Конституция штата Алабама: история и принципы политического устройства

Введение

Принципы, институты и законы политического управления в штате Алабама в США

Действующая Конституция штата Алабама

Конституция штата Алабама 1901 года являлась основным документом, регулирующим жизнь штата Алабама в США. Принятая в 1901 году и переименованная в 2022 году, она является шестой конституцией Алабамы. Этот документ, состоящий из 388 882 слов, был в 12 раз длиннее средней конституции штата, в 51 раз длиннее Конституции США и, на момент её отмены, являлся самой длинной и наиболее часто изменяемой действующей конституцией в мире. Английская версия Конституции Индии, самой длинной национальной конституции в мире, насчитывает около 145 000 слов, что составляет менее 40% от длины Конституции Алабамы (ранее составляло около трети, при этом обе конституции со временем расширялись). К моменту переименования около 90 процентов объема документа составляли 977 отдельных поправок (для сравнения, 105 поправок к Конституции Индии не формируют текст последней, поскольку они непосредственно изменяют формулировки основного текста, а не добавляются к нему в качестве приложений). Около 75 процентов поправок касались отдельных округов или городов, а некоторые были настолько детализированы, что регулировали заработную плату конкретных должностных лиц (например, Поправка 480 и судья по делам о наследстве округа Грин). В результате в Алабаме было очень большое количество выборных должностей, предусмотренных конституцией. Конституция значительно затрудняла решение проблем жителями большинства округов, поскольку ограниченное местное самоуправление требовало от них обращения в законодательное собрание штата с просьбой о внесении поправок в конституцию или принятии специального законодательства для реализации желаемых мероприятий. Конституционный конвент был созван с намерением южных демократов штата "в пределах, установленных Федеральной конституцией, установить верховенство белой расы в этом штате". Его положения фактически лишили избирательных прав большинство афроамериканцев и тысячи бедных белых европейцев, которые были исключены из участия в выборах до принятия Закона об избирательных правах 1965 года. Конституция также предоставила законодательным органам Алабамы право непосредственно управлять большинством округов, при этом лишь немногие округа обладали даже ограниченным местным самоуправлением, что еще больше укрепило лишение избирательных прав посредством ограничения местной автономии. В преамбуле говорится:
Мы, народ штата Алабама, чтобы установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие и гарантировать благословения свободы для себя и наших потомков, взывая к милости и руководству Всемогущего Бога, устанавливаем и утверждаем следующую Конституцию и форму правления для штата Алабама.

The Constitution of the State of Alabama of 1901 was the basic governing document of the U. S. state of Alabama. Adopted in 1901 and renamed in 2022, it is Alabama's sixth constitution. At 388,882 words, the document was 12 times longer than the average state constitution, 51 times longer than the U. S. Constitution, and, at the time of its repeal, the longest and most amended constitution operative anywhere in the world. The English version of the Constitution of India, the longest national constitution in the world, is about 145,000 words long, less than 40% of the length of Alabama's (was formerly about one third, with both expanding over time). By the time of its renaming, about 90 percent of the document's length was made up of 977 separate amendments (for comparison, the 105 amendments to the Constitution of India form none of the latter's text, as they modify the main body's wording directly rather than being appended to it). About 75 percent of the amendments covered individual counties or cities, and some were so detailed as to deal with salaries of specific officials (e. g. Amendment 480 and the Greene County probate judge). As a result, Alabama had a very high number of constitutional officers. The constitution made it very difficult for residents of most counties to solve their own problems as the limited home rule required them to ask the state legislature to make amendments to the constitution or pass special legislation in order to carry out desired activities. The Constitutional Convention was called with the intention by southern Democrats of the state "within the limits imposed by the Federal Constitution, to establish white supremacy in this State". Its provisions essentially disenfranchised most African Americans and thousands of poor white Europeans, who were excluded from voting until the Voting Rights Act of 1965. The constitution also gave the Alabama Legislature the power to administer most counties directly, with only a few counties having even limited home rule, further entrenching disfranchisement by limiting local autonomy. The Preamble says:
We the people of the State of Alabama, in order to establish justice, insure domestic tranquility, and secure the blessings of liberty to ourselves and our posterity, invoking the favor and guidance of Almighty God, do ordain and establish the following Constitution and form of government for the State of Alabama.

