Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Еуропалық одақ заңнамасының өзгертілуі немесе бейімделу процесі, саяси бірліктер арасындағы өзара сыпайылық.
Process by which European Union law is modified or adjusted
the reciprocal courtesy among political entities
Еуропалық одақтағы комитология – Еуропалық комиссияның Еуропалық одақ мүше мемлекеттерінен мемлекеттік қызмет деңгейіндегі ұлттық өкілдерден құралған комитеттермен (әдетте "комитология комитеттері" деп аталатын) бірлесіп жұмыс істеу арқылы Еуропалық одақ заңнамасын іске асыру немесе бейімдеу процесін білдіреді. Осы комитеттердің төрағасы Еуропалық комиссия болып табылады. Процестің ресми атауы – комитет процедурасы. Комитология комитеттері Еуропалық одақтың заңдарды әзірлеуге, қабылдауға және іске асыруға көмектесетін кең ауқымды комитеттер жүйесінің бір бөлігі болып табылады. Лиссабон шарты комитология жүйесін қайта құрды, соның нәтижесінде мынадай ерекшеліктер анықталды:
Comitology in the European Union refers to a process by which EU law is implemented or adjusted by the European Commission working in conjunction with committees of national representatives (at civil service level) from the EU member states, colloquially called "comitology committees". These are chaired by the European Commission. The official term for the process is committee procedure. Comitology committees are part of the EU's broader system of committees that assist in the making, adoption, and implementation of EU laws. The Lisbon Treaty reconfigured comitology system, distinguishing between:
"делегатталған актілер" (Еуропалық кеңес және Парламент өздері қабылдаған заңнаманың егжей-тегжейін өзгертуге және толықтыруға Комиссияны уәкілеттендіреді, бірақ олар вето құқығын сақтайды), және
"delegated acts" (where the Council and the Parliament empower the Commission to adjust and amend the details of legislation they have adopted, subject to them not vetoing them), and
"іске асыру актілері" (Комиссия заңнаманың егжей-тегжейін іске асыру үшін шаралар қабылдай алады, бұл жұмыс "комитология" комитеттерімен бірлесіп жүзеге асырылады). Бұл ЕОШШ-ның 290 және 291 баптарында заңдастырылған.
"implementing acts", where the Commission may adopt measures to implement the detail of the legislation (working with "comitology" committees). This is codified in Articles 290 and 291 TFEU.
Негізгі деректер
Барлық заң шығарушы органдарда егжей-тегжейлі іске асыру шараларын атқарушы билікке жүктеу жүйесі бар. Еуропалық деңгейде де Еуропалық парламент және Еуропалық Одақ Кеңесі Комиссияға осындай өкілеттіктерді беруге құқылы. Алайда, Комиссия мүше мемлекеттердің өкілдерінен тұратын комитеттермен бірлесіп жұмыс істеуі керек, олар Комиссияның қызметін тоқтатуға және мәселені Кеңеске беруге бекіл. «Комитология» термині осы комитеттердің көптігінен туындады. Ұлыбритания Лордтар палатасының баяндамасында «комитология комитеттерінің, олардың функцияларының, қызметінің және құрамының нақты тізімі жоқ» делінген. Бірақ, Еуропалық Комиссия тізімді жүргізе бастағаннан бері «комитология комитеттерінің тізімі [ ] осы комитеттердің жұмысы туралы жылдық есептерге қосымша ретінде, сондай-ақ Комитология тізілімінде жарияланады» делінеді. Сонымен қатар, ең көп сынға ұшыраған мәселе – сайланған Еуропалық парламенттің (ЕП) іске асыру шараларын тоқтатуға құқығы болмауы еді: мұны тек комитология комитеттері ғана істей алатын, және егер олар тоқтатса, ұсыныс тікелей Кеңеске жіберілетін, тіпті егер бастапқы өкілеттік беру Парламент пен Кеңес бірлесіп қабылдаған акті арқылы жүзеге асырылған болса да. Парламент бұл жүйеде ашықтық пен демократиялық бақылаудың жетіспеушілігін айтты. Парламент тарапынан жылдар бойы шағымдар түскеннен кейін, Конституциялық келісімшарт Парламент пен Кеңестің тең құқықтарын қамтамасыз ететін маңызды реформаны енгізуді көздеді. Алайда, ол ратификацияланбағандықтан, Парламент қарастырылған өзгерістерді екіншілік заңнама арқылы енгізуді талап етті. 2006 жылы келісімге қол жеткізілді және жаңа процедура – тексерумен бірге нормативтік