Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Гонконгтың арнайы әкімшілік аймағының негізгі заңы
Organic law of the Hong Kong SAR
Қытай Халық Республикасының Гонконг арнайы әкімшілік аймағының негізгі заңы – Гонконг арнайы әкімшілік аймағының (ГКСР) негізгі құқықтық құжаты болып табылатын Қытайдың ұлттық заңы. Тоғыз тараудан, 160 баптан және үш қосымшадан тұратын бұл заң 1984 жылғы Қытай-Британия бірлескен декларациясының І-қосымшасын іске асыру мақсатымен жасалды. Қытай Конституциясына сәйкес, Негізгі заң 1990 жылғы 4 сәуірде Ұлттық халық конгресінде қабылданып, 1997 жылғы 1 шілдеде Гонконгтың тапсырылуынан кейін күшіне енді. Ол Гонконгтың бұрынғы колониялық конституциясы – Патент хаттары мен Корольдік нұсқауларын алмастырды. Бірлескен декларацияның негізінде жасалған Негізгі заң, Қытайдың Гонконг саясатының негізгі қағидаларын, соның ішінде "бір ел, екі жүйе" принципін бейнелейді. Бұл принципке сәйкес, материктік Қытайда қолданылатын социалистік басқару және экономикалық жүйе Гонконгқа таратылмайды. Оның орнына Гонконг 2047 жылға дейін капиталистік жүйесі мен өмір салтын сақтап қалады. Негізгі заңда сонымен қатар құқық көздері, Гонконг пен Орталық үкімет (Мемлекеттік кеңес) арасындағы қарым-қатынас, Гонконг тұрғындарының негізгі құқықтары мен міндеттері, жергілікті билік органдарының құрылысы туралы мәліметтер келтірілген.
The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China is a national law of China that serves as the organic law for the Hong Kong Special Administrative Region (HKSAR). Comprising nine chapters, 160 articles and three annexes, the Basic Law was composed to implement Annex I of the 1984 Sino British Joint Declaration. The Basic Law was enacted under the Constitution of China when it was adopted by the National People's Congress on 4 April 1990 and came into effect on 1 July 1997 after the handover of Hong Kong. It replaced Hong Kong's colonial constitution of the Letters Patent and the Royal Instructions. Drafted on the basis of the Joint Declaration, the Basic Law lays out the basic policies of China on Hong Kong, including the "one country, two systems" principle, such that the socialist governance and economic system then practised in mainland China would not be extended to Hong Kong. Instead, Hong Kong would continue its capitalist system and way of life until 2047. The Basic Law also sets out the sources of law, the relationship between Hong Kong and the Central Government (State Council), the fundamental rights and duties of Hong Kong residents and the branches of local government.
Тарих
Қытай-Британия бірлескен декларациясына қол қойылғаннан кейін көп ұзамай Ұлттық халық конгресі 1985 жылы Негізгі заң жобасын әзірлеу комитетін (BLDC) құрып, Гонконгтағы егемендікті Ұлыбританиядан Қытайға берудің негізін қалады. Бұл комитет Негізгі заң жобасын жазуға жауапты болды. 1985 жылдың маусым айында Ұлттық халық конгресінің тұрақты комитеті (NPCSC) Қытай дипломаты Цзи Пэнфэй төрағалық еткен, Қытайдан 36 және Гонконгтан 23 мүшеден тұратын BLDC-ның құрамын бекітті. Гонконгтан келген 23 мүшесінің 12-сі қаланың бизнес және өнеркәсіп секторымен байланысты болды. Сондай-ақ 1985 жылы Гонконг қоғамдық қайраткерлерінен құралған Негізгі заң консультативтік комитеті (BLCC) құрылды, оның мақсаты жобаға қатысты Гонконгтың пікірлерін жинау болды. BLDC сияқты, BLCC-де де бизнес және кәсіби элиталар басымдық құрды. Бірінші жоба 1988 жылдың сәуірінде жарияланды, одан кейін бес айлық қоғамдық талқылау өтті. Екінші жоба 1989 жылдың ақпан айында жарияланды, ал одан кейінгі консультациялық кезең 1989 жылдың қазан айында аяқталды. Негізгі заң 1990 жылдың 4 сәуірінде Ұлттық халық конгресімен, сонымен қатар ХКСР-нің аймақтық туы мен аймақтық эмблемасының эскиздерімен бірге қабылданды. 1989 жылдың 4 маусымында BLDC-ның жаңадан пайда болған демократиялық бағытты қолдайтын жалғыз екі өкілі – Мартин Ли мен Сето Ва, 1989 жылғы Тяньаньмэнь алаңындағы наразылықтарды басудан кейін қатысуын тоқтататындарын мәлімдеді. 1989 жылдың қыркүйегінде Ли Гонконгтан көптеген адамдардың шақыруымен BLDC-ге оралатынын жариялады. Алайда, қазан айында Пекин Ли мен Сетоны "үрдістеушілер" деп танып, BLDC-ден шығарып салды. Ли мен Сето Пекиндегі студенттерге қолдау көрсетті және 4 маусымдағы әскери қимылдардан кейін саяси диссиденттерге Қытайдан кетуге көмектесуде маңызды рөл атқарған Қытайдағы патриоттық демократиялық қозғалыстарды қолдау жөніндегі Гонконг альянсын басқарды.
