Введение
Президентская доктрина Соединенных Штатов представляет собой основные цели, подходы или позиции во внешней политике, сформулированные президентом. Большинство президентских доктрин относятся к периоду холодной войны. Хотя у многих президентов США были ключевые темы, определявшие их внешнюю политику, термин "доктрина" обычно применяется к таким президентам, как Джеймс Монро, Гарри С. Трумэн, Ричард Никсон, Джимми Картер и Рональд Рейган, каждый из которых сформулировал доктрину, всесторонне характеризующую их внешнеполитический курс.
Доктрина Монро
Доктрина Монро, сформулированная в 1823 году, выразила позицию Соединенных Штатов о том, что европейские державы не должны больше колонизировать Америку или вмешиваться во внутренние дела суверенных государств, расположенных в Америке, таких как Соединенные Штаты, Мексика, Великая Колумбия и другие. Взамен Соединенные Штаты планировали сохранять нейтралитет в войнах между европейскими державами, а также в войнах между европейской державой и ее колониями. Однако, если бы подобные войны происходили на территории Америки, США рассматривали бы это как враждебный акт в отношении себя. Доктрина была обнародована президентом Джеймсом Монро в его седьмом ежегодном послании Конгрессу. Изначально ее авторы, включая Джона Куинси Адамса, заявили, что доктрина представляет собой провозглашение Соединенными Штатами их противодействия колониализму. Однако, начиная с 1923 года, доктрина подверглась различным интерпретациям, в том числе президентом Теодором Рузвельтом, который использовал ее в качестве оправдания для осуществления Соединенными Штатами собственной формы колониализма в Южной Америке, известной как дополнение Рузвельта к доктрине Монро.
Корольляр Рузвельта
Королярием Рузвельта к доктрине Монро стало существенное изменение (называемое «поправкой») доктрины Монро, осуществлённое президентом США Теодором Рузвельтом в 1904 году. В изменённом виде доктрина Монро теперь рассматривала Латинскую Америку как инструмент для расширения коммерческих интересов США в регионе, помимо её первоначальной заявленной цели – предотвращения европейской гегемонии в Западном полушарии. По сути, доктрина Монро Рузвельта стала основой для использования экономической и военной гегемонии с целью установления доминирования США в Западном полушарии. Новая доктрина являлась прямым заявлением о готовности США оказывать давление на латиноамериканские правительства, выступая в роли международной полицейской силы в регионе. Это заявление было описано как политика «мягкой силы и большой дубинки», и, как следствие, положило начало периоду «политики большой дубинки», в отличие от последующей «дипломатии доллара». Подход Рузвельта вызывал больше споров среди изоляционистских пацифистов в США.
Доктрина Трумэна
Доктрина Трумэна 1947 года была частью политического ответа Соединенных Штатов на предполагаемую агрессию Советского Союза в Европе и на Ближнем Востоке, проиллюстрированную коммунистическими движениями в Иране, Турции и Греции. В результате американская внешняя политика в отношении СССР перешла, как выразился Джордж Ф. Кеннан, к политике сдерживания. Президент Трумэн сделал это заявление в своем обращении к Конгрессу США 12 марта 1947 года, в разгар кризиса Гражданской войны в Греции (1946–1949). Трумэн настаивал, что если Греция и Турция не получат необходимую им помощь, они неизбежно попадут под власть коммунизма, что повлечет за собой последствия для всего региона. 22 мая 1947 года Трумэн подписал закон, который предоставил 400 миллионов долларов военной и экономической помощи Турции и Греции. Однако эта американская помощь во многом заменила британскую помощь, которую британцы больше не могли оказывать. Политика сдерживания и противодействие коммунистам в Греции, например, проводилась британцами до 1947 года во многом теми же способами, что и впоследствии американцами. Согласно доктрине Эйзенхауэра, страна могла запросить американскую экономическую помощь и/или помощь от вооруженных сил США, если ей угрожала вооруженная агрессия со стороны другого государства. Эйзенхауэр особо выделил советскую угрозу в своей доктрине, санкционировав направление американских войск «для обеспечения и защиты территориальной целостности и политической независимости таких стран, запрашивающих такую помощь против прямой вооруженной агрессии со стороны любой нации, контролируемой международным коммунизмом». Доктрина была частично мотивирована ростом враждебности арабских стран к Западу и растущим советским влиянием в Египте и Сирии после Суэцкого кризиса 1956 года. В глобальном политическом контексте Доктрина была разработана в ответ на возможность развязывания всеобщей войны, угрожавшую в результате попытки Советского Союза использовать Суэцкую войну в качестве предлога для входа в Египет. Ситуацию усугублял также вакуум власти, образовавшийся в результате ослабления британской и французской власти в регионе после их провала в той же войне. Эйзенхауэр считал, что для улучшения ситуации необходима твердая позиция, которая была еще более осложнена позицией египетского Гамаля Абдула Насера, который быстро наращивал свою власть и использовал ее для игры на противоречиях между Советским Союзом и США, придерживаясь политики «позитивного нейтралитета» и принимая помощь от Советского Союза. Положения о применении военной силы в рамках Доктрины были применены во время Ливанского кризиса в следующем году, когда Америка вмешалась в ответ на просьбу президента этой страны.
