Кіріспе

Заңдық органға немесе саяси басшыға заңдық мәселелерді қарау үшін берілген өкілеттік, мемлекеттік азаматтық юрисдикция.

Юрисдикция (лат. *ius* – «заң» және *dictio* – «сөз немесе жариялау» сөздерінен) – заңдық тұлғаға әділет орнатуға берілген заңдық өкілеттіктердің атауы. АҚШ сияқты федерацияларда юрисдикция ұғымы бірнеше деңгейде қолданылады (мысалы, жергілікті, штаттық және федералдық). Юрисдикцияның мазмұны халықаралық құқықтан, заңдар қақтығысынан, конституциялық құқықтан және атқарушы және заң шығарушы билік тармақтарының қоғамның қажеттіліктерін ең жақсы қамтамасыз ету үшін ресурстарды бөлу өкілеттігінен туындайды.

Халықаралық өлшем

Жалпы алғанда, халықаралық заңдар мен шарттар мемлекеттердің оларға бағынуға келісетін келісімдерді қамтамасыз етеді. Мұндай келісімдер әрқашан жасалмай немесе сақталмай қалуы мүмкін. Экстерриториялық юрисдикция БҰҰ Хартасында белгіленген үш принцип бойынша іске асырылады: мемлекеттердің теңдігі, аумақтық егемендік және араласпаушылық. Бұл көптеген мемлекеттердің юрисдикцияны қашан тағайындауға немесе күшіне енгізуге болатыны туралы сұрақтар тудырады. "Lotus" ісі юрисдикцияны шектеу және күшіне енгізу ережелерінің екі маңызды қағидасын белгілейді. Іс бойынша юрисдикция аумақтық сипатта болады және мемлекет, егер рұқсат беруші ереже болмаса, басқа мемлекеттің аумағында юрисдикциясын жүзеге асыра алмайды. Сонымен қатар, мемлекеттер өз аумағындағы адамдарға, мүлікке және әрекеттерге қатысты юрисдикцияны белгілеуде кең дискрециялық өкілеттіктерге ие, егер оған тыйым салатын ереже болмаса. Сотқа қаралатын істерде тек мемлекеттер ғана тарап бола алады және 36-бапқа сәйкес, юрисдикция тараптар оған жүгінген барлық істерді және Біріккен Ұлттар Ұйымы Хартасында немесе күшіндегі шарттар мен конвенцияларда арнайы көзделген барлық мәселелерді қамтиды. Бірақ, кез келген істе юрисдикцияны қолдану үшін барлық тараптар болашақ шешімді міндетті деп қабылдауы керек. Бұл соттың уақытын ысырап ету тәуекелін азайтады. Осы ұйымдардың, соттардың және трибуналдардың конституцияларына енгізілген сақшылдық шараларға қарамастан, әмбебап юрисдикция тұжырымы атқарушы немесе әскери билікті пайдалану арқылы көпжақты шешімдерге қарағанда біржақты шешімдерді бағалайтын мемлекеттер арасында даулы болып табылады, бұл кейде "реальполитикалық" дипломатия деп сипатталады. Басқа халықаралық контексттерде Дүниежүзілік сауда ұйымы (ДСҰ) сияқты үкіметаралық ұйымдар әлеуметтік және экономикалық тұрғыдан маңызды дауларды шешу функцияларын атқарады, бірақ олардың юрисдикциясы істерді қарау үшін шақырылса да, олардың шешімдерін күшіне енгізу билігі әсер еткен мемлекеттердің еркіне байланысты, тек ДСҰ халықаралық сауда заңын бұзған мемлекеттерге қарсы жазалау шараларын қолдануға рұқсат береді. Аймақтық деңгейде мемлекеттер тобы мүше мемлекеттер арасындағы юрисдикциялық қатынастарды анықтайтын және олардың ұлттық заңнамалық және сот функцияларын белгілі бір деңгейде үйлестіретін кейде күрделі ережелер жиынтығымен саяси және құқықтық органдарды құруы мүмкін, мысалы, Еуропалық Одақ және Африка Одағы екеуі де федеративтік мемлекеттерге айналу әлеуетіне ие, бірақ мұндай бірігуге кедергі келтіретін саяси бөгеттерді жеңу өте қиын болады. Әрбір топ заң шығару немесе сот өкілеттіктері бар трансулттық институттарды құруы мүмкін. Мысалы, Еуропада Еуропалық сот мүше мемлекеттердің еуропалық құқық мәселелері бойынша соңғы апелляциялық сот ретінде юрисдикциямен қамтамасыз етілді. Бұл юрисдикция бекітілген және мүше мемлекет оның билігін тек өзінің егемендігін жариялап, одақтан шыққан жағдайда ғана жоққа шығара алады.

