Договор СНВ-1: Ограничение стратегических вооружений СССР и США

Введение

Договор о контроле над вооружениями между Советским Союзом и Соединенными Штатами 1991 года, договор, подписанный в 1991 году.

СНВ-I (Договор о сокращении стратегических вооружений) был двусторонним договором между Соединенными Штатами и Советским Союзом о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Договор был подписан 31 июля 1991 года и вступил в силу 5 декабря 1994 года. Договор запрещал его участникам развертывать более 6000 ядерных боеголовок и в общей сложности 1600 межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и бомбардировщиков. Переговоры по СНВ-I стали самыми масштабными и сложными переговорами по контролю над вооружениями в истории, а его окончательная реализация в конце 2001 года привела к уничтожению около 80% всех существовавших в то время стратегических ядерных вооружений. Предложенный президентом США Рональдом Рейганом, он был переименован в СНВ-I после начала переговоров о СНВ-II. Срок действия договора истек 5 декабря 2009 года. 8 апреля 2010 года в Праге президентом США Бараком Обамой и президентом России Дмитрием Медведевым был подписан новый договор, заменяющий СНВ-I. После ратификации Сенатом США и Федеральным собранием России договор вступил в силу 5 февраля 2011 года, продлив глубокое сокращение американского и советского или российского стратегического ядерного оружия до февраля 2026 года.

Предложение

Предложение о СНВ было впервые объявлено президентом США Рональдом Рейганом в выступлении на выпускном в его альма-матер, Eureka College, 9 мая 1982 года, и представлено Рейганом в Женеве 29 июня 1982 года. Он предложил резкое сокращение стратегических сил в два этапа, которые он назвал SALT III. Первый этап предусматривал сокращение общего количества боеголовок на любом типе ракеты до 5000, с дополнительным лимитом в 2500 на МБР. Кроме того, допускалось в общей сложности 850 МБР, с ограничением в 110 ракет типа "тяжелый бросок", таких как SS-18, и дополнительными ограничениями на общий "вес броска" ракет. Второй этап вводил аналогичные ограничения на тяжелые бомбардировщики и их боеголовки, а также на другие стратегические системы. В то время США имели значительное превосходство в стратегических бомбардировщиках. Стареющий парк B-52 представлял собой реальную стратегическую угрозу, но начиная с 1982 года оснащался только крылатыми ракетами AGM-86 из-за усовершенствования советской противовоздушной обороны в начале 1980-х годов. США также начали внедрять новый бомбардировщик B-1B Lancer с пониженной заметностью и тайно разрабатывали проект Advanced Technology Bomber (ATB), который в конечном итоге привел к созданию стелс-бомбардировщика B-2 Spirit. Советские силы, с другой стороны, представляли собой небольшую угрозу для США, поскольку их основная задача заключалась в атаке американских конвоев в Атлантике и наземных целей на евразийском континенте. Хотя у Советского Союза было 1200 средних и тяжелых бомбардировщиков, только 150 из них (Туполев Ту-95 и Мясищев М-4) могли достичь Северной Америки (последние – только с дозаправкой в воздухе). Они также сталкивались с трудностями при проникновении в воздушное пространство США, которое было меньше и менее защищено. Недостаток бомбардировщиков по сравнению с американскими компенсировался необходимостью для американских сил проникать в советское воздушное пространство, которое было гораздо больше и лучше защищено. Ситуация изменилась в 1984 году, когда появились новые бомбардировщики Ту-95МС и Ту-160, оснащенные первыми советскими крылатыми ракетами Х-15. Предлагалось, что, ограничив поэтапное внедрение, США на некоторое время сохранят стратегическое преимущество. Как писал журнал Time, "при предложенных Рейганом параметрах США пришлось бы внести значительно меньше изменений в свои стратегические силы, чем Советскому Союзу. Эта особенность предложения почти наверняка побудит Советы обвинить его в несправедливости и односторонности. Несомненно, некоторые американские сторонники контроля над вооружениями согласятся с этим, обвинив администрацию в том, что она сделала Кремлю предложение, которое невозможно принять – обманчиво равное, намеренно не подлежащее обсуждению предложение, которое, по мнению некоторых, является частью тайной повестки дня сторонников жесткой линии, направленной на саботаж разоружения, чтобы США могли продолжить перевооружение". Однако, как отмечал Time, "монструозные советские МБР дали им преимущество почти в 3 к 1 над США по "весу броска" – совокупной мощности для нанесения удара мегатоннами смерти и разрушений по другой стране".

