Кіріспе

1970 жылғы қоршаған орта сапасын жақсарту туралы заң – 1969 жылғы Ұлттық экологиялық саясат заңымен (NEPA) бірлесіп жұмыс істеу үшін қабылданған АҚШ-тың экологиялық заңы. Заңның екі маңызды мақсатының бірі – Қоршаған орта жөніндегі кеңеске қажетті кәсіби және әкімшілік қызметкерлерді қамтамасыз ету үшін Қоршаған орта сапасы жөніндегі кеңсе құруға рұқсат беру болды. Екінші маңызды мақсат – «ортаға әсер ететін мемлекеттік жұмыстарды жүргізетін немесе қолдайтын әрбір федералдық департамент және агенттік қолданыстағы заңнамаға сәйкес саясатты іске асыруын қамтамасыз ету» болды. Осы мақсаттарға қол жеткізу үшін заң Қоршаған орта жөніндегі кеңестің төрағасына, Қоршаған орта сапасы жөніндегі басқарма директоры ретіндегі жаңа лауазымында, қосымша жауапкершілік жүктеді.

Заңнамалық тарихы

1970 жылғы Экологиялық сапаны жақсарту туралы заң 1970 жылдың сәуірінде АҚШ Өкілдер палатасының Қоғамдық жұмыстар комитетінде H. R. 4148 ретінде бастау алды. 1969 жылдың қазанында АҚШ Сенатының Қоғамдық жұмыстар комитеті оны қарады және 1969 жылдың наурыз айында екі палатаның бірлескен конференциясына жіберілді. Заң жобасы Сенатта 24 наурызда 80-0 дауыспен, ал Палатада 25 наурызда 358-0 дауыспен қабылданды. Бірде-бір қарсы дауыс болмауы осы заң жобасын қолдау кең таралғанын көрсетеді. Заң жобасына 1973 жылдан 1984 жылға дейін алты түзету енгізілді, бірақ түзетулер көбінесе NEPA-да көрсетілген сомадан артық қосымша қаржыландыруды ұсынуға қатысты. Сомалар 1982-1984 жылдар үшін жылына қосымша 44 000 доллардан бастап, 1980 және 1981 жылдар үшін жылына қосымша 3 000 000 долларға дейін ауытқып келді. Қосымша қаржыны қамтамасыз етуден басқа, Паб. L. 98 581 (1984 жылдың 30 қазаны) Экологиялық сапаны жақсарту туралы заңға түзетулер енгізіп, Қоршаған ортаны басқару басқармасы қоры деп аталатын қор құрды (42 АҚШ Кодексі 4375(a)). Бұл қор OEQ және кем дегенде бір басқа федералдық агенттік демеушілік ететін зерттеу келісімшарттарын қаржыландыру мақсатында құрылды. Сондай-ақ, қор OEQ қатысатын арнайы топтар сияқты федералдық агенттіктер арасындағы экологиялық жобаларды қаржыландыра алады. Қорға ұсынылып отырған зерттеу, жоба немесе іс-шараны қаржыландыру үшін басқа агенттіктерден алдын ала төлемдер қабылдауға рұқсат етіледі.

