Избираемые пэры Шотландии и Ирландии в Палате лордов Великобритании

Введение

Пэры, избираемые членами пэров Шотландии и Ирландии в британскую Палату лордов

В Соединенном Королевстве представительными пэрами назывались те пэры, которые избирались членами пэров Шотландии и пэров Ирландии для участия в заседаниях британской Палаты лордов. До 1999 года все члены пэража Англии имели право занимать места в Палате лордов; они не избирали ограниченное число представителей. Все пэры, созданные после 1707 года как пэры Великобритании и после 1801 года как пэры Соединенного Королевства, обладали тем же правом занимать места в Палате лордов. Представительные пэры были введены в 1707 году, когда Королевство Англия и Королевство Шотландия были объединены в Королевство Великобритания. В то время насчитывалось 168 английских и 154 шотландских пэров. Английские пэры опасались, что Палата лордов будет переполнена шотландским элементом, и, следовательно, было согласовано избрание небольшого числа представительных пэров для представления Шотландии. Избранные Шотландией пэры занимали свои места на протяжении срока действия одного парламента, а после каждого роспуска избирались новые шотландские пэры. В отличие от них, ирландские представители избирались пожизненно. Выборы ирландских пэров прекратились с образованием Ирландского свободного государства в качестве доминиона в декабре 1922 года. Однако уже избранные ирландские пэры продолжали иметь право занимать свои места до самой смерти. Выборы шотландских пэров завершились в 1963 году, когда все шотландские пэры получили право занимать места в Палате лордов. В соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года была введена новая форма представительного пэра, чтобы позволить некоторым наследственным пэрам оставаться в Палате лордов. Каждый из них занимал должность в течение одного парламента или максимум семи лет, но мог быть переизбран в ходе будущих парламентов. После созыва нового парламента монарх издавал прокламацию, призывающую шотландских пэров во дворец Холирудхаус. Выборы проходили в Большой галерее, большом помещении, украшенном восемьюдесятью девятью портретами шотландских монархов работы Якоба де Вета, от Фергуса Мора до Карла II. Лорд-кларик регистратор зачитывал список пэров, подтверждая их присутствие при вызове. Затем список перечитывался, и каждый пэр публично объявлял о своих голосах, а результаты отправлялись к секретарю короны в Лондоне. Та же процедура применялась при возникновении вакансии. Использовалась система блочного голосования, при которой каждый пэр отдавал столько голосов, сколько мест предстояло заполнить. Эта система позволяла партии с наибольшим числом пэров, как правило, консерваторам, обеспечивать себе непропорциональное количество мест, в то время как оппозиционные партии иногда оставались полностью не представленными. Лорд-кларик регистратор отвечал за подсчет голосов. Выданный лордом-клариком регистратором отчет являлся достаточным доказательством для допуска представительных пэров в парламент; в отличие от других пэров, шотландские представители не получали повесток. Положение и права шотландских пэров в отношении Палаты лордов оставались неясными на протяжении большей части восемнадцатого века. В 1711 году 4-й герцог Гамильтон, пэр Шотландии, был удостоен титула герцога Брэндонского в пэраже Великобритании. Когда он попытался занять место в Палате лордов, ему было отказано в допуске, поскольку лорды постановили, что пэр Шотландии не может сидеть в Палате лордов, если он не является представительным пэром, даже если он также обладает британским титулом пэра. Они рассуждали, что Акт об Унии 1707 года установил число шотландских пэров в Палате лордов в количестве не более и не менее шестнадцати. Однако в 1782 году Палата лордов отменила это решение, и шотландские, а также британские и английские наследственные пэры потеряли свое автоматическое право занимать места в верхней палате с принятием Закона о Палате лордов 1999 года. В ходе дебатов по законопроекту о Палате лордов возник вопрос о том, нарушит ли это предложение Договор об Унии. Утверждая, что законопроект действительно нарушает Статьи об Унии, было заявлено, что до Унии статы парламента, старый, доунионный парламент Шотландии, имел право налагать условия, и одним из основных условий была гарантия представительства Шотландии в обеих палатах парламента в Вестминстере. Кроме того, было подразумевалось, что Закон о