История

До принятия конституции 2022 года в Алабаме было шесть конституций, все из которых были установлены посредством Государственных конвенций: (преобразование территории Алабамы в штат), 1861 (выход из состава США), 1865 (период Реконструкции), 1868 (период Реконструкции), 1875 (завершение периода Реконструкции) и документ 1901 года.

Общий обзор

Конституция Алабамы, как и конституции всех других штатов, определяет правительство, разделенное на три ветви власти и организованное по президентской системе. Исполнительная власть принадлежит губернатору Алабамы, законодательная власть – Законодательному собранию Алабамы (двухпалатному, состоящему из Палаты представителей Алабамы и Сената Алабамы), а судебная власть – судебной системе Алабамы. Для избрания должностных лиц во все ветви власти предусмотрены прямые, партийные, тайные и свободные выборы.

Примечательные особенности

Длина и хаотичный характер конституции стали результатом попытки централизации власти в правительстве штата, начатой в конце XIX века, когда доминировали белые демократы. Кроме того, в связи с вызовами со стороны популистов на выборах 1892 и 1894 годов, Демократическая партия намеревалась ограничить избирательные права, чтобы обеспечить свое господство. Это нашло отклик у мелких фермеров Северной Алабамы, которые ранее поддерживали популистов, исходя из принципов превосходства белой расы. Демократы подняли "расовый вопрос" и пообещали, что "ни один белый человек не лишится избирательного права". Однако новая конституция Алабамы также предусматривала исключение из списков избирателей менее образованных, менее организованных и более бедных белых, что должно было обеспечить однопартийное демократическое правление на большей части XX века на Юге. Историк Гленн Фельдман задокументировал, что к 1941 году по этой конституции было лишено избирательных прав больше белых, чем чернокожих. В своей инаугурационной речи он заявил, что целью конвенции было "установление превосходства белых в этом штате" "в рамках, установленных Федеральной конституцией". По словам Гленна Фельдмана, к 1940 году совокупный избирательный налог лишил избирательных прав больше бедных белых избирателей, чем чернокожих, однако это было связано с большей численностью белого населения; доля чернокожих, лишенных избирательных прав, по-прежнему значительно превышала долю белых. Эти положения были отменены Законом об избирательных правах 1965 года, который предусматривал федеральный надзор и обеспечение соблюдения конституционных прав на участие в выборах. Конституция штата запрещала межрасовые браки (статья 102). Хотя это положение было признано недействительным решением Верховного суда США по делу Ловинг против Вирджинии (1967), оно было исключено из конституции только в 2000 году поправкой 667, одобренной избирателями. Конституция содержит первоначальное требование о расовой сегрегации в системе государственного образования штата. В статье 256 указано, что "отдельные школы должны быть предусмотрены для белых и цветных детей, и ни одному ребенку любой расы не будет разрешено посещать школу другой расы". Это положение было отменено решением Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию в 1954 году, признавшим сегрегацию государственных школ неконституционной, и с 1960-х годов это положение не применяется. В 1956 году, после решения Верховного суда, законодательное собрание штата приняло конституционную поправку, в которой говорилось, что штат не гарантирует государственное образование для детей штата, а также поддержало создание частных школ для обхода десегрегации. В 1991 году окружной судья штата постановил, что эта поправка противоречит федеральной Конституции. Верховный суд штата отклонил основное дело в 2002 году, но сделал это таким образом, что статус поправки 1956 года остался неясным. В 2020 году на рассмотрение избирателей была вынесена поправка 4, уполномочивающая законодательное собрание штата переработать Конституцию в ходе сессии 2022 года, включая удаление всех расистских формулировок, а также многочисленных дублирующих и отмененных положений. Эта мера была принята подавляющим большинством голосов – 66,82% избирателей проголосовали "за". Законодательное собрание штата собралось на сессию в 2022 году для официальной переработки документа, и избирателям предстояло утвердить новую конституцию простым большинством голосов. Палата представителей единогласно одобрила предложенную редакцию 24 февраля, а Сенат последовал примеру 3 марта. Пересмотр был одобрен избирателями в 2022 году. Губернатор Алабамы Кей Айви официально объявила новую конституцию вступившей в силу в понедельник, 28 ноября 2022 года, вскоре после утверждения результатов выборов в штате.