Shortly after the Sino–British Joint Declaration was signed, the National People's Congress set up the Basic Law Drafting Committee (BLDC) in 1985, setting the basis of the transfer of sovereignty in Hong Kong from the United Kingdom to China. The committee was responsible for writing the draft Basic Law. In June 1985, the Standing Committee of the National People's Congress (NPCSC) approved the membership of the BLDC, which consisted of 36 members from China and 23 members from Hong Kong, chaired by Chinese diplomat Ji Pengfei. Twelve of the 23 members from Hong Kong were connected to the city's business and industrial sectors. A Basic Law Consultative Committee (BLCC) consisting of Hong Kong community leaders was also established in 1985 to collect views in Hong Kong on the draft law. Similar to the BLDC, the BLCC was also dominated by business and professional elites. The first draft was published in April 1988 followed by a five month public consultation. The second draft was published in February 1989, and the subsequent consultation period ended in October 1989. The Basic Law was promulgated on 4 April 1990 by the National People's Congress, together with the designs for the Regional Flag and Regional Emblem of the HKSAR. On 4 June 1989, the BLDC's only two members representing the nascent pro democracy camp, Martin Lee and Szeto Wah, declared that they would suspend their participation after the military crackdown of the Tiananmen Square protests of 1989. In September 1989, Lee announced that he would return to the BLDC after being urged to do so by many in Hong Kong. However, in October, Beijing expelled Lee and Szeto from the BLDC as "subversives". Lee and Szeto had voiced support for student activists in Beijing and had led the Hong Kong Alliance in Support of Patriotic Democratic Movements in China, an organisation instrumental in assisting political dissidents leave China after the military crackdown on 4 June.
Негізгі қағидалар
Гонконгтың Қытай егемендігімен басқарудың негізгі қағидалары Қытай-Британия бірлескен декларациясындағы қағидаларға ұқсас, және олардың көпшілігі Негізгі заңның бірінші тарауында баяндалған. ҰКҚК 1-бап пен 12-бапты Негізгі заңның маңызды ережелері деп атады. 1-бапта Гонконг Қытай Халық Республикасының бір бөлігі екені жарияланады, бірақ ол 2047 жылға дейін материктік Қытайдан өзгеше құқықтық және саяси жүйелерді сақтайды. Гонконг жоғары дәрежеде автономияға ие және атқарушы, заң шығарушы және сот органдарын өз өкіметінде ұстайды. Сот билігіне соңғы саяхат жасау құқығы кіреді, ол Ұлыбританиядағы Құпия кеңесінің сот комитетіне шағымданудың бұрынғы отарлық тәртібін Соңғы апелляциялық сотқа шағымданумен алмастырады. Гонконгтың ұлттық қауіпсіздік заңы, Негізгі заңның ІІІ-қосымшасына енгізілген, қайшы келетін жергілікті ережелерді жоққа шығарады және Қытайдың материктік соттарына белгілі бір ұлттық қауіпсіздік қылмыстарына қатысты істерді қарауға рұхсат береді. 5-бапта Гонконгта социалистік жүйе мен саясатты енгізбеу және қолданудан кейін 50 жылға, яғни 2047 жылға дейін капиталистік жүйе мен өмір салтын сақтау талап етіледі. Бұл Гонконгтағы көптеген адамдардың наразылығын тудырды, олар коммунистік басшылықтың Негізгі заңның 8-бабын бұзып, Пекиннің басшылығымен демократиялық, автономиялы Гонконгты қамтамасыз ететін саясатқа берген уәдесінен бас тарғанын айтты.