пэрстве 1963 года не нарушает требование шотландского представительства, изложенное в статье XXII Договора об Унии, поскольку он позволял всем шотландским пэрам занимать места в Палате лордов: пока для Шотландии резервировалось как минимум шестнадцать мест, принципы статьи соблюдались. Дальше утверждалось, что единственным способом отмены требования статьи XXII было бы расторжение Унии между Англией и Шотландией, при этом Суд сессии должен был оставаться "во все времена в пределах Шотландии в ее нынешнем виде", а учреждение Церкви Шотландии было бы "эффективно и незыблемо обеспечено". Однако статья XXII не содержала никаких положений о закреплении, которые сделали бы ее "фундаментальной или неизменной во все времена". Кроме того, правительство указало на то, что даже если избрание шотландских пэров было закреплено, парламент мог бы изменить это положение в соответствии с доктриной парламентского суверенитета. Хотя положение Церкви Шотландии было "незыблемо" закреплено, Закон об университетах (Шотландия) 1853 года отменил требование о том, что профессора должны заявлять о своей вере перед вступлением в должность. В Ирландии Церковь Ирландии была полностью лишена государственного статуса в 1869 году, хотя Статьи об Унии с Ирландией четко закрепляли учреждение этого органа. В декабре 1922 года Уния с большей частью Ирландии была расторгнута с созданием Ирландского свободного государства, хотя Великобритания и вся Ирландия якобы были объединены "навсегда". Поэтому было предложено, что парламент мог бы, если бы пожелал, отменить Статью об Унии, а также изменить любые лежащие в ее основе принципы. Комитет по привилегиям единогласно постановил, что Статьи об Унии не будут нарушены законопроектом о Палате лордов, если он будет принят.

In the United Kingdom, representative peers were those peers elected by the members of the Peerage of Scotland and the Peerage of Ireland to sit in the British House of Lords. Until 1999, all members of the Peerage of England held the right to sit in the House of Lords; they did not elect a limited group of representatives. All peers who were created after 1707 as Peers of Great Britain and after 1801 as Peers of the United Kingdom held the same right to sit in the House of Lords. Representative peers were introduced in 1707, when the Kingdom of England and the Kingdom of Scotland were united into the Kingdom of Great Britain. At the time there were 168 English and 154 Scottish peers. The English peers feared that the House of Lords would be swamped by the Scottish element, and consequently the election of a small number of representative peers to represent Scotland was negotiated. Those chosen by Scotland sat for the life of one Parliament, and following each dissolution new Scottish peers were elected. In contrast, Irish representative peers sat for life. Elections for Irish peers ceased when the Irish Free State came into existence as a dominion in December 1922. However, already elected Irish peers continued to be entitled to sit until their death. Elections for Scottish peers ended in 1963, when all Scottish peers obtained the right to sit in the House of Lords. Under the House of Lords Act 1999, a new form of representative peer was introduced to allow some hereditary peers to stay in the House of Lords. Each served for one Parliament or a maximum of seven years, but could be re elected during future Parliaments. Upon the summons of a new Parliament, the Sovereign would issue a proclamation summoning Scottish peers to the Palace of Holyroodhouse. The elections were held in the Great Gallery, a large room decorated by eighty nine of Jacob de Wet's portraits of Scottish monarchs, from Fergus Mór to Charles II. The Lord Clerk Register would read out the Peerage Roll as indicates his presence when called. The Roll was then re–read, with each peer responding by publicly announcing his votes and the return being sent to the clerk of the crown at London. The same procedure was used whenever a vacancy arose. The block voting system was used, with each peer casting as many votes as there were seats to be filled. The system permitted the party with the greatest number of peers, normally the Conservatives, to procure a disproportionate number of seats, with opposing parties sometimes being left entirely unrepresented. The Lord Clerk Register was responsible for tallying the votes. The return issued by the Lord Clerk Register was