Доктрина Кеннеди
Доктрина Кеннеди относится к внешнеполитическим инициативам Джона Фицджеральда Кеннеди, направленным на Латинскую Америку в период его президентства. Кеннеди выразил поддержку политики сдерживания коммунизма и отката коммунистических успехов в Западном полушарии. В своем инаугурационном обращении 20 января 1961 года президент Кеннеди представил американской общественности программу, которой впоследствии должны были следовать и которая стала олицетворением внешнеполитических инициатив его администрации. В этом обращении Кеннеди предупредил: «Пусть каждая нация, желающая нам добра или зла, знает, что мы заплатим любую цену, вынесем любое бремя, встретим любые лишения, поддержим любого друга и выступим против любого врага, чтобы обеспечить выживание и торжество свободы». Он также призвал общественность принять участие в «борьбе с общими врагами человечества: тиранией, бедностью, болезнями и самой войной». Именно в этом обращении проявилось мышление времен Холодной войны – «мы против них», которое стало определяющим для администрации Кеннеди.
Доктрина Картера
Доктрина Картера – политика, провозглашенная президентом Джимми Картером в его ежегодном обращении к Конгрессу 23 января 1980 года, в которой утверждалось, что Соединенные Штаты при необходимости будут использовать военную силу для защиты своих национальных интересов в регионе Персидского залива. Доктрина стала ответом на вторжение Советского Союза в Афганистан в 1979 году и была направлена на сдерживание Советского Союза – главного противника Соединенных Штатов в период холодной войны – от стремления к гегемонии в Персидском заливе. После заявления о том, что советские войска в Афганистане представляют собой "серьезную угрозу свободному движению нефти с Ближнего Востока", Картер заявил:
"Пусть наша позиция будет абсолютно ясна: любая попытка внешней силы установить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединенных Штатов Америки, и на такое посягательство будет отвечено любыми необходимыми средствами, включая применение военной силы." (полный текст выступления)
Это ключевое предложение Доктрины Картера было написано Збигневом Бжезинским, советником президента Картера по национальной безопасности. Бжезинский, ориентируясь на Доктрину Трумэна, разработал формулировку Доктрины Картера и настоял на включении этого предложения в речь, "чтобы совершенно ясно дать понять Советскому Союзу, что им следует держаться подальше от Персидского залива". В книге "Награда: Эпическая история в поисках нефти, денег и власти" автор Дэниел Ергин отмечает, что Доктрина Картера "поразительно напоминает" британскую декларацию 1903 года, в которой британский министр иностранных дел лорд Лэндсдаун предупредил Россию и Германию, что британцы "будут рассматривать создание военно-морской базы или укрепленного порта в Персидском заливе любой другой державой как крайне серьезную угрозу британским интересам, и мы, безусловно, будем противодействовать этому всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами".
Доктрина Рейгана
Доктрина Рейгана была важной стратегией холодной войны, проводимой Соединенными Штатами для противодействия влиянию Советского Союза путем поддержки антикоммунистических партизан в борьбе против коммунистических правительств государств, находившихся под советским влиянием. Она была разработана частично как ответ на доктрину Брежнева и являлась ключевым элементом американской внешней политики с середины 1980-х годов до окончания холодной войны в 1991 году.
Определение Рейгана
Рейган впервые изложил эту доктрину в своем обращении о положении страны в 1985 году: "Мы не должны предавать тех, кто рискует жизнью на каждом континенте, от Афганистана до Никарагуа, чтобы противостоять советской агрессии и защитить права, данные нам от рождения. Поддержка борцов за свободу – это самозащита". Доктрина Рейгана предусматривала американскую поддержку Контрас в Никарагуа, моджахедов в Афганистане и движения УНИТА во главе с Жонасом Савимби в Анголе, а также других антикоммунистических группировок.