The basic principles of Hong Kong's governance under Chinese sovereignty mirror those in the Sino British Joint Declaration, and most of them are set out in the first chapter of the Basic Law. The NPCSC has identified Articles 1 and 12 as the fundamental provisions of the Basic Law. Article 1 declares Hong Kong as a part of the People's Republic of China, but it maintains legal and political systems distinct from those in mainland China until 2047. Hong Kong has a high degree of autonomy and maintains its own executive, legislative and judicial branches. Judicial power includes the power of final adjudication, which replaces the colonial judicial recourse of appealing to the Judicial Committee of the Privy Council in the United Kingdom with appeals to the Court of Final Appeal. The Hong Kong national security law incorporated into Annex III of the Basic Law overrides incompatible local ordinances and allows mainland Chinese courts to preside over cases that involve certain national security crimes. Article 5 requires that the socialist system and policies to not be practised in Hong Kong and the capitalist system and way of life before the handover remain for 50 years after the handover, or 2047. This ignited criticism from many people in Hong Kong, who said that the Communist leadership was undermining the Basic Law Article 8, in that it was reneging on its pledges to abide by the policy that allows for a democratic, autonomous Hong Kong under Beijing's rule.
Қытай егемендігімен автономия
Негізгі заң Гонконгқа Қытай үкімділігі аясында жоғары дәрежеде автономияны кепілдейді, бірақ сыртқы саясат және қорғаныс мәселелері Орталық Халық Үкіметінің қарауында қалады.
The Basic Law guarantees Hong Kong a high degree of autonomy under Chinese rule, with the exception of foreign affairs and defence which remains the purview of the Central People's Government.
Гонконгтағы орталық мемлекеттік органдар
Гонконгта орталық үкіметтің төрт агенттігі жұмыс істейді. Сыртқы істер министрлігінің комиссары кеңсесі Негізгі заңның 13-бабына сәйкес құрылды және тапсырудан кейін жұмыс істей бастады. Орталық халық үкіметінің байланыс кеңсесі 2000 жылы Синьхуа ақпарат агенттігінің Гонконгтағы бөлімшесінің орнын басты, ол 1947 жылдан бері Қытайдың Гонконгтағы де-факто дипломатиялық миссиясы болып табылды. Халықтық азаттық армиясының Гонконг гарнизоны тапсырудан кейін жұмыс істей бастады. Ұлттық қауіпсіздікті сақтау жөніндегі кеңсе 2020 жылдың маусым айында Гонконгтың ұлттық қауіпсіздік заңына сәйкес құрылды. 22-бапта: «Орталық халық үкіметінің ешбір департаменті және орталық үкіметтің тікелей бағынысындағы ешбір провинция, автономиялы аймақ немесе муниципалитет Гонконгтың арнайы әкімшілік аймағы осы Заңға сәйкес өздігінен басқаратын мәселелерге араласа алмайды» делінген. 2020 жылдың сәуір айында байланыс кеңсесі мен Гонконг және Макао ісі жөніндегі кеңсе демократиялық бағытталған заң шығарушыларды Заң шығару кеңесі үй комитетінің төрағасын сайлауды кешіктіргені үшін сынағаннан кейін бұл ереже пікірталас тудырды. Демократиялық заң шығарушылар кеңселердің жергілікті заң шығару органының төрағасын сайлау туралы пікір білдіру арқылы 22-бапты бұзғанын мәлімдеді. Жауап ретінде байланыс кеңсесі, өзінің және Гонконг және Макао ісі жөніндегі кеңсесінің 22-бапқа бағынбайтынын, себебі оларға орталық билік органдары Гонконг мәселелерін шешуге маманданғандықтан уәкілеттік берілгенін, және бұл «Орталық халық үкіметінің департаменттері» деген жалпы түсінік емес екенін айтты. Қытай Мемлекеттік кеңесінің (Орталық халық үкіметі) веб-сайтында Гонконг және Макао ісі жөніндегі кеңсе (国务院港澳事务办公室) және Синьхуа ақпарат агенттігі (新华通讯社) – оның Гонконгтағы бөлімшесі байланыс кеңсесінің алдағысы болған – Мемлекеттік кеңестің құрамына кіретін департаменттерден (国务院组成部门) бөлек институттар ретінде тізімделген. Сондай-ақ, Чжан Сяоминг Ұлттық қауіпсіздік комиссары кеңсесінің 22-баптағы шектеулерге бағынбайтынын айтты.