sufficient evidence to admit the representative peers to Parliament; unlike other peers, Scottish representatives did not receive writs of summons. The position and rights of Scottish peers in relation to the House of Lords remained unclear during most of the eighteenth century. In 1711, The 4th Duke of Hamilton, a peer of Scotland, was made Duke of Brandon in the Peerage of Great Britain. When he sought to sit in the House of Lords, he was denied admittance, the Lords ruling that a peer of Scotland could not sit in the House of Lords unless he was a representative peer, even if he also held a British peerage dignity. They reasoned that the Act of Union 1707 had established the number of Scots peers in the House of Lords at no more and no less than sixteen. In 1782, however, the House of Lords reversed the decision, Scottish as well as British and English hereditary peers lost their automatic right to sit in the Upper House with the passage of the House of Lords Act 1999. During the debate on the House of Lords Bill, a question arose as to whether the proposal would violate the Treaty of Union. In suggesting that the Bill did indeed violate the Articles of Union, it was submitted that, prior to Union, the Estates of Parliament, Scotland's old, pre Union parliament, was entitled to impose conditions, and that one fundamental condition was a guarantee of representation of Scotland in both Houses of Parliament at Westminster. It was implied, furthermore, that the Peerage Act 1963 did not violate the requirement of Scottish representation, set out in the Article XXII of the Treaty of Union, by allowing all Scottish peers to sit in the House of Lords: as long as a minimum of sixteen seats were reserved for Scotland, the principles of the Article would be upheld. It was further argued that the only way to rescind the requirement of Article XXII would be to dissolve the Union between England and Scotland, the Court of Session was to remain "in all time coming within Scotland as it is now constituted", and the establishment of the Church of Scotland was "effectually and unalterably secured". Article XXII, however, did not include any words of entrenchment that would have made it "fundamental or unalterable in all time coming". Further, the Government pointed out that, even if the election of Scottish peers were entrenched, Parliament could amend the provision under the doctrine of Parliamentary sovereignty. Though the position of the Church of Scotland was "unalterably" secured, the Universities (Scotland) Act 1853 repealed the requirement that professors declare their faith before assuming a position. In Ireland, the Church of Ireland was entirely disestablished in 1869, though the Articles of Union with Ireland had clearly entrenched the establishment of that body. In December 1922, the Union with most of Ireland was dissolved upon the creation of the Irish Free State, though Great Britain and all of Ireland were supposedly united "forever." It was therefore suggested that Parliament could, if it pleased, repeal an Article of Union as well amend as any underlying principle. The Privileges Committee unanimously found that the Articles of Union would not be breached by the House of Lords Bill if it were enacted.

Ирландия

Ирландское представительство в Вестминстерском парламенте было определено статьями IV и VIII соглашения, закрепленного в Актах об Союзе 1800 года, которые также требовали от ирландского парламента принять закон перед объединением, содержащий детали реализации. Ирландским пэрам разрешалось избирать двадцать восемь представительных пэров в качестве лордов-темпоралов, каждый из которых мог служить пожизненно. Вакансии возникали в результате смерти или, как в случае с бароном Эштоуном в 1915 году, банкротства. Вакансия не создавалась, если представительный пэр получал пэрство Великобритании, как, например, когда лорд Керзон был возведен в графский титул Керзона из Кедлстона в 1911 году. Лорд-канцлер Великобритании, председательствующий в Палате лордов, удостоверял вакансию, а лорд-канцлер Ирландии поручал секретарю короны и Ханаперу рассылать бюллетени ирландским пэрам, собирать заполненные бюллетени, определять победителя и объявлять результаты, которые затем публиковались как в The Dublin Gazette, так и в The London Gazette. Римско-католические пэры не могли голосовать или баллотироваться до принятия Закона об облегчении положения католиков в 1829 