Халықаралық

Бұл әртүрлі юрисдикциядағы соттар арасындағы және бір юрисдикция ішіндегі соттар арасындағы қарым-қатынастарға қатысты. Құзыреттілік мәселелерін шешу үшін қолданылатын негізгі заңдық қағида forum non conveniens деп аталады. Сот таңдауын (forum shopping) болдырмау үшін елдерге заңдар қақтығысы туралы белсенді ережелерді қабылдау ұсынылады. Гаага конференциясы және басқа да халықаралық ұйымдар құзыреттілік мәселелері бойынша ұсынымдар жасады, бірақ іс тілшілері адвокаттардың ынталандыруымен, табысқа байланысты гонорар есебінен форумдарды іздеуді жалғастыруда.

Құзыреттілік қағидаттары

Халықаралық құқық бойынша, мемлекеттің адамға қатысты қылмыстық юрисдикцияны жүзеге асыру мүмкіндігін белгілейтін әртүрлі принциптер бар. Бұл принциптердің ешқайсысы иерархиялық емес. Сондықтан мемлекеттер бірнеше принциптерге рұқсат етілген жағдайларда, юрисдикцияны кім жүзеге асыратыны туралы мәселелерді шешу үшін бірлесіп жұмыс істеуі керек. Осы принциптер: аумақтық принцип, азаматтық принцип, пассивті тұлғалық принцип, қорғау принципі, әмбебап принцип.

Аумақтық принцип: Бұл принцип қылмыс жасалған мемлекет юрисдикцияны жүзеге асыруға құқылы екенін көрсетеді. Бұл принциптердің ең қарапайымы және ең аз даулысы болып табылады. Бұл сонымен қатар табиғаты жағынан аумақтық болып табылатын жалғыз принцип; қалғандарының барлығы – аумақтық емес. Азаматтық принцип (активті тұлғалық принцип деп те аталады): Бұл принцип адамның азаматтығына негізделген және мемлекеттерге өз азаматтарына қатысты мемлекет аумағында да, одан тыс жерлерде де юрисдикцияны жүзеге асыруға мүмкіндік береді. Аумақтық принцип мемлекетке юрисдикцияны жүзеге асыру құқығын бергендіктен, бұл принцип негізінен мемлекеттің азаматтары шетелде жасаған қылмыстарды қудалау үшін қолданылады. Соңғы жылдары бұл принципті тұрақты түрде шетелде тұратын адамдарға да қолдану тенденциясы күшейіп келеді (мысалы: Данияның Қылмыстық кодексі (2005), 7-бап; Финляндияның Қылмыстық кодексі (2015), 6-бап; Исландияның Қылмыстық кодексі (2014), 5-бап; Латвияның Қылмыстық кодексі (2013), 4-бап; Нидерландының Қылмыстық кодексі (2019), 7-бап; Норвегияның Қылмыстық кодексі (2005), 12-бап; Швецияның Қылмыстық кодексі (1999), 2-бап; Литваның Қылмыстық кодексі (2015), 5-бап). Пассивті тұлғалық принцип: Бұл принцип азаматтық принципке ұқсас, бірақ сіз өз азаматына қарсы қылмыстық әрекет жасаған шетелдік азаматқа қатысты юрисдикцияны жүзеге асырасыз. Мемлекеттің өз азаматтарын қорғау міндеті бар және егер біреу оларға зиян келтірсе, онда мемлекеттің айыпталушыны соттауға құқығы бар. Қорғау принципі: Бұл принцип мемлекеттерге шетелдік азаматтарға қатысты, мемлекетке зиян келтірген немесе келтіруі мүмкін әрекеттер үшін юрисдикцияны жүзеге асыруға мүмкіндік береді, бұл әрекеттер мемлекет аумағынан тыс жерде жасалған. Бұл принцип әсіресе ұлттық қауіпсіздік мәселелерінде қолданылады. Әмбебап принцип: Бұл принциптердің ең кеңі. Оның негізінде мемлекет халықаралық қылмыстық құқықтың ең ауыр бұзушылықтарына қатысты юрисдикцияны жүзеге асыруға құқылы, кейде тіпті міндетті. Мысалдар: геноцид, адамзатқа қарсы қылмыстар, соттан тыс жазалау, соғыс қылмыстары, азаптау және мәжбүрлі түрде жоғалу. Бұл принцип басқа принциптерге қарағанда кеңірек, себебі ол айыпталушыны соттау немесе оны соттауға міндетті мемлекетке экстрадициялау міндетімен бірге келеді ("aut dedere aut judicare" принципі).