Four agencies of the central government operate in Hong Kong. The Office of the Commissioner of the Ministry of Foreign Affairs was established under Article 13 of the Basic Law and began operating after the handover. The Liaison Office of the Central People's Government replaced in 2000 the Hong Kong branch of Xinhua News Agency, which served as the de facto diplomatic mission of China to Hong Kong since 1947. The Hong Kong Garrison of the People's Liberation Army began operating after the handover. The Office for Safeguarding National Security was established in June 2020 under the Hong Kong National Security Law. Article 22 states that "no department of the Central People's Government and no province, autonomous region, or municipality directly under the Central Government may interfere in the affairs which the Hong Kong Special Administrative Region administers on its own in accordance with this Law". In April 2020, the provision sparked a debate after the Liaison Office and the Hong Kong and Macao Affairs Office criticised pro democratic legislators for delaying the election of the chairperson of the Legislative Council House Committee. Pro democratic legislators said the offices violated Article 22 by commenting on the election of a chairperson in the local legislature. In response, the Liaison Office said both itself and the Hong Kong and Macao Affairs Office are not subject to Article 22 because they were authorised by central authorities to specialize in handling Hong Kong affairs and not what are commonly meant by "departments under the Central People’s Government". On the website of the State Council of China, a. k. a. the Central People's Government, the Hong Kong and Macao Affairs Office (国务院港澳事务办公室) and Xinhua News Agency (新华通讯社), whose Hong Kong branch was predecessor to the Liaison Office, are listed among institutions separate from the constituent departments of the State Council (国务院组成部门). Zhang Xiaoming has also said the Office of the National Security Commissioner is not subject to the restrictions in Article 22.
Ұлттық заңдардың әсері
Негізгі заң мен Конституциядан басқа, ұлттық заңдар Гонконгта III қосымшада тізімделген және жергілікті жарлық немесе заңнама арқылы қолданылмаса, күшіне енбейді. Ұлттық заңдарды Жарнамалық Кеңес қабылдаған жағдайда, ұлттық заңның толық күшіне енуі үшін жергілікті нұсқа Гонконгтың ерекшеліктеріне бейімделеді. NPCSC Негізгі заң комитетімен және Гонконг үкіметімен кеңескеннен кейін III қосымшаға енгізілген заңнаманы өзгертуге құқылы. III қосымшадағы заңдар сыртқы істер, ұлттық қорғаныс немесе Гонконгтың өкілеттігіне жатпайтын мәселелерге қатысты болуы тиіс. 2020 жылғы маусым айының мәліметтері бойынша, III қосымшаға елорданы белгілеу, ұлттық ту және әнұран, аумақтық талаптар, ұлттық азаматтық, дипломатиялық жеңілдіктер мен иммунитет, Халықтық азаттық армиясының орналасуы және ұлттық қауіпсіздікке қатысты қылмыстар туралы заңдар кіреді. 2020 жылғы мамыр айында Ұлттық халық конгресі 2019-20 жылдарғы Гонконгтағы наразылықтарға жауап ретінде Гонконг үшін арнайы ұлттық қауіпсіздік заңын қабылдайтынын жариялады. Заң III қосымшаға қосылды және Заңнамалық Кеңесте қабылданбастан жарияланды. Ұлттық заңдар Гонконгтың тек бір аймағына қатысты болса, қолданылуы мүмкін. 2018 жылы Гуанчжоу-Шэньчжэнь-Гонконг жоғары жылдамдықты теміржол желісінің Гонконгтың Батыс Коулун станциясы аяқталды, онда материктік Қытай шенеуніктеріне Қытай заңдарын қолдануға рұқсат берілді, бұл шара иммиграция процесін жеңілдетуге бағытталған. Сол жылы Бірінші сатыдағы сотта Қытай заңының Гонконг аумағындағы күшіне күмәндік туды. Сот Негізгі заңның икемді конституция екенін және экономикалық интеграция қажеттіліктеріне сәйкес түсіндірілуі мүмкін екенін шешті; кедендік, иммиграциялық және карантиндік мақсаттарда материктік Қытай заңдарын Гонконгта қолдану «бір ел, екі жүйе» қағидасына қайшы келмейді. ICCPR-нің көп бөлігі Гонконгтың Адам құқықтары туралы заңы ретінде шамамен бірдей тілде ратификацияланған, бірақ ICESCR-ді іске асыру үшін тиісті заңнама қабылданбады.