Доктрина Клинтона
Доктрина Клинтона не является четким заявлением, как многие другие доктрины. Однако в своей речи от 26 февраля 1999 года президент Билл Клинтон сказал следующее, что и рассматривается как доктрина Клинтона:
Легко сказать, что нас мало волнует, кто живет в той или иной долине Боснии, или кому принадлежит полоска кустарников в Африканском Роге, или клочок иссохшей земли на реке Иордан. Но истинное значение наших интересов заключается не в том, насколько малы или далеки эти места, или в том, насколько сложно их названия. Вопрос, который мы должны задать, – каковы последствия для нашей безопасности, если мы позволим конфликтам тлеть и распространяться? Мы не можем, да и не должны, делать всё и быть везде. Но там, где затронуты наши ценности и интересы, и где мы можем повлиять на ситуацию, мы должны быть готовы к этому. Последующие заявления о том, что "геноцид сам по себе является национальным интересом, требующим действий", и "мы можем сказать людям во всем мире, будь то Африка, Центральная Европа или любое другое место, если кто-то нападает на невинных гражданских лиц и пытается убить их массово из-за их расы, этнической принадлежности или религии, и у нас есть возможность это остановить, мы это остановим", дополнили доктрину интервенционизма. Однако отсутствие руководства в администрации Клинтона привело к тому, что Соединенные Штаты не смогли должным образом вмешаться в геноцид в Руанде, несмотря на приверженность этой идеологии.
Доктрина Буша
Доктрина Буша — это совокупность внешнеполитических принципов, принятых президентом США Джорджем Бушем-младшим в ответ на теракты 11 сентября 2001 года. В обращении к Конгрессу США после этих атак президент Буш заявил, что США "не будут проводить различий между террористами, совершившими эти деяния, и теми, кто предоставляет им убежище", что послужило предлогом для вторжения США в Афганистан. Впоследствии Доктрина Буша стала ассоциироваться с политикой, допускающей превентивную войну против потенциальных агрессоров до того, как они приобретут способность наносить удары по Соединенным Штатам, и эта точка зрения частично использовалась в качестве обоснования войны в Ираке в 2003 году. Доктрина Буша представляет собой существенный отход от политики сдерживания, которая в целом определяла внешнюю политику США в период холодной войны и короткий период между распадом Советского Союза и 11 сентября, и может быть противопоставлена доктрине Киркпатрика, заключавшейся в поддержке стабильных правых диктатур, которая оказала влияние во время администрации Рональда Рейгана.
Доктрина Обамы
Доктрина Обамы еще не определена полностью, и сам президент Обама выразил неприязнь к излишне "догматичному" подходу к внешней политике. На вопрос о своей доктрине Обама ответил, что Соединенным Штатам придется "рассматривать свою безопасность с точки зрения общей безопасности и общего процветания с другими народами и другими странами". Доктрина Обамы была одобрена некоторыми как долгожданное отличие от догматичной и агрессивной Доктрины Буша. Другие, такие как назначенный Бушем и бывший постоянный представитель США при Организации Объединенных Наций Джон Болтон, критиковали ее как чрезмерно идеалистичную и наивную, поощряющую уступки врагам страны.
Доктрина Трампа
Доктрина Трампа определяется как внешняя политика администрации Трампа, основанная на лозунге «Америка прежде всего». Она использует экономическую и военную мощь Америки для благоприятного повышения и понижения напряженности в интересах Америки. Президент Трамп особенно критиковал так называемых «паразитов» или страны, которые США защищают, используя ресурсы, не получая ничего взамен. В рамках своей внешней политики Трамп критиковал применение американских вооруженных сил в ситуациях, не связанных с национальными интересами.
Доктрина Байдена
Хотя доктрина Байдена не имеет четкого определения, внешняя политика президента Байдена характеризуется уклонением от агрессивных действий, связанных с размещением личного состава в зарубежных странах. В стремлении отойти от политики "Америка прежде всего", проводимой в рамках доктрины Трампа, Байден заявил: "Трансатлантический альянс вернулся. США полны решимости консультироваться с вами". Доктрина Байдена представляет собой отход от зарубежных конфликтов с целью перенаправить ресурсы на решение внутренних проблем. После вывода американских войск из Афганистана Байден обосновал это решение как способ продвижения усилий администрации по снижению рисков для жизни и ресурсов американцев в сфере внешней политики.