Алабама штатының саяси басқару қағидалары және конституциясы

Кіріспе

АҚШ-тың Алабама штатындағы саяси басқару қағидаттары, институттары және заңы. Қазіргі Алабама Конституциясы.

Principles, institutions and law of political governance in the U. S. state of Alabama

the current Constitution of Alabama

The Constitution of the State of Alabama of 1901 was the basic governing document of the U. S. state of Alabama. Adopted in 1901 and renamed in 2022, it is Alabama's sixth constitution. At 388,882 words, the document was 12 times longer than the average state constitution, 51 times longer than the U. S. Constitution, and, at the time of its repeal, the longest and most amended constitution operative anywhere in the world. The English version of the Constitution of India, the longest national constitution in the world, is about 145,000 words long, less than 40% of the length of Alabama's (was formerly about one third, with both expanding over time). By the time of its renaming, about 90 percent of the document's length was made up of 977 separate amendments (for comparison, the 105 amendments to the Constitution of India form none of the latter's text, as they modify the main body's wording directly rather than being appended to it). About 75 percent of the amendments covered individual counties or cities, and some were so detailed as to deal with salaries of specific officials (e. g. Amendment 480 and the Greene County probate judge). As a result, Alabama had a very high number of constitutional officers. The constitution made it very difficult for residents of most counties to solve their own problems as the limited home rule required them to ask the state legislature to make amendments to the constitution or pass special legislation in order to carry out desired activities. The Constitutional Convention was called with the intention by southern Democrats of the state "within the limits imposed by the Federal Constitution, to establish white supremacy in this State". Its provisions essentially disenfranchised most African Americans and thousands of poor white Europeans, who were excluded from voting until the Voting Rights Act of 1965. The constitution also gave the Alabama Legislature the power to administer most counties directly, with only a few counties having even limited home rule, further entrenching disfranchisement by limiting local autonomy. The Preamble says:
We the people of the State of Alabama, in order to establish justice, insure domestic tranquility, and secure the blessings of liberty to ourselves and our posterity, invoking the favor and guidance of Almighty God, do ordain and establish the following Constitution and form of government for the State of Alabama.

1901 жылғы Алабама штатының Конституциясы – АҚШ-тың Алабама штатының негізгі басқару құжаты болды. 1901 жылы қабылданған және 2022 жылы қайта аталған бұл Алабама штатының алтыншы конституциясы. 388 882 сөзден тұратын құжат орташа штат конституциясынан 12 есе, ал АҚШ Конституциясынан 51 есе ұзын болды. Күші жойылған кезде ол әлемдегі ең ұзын және ең көп өзгертілген конституция болып есептелді. Әлемдегі ең ұзын ұлттық конституция – Үндістан Конституциясының ағылшын тіліндегі нұсқасы шамамен 145 000 сөзден тұрады, бұл Алабама Конституциясының ұзындығының 40 пайызынан да аз (бұрын шамамен үштен бір бөлігін құраған, бірақ екеуі де уақыт өте кеңейді). Атауын өзгерту кезінде құжаттың ұзындығының шамамен 90 пайызын 977 жеке түзету құрады (салыстыру үшін, Үндістан Конституциясына енгізілген 105 түзету соңғысының мәтінін түзетпейді, олар негізгі мәтінге тікелей өзгерістер енгізеді, қосымша емес). Түзетулердің шамамен 75 пайызы жеке округтерге немесе қалаларға қатысты, ал кейбіреулері нақты лауазымдардағы адамдардың жалақысын анықтауға дейін толыққанды мәліметтерді қамтыды (мысалы, 480-ші түзету және Грин округінің сот судьясы). Осының салдарынан Алабама штатында конституциялық лауазымдардағы адамдардың саны өте көп болды. Конституция көптеген округтердің тұрғындарына өздерінің мәселелерін шешуді қиын етіп берді, себебі шектеулі жергілікті басқару оларды қалаған шараларды іске асыру үшін конституцияға түзетулер енгізуді немесе арнайы заңдар қабылдауды сұрауға мәжбүр етті. Конституциялық конвент штаттың оңтүстік демократтары тарапынан «Федералдық Конституция шегінде осы штатта ақ үстемдік орнату» мақсатымен шақырылды. Оның ережелері негізінен афроамерикандықтардың көпшілігін және мыңдаған кедей ақ еуропалықтарды сайлау құқығынан айырды, олар 1965 жылғы Дауыс беру құқығы туралы заңға дейін дауыс беруге қатыса алмады. Конституция сонымен қатар Алабама заң шығарушы органына көптеген округтерді тікелей басқару құқығын берді, тек бірнеше округте ғана шектеулі жергілікті басқару болды, бұл жергілікті тәуелсіздікті шектеу арқылы сайлау құқығынан айыруды одан әрі күшейтті. Алдын ала сөздерінде былай делінген:
«Біз, Алабама штатының халқы, әділеттілікті орнату, ішкі тыныштықты қамтамасыз ету және өзімізге де, ұрпағымызға да бостандықтың игіліктерін қамтамасыз ету үшін, Құдіреті шексіз Құдайдың көмегі мен басшылығын тілеп, Алабама штаты үшін келесі Конституцияны және үкімет нысанын қабылдаймыз және бекітеміз».