The START proposal was first announced by US President Ronald Reagan in a commencement address at his alma mater, Eureka College, on 9 May 1982, and presented by Reagan in Geneva on 29 June 1982. He proposed a dramatic reduction in strategic forces in two phases, which he referred to as SALT III. The first phase would reduce overall warhead counts on any missile type to 5,000, with an additional limit of 2,500 on ICBMs. Additionally, a total of 850 ICBMs would be allowed, with a limit of 110 "heavy throw" missiles like the SS 18 and additional limitations on the total "throw weight" of the missiles. The second phase introduced similar limits on heavy bombers and their warheads, as well as other strategic systems. The US then had a commanding lead in strategic bombers. The aging B 52 force was a credible strategic threat but was equipped with only AGM 86 cruise missiles beginning in 1982 because of Soviet air defense improvements in the early 1980s. The US had begun to introduce the new B 1B Lancer quasi stealth bomber as well and was secretly developing the Advanced Technology Bomber (ATB) project, which would eventually result in the B 2 Spirit stealth bomber. The Soviet force was of little threat to the US, on the other hand, as it was tasked almost entirely with attacking US convoys in the Atlantic and land targets on the Eurasian landmass. Although the Soviets had 1,200 medium and heavy bombers, only 150 of them (Tupolev Tu 95s and Myasishchev M 4s) could reach North America (the latter only by in flight refueling). They also faced difficulty penetrating US airspace, which was smaller and less defended. Having too few bombers available compared to US bomber numbers was evened out by the US forces being required to penetrate the Soviet airspace, which is much larger and more defended. That changed in 1984, when new Tu 95MS and Tu 160 bombers appeared and were equipped with the first Soviet AS 15 cruise missiles. By limiting the phasing in, it was proposed that the US would be left with a strategic advantage for a time. As Time magazine put it, "Under Reagan's ceilings, the US would have to make considerably less of an adjustment in its strategic forces than would the Soviet Union. That feature of the proposal will almost certainly prompt the Soviets to charge that it is unfair and one sided. No doubt some American arms control advocates will agree, accusing the Administration of making the Kremlin an offer it cannot possibly accept—a deceptively equal looking, deliberately nonnegotiable proposal that is part of what some suspect is the hardliners' secret agenda of sabotaging disarmament so that the US can get on with the business of rearmament." However, Time pointed out, "The Soviets' monstrous ICBMs have given them a nearly 3 to 1 advantage over the US in 'throw weight'—the cumulative power to 'throw' megatons of death and destruction at the other nation."

Расходы

Три института провели исследования относительно предполагаемых затрат, которые правительству США пришлось бы понести на реализацию СНВ-1: Бюджетное управление Конгресса (CBO), Комитет Сената США по международным отношениям (SFRC) и Институт оборонного анализа (IDA). Оценки CBO предполагали, что полная стоимость реализации будет состоять из единовременных затрат в размере от 410 до 1830 миллионов долларов и продолжающихся ежегодных затрат от 100 до 390 миллионов долларов. SFRC оценивал единовременные затраты в размере от 200 до 1000 миллионов долларов, а общие затраты на инспекции в течение 15 лет действия договора – от 1250 до 2050 миллионов долларов. Наконец, IDA оценила только затраты на верификацию, которые, по их данным, составили около 760 миллионов долларов. Помимо затрат на реализацию договора, США оказали помощь бывшим советским республикам в рамках Программы сокращения угроз (Программа Нанн-Лугара), что добавило 591 миллион долларов к затратам на реализацию СНВ-1 в бывшем Советском Союзе, что почти удвоило бы стоимость программы для США. После реализации договора арсенал ядерного оружия бывшего Советского Союза сократился с 12 000 до 3500 единиц. США также сэкономили бы средства, поскольку им не пришлось бы заботиться о содержании и модернизации своих ядерных сил. CBO оценивал, что это привело бы к общей экономии в 46 миллиардов долларов в первые пять лет действия договора и около 130 миллиардов долларов к 2010 году, что покрыло бы расходы на реализацию договора примерно в двадцать раз. Однако в 1980-х годах развернулась острая гонка ядерных вооружений, которая завершилась в 1991 году сохранением ядерного паритета с 10 000 стратегическими боеголовками с каждой стороны.

Инструменты проверки

Режимы проверки в договорах о контроле над вооружениями включают в себя множество инструментов для обеспечения ответственности сторон за свои действия и нарушения договорных обязательств. Помимо этого, требовался доступ к телеметрической информации, полученной в ходе испытательных полетов баллистических ракет, включая обмен данными на магнитных лентах и запрет на шифрование и капсулирование с обеих сторон.