Except the Basic Law and the Constitution, national laws are not enforced in Hong Kong unless they are listed in Annex III and applied by local promulgation or legislation. When national laws are enacted locally by the Legislative Council, the local version adapts to the context of Hong Kong for the national law to have full effect. The NPCSC has the power to amend legislation included in Annex III after consulting its Basic Law committee and the Hong Kong government. Laws in Annex III must be those related to foreign affairs, national defence or matters not within Hong Kong's autonomy. As of June 2020, Annex III includes laws on the designation of capital, national flag and anthem, territorial claims, nationality, diplomatic privileges and immunity, garrisoning of the People's Liberation Army and crimes involving national security. In May 2020, the National People's Congress announced that the NPCSC would enact a national security law tailored for Hong Kong in response to the 2019–20 Hong Kong protests. The law was added to Annex III and promulgated without being passed in the Legislative Council. National laws can be applied if they only affect an area in Hong Kong. In 2018, the Hong Kong West Kowloon station of the Guangzhou–Shenzhen–Hong Kong Express Rail Link was completed to include a section where mainland Chinese officials are allowed to exercise Chinese laws, an arrangement that intended to reduce the time needed for immigration. The effectiveness of Chinese law inside Hong Kong territory was challenged in the same year in the Court of First Instance. The court ruled that the Basic Law is a flexible constitution and as such can be interpreted for the needs of economic integration; the arrangement of having mainland Chinese laws in Hong Kong for the purposes of customs, immigration and quarantine does not contravene the "one country, two systems" principle. While the most parts of the ICCPR is ratified as the Hong Kong Bill of Rights Ordinance in largely identical language, no equivalent legislation was made to implement the ICESCR.
Азаматтық құқықтар
Гонконг тұрғындары заң алдында тең. Гонконг тұрғындары басқа да нәрселермен қатар, сөз бостандығына, баспасөз және басылым бостандығына ие; бірлестік бостандығы, жиналыс бостандығы, шеру бостандығы, демонстрация, байланыс, қозғалыс, ар-ұждан, діни сенімдер және неке; сондай-ақ кәсіподақтар құруға және оларға қосылуға, ереуілге шығу құқығы мен бостандығына ие. Гонконгтан бір адамның бұрын-соңды болмаған түрде жоғалуы және оны қоршап тұрған ерекше оқиғалар қаланы дүр сілкіндірді және Қытайдың қоғамдық қауіпсіздік бюросының қызметкерлері Гонконг азаматтарын құқықтан тыс алып кетуі және оларды Негізгі заңның бірнеше баптарын және «бір ел – екі жүйе» қағидасын бұза отырып, Қытайға өткізуі мүмкін деген алаңдаушылықты күшейтті. Олардың Қытайда ұсталғаны туралы күдік кейіннен жазылған "мойындау" видеоларымен және олардың өз еркімен Қытайда қалатындарын мәлімдеулерімен расталды. 95-бап Гонконг пен ҚХР арасындағы өзара сот көмегін қарастырады; алайда, өлім жазасы сияқты елеулі кедергілер экстрадиция жөніндегі ресми келісімге келуге кедерілді. Сонымен қатар, ХКДӘ билігі ҚХР Қылмыстық кодексінің 6 және 7-баптары Гонконгқа қылмыстық істер бойынша толық құзыреттілік бермейді деген шешімге келді, әсіресе қылмыс провинциялық немесе әкімшілік аймақ шекарасынан тыс жасалған жағдайда. Қазіргі жағдай бойынша Гонконг Гонконгта қылмыс жасаған және материкте ұсталған Гонконг тұрғындарын қайтаруды сұрайды. Бірақ, Гонконгта қылмыс жасап, кейін материкке қашқан адам материкте сотталады. Істердің бірдей қаралуы кезінде, Орталық үкімет сот процесінің материкте өткізілуін талап етеді. Профессор Алберт Чен және Халықаралық заңгерлер комиссиясының Гонконг бөлімшесінің төрағасы Глэдис Ли сияқты беделді мамандар бұл жағдай Гонконгтағы сот тәуелсіздігіне қаулылы әсер етеді деп санайды.