рәсім енгізілді. Бұл процедура бірлескен шешім қабылдау тәртібімен қабылданған ЕО заңнамасының емес маңызды элементтерін өзгерту немесе толықтыру қажет болған жағдайларда қолданылады. Бұл процедура Парламент пен Кеңеске комитология комитеті арқылы қарастырылған ұсыныстарды қарау үшін белгілі бір мерзім (әдетте үш ай) береді. Егер Парламент ұсынысқа қарсылық білдірсе, Комиссия оны қабылдамайды. Оның орнына, Комиссия қарсылықтың себептерін ескере отырып, жаңа ұсыныс жасауы мүмкін (бұл жағдайда мерзім қайта басталса және Парламент қайтадан тоқтатуға бекіл болады) немесе ол Парламент пен Кеңеске заңнамалық шешім қабылдау рәсімі аясында жаңа заңнаманы ұсына алады. Жаңа процедура негізгі заңнамаға қатысты бірлескен шешім бойынша Кеңес пен Парламент Комиссияға жалпы сипаттағы, «заң шығару сипатындағы» (делегацияланған заңдар) іске асыру шараларын қабылдауға өкілеттік беруді таңдаған кезде қолданылады. Бұл процедура әкімшілік немесе таза атқарушылық шешімдерге қолданылмайды. Егер бастапқы заңнама шешім қабылдау заңнамасы болмаса, бұл жүйе қолданылмайды. Онда бұрынғы комитология рәсімдері (төменде қараңыз) әлі де қолданылуы мүмкін.
All legislatures have a system of delegating detailed implementing measures to the executive. At EU level too, the European Parliament and the Council of the European Union can confer such powers on the Commission. However, the Commission must act in conjunction with committees of representatives of member states who often have the power to block the Commission and refer the matter to the Council. It is the confusing number of committees that gave rise to the term "comitology". A report from the British House of Lords said, "There is no definitive list of comitology committees, their functions, activities and membership"; however, since the European Commission started to maintain a list, it states that "A list of 'comitology' committees [ ] is published as an Annex to the Annual reports on the work of these Committees [ ] as well as in the Register of Comitology." Moreover, the strongest criticism pertained to the fact that the elected European Parliament (EP) had no right to block implementing measures: only the comitology committees could do so, and if they did, the proposal was referred to Council alone, even when the initial delegation of powers was through an act adopted jointly by both Parliament and Council under the co decision procedure. Parliament argued that the system lacked transparency and democratic control. After years of complaint by Parliament, a significant reform placing Parliament and Council on an equal footing was to be introduced by the Constitutional Treaty. Since the latter did not get ratified, the Parliament insisted that the envisaged changes would be introduced through secondary law. An agreement was reached in 2006 and a new procedure, the regulatory procedure with scrutiny, was introduced, to be used when non essential elements of EU legislation adopted under the co decision procedure required amendment or supplementation. The procedure gives Parliament and Council a period (normally of three months) to examine proposals that have been through a comitology committee. If Parliament objects to a proposal, the Commission cannot enact it. Instead, the Commission can either make a new proposal, taking account of the reasons for the objection (in which case the clock is re set and Parliament can again block), or it can propose new legislation to Parliament and Council under the legislative co decision procedure. The new procedure applies whenever Council and Parliament, under co decision on the basic legislation, choose to confer powers on the Commission to adopt implementing measures of general scope that can be described as "quasi legislative" in nature (delegated legislation). It does not apply to administrative or purely executive decisions. The system does not apply when the original legislation is not co decision legislation. Then, the old comitology procedures (see below) can still apply.