Ұлтаралық

Ұлттық деңгейде елдер жеке дауласушы тараптардың ұлттық соттардың құзырына жүгіну және алынған үкімдерді орындау құқығын реттейтін келісімдер мен конвенциялар қабылдады. Мысалы, ЕЭК мүше елдері 1968 жылы Брюссель конвенциясына қол қойды, және жаңа елдер қосылған сайын түзетулер енгізілген жағдайда, ол қазір Еуропалық Одақ деп аталатын жиырма жеті мүше мемлекеттің әртүрлі елдердегі соттар арасындағы қатынастарды анықтайтын негізгі заң болып табылады. Сонымен қатар, 1988 жылғы Лугано конвенциясы Еуропалық Одақ пен Еуропалық еркін сауда қауымдастығын міндеттейді. 2002 жылдың 1 наурызынан бастап Данияны қоспағанда, Еуропалық Одақтың барлық мүше мемлекеттері Брюссель конвенциясына маңызды өзгерістер енгізген және мүше елдерде тікелей қолданылатын 44/2001 жылғы (ЕО) Кеңес регламентін қабылдады. Еуропалық қауымдастық пен Дания арасындағы келісімге сәйкес, 44/2001 жылғы (ЕО) регламент енді Еуропалық Одақтың қалған мүше мемлекеттері мен Дания арасында да қолданылады. Дегенмен, кейбір құқықтық салаларда шетелдік үкімдерді өзара орындау процесі жеңілдеді. Ұлттық деңгейде, дәстүрлі ережелер әлі де Еуропалық Одақта немесе Лугано аймағында тұрақты мекені немесе әдеттегі тұрғын жері жоқ адамдарға қатысты сот құзырына қатысты мәселелерді шешеді.

Ұлттық

Көптеген ұлттар штаттар немесе провинцияларға (яғни, ұлттық деңгейдегі "мемлекетке") бөлінеді. Федерацияда – Австралия, Бразилия, Үндістан, Мексика және АҚШ сияқты – мұндай бөлімшелер атқарушы және заң шығарушы органдар белгілеген сот жүйелері арқылы құзыретті жүзеге асырады. Мемлекеттік органдардың құзыреті бір-бірімен қабаттасқан жағдайда – мысалы, штат пен оған кіретін федерация арасында – олардың құзыреті ортақ немесе бірдей болып табылады. Әйтпесе, бір мемлекеттік орган ортақ аумаққа қатысты толық құзыретті иеленеді. Құзырет ортақ болған жағдайда, егер олардың заңдары қайшы келсе, бір мемлекеттік орган екіншісінен жоғары құқыққа ие болуы мүмкін. Егер құзырет аясындағы атқарушы немесе заңнамалық өкілеттіктер шектелмесе немесе тек шектеулі болса, бұл мемлекеттік органдар ұлттық полиция билігі сияқты толық өкілеттіктерге ие болады. Әйтпесе, рұқсат беру актісі тек шектеулі немесе тізімделген өкілеттіктерді ғана береді. АҚШ-тағы балаларды тәрбиелеу істері – федералдық құрылымдағы әртүрлі штаттардың тудырған құзыреттік қайшылықтардың басты мысалы. Ата-аналар мен балалар әртүрлі штаттарда болған кезде, бір-бірін жоққа шығаратын әртүрлі штаттық сот шешімдері шығуы мүмкін. АҚШ бұл мәселені Бірыңғай балаларды тәрбиелеу құқығы және оның іске асырылуы туралы заңды қабылдау арқылы шешті. Заңда бірінші кезектегі құзыретті штатты анықтау критерийлері белгіленген, бұл сотқа тиісті әкімшілік органның шешімі бойынша істі қарауды кейінге жылдыруға мүмкіндік береді.

Америка Құрама Штаттары

Құқық салалары арасындағы негізгі айырмашылықтар федералдық деңгейде заңмен реттелген. АҚШ-тың прецеденттік құқық жүйесінде құзырет істің тақырыбы бойынша құзырет және іс тараптарына қатысты жеке құзырет деп тұжырымдамалық тұрғыдан бөлінеді. Белгілі бір дауларға ғана құзыреті бар сот (мысалы, теңіз құқығы бойынша даулар немесе талап етілетін сома белгілі бір шектен төмен болған жағдайда) кейде арнайы құзыретті сот немесе шектеулі құзыретті сот деп аталады. АҚШ федералдық соттарында соттар өздерінен бастап істің құзыретін қарастыруға міндетті және егер екі тарап та бұл мәселені көтермесе де, өздерінің құзыретсіздігін мойындауы керек.

