приобретать оборонное и другое федеральное имущество для поддержки деятельности по борьбе с наркопреступностью. В 2009 году закон о повторной авторизации расширил программу, включив в нее закупки для использования в операциях по обеспечению внутренней безопасности и реагированию на чрезвычайные ситуации.