Hong Kong residents are equal before the law. Hong Kong residents have, among other things, freedom of speech, freedom of the press and of publication; freedom of association, freedom of assembly, freedom of procession, of demonstration, of communication, of movement, of conscience, of religious belief, and of marriage; and the right and freedom to form and join trade unions, and to strike. the unprecedented disappearance of a person from Hong Kong, and the bizarre events surrounding it, shocked the city and crystallised international concern over the possible abduction of Hong Kong citizens by Chinese public security bureau officials and their likely rendition, in violation of several articles of the Basic Law and the one country, two systems principle. The widespread suspicion that they were under detention in mainland China was later confirmed with apparently scripted video "confessions" and assurances by the men that they were remaining in China of their own accord. Article 95 provides for mutual judicial assistance between Hong Kong and the PRC; however, serious stumbling blocks, such as capital punishment stand in the way of a formal understanding of extradition. Additionally, HKSAR authorities have ruled that Articles 6 and 7 of the PRC Criminal Code does not give Hong Kong sole jurisdiction in criminal matters, particularly when a crime is committed across provincial or SAR borders. The current status quo is that Hong Kong will ask for the return of Hong Kong residents who have committed crimes in Hong Kong and are arrested in the mainland. A mainlander who commits a crime in Hong Kong and flees back to the mainland, however, will be tried in the mainland. In cases of concurrent jurisdiction, the Central Government has demanded that the trial be held in the mainland. Prominent authorities, such as Albert Chen, a professor, and Gladys Li, chairman of justice of the Hong Kong section of the International Commission of Jurists, feel that this situation has serious ramifications for judicial independence in Hong Kong.
Саяси құқықтар
Гонконгтың арнайы әкімшілік аймағының тұрақты тұрғындары Негізгі заңға сәйкес дауыс беруге және сайлауға қатысуға құқылы. Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық келісімшарттың Негізгі заң күшіне енген кезде Гонконгқа қатысты қолданылған ережелері күшінде қалды. 45-бапта бас атқарушы сайлау арқылы немесе жергілікті кеңесулер арқылы таңдалады және Орталық Халық Үкіметі тағайындайды, соның түпкі мақсаты – демократиялық процедуралар бойынша өкілдік комитет ұсынғаннан кейін жалпыға бірдей сайлау құқығымен таңдау. Дегенмен, Гонконг әлі сайлауда жалпыға бірдей сайлау құқығын іске асырмады, себебі Негізгі заңда сайлау әдісі Гонконгтың "нақты жағдайына" және "кезең-кезеңмен және реттелген прогресс принципіне" бағынышты екені көрсетілген. 2007 жылғы бас атқарушы сайлауы мен 2008 жылғы заң шығарушы кеңес сайлауы жалпыға бірдей сайлау құқығы арқылы өткізілуі мүмкін бе, деген мәселе 2004 жылғы 26 сәуірде шешілді, сол кезде NPCSC Гонконгтың мұндай сайлауларға жетілмегендігіне байланысты бұл мүмкіндікті жоққа шығарды. 2014 жылы 31 тамыздағы NPCSC шешімінде 2017 жылдан бастап бас атқарушыны таңдау жалпыға бірдей дауыс беру арқылы жүзеге асырылуы мүмкін екені, бірақ кандидаттарды кең ауқымды өкілдік комитет ұсынғаннан кейін және Орталық Халық Үкіметі тағайындағаннан кейін ғана мүмкін екені айтылды. Сондай-ақ, мұндай адам елді және Гонконгты сүюі керек екені, ал осы мақсатта жалпыға бірдей сайлау құқығының нақты әдісімен кепілдіктер қарастырылуы тиіс екені де белгіленді, бірақ бұл кепілдіктер қандай болатыны нақтыланбады.
Permanent residents of the Hong Kong Special Administrative Region have the right to vote and stand for election in accordance with the Basic Law. Provisions of the International Covenant on Civil and Political Rights as applied to Hong Kong when the Basic Law came into effect were allowed to remain in force. Article 45 stipulates that the Chief Executive shall be selected by election or through local consultations and be appointed by the Central People's Government, with the ultimate aim of selection by universal suffrage upon nomination by a representative committee under democratic procedures." However, Hong Kong has yet to implement universal suffrage for the elections, because the Basic Law states that the electoral method are subject to the "actual situation" of Hong Kong and "the principle of gradual and orderly progress". Whether the 2007 Chief Executive election and the 2008 Legislative Council elections could be performed by universal suffrage was determined on 26 April 2004, when the NPCSC ruled out the possibility as it deemed Hong Kong not mature enough for such elections. In 2014, the 31 August Decision by the NPCSC stated that starting from 2017, the selection of the Chief Executive may be implemented by universal suffrage upon nomination of candidates by a broadly representative committee and subject to appointment by the Central People's Government. It went on to state that such a person must love the country and love Hong Kong and that safeguards for this purpose should be provided for by the specific method of universal suffrage, without specifying what the safeguards were to be.