году. Процесс признания избирателем Вестминстерским комитетом привилегий был более сложным и дорогостоящим, чем признание (британским или ирландским) пэром, до тех пор, пока правила, разработанные в 1800 году, не были изменены в 1857 году. Последовательные правительства пытались предотвратить избрание нерезидентов. Ему было отказано в присвоении пэрства Соединенного Королевства либеральным правительством того времени. Ротация обходила стороной любого епископа, уже исполняющего обязанности избранного представительного пэра, как, например, когда Чарльз Агар заседал как виконт Сомертон, а не как архиепископ Дублинский. Ротация была изменена Законом о церковных временных обязанностях 1833 года (3 & 4 Will. 4. c. 37), который объединил многие епархии и понизил архиепископства Туама и Кашеля до епископств. Хотя Робин Эймс был возведен в пожизненное пэрство в 1995 году, будучи архиепископом Арма. После образования Ирландского свободного государства в декабре 1922 года ирландские пэры прекратили избирать представителей, хотя уже избранные сохранили право служить пожизненно; последний из лордов-темпоралов, Фрэнсис Нидхэм, 4-й граф Килмори, случайно представитель семьи из Ольстера, умер в 1961 году. Споры о том, могут ли ирландские представительные пэры все еще избираться, возникали задолго до этого. Основной Закон о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года не содержал положений по этому вопросу, что, по мнению некоторых, означало, что право не было отменено, но сопутствующий Закон Ирландского свободного государства (Последствия) 1922 года упразднил должность лорда-канцлера Ирландии, участие которого требовалось в избирательном процессе. Ирландское свободное государство упразднило должность секретаря короны и Ханапера в 1926 году, последним обладателем которой стал мастер Верховного суда. После 1922 года различные ирландские пэры обращались в Палату лордов с просьбой восстановить их право избирать представителей. В 1962 году Объединенный комитет по реформе Палаты лордов вновь отклонил эти просьбы. В следующем году, когда рассматривался Закон о пэрстве 1963 года (который, среди прочего, предоставлял всем пэрам шотландского пэрства право заседать в Палате лордов), аналогичная поправка, позволяющая всем ирландским пэрам быть вызванными, была отклонена девяностою голосами против восьми. Вместо этого новый закон подтвердил право всех ирландских пэров баллотироваться в Палату общин и голосовать на парламентских выборах, которым они всегда обладали. В отличие от этого, лорд Уилберфорс, другой судья апелляционной инстанции, не согласился с тем, что такой важный акт, как Акт об Союзе, может быть отменен подразумеваемо. Ирландские пэры не подлежали тем же ограничениям. Ирландские члены, не назначенные представительными пэрами, могли служить в парламенте в качестве представителей избирательных округов в Великобритании, но не в Ирландии, при условии, что они отказались от своих привилегий как пэры. Лорд Керзон, например, специально запросил ирландское пэрство, когда был назначен вице-королем Индии, чтобы ему не было запрещено заседать в Палате общин по возвращении. Закон о пэрстве 1963 года разрешил всем шотландским пэрам занимать места в Палате лордов; он также разрешил всем ирландским пэрам занимать места в Палате общин по любому избирательному округу в Соединенном Королевстве, а также голосовать на парламентских выборах, не лишаясь при этом оставшихся привилегий пэрства. И законопроект задумывался как первый этап реформы Палаты лордов. Поправка "Уэтерилла" – так ее назвали в честь бывшего спикера Палаты общин Бернарда Уэтерилла – предусматривала сохранение определенного числа наследственных пэров в качестве членов Палаты лордов на первом этапе реформы Палаты лордов. Затем это могло быть пересмотрено на следующем этапе реформы, когда система назначенных пожизненных пэрств была подвергнута изучению. В обмен на то, что Палата не будет затягивать принятие законопроекта, правительство согласилось с этой поправкой, и она стала частью Закона о Палате лордов 1999 года, в результате чего 92 наследственным пэрам было разрешено остаться. Девяносто два пэра состоят из трех отдельных групп. Пятнадцать "должностных лиц" включают заместителей спикеров и заместителей председателей, избираемых Палатой, в то время как семьдесят пять партийных и беспартийных членов избираются своей партией или группой. Кроме того, есть два королевских назначения: Лорд Великий камергер.