Негізгі ережелер

Заңның 4372 (а), (b) және (с) бөлімдерінде, АҚШ Президентінің Басқару кеңсесінің құрамында Қоршаған орта сапасы жөніндегі басқарма (OEQ) құрылады, ал Қоршаған орта жөніндегі Кеңестің (CEQ) төрағасы OEQ директоры болып тағайындалады. Сонымен қатар, АҚШ Президенті Сенаттың мақұлдауымен OEQ директорының орынбасарын да тағайындайды. Директорға OEQ жұмысын атқару үшін қажетті санда қызметкерлерді жұмысқа алуға рұқсат беріледі, бірақ ол тек он маман немесе сарапшыны жұмысқа алумен шектеледі. Бұл мамандар мен сарапшылардың жалақысы GS 18 тарифтік шкаласынан аспауы тиіс. OEQ-тің функциясы – CEQ-ны қолдау және директорға 4372 (d) бөлімінде белгіленген жаңа міндеттерін орындауға көмектесу. Қоршаған орта сапасын жақсарту туралы заңның тағы бір маңызды ережесі – OEQ директорына жүктелген алты жаңа міндет немесе функция. Директор, NEPA бойынша АҚШ Президенті мен CEQ алдындағы міндеттерін орындаумен қатар, АҚШ Кодексінің 4372 (d) 2 7 тармақтарының орындалуын қамтамасыз етуге міндетті. NEPA-да сипатталған Қоршаған ортаның жай-күйі жөніндегі есеп, ауа, су және құрлықтағы ортаның жағдайы мен ахуалы, осы орталарға қатысты болашақ және қазіргі үрдістер, экономикалық қажеттіліктерді қамтамасыз ету үшін осы ресурстардың жеткіліктілігі, барлық деңгейдегі үкіметтердің, ұйымдардың және жеке тұлғалардың табиғатты қорғау, қоршаған ортаға әсер ету және табиғи ресурстарды дамыту саласындағы маңызды іс-әрекеттеріне шолу жасау, сондай-ақ қолданыстағы бағдарламаларды жетілдіру және заңнамалық ұсыныстарды дайындауды қамтиды. Осы есептің дайындалуы – OEQ директорының NEPA шеңберінде жауапты болатын міндеттерінің біріне мысал болады.

Әсері

Осы заңмен директорға жүктелген міндеттердің бір бөлігі ретінде OEQ қызметкерлері көптеген нұсқаулықтар мен хабарламалар бойынша жұмыс істейді, олар федералдық агенттіктер мен ұйымдарға қоршаған орта мәселелері бойынша саясатты іске асыруға көмектеседі. Соңғы мысалдардың кейбіреуі: Ұлттық қоршаған орта саясаты заңына сәйкес тиімді және уақтылы экологиялық сараптамалар дайындау процесін жақсарту туралы соңғы нұсқаулық – бұл нұсқаулық агенттіктер экологиялық сараптамалар (экологиялық әсерді бағалау және экологиялық бағалау) дайындауда толыққанды пайдалана алмайтын маңызды тәсілдерді қарастырады. Бұл экологиялық сараптамалар қоршаған ортаға тигізілетін әсерді түсіну және оны жеңілдету үшін не істеу керектігін анықтау үшін маңызды. «Федералдық парниктік газдарды есепке алу және есеп беру» соңғы нұсқаулығы – бұл агенттіктерге №13514 атқарушы бұйрық бойынша талап етілетін парниктік газдарды жылдық есепке алуды жүзеге асыруға көмектесетін соңғы хабарлама. Жылдық есеп берудің мақсаты – бірнеше жыл ішінде агенттіктің парниктік газдарды азайту жоспарының тиімділігін бағалау. Сондай-ақ, жаңа тәсілдер пайда болғанда осы нұсқаулыққа түзетулер енгізілетіні де ескеріледі. 13514 атқарушы бұйрыққа сәйкес федералдық объектілер үшін тұрақты орналасқан жерлерді іске асыру жөніндегі нұсқаулықтар – бұл агенттіктерге ғимаратты қайда салу немесе жалға алу туралы шешім қабылдау процесіне тұрақты орналасқан жерлердің принциптерін қалай енгізуге болатынын түсіндіреді. Болашақтағы аймақтық көлік жоспарларына сәйкес келетін, қоғамдық көлікке жақын және жаяу жүргіншілерге қолайлы ауданда орналасқан ғимараттың орналасуы тұрақтырақ болады. 4374 (d) 5 тармағында көрсетілгендей, директордың және OEQ-тің міндеттерінің бірі – қоршаған ортаның сапасын жақсартуға, қорғауға және оған әсер етуге көмектесетін шараларда басқа агенттіктерге көмек көрсету болып табылады. Мысалы, Қоршаған орта жөніндегі кеңестің төрағасы Нэнси Сатли (OEQ директоры) Агенттіктер аралық мұхит саясаты жұмыс тобын басқарды, ол басқалармен қатар тиімді жағалау және теңіз кеңістігін жоспарлау мәселелерін қарастырды. OEQ-тің тағы бір қызметкері осы жұмыс тобының басқару комитетіне мүше болып, оның қызметін үйлестіруге көмектесті.