Жалпы және шектеулі төрелік

Тақырыбы белгілі бір дау түрлерімен ғана шектелмейтін сот жалпы құзыретті сот деп аталады. АҚШ штаттарында әр штаттың жалпы юрисдикциясы бар соттары бар; көптеген штаттарда сондай-ақ шектеулі юрисдикциясы бар соттар да бар. Федералдық соттар (федералды үкімет тарапынан басқарылатын соттар) – барлығы шектеулі юрисдикциясы бар соттар. Федералдық юрисдикция федералдық мәселелер бойынша юрисдикцияға және түрлі юрисдикцияға бөлінеді. АҚШ округтік соттары тек федералдық заңдар мен шарттарға сәйкес туындаған істерді, елшілерге қатысты істерді, теңіз құқығы істерін, штаттар арасындағы немесе бір штат пен басқа штаттың азаматтары арасындағы дауларды, әртүрлі штаттардың азаматтарына қатысты және шетелдік мемлекеттер мен азаматтарға қарсы сот ісін қарауға құқылы. Кейбір соттар, әсіресе АҚШ Жоғарғы Соты және көптеген штаттардың жоғарғы соттары, дискрециялық юрисдикцияға ие, яғни олар апелляциялық сапармен ұсынылған істердің қайсысын қарауды өздері таңдай алады. Мұндай соттар көбінесе маңызды және даулы құқықтық мәселелерді шешуге мүмкіндік беретін істерді ғана қарауды жөн көреді. Бұл соттар өз қарауына алынбаған істерді қабылдамауға құқылы болғанымен, ешбір сот өзінің юрисдикциясына жатпайтын істерді қарауға құқылы емес.

Бастапқы және апелляциялық төрелік

Сондай-ақ, бастапқы және апелляциялық юрисдикция арасында айырмашылық жасау қажет. Бастапқы юрисдикцияға ие сот істі талапкер бірінші рет қозғаған кезде қарауға құқылы, ал апелляциялық юрисдикцияға ие сот істі бастапқы юрисдикцияға ие сот (немесе төменгі апелляциялық сот) қарағаннан кейін ғана қарауы мүмкін. Мысалы, АҚШ федералдық соттарында АҚШ аудандық соттары бірқатар мәселелер бойынша бастапқы юрисдикцияға ие (жоғарыда айтылғандай), ал АҚШ апелляциялық соты аудандық соттардан шағым түскен мәселелер бойынша апелляциялық юрисдикцияға ие. АҚШ Жоғарғы Соты, өз кезегінде, Апелляциялық соттарға (дискрециялық сипаттағы) және штаттардың Жоғарғы соттарына сертификат арқылы апелляциялық юрисдикцияны жүзеге асырады. Дегенмен, ерекше жағдайларда АҚШ Жоғарғы Соты бастапқы юрисдикцияны жүзеге асыру құқығына ие. Конституция бойынша, Жоғарғы Сот екі немесе одан көп штат арасындағы даулар бойынша бастапқы және айрықша юрисдикцияға ие, сондай-ақ шетелдік мемлекеттердің лауазымды тұлғаларына қатысты істер, федералдық үкімет пен штат арасындағы даулар, басқа штаттың немесе шетелдің азаматтарына қарсы штаттың әрекеттері бойынша бастапқы (бірақ айрықша емес) юрисдикцияға ие.

