Введение

Смешанная избирательная система

Параллельное голосование – это тип смешанной избирательной системы, в котором депутаты избираются в однопалатный парламент с использованием двух или более различных систем, чаще всего мажоритарной системы относительного большинства (FPTP) в сочетании с пропорциональным представительством по партийным спискам (PR). Это наиболее распространенная форма смешанного мажоритарно-пропорционального представительства (MMM), поэтому эти термины часто используются как синонимы. В некоторых странах параллельное голосование известно как система дополнительных депутатов (SM), а в научной литературе его иногда называют методом суперпозиции в смешанных системах. Параллельное голосование, как форма смешанного мажоритарно-пропорционального (полупропорционального) представительства, используется при выборах в национальные парламенты, а также в местные органы власти в таких странах, как Италия, Япония, Тайвань, Литва, Россия и Аргентина. Оно отличается от смешанной избирательной системы, известной как смешанное пропорциональное представительство (MMP) или дополнительная система членов (AMS). При MMP/AMS округа избирают депутатов, а результаты голосования по партийным спискам определяют пропорциональную долю мест, которую каждая партия получит в законодательном органе, посредством "дополнения" к мандатам, полученным в округах. При параллельном голосовании выборы двух групп депутатов не связаны между собой, за исключением того, что они будут работать в одном и том же парламенте. Хотя сочетание FPTP и PR является наиболее распространенным при параллельном голосовании, возможны и другие комбинации. Соотношение мест, избираемых по спискам, к общему числу мест значительно варьируется: например, 30% на Тайване, 37,5% в Японии и 68,7% в Армении.

Определения

Хотя эти термины часто применяются к одним и тем же системам, "смешанное мажоритарное представительство" и "параллельное голосование" имеют разное значение. Параллельное голосование может использовать два пропорциональных компонента, либо один полупропорциональный и один пропорциональный компонент (например, SNTV и PR, используемые в Японии). Поэтому параллельное голосование не всегда является смешанным мажоритарным. Некоторые системы смешанного мажоритарного представительства предусматривают взаимодействие (компенсацию) между двумя уровнями (например, в Венгрии или Южной Корее), чего нет в параллельном голосовании. Другие системы смешанного мажоритарного представительства, такие как используемая в Италии (Rosatellum), используют единое голосование, что отличает их от параллельного голосования, даже если они применяют некоторые те же методы (например, суперпозицию), что и параллельное голосование. Параллельное голосование не следует путать с избирательными системами, где де-факто используются две или более систем "параллельно", поскольку по умолчанию применяется пропорциональное представительство по партийным спискам, но округа формируются таким образом, что некоторые содержат только одно место. В этом случае, в отличие от параллельного голосования, каждый избиратель имеет только один голос, который учитывается только в его округе (если не используются также выравнивающие мандаты).

Процедура

В рамках наиболее распространенной формы параллельного голосования часть мест в законодательном органе заполняется по мажоритарной системе относительного большинства (FPTP/SMP), то есть каждый округ избирает одного депутата, и кандидат, набравший наибольшее количество голосов в первом туре выборов, побеждает. Альтернативными вариантами являются использование системы двух туров (TRS), в этом случае два кандидата, набравших наибольшее количество голосов, участвуют во втором туре, если ни один из кандидатов не получил более 50% голосов в первом туре, или многомандатные избирательные округа, такие как SNTV или блочное голосование. Другие места заполняются по пропорциональной системе на основе партийных списков, при этом партиям часто необходимо преодолеть определенный порог, как правило, небольшой процент, чтобы получить представительство (что также распространено во многих пропорциональных системах). Любые дополнительные места, полученные партией, обычно заполняются из заранее упорядоченного списка кандидатов, однако в системах открытых списков избиратели иногда могут ранжировать кандидатов в списке по своему усмотрению. При параллельном голосовании избиратели отдают два (или более) бюллетеня для каждого из используемых в системе типов голосования, но эти голоса не влияют на расчет мест, распределяемых по другим типам голосования. Если используется комбинация мажоритарной системы и пропорционального представительства по спискам, избиратели отдают оба бюллетеня одновременно. Если используется система двух туров, избиратели голосуют за партийный список в первом туре, а второй тур проводится только в тех округах, где ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов в первом туре. В некоторых случаях система может не позволять определенным избирателям голосовать одновременно и за кандидата в округе, и за партийный список; например, нерезиденты могут не иметь привязки к конкретному избирательному округу и поэтому могут голосовать только за партийные списки. В отличие от смешанной пропорциональной системы, где партийные списки используются для достижения общего пропорционального результата в законодательном органе, при параллельном голосовании пропорциональность ограничивается только местами, распределяемыми по спискам. Таким образом, партия, набравшая, скажем, 5% голосов, получит только 5% мест, распределяемых по спискам, а не 5% от общего числа мест в законодательном органе.