Саяси құрылым
Гонконг соттары атқарушы немесе заң шығарушы органдардың актілерін қарау және егер олар Негізгі заңға қайшы келсе, жарамсыз деп жариялау өкілеттігіне ие. Гонконгтың Бас атқарушысы сайлау арқылы немесе жергілікті кеңесулер арқылы таңдалып, Орталық Халық Үкіметі тағайындайды. 2005 жылғы 10 наурызда Тунг Че Хваның отставкаға келуінен кейін туындаған мәселе – оның ізінен келген Бас атқарушының қызмет мерзімі болды. Заңгерлер қауымдастығы мен демократия жақтастары 46-бапқа сәйкес, жаңа Бас атқарушының мерзімі бес жыл болуы керек деді. Алайда, Гонконг үкіметі, бірқатар Пекин өкілдері және Пекинге жақын топтар, Негізгі заңның қытай тіліндегі нұсқасындағы техникалық ерекшеліктерге сүйене отырып, бұл мерзімнің бастапқы Бас атқарушының қалған мерзімі болуы керек деп мәлімдеді, соның нәтижесінде «қалған мерзім» ұғымы енгізілді. Гонконг үкіметі 2005 жылғы 6 сәуірде NPCSC-ден түсіндіру сұрады. NPCSC 2005 жылғы 27 сәуірде Негізгі заңның I қосымшасына сәйкес, егер Бас атқарушы 2007 жылға дейін немесе одан бұрын отставкаға кетсе, жаңа Бас атқарушының міндеті – өзінің ізашарының қалған мерзімін аяқтау екенін қабылдады. Гонконгта автономияны қолдайтындар Тұрақты комитеттің «түсіндіруін» орталық үкіметтің Гонконгтың құқықтық жүйесіне жасаған шабуылы ретінде қарастырады, бұл «Бір ел, екі жүйе» саясатының мәнін бұзады және заң үстемдігіне зиян келтіреді. Негізгі заң мемлекеттік қызметшілердің әл-ауқаты мен игіліктерін де қамтамасыз етеді. Негізгі заңның 100-бабына сәйкес, мемлекеттік қызметшілерге бұрынғыдан кем емес жалақы, жәрдемақы, игіліктер және қызмет жағдайларымен жұмыста қалуға рұқсат етіледі. 107-бапта БАӘ Үкіметі бюджет дайындағанда шығындарды кірістер шегінде ұстау принципін сақтауы керектігі айтылған. Мемлекеттік қызметшілердің жалақысын төмендетуге және дефициттік бюджетке рұқсат беруге қатысты мәселелер көтерілді. 1997 жылдан кейінгі экономикалық төмендеу кезінде бюджет тапшылығы артты (ал 2007/08 жылдары рекордтық профицит тіркелді). Үкімет экономикалық төмендеу кезінде мемлекеттік қызметшілердің жалақысын қысқарды, ал экономика жақсарғаннан кейін жалақыны күрт арттырды.