Бірінші комитеттік шешім
Комитет жүйесі бастапқыда ЕЭҚ шартында көзделмеген. Бірыңғай Еуропалық акт алғаш рет заңдық негіз енгізіп, Кеңеске түрлі процедураларды белгілейтін шешім қабылдауды міндеттеді. Бұл 1987 жылғы алғашқы комитет шешімі болды.
The comitology system was initially not foreseen under the EEC Treaty. The Single European Act introduced a legal basis for the first time and instructed the Council to adopt a Decision setting out the different procedures. This was the first Comitology decision of 1987.
Комитеттік тәртіп туралы ереже
Комитеттердегі процедуралар жөніндегі жаңа регламент - No 182/2011 - ЕОСТ 291 (3) бабына сәйкес қабылданды және 2011 жылдың 1 наурызынан бастап күшіне енді. Бұл регламент "Мүше мемлекеттердің Комиссияның өкілеттік беруді жүзеге асыруын бақылау механизмдеріне қатысты ережелер мен жалпы принциптерді" белгілейді.
A new regulation on comitology, Regulation No 182/2011, was adopted pursuant to Article 291 (3) TFEU, and has been in force since 1 March 2011. This regulation lays down "the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers".
Комитеттің түрлері
1999 жылғы екінші комитеттік шешім (2006 жылы өзгертілген) бойынша комитеттердің төрт санаты болды: консультативтік, басқару, реттеу және 2006 жылы келісілген процедура бойынша қадағалаумен реттеу. Консультативтік комитеттер Комиссия ескеретін пікірлер береді, бірақ шешім қабылдау құқығы Комиссияда қалады. Басқару комитеттері білікті көпшілік дауысымен Комиссия ұсынған шараны тоқтатуға болады. Реттеу комитеті Комиссия ұсынған шараны мақұлдау үшін білікті көпшілік дауысы қажет. Мақұлданбаған шаралар шешім қабылдау үшін Кеңеске (немесе Кеңес пен Парламентке, жаңа қадағалаумен реттеу комитеті аясында, егер олардың біреуі қарсылық білдірсе, онда ұсынылған шара тоқтатылады) жіберіледі.
Under the second comitology decision of 1999 (amended in 2006) there were four categories of committee: Advisory, Management, Regulatory and, under the procedure agreed in 2006, Regulatory with Scrutiny. Advisory committees give opinions which the Commission must take account of, but it retains the power of decision. Management committees can block a proposed Commission measure by a qualified majority. A Regulatory committee needs a qualified majority to approve a proposed Commission measure. Measures not adopted are referred to the Council for a decision (or Council and Parliament under the new Regulatory committee with Scrutiny, where opposition from either will block the proposed measure).
Демократиялық заңдылық
Жоғарыда айтылғандай, Еуропалық Парламент ұзақ жылдардан бері комитология комитеттерінің ашықтығының жетіспеушілігіне байланысты мәселеге тап болды, бұл негізінен Еуропалық Парламент депутаттарының (ЕПД) комитология процесінен мүлдем шеттетілуінен туындаған. Комитологияның қоғамдық есеп берушілігі туралы да кеңінен алаңдаушылық білдірілді. Еуропалық басқарудың көптеген міндетті заңнаманы қабылдайтын орталықтары ретінде комитологияның түсініксіз жұмыс тәсілі, құрамының анық болмауы және жабық пікірсайыс жүргізу стилі ғалымдар мен тәжірибелі мамандар тарапынан сынға ұшырады.
As noted above, the European Parliament has long had a problem with the lack of transparency of comitology committees, stemming mainly from the fact that Members of the European Parliament (MEPs) are excluded from the comitology process. A broader concern has been voiced about the public accountability of comitology. As sites of European governance which produce a vast amount of binding legislation, comitology's opaque mode of operation, unclear membership, and closed debate style has been the subject of criticism from both academics and practitioners.