Тарих

2022 жылғы конституцияға дейін Алабама штатында алты конституция болды, олардың барлығы штаттық конвенциялар арқылы қабылданды: (Алабама аумағын штатқа айналдыру), 1861 (Шығу), 1865 (Қайта құру), 1868 (Қайта құру), 1875 (Қайта құруды тоқтату) және 1901 жылғы құжат.

Жалпы шолу

Алабама Конституциясы, барлық басқа штаттардың конституциялары сияқты, президенттік жүйеде құрылған үш тармақты үкіметті белгілейді. Атқару билігі Алабама губернаторына, заң шығару билігі Алабама штатының заң шығару жиналысына (екі палаталы, Алабама өкілдер палатасы мен Алабама сенатынан құралған) және сот билігі Алабаманың сот жүйесіне жүктеледі. Барлық тармақтарды сайлау үшін тікелей, партиялық, құпия және еркін сайлаулар қарастырылған.

Ерекше белгілері

Конституцияның ұзақтығы және хаостық сипаты 19 ғасырдың соңында ақ демократтар штаттық билікте үстемдік құрған кездегі мемлекеттік билікті орталықтандыруға жасалған тытыс салдарынан туындады. Сонымен қатар, 1892 және 1894 жылғы сайлауларда популисттердің наразылығына байланысты Демократиялық партия өзінің үстемдігін сақтау үшін сайлау құқығын шектеуді көздеді. Бұл Солтүстік Алабамадағы шаруаларға, бұрын популисттерді қолдағандарға, ақ нәсілдің жоғарылығын қорғау негізінде ұнады. Демократтар "негр мәселесін" көтерді және "ешбір ақ адам сайлау құқығынан айырылмайды" деп уәде берді. Бірақ Алабама штатының жаңа конституциясы "білімсіз, ұйымдаспаған, кедей ақтарды да сайлау тізімінен шығарып, Оңтүстікте 20 ғасырдың көп бөлігінде бір партиялық демократиялық үстемдікті қамтамасыз етеді". Гленн Фельдман 1941 жылға қарай осы конституция бойынша қараларға қарағанда көбірек ақтардың сайлау құқығынан айырылғанын көрсетті. Ол өз ішкі сөзінде конвенцияның мақсаты "федералды конституция шектерінде" "бұл штатта ақ нәсілдік үстемдікті орнату" екенін айтты. Тарихшы Гленн Фельдманның мәліметінше, 1940 жылға қарай жинақталған сайлау салығы қараларға қарағанда көбірек кедей ақ сайлаушылардың құқығын жоғалтты, бірақ бұл ақ халықтың көптігіне байланысты болды; қара халықтың сайлау құқығынан айырылу деңгейі ақтарға қарағанда әлдеқайда жоғары болды. Бұл ережелер 1965 жылғы Сайлау құқығы туралы заңмен жойылды, ол сайлау құқығының конституциялық құқықтарын федералдық бақылау және қамтамасыз етуді көздейді. Штаттың конституциясы ұлтаралық некелерді тыйым салды (102-бап). Бұл ереже АҚШ Жоғарғы Сотының Loving v. Virginia (1967) шешімімен күшін жойғанмен, 2000 жылға дейін сайлаушылар бекіткен 667-толықтырумен ғана алынып тасталды. Конституцияда мемлекеттік білім берудің нәсілдік бөлінуді сақтау қағидасы сақталған. 256-бапта "ақ және қара балаларға бөлек мектептер берілуі керек, және ешбір нәсілдің баласы екінші нәсілдің мектебіне қабылдануға тиіс емес" делінген. Бұл ереже 1954 жылы АҚШ Жоғарғы Сотының Brown v. Board of Education ісінде мемлекеттік мектептердің бөлінуі конституцияға қайшы екенін жариялады және 1960 жылдан бері қолданылмайды. 1956 жылы Жоғарғы Соттың шешімінен кейін заң шығарушы орган конституциялық түзетуді қабылдады, онда штат балаларға мемлекеттік білім беруді кепілдемейді және десегрегациядан қашу үшін жеке мектептер құруды қолдайды. 1991 жылы штаттық аудандық судья бұл түзетудің федералды конституцияға қайшы келетінін шешті. 2002 жылы штаттық Жоғарғы сот негізгі істі қарастырудан бас тартты, бірақ 1956 жылғы түзетудің мәртебесін нақтыламады. 2020 жылы сайлаушылар 4-толықтыруды қабылдады, ол 2022 жылғы сессияда Конституцияны қайта құруға штаттық заң шығарушы органды уәкілдік етті: бұл барлық нәсілшіл тілді, сондай-ақ көптеген қайталанған және жойылған ережелерді жоюды қамтиды. Бұл шара сайлаушылардың 66,82%-ының қолдауымен қабылданды. Штаттық заң шығарушы орган 2022 жылы құжатты ресми түрде қайта қарау үшін сессия өткізді, онда сайлаушылар жаңа конституцияны қарапайым көпшілік дауыспен бекітуі керек еді. Өкілдер палатасы 24 ақпанда ұсынылған түзетуді бірауыздан мақұлдады, ал Сенат 3 наурызда оған қосылды. Түзетулер 2022 жылы дауыс беру арқылы бекітілді. Алабама штатының губернаторы Кей Айви штаттың сайлау нәтижелері расталғаннан кейін көп ұзамай, 2022 жылдың 28 қарашасы дүйсенбі күні жаңа конституцияның күшіне енгенін ресми түрде жариялады.