Irish representation in the Westminster parliament was outlined by articles IV and VIII of the agreement embodied in the Acts of Union 1800, which also required the Irish Parliament to pass an act before the union providing details for implementation. Irish peers were allowed to elect twenty eight representative peers as Lords Temporal, each of whom could serve for life. Vacancies arose through death or, in the case of Baron Ashtown in 1915, bankruptcy. No vacancy was created where a representative peer acquired a UK peerage, as when Lord Curzon was made Earl Kurzon of Kedleston in 1911. The Lord Chancellor of Great Britain—the presiding officer of the House of Lords—certified the vacancy, while the Lord Chancellor of Ireland directed the Clerk of the Crown and Hanaper to issue ballots to Irish peers, receive the completed ballots, determine the victor, and announce the result, which was then published in both The Dublin Gazette and The London Gazette. Roman Catholic peers could not vote or stand for election until the Roman Catholic Relief Act 1829. The process of being recognised by the Westminster Committee of Privileges as an elector was more cumbersome and expensive than being recognised as a (British or Irish) peer, until the orders drawn up in 1800 were amended in 1857. Successive governments tried to prevent the election of absentee landlords. he had been refused a peerage of the United Kingdom by the Liberal government of the day. The rotation passed over any bishop already serving as an elected representative peer, as when Charles Agar sat as Viscount Somerton rather than as Archbishop of Dublin. The rotation was changed by the Church Temporalities Act 1833 (3 & 4 Will. 4. c. 37), which merged many dioceses and degraded the archbishoprics of Tuam and Cashel to bishoprics. although Robin Eames was made a life peer in 1995 while Archbishop of Armagh. Following the establishment of the Irish Free State in December 1922, Irish peers ceased to elect representatives, although those already elected continued to have the right to serve for life; the last of the temporal peers, Francis Needham, 4th Earl of Kilmorey, by chance a peer from an Ulster family, died in 1961. Disputes had arisen long before as to whether Irish representative peers could still be elected. The main Irish Free State Constitution Act 1922 was silent on the matter, to some seeming to mean that the right had not been abolished, but the ancillary Irish Free State (Consequential Provisions) Act 1922 had abolished the office of Lord Chancellor of Ireland, whose involvement was required in the election process. The Irish Free State abolished the office of Clerk of the Crown and Hanaper in 1926, the last holder becoming Master of the High Court. After 1922 various Irish peers petitioned the House of Lords for a restoration of their right to elect representatives. In 1962, the Joint Committee on House of Lords Reform again rejected such requests. In the next year, when the Peerage Act 1963 (which, among other things, gave all peers in the Peerage of Scotland the right to sit in the House of Lords) was being considered, an amendment similarly to allow Irish peers all to be summoned was defeated, by ninety votes to eight. Instead, the new Act confirmed the right of all Irish peers to stand for election to the House of Commons and to vote at parliamentary elections, which were rights they had always had. In contrast, Lord Wilberforce, another Lord of Appeal in Ordinary, disagreed that a major enactment such as the Act of Union could be repealed by implication. Irish peers were not subject to the same restrictions. Irish members not nominated as representative peers were allowed to serve in Parliament as representatives of constituencies in Great Britain, although not in Ireland, provided they gave up their privileges as a peer. Lord Curzon, for example, specifically requested an Irish peerage when made Viceroy of India, so that he would not be debarred from sitting in the House of Commons on his return. The Peerage Act 1963 allowed all Scottish peers to sit in the House of Lords; it also permitted all Irish peers to sit in the House of Commons for any constituency in the United Kingdom, as well as to vote in parliamentary elections, without being deprived of the remaining privileges of peerage. and the Bill was conceived as a first stage of Lords reform. The "Weatherill" amendment—so called since it was proposed by former House of Commons Speaker Bernard Weatherill—provided for a number of hereditary peers to remain as members of the House of Lords, during the first stage of Lords reform. It could then be reviewed during the next stage of the reform, when the system of appointed life peerages came under examination. In exchange for the House not delaying the passage of the Bill into law, the Government agreed to this amendment, and it then became part of the House of Lords Act 1999, and 92 hereditary peers were allowed to remain. The ninety two peers are made up of three separate groups. Fifteen 'office holders' comprise deputy speakers and deputy chairmen, and are elected by the house, while seventy five party and Crossbench members are elected by their own party or group. In addition, there are two royal appointments: the Lord Great Chamberlain,