The length and chaotic nature of the constitution was the result of an attempt at centralization of power in the state government dating from the late 19th century, when white Democrats dominated state government. In addition, because of challenges from Populists in 1892 and 1894 elections, the Democratic Party intended to reduce suffrage in order to secure its own dominance. This appealed to yeomen farmers of North Alabama, who had supported Populists, on the grounds of white supremacy. The Democrats raised "the Negro issue" and promised that "no white man would lose the franchise". But Alabama's new constitution also "would remove [from voter registration rolls] the less educated, less organized, more impoverished whites as well — and that would ensure one party Democratic rule through most of the 20th century in the South". Glenn Feldman documented that, by 1941, more whites than blacks had been disenfranchised under this constitution. stated in his inaugural address that the intention of the convention was "to establish white supremacy in this State", "within the limits imposed by the Federal Constitution".). According to historian Glenn Feldman, by 1940 the cumulative poll tax had disenfranchised more poor white voters than blacks, but this was due to a larger white population; the black population was still disenfranchised at much higher rates than whites. These provisions were invalidated by the Voting Rights Act of 1965, which provided for federal oversight and enforcement of constitutional rights to suffrage. The state constitution outlawed interracial marriage (Section 102). While this provision was rendered inoperative by the US Supreme Court decision in Loving v. Virginia (1967), it was not removed until 2000 by Amendment 667 approved by voters. The constitution contains its original requirement for public education to be racially segregated in the state. Section 256 states that "separate schools shall be provided for white and colored children, and no child of either race shall be permitted to attend a school of the other race". This provision was struck down by the United States Supreme Court ruling in Brown v. Board of Education in 1954 that segregation of public schools was unconstitutional, and this clause has not been enforced since the 1960s. In 1956, following the Supreme Court decision, the legislature passed a constitutional amendment stating that the state did not guarantee a public education for the state's children, and also supported the formation of private schools to evade desegregation. In 1991, a state district judge ruled that this amendment ran counter to the federal Constitution. The state supreme court threw out the underlying case in 2002, but did so in a manner that left the status unclear of the 1956 amendment. In 2020, ballot measure Amendment 4 was put to the electorate, authorizing the State Legislature to recompile the Constitution during its 2022 session: this includes deleting all racist language, along with numerous duplicative and repealed provisions. This measure passed with an overwhelming majority of 66.82% of the electorate voting yes. The State Legislature met for a session in 2022 to formally revise the document, where voters were required to approve the new constitution by a simple majority. The House of Representatives unanimously approved the proposed revision on February 24 and the Senate followed suit on March 3. The revision was voted on and passed by the voters in 2022. Governor of Alabama Kay Ivey formally proclaimed the new constitution to be in effect on Monday, November 28, 2022, shortly after the state's election results were certified.

Ограничения голосования

Статья 177 лишила женщин права голоса, ограничивая право голоса "мужчинами-гражданами". Действие этой статьи было приостановлено 19-й поправкой к Конституции США, которая предоставила женщинам избирательное право с 1920 года; однако, данный раздел оставался частью конституции штата до принятия поправки 579, которая не содержала упоминаний о поле. Статья 182 лишала права зарегистрироваться или голосовать всех "идиотов и душевнобольных", а также лиц, вступивших в межрасовый брак, или осужденных за "преступление против природы" (гомосексуализм) или бродяжничество. Этот раздел также был признан неконституционным.