The length and chaotic nature of the constitution was the result of an attempt at centralization of power in the state government dating from the late 19th century, when white Democrats dominated state government. In addition, because of challenges from Populists in 1892 and 1894 elections, the Democratic Party intended to reduce suffrage in order to secure its own dominance. This appealed to yeomen farmers of North Alabama, who had supported Populists, on the grounds of white supremacy. The Democrats raised "the Negro issue" and promised that "no white man would lose the franchise". But Alabama's new constitution also "would remove [from voter registration rolls] the less educated, less organized, more impoverished whites as well — and that would ensure one party Democratic rule through most of the 20th century in the South". Glenn Feldman documented that, by 1941, more whites than blacks had been disenfranchised under this constitution. stated in his inaugural address that the intention of the convention was "to establish white supremacy in this State", "within the limits imposed by the Federal Constitution".). According to historian Glenn Feldman, by 1940 the cumulative poll tax had disenfranchised more poor white voters than blacks, but this was due to a larger white population; the black population was still disenfranchised at much higher rates than whites. These provisions were invalidated by the Voting Rights Act of 1965, which provided for federal oversight and enforcement of constitutional rights to suffrage. The state constitution outlawed interracial marriage (Section 102). While this provision was rendered inoperative by the US Supreme Court decision in Loving v. Virginia (1967), it was not removed until 2000 by Amendment 667 approved by voters. The constitution contains its original requirement for public education to be racially segregated in the state. Section 256 states that "separate schools shall be provided for white and colored children, and no child of either race shall be permitted to attend a school of the other race". This provision was struck down by the United States Supreme Court ruling in Brown v. Board of Education in 1954 that segregation of public schools was unconstitutional, and this clause has not been enforced since the 1960s. In 1956, following the Supreme Court decision, the legislature passed a constitutional amendment stating that the state did not guarantee a public education for the state's children, and also supported the formation of private schools to evade desegregation. In 1991, a state district judge ruled that this amendment ran counter to the federal Constitution. The state supreme court threw out the underlying case in 2002, but did so in a manner that left the status unclear of the 1956 amendment. In 2020, ballot measure Amendment 4 was put to the electorate, authorizing the State Legislature to recompile the Constitution during its 2022 session: this includes deleting all racist language, along with numerous duplicative and repealed provisions. This measure passed with an overwhelming majority of 66.82% of the electorate voting