Подписание

Переговоры, приведшие к подписанию договора, начались в мае 1982 года. В ноябре 1983 года Советский Союз прекратил общение с США, развернувшими ракеты средней дальности в Европе. В январе 1985 года госсекретарь США Джордж Шульц и министр иностранных дел СССР Андрей Громыко обсудили трехсторонний план, включавший стратегические вооружения, ракеты средней дальности и противоракетную оборону. Этот план получил широкое освещение на Рейкьявикском саммите между Рональдом Рейганом и Михаилом Горбачевым и в конечном итоге привел к подписанию Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в декабре 1987 года.

Реализация

375 самолетов B-52 были перевезены в Центр обслуживания и восстановления авиационной техники на авиабазе Дэвис-Монтан в Аризоне. Бомбардировщики были разобраны на пригодные для использования детали и разрезаны на пять частей стальным лезвием весом 13 000 фунтов, опускаемым с крана. Этот "гильотиновый" разрез выполнялся четыре раза для каждого самолета, отсекая крылья и разделяя фюзеляж на три части. Разрезанные B-52 оставались на месте в течение трех месяцев, чтобы российские спутники могли подтвердить факт их уничтожения, после чего они были проданы как металлолом. После распада Советского Союза договорные обязательства перешли к двенадцати государствам-правопреемникам СССР. Из них Туркменистан и Узбекистан ликвидировали по одному объекту, связанному с ядерными вооружениями, и проведение инспекций на этих объектах было прекращено. Инспекции продолжались в Беларуси, Казахстане, Российской Федерации и Украине.

Эффективность

Беларусь, Казахстан и Украина избавились от всего ядерного оружия или передали его России. США и Россия сократили количество средств доставки до 1600 каждый, с не более чем 6000 боеголовок. В отчете Государственного департамента США "О соблюдении соглашений и обязательств по контролю над вооружениями, нераспространению и разоружению" от 28 июля 2010 года указывалось, что Россия не полностью соблюдала условия договора к моменту его истечения 5 декабря 2009 года. В отчете не были конкретизированы проблемы соблюдения со стороны России. Один инцидент, связанный с нарушением Россией Договора СНВ-1, произошел в 1994 году. Директор Агентства по контролю над вооружениями и разоружению Джон Холум заявил в показаниях перед Конгрессом, что Россия переоборудовала свою МБР SS-19 в ракету-носитель для запуска космических аппаратов, не уведомив об этом соответствующие стороны. Россия обосновала этот инцидент тем, что не обязана соблюдать все правила отчетности СНВ в отношении ракет, которые были переоборудованы в ракеты-носители. Помимо SS-19, Россия, по сообщениям, использовала ракеты SS-25 для сборки ракет-носителей. США беспокоило отсутствие точных данных о количестве и местоположении российских МБР в связи с этими нарушениями. Спор был разрешен в 1995 году. Существуют предложения о продлении и расширении договора, которые поддерживаются президентом США Бараком Обамой. Сергей Рогов, директор Института США и Канады, заявил: "Обама поддерживает значительное сокращение ядерных арсеналов, и я полагаю, что Россия и США могут подписать летом или осенью 2009 года новый договор, который заменит СНВ-1". Он добавил, что новая сделка состоится только в том случае, если Вашингтон откажется от планов размещения элементов противоракетной обороны в Центральной Европе. Он выразил готовность "предпринять новые шаги в области разоружения", но сказал, что ждет от США отказа от попыток "окружить Россию кольцом противоракетной обороны", ссылаясь на размещение десяти ракет-перехватчиков в Польше и радиолокационного комплекса в Чешской Республике. 17 марта 2009 года Медведев заявил, что Россия начнет "масштабное" перевооружение и обновление своего ядерного арсенала. Он обвинил НАТО в расширении вблизи российских границ и приказал начать перевооружение в 2011 году с увеличением численности армии, флота и ядерных сил. Кроме того, глава российских стратегических ракетных сил Николай Соловцов сообщил средствам массовой информации, что Россия начнет развертывание ракет РС-24 нового поколения после истечения срока действия СНВ-1 5 декабря. Россия надеется на заключение нового договора. Нарастание напряженности произошло, несмотря на потепление отношений между США и Россией в течение двух лет после прихода Обамы к власти. 4 мая 2009 года США и Россия начали пересмотр СНВ и учет ядерных боеголовок и средств их доставки при подготовке нового соглашения. Отложив в сторону спорные вопросы между двумя странами, обе стороны согласились на дальнейшее сокращение количества развернутых боеголовок до примерно 1000–1500 каждой. США заявили, что открыты для российского предложения об использовании радиолокационных установок в Азербайджане вместо Восточной Европы для предлагаемой системы противоракетной обороны. Администрация Джорджа Буша-младшего настаивала на том, что система противоракетной обороны в Восточной Европе предназначена для сдерживания Ирана, но Россия опасалась, что она может быть использована против нее. Готовность обеих сторон идти на компромиссы сейчас приведет к новому этапу сокращения вооружений в будущем. 6 июля 2009 года в Москве Обама и Медведев подписали "Совместное понимание о последующем соглашении к СНВ-1", предусматривающее сокращение количества развернутых боеголовок с каждой стороны до 1500–1675 и количества средств доставки до 500–1100. Новый договор должен был быть подписан до истечения срока действия СНВ-1 в декабре 2009 года, а сокращения должны были быть достигнуты в течение семи лет. После многих месяцев переговоров 8 апреля 2010 года в Праге (Чехия) Обама и Медведев подписали преемственный договор, "Договор о дальнейших мерах по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений".