Құзыреттіліктің мысалы

Сот төрелігінің практикалық мысалы ретінде, 2013 жылғы мәліметтер бойынша Юта штатында бес түрлі сот бар, олардың әрқайсысы әртүрлі құқықтық мәселелерді және әртүрлі физикалық аумақтарды қарастырады. Жүз сексен судья Әділет соттарын басқарады, олар жол қозғалысы және тұрақ ережелерін бұзу туралы айыппұлдарды, жеңіл қылмыстарды және көптеген шағын талаптарды қарастырады. Жетпіс бір судья Аудандық соттарда жұмыс істейді, олар шағын талаптар шегінен асатын азаматтық істерді, мұрагерлік құқығын, ауыр қылмыстық істерді, ажырасу және балаларға қатысты істерді, сондай-ақ Әділет соттарынан келіп түскен шағымдарды қарастырады. Жиырма сегіз судья Кәмелетке толмағандар сотын басқарады, ол 18 жасқа дейінгі қылмыс жасады деп айыпталған адамдардың көпшілігінің ісін, сондай-ақ балаларды зорлық-зомбылыққа немесе қараусыз қалдыруға қатысты істерді қарастырады. 16 немесе 17 жастағы адамдар жасаған ауыр қылмыстар Аудандық соттарға жіберуге болады. Апелляциялық соттың жеті судьясы Аудандық соттардан келіп түскен қылмыстық шағымдардың көпшілігін, Кәмелетке толмағандар сотынан келіп түскен барлық шағымдарды, Аудандық соттың азаматтық және ажырасу істерін, сондай-ақ Жоғарғы Сотқа берілген кейбір істерді қарастырады. Жоғарғы Сотта бес судья жұмыс істейді, олар ең ауыр қылмыстар, оның ішінде өлім жазасын көздейтін қылмыстар бойынша, сондай-ақ Аудандық соттан келіп түскен барлық азаматтық істер (ажырасу және отбасылық дауларды қоспағанда) бойынша шағымдарды тыңдайды. Жоғарғы Сот штат Конституциясын түсіндіруге, сайлау мәселелеріне, судьялардың қызметіне және адвокаттардың бұзушылықтарына қатысты істерді де қарастырады. Бұл мысал бір физикалық аумақта туындаған мәселелер әртүрлі соттарда қаралуы мүмкін екенін көрсетеді. Мысалы, Юта штатының Орем қаласында жасалған жеңіл жол қозғалысы ережесін бұзу ісі Оремдегі Әділет сотында қаралады. Алайда, Оремде екінші дәрежелі қылмыс жасағаны үшін тұтқындалған адамның ісі Прово қаласындағы (Юта штаты) Аудандық соттың қарауына жатады. Егер жол қозғалысы ережесін бұзу және қылмыстық іс бойынша кінәлі деп табылса, жол қозғалысы ережесін бұзу туралы үкім Прово қаласындағы Аудандық сотқа шағымдану арқылы қайта қаралуы мүмкін, ал екінші дәрежелі қылмыс бойынша шағым Солтүстік Лейк-Ситидегі Апелляциялық сотта, ал бірінші дәрежелі қылмыс бойынша шағым Жоғарғы Сотта қаралады. Азаматтық істерде Оремде туындаған шағын талаптарды Оремдегі Әділет соты қараса, ал Орем тұрғыны берген ажырасу ісі Прово қаласындағы Аудандық сотта қаралады. Жоғарыда келтірілген мысалдар Юта штатының заңнамасына ғана қатысты; Федералдық юрисдикцияға жататын кез келген іс басқа сот жүйесінде қаралады. Юта штатында туындайтын барлық федералдық істер АҚШ округтік сотының Юта округінің қарауына жатады, ол Солтүстік Лейк-Ситиде орналасқан және үш федералдық сот ғимаратының бірінде қаралады.

Аумақтық мағынасы

"Юрисдикция" деген сөз, әсіресе бейресми жазуда, заңдық құқықтан гөрі, жалпы мемлекетке немесе әкімшілік бөлімшеге, не оның үкіметіне сілтеме жасау үшін де қолданылады.

Франчайзингтің юрисдикциясы

Ағылшын ортақ құқығы тарихында, юрисдикция мүлік түрі ретінде (немесе дәлірек айтқанда, материалдық емес мұра) франшиза деп танылуы мүмкін. Әртүрлі өкілеттіктерге ие дәстүрлі франшизалық юрисдикцияларды муниципалитеттер, діни мекемелер, гильдиялар, алғашқы университеттер, Уэльс шебі және графтық палатинаттар иеленді. Франшизалық соттардың түрлеріне баррондық соттар, лейт соттары, саудагерлік соттар және Корнуолл қалайы кеншілерінің дауларын қараған станариялық соттар кірді. Америка колонияларының бастапқы патшалық жарғылары корпорацияларға немесе жеке тұлғаларға, басқа да үкіметтік өкілеттіктермен қатар, франшизалық юрисдикцияның кең ауқымды берілуін қамтыды, сондай-ақ Британдық Шығыс Үндістан компаниясы және Британдық Оңтүстік Африка компаниясы сияқты көптеген басқа колониялық компаниялардың жарғылары да осыған қатысты. Орта ғасырларда Еуропа құрлығында да ұқсас юрисдикция болған. 19 және 20 ғасырлар аралығында франшизалық юрисдикциялар көбінесе жойылды. Көптеген бұрынғы маңызды франшизалық соттар 1971 жылғы Соттар туралы заңға дейін ресми түрде таратылмады.