Представительство для небольших партий

Основная критика параллельных систем заключается в том, что они не могут гарантировать общую пропорциональность. Крупные партии могут получить очень значительное большинство, несоразмерное их процентной доле голосов. Параллельные системы голосования позволяют небольшим партиям, не способным побеждать в отдельных округах, получить хотя бы какое-то представительство в законодательном органе; однако, в отличие от пропорциональной системы, их делегация будет существенно меньше, чем их доля в общем количестве голосов. Сторонники пропорциональной системы считают это лучше, чем выборы по мажоритарной системе, но все равно несправедливым по отношению к избирателям небольших партий. Если также существует проходной барьер для получения мест по спискам, партии, которые не достигают этого барьера, не смогут получить представительство, если только у них нет сильной поддержки в отдельных избирательных округах, позволяющей им выиграть отдельные мандаты. Небольшие партии по-прежнему остаются в невыгодном положении, поскольку более крупные партии по-прежнему доминируют. Избиратели небольших партий могут тактически голосовать за кандидатов крупных партий, чтобы не "потерять" свой голос в округе. Небольшая партия, находящаяся близко к проходному барьеру, может воздержаться от голосования за свою предпочтительную партию в пользу более крупной, чтобы не "потерять" свой голос по списку. В странах с доминирующей партией и разобщенной оппозицией пропорциональные места могут быть необходимы для обеспечения эффективной оппозиции. Сторонники мажоритарной системы утверждают, что пропорциональное распределение дополнительных мест увеличивает вероятность того, что ни одна партия не получит большинство в парламенте, что приведет к формированию правительств меньшинства или коалиций; крупнейшим партиям может потребоваться поддержка более мелких партий для формирования правительства. Сторонники пропорционального представительства считают это преимуществом, поскольку партии не могут править в одиночку, а вынуждены идти на компромиссы. Также утверждается, что параллельное голосование не приводит к такой фрагментации партийной системы, как при чистых формах пропорционального представительства.

Два типа представителей

Поскольку избиратели обладают двумя голосами – один за кандидата в округе и один за партийный список – существует критика, что при параллельной избирательной системе сформируются два класса депутатов: одни будут отвечать перед своими избирателями в округе, а другие – только перед партией. Некоторые рассматривают это как преимущество, поскольку будут учтены как местные, так и общенациональные интересы. В то время как одни предпочитают системы, где каждый избирательный округ, а значит и каждый избиратель, имеет только одного представителя, другие отдают предпочтение системе, в которой каждый депутат представляет весь электорат, что и отражается в избирательной системе.