Belarus, Kazakhstan, and Ukraine have disposed of all their nuclear weapons or transferred them to Russia. The US and Russia have reduced the capacity of delivery vehicles to 1,600 each, with no more than 6,000 warheads. A report by the US State Department, "Adherence to and Compliance With Arms Control, Nonproliferation and Disarmament Agreements and Commitments," was released on 28 July 2010 and stated that Russia was not in full compliance with the treaty when it expired on 5 December 2009. The report did not specifically identify Russia's compliance issues. One incident concerning Russia violating the START I Treaty occurred in 1994. It was announced by Arms Control and Disarmament Agency Director John Holum in a congressional testimony that Russia had converted its SS 19 ICBM into a space launch vehicle without notifying the appropriate parties. Russia justified the incident by claiming it did not have to follow all of START's reporting policies regarding missiles that had been recreated into space launch vehicles. In addition to the SS 19, Russia reportedly used SS 25 missiles to assemble space launch vehicles. The issue that the US had was that it did not have accurate numbers and locations of Russian ICBMs with those violations. The dispute was resolved in 1995. There are proposals to renew and expand the treaty, supported by US President Barack Obama. Sergei Rogov, director of the Institute of the U. S. and Canada, said: "Obama supports sharp reductions in nuclear arsenals, and I believe that Russia and the U. S. may sign in the summer or fall of 2009 a new treaty that would replace START 1." He added that a new deal would happen only if Washington abandoned plans to place elements of a missile shield in Central Europe. He expressed willingness "to make new steps in the sphere of disarmament" but said that he was waiting for the US to abandon attempts to "surround Russia with a missile defense ring" in reference to the placement of ten interceptor missiles in Poland and accompanying radar in the Czech Republic. On 17 March 2009, Medvedev signaled that Russia would begin "large scale" rearmament and renewal of Russia's nuclear arsenal. He accused NATO of expanding near Russian borders and ordered the rearmament to commence in 2011 with an increased army, naval, and nuclear capabilities. Also, the head of Russia's strategic missile forces, Nikolai Solovtsov, told news agencies that Russia would start deploying its next generation RS 24 missiles after the 5 December expiry of the START I. Russia hopes to form a new treaty. The increased tensions came despite the warming of relations between the US and Russia in the two years since Obama had taken office. On 4 May 2009, the US and Russia began renegotiating START and counting nuclear warheads and their delivery vehicles in making a new agreement. While setting aside problematic issues between the two countries, both sides agreed to make further cuts in the number of warheads deployed to around 1,000 to 1,500 each. The US said that it is open to a Russian proposal to use radar in Azerbaijan rather than Eastern Europe for the proposed missile system. The George W. Bush administration insisted that the Eastern Europe defense system was intended as a deterrent for Iran, but Russia feared that it could be used against itself. The flexibility by both sides to make compromises now will lead to a new phase of arms reduction in the future. A "Joint understanding for a follow on agreement to START 1" was signed by Obama and Medvedev in Moscow on 6 July 2009 to reduce the number of deployed warheads on each side to 1,500–1,675 on 500–1,100 delivery systems. A new treaty was to be signed before START 1 expired in December 2009, with reductions to be achieved within seven years. After many months of negotiations, Obama and Medvedev signed the successor treaty, Measures to Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms, in Prague, Czech Republic, on 8 April 2010.