Законность

Конституция Алабамы 1901 года, статья 1, раздел 2 гласит: «Вся политическая власть исходит от народа, и все свободные правительства основаны на его власти и учреждены для его блага; и, следовательно, народ во все времена имеет неотъемлемое и незыблемое право изменять свою форму правления любым способом, который он сочтет целесообразным». В статье 1, раздел 36 говорится: «Этот перечень определенных прав не должен умалять или отрицать другие права, принадлежащие народу; и, чтобы предотвратить любые посягательства на права, закрепленные здесь, мы заявляем, что все положения настоящей Декларации прав исключены из общих полномочий правительства и навсегда останутся неприкосновенными». В результате статья 1 Конституции Алабамы 1901 года не может быть отредактирована или изменена законодательным органом, поскольку полномочия законодательного органа основаны на общих полномочиях, делегированных в документе, и не включают в себя право изменять статью 1. Для изменения статьи 1 конституции штата необходимо созвать конституционный конвент, а после публикации предложенной конституции – провести выборы, на которых избиратели штата смогут проголосовать за принятие предложенной конституции в ее текущей редакции. Следует отметить, что закон о перекомпиляции 2022 года по существу идентичен полномочиям, осуществляемым государственным секретарем штата, когда секретарь берет текст закона, принятого законодательным органом и подписанного губернатором, и переформатирует его в иерархическую форму, признанную в Кодексе Алабамы 1975 года. В юриспруденции ссылки на Кодекс используются для обращения к первоначальному закону при разрешении вопросов, рассматриваемых судом. Это связано с тем, что Кодекс Алабамы 1975 года организован таким образом, чтобы быть удобным для чтения и индексации. Суды постановили, что в случае противоречия между двумя разделами Кодекса Алабамы приоритет имеет более недавно отредактированная часть, исходя из общепринятого предположения о непогрешимости законодательной власти. Основа для организации кодекса в таком виде изложена в разделе 1 1 14 Кодекса Алабамы 1975 года:

The Alabama Constitution of 1901, Article 1, Section 2 states that "That all political power is inherent in the people, and all free governments are founded on their authority, and instituted for their benefit; and that, therefore, they have at all times an inalienable and indefeasible right to change their form of government in such manner as they may deem expedient." Article 1 Section 36 states: "That this enumeration of certain rights shall not impair or deny others retained by the people; and, to guard against any encroachments on the rights herein retained, we declare that everything in this Declaration of Rights is excepted out of the general powers of government, and shall forever remain inviolate." As a result, Article 1 of the Alabama Constitution of 1901 cannot be edited or altered by the legislature, as the abilities of the legislature are based on the general powers delegated in the document and do not include the ability to change Article 1. In order to alter Article 1 of the state constitution, it is necessary to convene a constitutional convention and after the proposed constitution is published, to call an election where the voters of the state can vote to accept the proposed constitution as written. Note that the 2022 recompilation act is essentially identical to the delegated authority exercised by the state Secretary of State where the Secretary takes the text of an Act as passed by the legislature and signed into law by the governor and reformats the text into a hierarchical form recognized in The Code of Alabama of 1975. In jurisprudence, the Code citations are used to refer to the original Act to resolve questions before the court. This is because The Code of Alabama of 1975 is organized to be readable and indexable. The courts have held that when two sections of The Code of Alabama conflict, the more recently edited part takes precedence under the accepted assumption that the legislature is infallible. The basis for organizing the code thusly is written in Section 1 1 14 of The Code of Alabama of 1975:

РАЗДЕЛ 1 1 14 Классификация и организация Кодекса; примечания и заголовки разделов, не являющиеся частью закона. (a) Классификация и организация названий, глав, статей, разделов, подразделов и положений настоящего Кодекса, а также их заголовков, осуществляются в целях удобства ссылки и упорядоченного расположения, и на основании этого не должно делаться никаких подразумеваемых выводов или предположений о законодательном толковании. (b) Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, описательные заголовки или вводные фразы, непосредственно предшествующие или содержащиеся в тексте отдельных положений настоящего Кодекса, за исключением номеров положений, включенных в заголовки или вводные фразы, непосредственно предшествующие тексту таких положений, не являются частью закона и ни в коем случае не должны ограничивать или расширять толкование какого-либо такого положения. Все исторические ссылки и примечания, содержащиеся в настоящем Кодексе, приводятся для удобства ссылки и не являются частью закона.