yes. The State Legislature met for a session in 2022 to formally revise the document, where voters were required to approve the new constitution by a simple majority. The House of Representatives unanimously approved the proposed revision on February 24 and the Senate followed suit on March 3. The revision was voted on and passed by the voters in 2022. Governor of Alabama Kay Ivey formally proclaimed the new constitution to be in effect on Monday, November 28, 2022, shortly after the state's election results were certified.

Дауыс беру шектеулері

177-бапта әйелдерге дауыс беру құқығын "ер азаматтарға" шектеу арқылы дауыс беру құқығынан айырды. АҚШ Конституциясының 19-шы түзетуі, 1920 жылдан бастап әйелдерге сайлау құқығын бергендіктен, бұл ереже күшін жойды; алайда, 579-шы түзету қабылданғанға дейін, бұл бөлім штат конституциясының бір бөлігі болып қала берді және гендерге қатысты ешқандай сілтеме жасамады. 182-бапта "ақымақтар мен ақыл-есі дұрыс емес адамдар", сондай-ақ нәсілдер арасында неке жасаған, немесе "табиғатқа қарсы қылмыс" (гомосексуализм) немесе кезбелік үшін сотталған адамдарды тіркеуден және дауыс беруден шеттету қарастырылған. Бұл бап та конституцияға қайшы деп танылды.

Заңдық

1901 жылғы Алабама Конституциясының 1-бабы, 2-тарауы былай деп мәлімдейді: «Барлық саяси билік халыққа тиесілі, және барлық еркін үкіметтер олардың билігіне негізделген, олардың игілігі үшін құрылған; сондықтан олар өздері қажет деп санаған тәсілмен үкімет нысанын өзгертуге толық және күшін жоюға болмайтын құқыққа ие». 1-баптың 36-тарауы: «Осы белгілі бір құқықтардың тізімі халықтың қалған құқықтарын шектемейді немесе жоққа шығармайды; және осы жерде сақталған құқықтарға кез келген қол сұғушылықтардың алдын алу үшін біз осы Құқықтар Декларациясындағы барлық нәрселер үкіметтің жалпы өкілеттіктерінен тыс екенін және мәңгі бұзылмайтынын жариялаймыз». Осының салдарынан, 1901 жылғы Алабама Конституциясының 1-бабын заң шығарушы орган өңдеуге немесе өзгертуге құқылы емес, себебі заң шығарушы органның өкілеттіктері құжатта белгіленген жалпы өкілеттіктерге негізделген және 1-бапты өзгертуге қатысты өкілеттіктерді қамтымайды. Мемлекеттік конституцияның 1-бабын өзгерту үшін конституциялық конвент шақыру қажет, ал ұсынылған конституция жарияланғаннан кейін, мемлекеттік сайлаушылар ұсынылған конституцияны жазбаша түрде қабылдау үшін дауыс беретін сайлау өткізілуі керек. 2022 жылғы қайта жинақтау актісінің мемлекеттік хатшының жүзеге асыратын өкілеттігімен бірдей екенін ескеріңіз, онда хатшы заң шығарушы орган қабылдаған және губернатор қол қойған актінің мәтінін қабылдап, 1975 жылғы Алабама кодексінде танылған иерархиялық формаға келтіреді. Сот жүйесінде кодекске сілтеме жасау негізгі актіге сілтеме жасау үшін қолданылады. Себебі, 1975 жылғы Алабама кодексі оқуға және іздеуге қолайлы етіп құрылған. Соттар Алабама кодексінің екі бөлімі қайшылыққа келген жағдайда, соңғы рет өңделген бөлімнің басымдыққа ие екенін қабылдады, бұл заң шығарушы органның қате жасамайтыны туралы қабылданған болжамға негізделген. Кодексті осылай ұйымдастырудың негізі 1975 жылғы Алабама кодексінің 1-1-14 тармағында жазылған:

The Alabama Constitution of 1901, Article 1, Section 2 states that "That all political power is inherent in the people, and all free governments are founded on their authority, and instituted for their benefit; and that, therefore, they have at all times an inalienable and indefeasible right to change their form of government in such manner as they may deem expedient." Article 1 Section 36 states: "That this enumeration of certain rights shall not impair or deny others retained by the people; and, to guard against any encroachments on the rights herein retained, we declare that everything in this Declaration of Rights is excepted out of the general powers of government, and shall forever remain inviolate." As a result, Article 1 of the Alabama Constitution of 1901 cannot be edited or altered by the legislature, as the abilities of the legislature are based on the general powers delegated in the document and do not include the ability to change Article 1. In order to alter Article 1 of the state constitution, it is necessary to convene a constitutional convention and after the proposed constitution is published, to call an election where the voters of the state can vote to accept the proposed constitution as written. Note that the 2022 recompilation act is essentially identical to the delegated authority exercised by the state Secretary of State where the Secretary takes the text of an Act as passed by the legislature and signed into law by the governor and reformats the text into a hierarchical form recognized in The Code of Alabama of 1975. In jurisprudence, the Code citations are used to refer to the original Act to resolve questions before the court. This is because The Code of Alabama of 1975 is organized to be readable and indexable. The courts have held that when two sections of The Code of Alabama conflict, the more recently edited part takes precedence under the accepted assumption that the legislature is infallible. The basis for organizing the code thusly is written in Section 1 1 14 of The Code of Alabama of 1975:

КОДЕКСТІҢ ЖІКТЕУІ ЖӘНЕ ҰЙЫМДАСТЫРУЫ; Тараулардың ескертулері мен тақырыптары заңның бір бөлігі емес. (а) Осы Кодекстің тақырыптарының, тарауларының, баптарының, бөлімдерінің, тармақтарының және бөлімдерінің жіктелуі мен ұйымдастырылуы, сондай-ақ олардың тақырыптары ыңғайлы анықтама және реттелген тәртіп мақсатында жасалады және олардан заңнамалық тұрғыдан түсіндірудің ешқандай әсері, тұжырым немесе болжам жасалмауы тиіс. (b) Осы Кодексте өзгеше көзделмесе, осы Кодекстің жекелеген бөлімдерінің мәтініне тікелей алдында немесе оның ішінде берілген сипаттамалық тақырыптар немесе ұғымдар, осындай бөлімдердің мәтініне тікелей алдындағы тақырыптар немесе ұғымдарда енгізілген бөлім нөмірлерін қоспағанда, заңның бір бөлігін құрамайды және мұндай бөлімдердің құрылымын ешқандай жағдайда шектемейді немесе кеңейте алмайды. Осы Кодекстегі барлық тарихи сілтемелер мен ескертулер ыңғайлы анықтама мақсатында берілген және заңның бір бөлігін құрамайды.