По сравнению с MMP и AMS

Параллельные системы часто противопоставляются смешанным пропорциональным системам (MMP) или системе дополнительных членов (AMS). Существует уникальный набор преимуществ и недостатков, применимых к этим конкретным сравнениям. Партия, способная к окружению избирательных округов, может получить больше мест, чем ей полагается по пропорции. Поэтому параллельные системы нуждаются в справедливых критериях для определения границ округов. (В системе MMP окружение может помочь местному кандидату, но не увеличит долю мест, получаемых партией в целом, в то время как в системе AMS эффект окружения смягчается за счет компенсационных мест). Япония, а затем Таиланд и Россия приняли параллельную систему, чтобы стимулировать большую партийную сплоченность. Партия может быть уверена в избрании кандидатов, находящихся в верхней части ее списка, что гарантирует безопасные места для партийного руководства. В отличие от этого, в системах MMP или AMS партия, успешно выступающая в местных округах, не будет нуждаться или получать компенсационные места в списке, поэтому руководству, возможно, придется баллотироваться в местных округах. Определенные типы AMS могут фактически стать параллельными системами посредством тактического голосования и использования партией "списков-ловушек", чего обычно избегают другие системы MMP. Этот конкретный вид тактического голосования не встречается в параллельных системах голосования, поскольку в них отсутствует взаимодействие между составляющими, которое можно было бы использовать для его реализации и сделать его неактуальным. Однако другие виды тактического голосования (например, компромиссные) более актуальны при параллельном голосовании, чем при AMS, и практически не имеют значения при MMP. Тактическое голосование сторонников крупных партий в пользу союзных небольших партий, близких к проходному барьеру, с целью облегчить их прохождение в парламент возможно в любой параллельной, AMS или MMP системе с избирательным порогом. Параллельные системы чаще, чем системы MMP или AMS, способствуют формированию однопартийного большинства, что может быть как положительным, так и отрицательным моментом, в зависимости от точки зрения избирателя.

Филиппины

Избирательная система Филиппин для Конгресса – уникальный случай. Политические партии, выдвигающие кандидатов по партийным спискам, юридически обязаны быть полностью отдельными от партий, баллотирующихся в одномандатных округах. Более того, для политических партий установлено ограничение в 3 места (из 61). В результате, смешанная избирательная система, применяемая на Филиппинах, совершенно не отражает долю голосов, которую получают "традиционные" политические партии (даже по сравнению с другими мажоритарными смешанными системами), и тем более – по сравнению с системами пропорционального представительства.

Предложения по использованию

Новая Зеландия рассматривала возможность принятия системы параллельного голосования, но вместо этого большая популярность была у пропорциональной системы (MMP). В Новой Зеландии Королевская комиссия по избирательной системе провела анализ избирательной системы в 1985–1986 годах и рассматривала смешанную систему (SM) как возможную замену системы относительного большинства, которая использовалась в то время. Комиссия предложила реализовать SM в Новой Зеландии со следующими особенностями: каждый избиратель должен был бы иметь 2 голоса – один за кандидата в округе и другой за партийный список; общее количество мест – 120, из которых 90 мест определялись бы по округам, а остальные 30 – по партийным спискам; для распределения мест в списках пропорционально общей доле голосов партии предлагалось использовать модифицированный метод Сент-Лагю, а также установить порог в 5% для получения партией мест. Комиссия пришла к выводу, что SM не сможет устранить недостатки предыдущей избирательной системы относительного большинства (FPP) в Новой Зеландии. Общее количество мест, полученных партией, скорее всего, останется непропорциональным ее доле голосов – возникнет "значительный дисбаланс между долей голосов и долей общего числа мест" – что будет несправедливо по отношению к малым партиям (которым сложно выигрывать места в округах). В предварительном референдуме 1992 года SM была одной из четырех альтернативных избирательных систем (наряду с MMP, AV и STV), но заняла последнее место, набрав лишь 5,5% голосов. Явным большинством голосов был поддержан переход к MMP, как рекомендовала Королевская комиссия, и впоследствии он был принят после референдума 1993 года. На очередном референдуме в 2011 году 57,77% избирателей проголосовали за сохранение действующей системы MMP. Среди 42,23%, проголосовавших за переход к другой системе, большинство (46,66%) предпочли вернуться к системе относительного большинства, действовавшей до 1994 года (также известной как мажоритарная система, FPTP). Второй по популярности альтернативой была смешанная система, набравшая 24,14% голосов.