The courts of Hong Kong are given the power to review acts of the executive or legislature and declare them invalid if they are inconsistent with the Basic Law. The Chief Executive of Hong Kong can be selected by election or through consultations held locally and be appointed by the Central People's Government. The term of the Chief Executive after their predecessor resigns was a question that emerged after Tung Chee hwa resigned on 10 March 2005. The legal community and the pro democracy camp said the term of the new Chief Executive should be five years, according to Article 46. However, the Hong Kong government, some Beijing figures and the pro Beijing camp said that it should be the remaining term of the original Chief Executive, by a technicality in the Chinese version of the Basic Law, introducing the remaining term concept. The Hong Kong government sought an interpretation from the NPCSC on 6 April 2005. The NPCSC ruled on 27 April 2005 that the Annex I of the Basic Law requires that if any Chief Executive should resign on or before 2007, the new Chief Executive should serve out the remainder of his predecessor's term. Hong Kong residents who favour autonomy view the "interpretation" from the Standing Committee as an intrusion into the Hong Kong legal system by the central government in violation of the spirit of the One Country, Two Systems policy, compromising the rule of law. The Basic Law also guarantees the welfare and benefits of civil servants. According to the Article 100 of the Basic Law, the civil servants may remain in employment with pay, allowances, benefits and conditions of service no less favourable than before the handover. Article 107 stated the SAR Government should follow the principle of keeping the expenditure within the limits of revenues in drawing up its budget. Whether pay cuts for civil servants and having a deficit budget are allowed under the Basic Law had been raised. During the economic downturn after 1997, there was a growing fiscal deficit (and, in 2007/08 a record surplus). The government imposed a pay cut on the Civil Service during the economic downturn, and then sharply increased salaries during the recovery.
Сыртқы істер
Негізгі заң Гонконг үкіметіне халықаралық істерге шектеулі өкілеттік береді. "Гонконг, Қытай" деген атпен Гонконг үкіметі сауда, коммерция, байланыс, мәдениет, туризм және спорт сияқты нақты салаларға қатысты Қытай емес аймақтармен және халықаралық ұйымдармен екіжақты келісімдер жасай алады. Үкімет өкілдері Қытай делегациясының құрамында дипломатиялық келіссөздерге қатысып, Гонконгқа тікелей қатысы бар халықаралық ұйымдар мен конференцияларға қатыса алады.
The Basic Law provides the Hong Kong government limited power to engage in international affairs. Under the name "Hong Kong, China", the Hong Kong government can enter into bilateral agreements with non Chinese regions and international organisations related to certain fields, including commerce, trade, communications, culture, tourism and sports. As members of a Chinese delegation, government representatives can also engage in diplomatic negotiations and participate in international organisations and conferences that directly affect Hong Kong.
Түсіндіруге байланысты даулар
Гонконг соттары мен ҰКҚК-нің (NPCSC) Негізгі заңды түсіндіруі саяси тұрғыдан даулы мәселе. Альберт Чен ҰКҚК-нің түсіндірмелерін "1997 жылдан бері конституциялық даулардың басты себебі" деп сипаттады. Апелляциялық сот тапсырудан кейін 28 күн өткен соң бұл мәселені қарады. Арыз берушілер тапсырудан бұрын біржақты түрде құрылған Уақытша заң шығарушы кеңестің заңсыз екенін, ал ол шығарған заңдардың күшін жойғандарын талап етті. Сот бұл талапты қабылдамады. Басқа себептердің қатарында, сот өзінің жергілікті сот ретінде егеменді биліктің әрекетін қарауға құқығы жоқ екенін мәлімдеді. Қытайда жазбаша конституция бар және Негізгі заң Гонконг пен орталық үкімет арасындағы қарым-қатынасты анықтайды, сондықтан Чан 1997 жылдан кейін Гонконгта парламенттік билік толыққанды қолданылатынына күмәнді екенін айтты. Ұлттық халық конгресінің тұрақты комитетінің Негізгі заңға берген түсіндірмелері, іс жүзінде, Негізгі заңға "өзгерістер" енгізу болып табылуы мүмкін. Дегенмен, Гонконг соты ҰКҚК-нің түсіндірмелерінің "Қытай құқығымен үйлесетін қосымша" заңнамалық әсерге ие екенін анықтады. Сол сияқты, ҰКҚК-нің түсіндіру өкілеттігі Гонконгтың соттарына немесе үкіметіне шағымдану мүмкіндігі болмай, жергілікті заңдардың кең ауқымын өзгерту үшін қолданылуы мүмкін.
The interpretation of the Basic Law by the Hong Kong courts and the NPCSC is politically contentious. Albert Chen has described NPCSC interpretations as the "major cause of constitutional controversies" since the handover. which was decided by the Court of Appeal 28 days after the handover. The applicants argued the Provisional Legislative Council established unilaterally before the handover was unlawful, and the laws it enacted were void. The court dismissed this argument. Among other reasons, the court held that as a local court it had no power to review an act of a sovereign authority. Since China has a written constitution and the Basic Law describes the relationship between Hong Kong and the central government unlike the colonial Letters Patent and the Royal Instructions, Chan questioned whether parliamentary supremacy fully applies in Hong Kong after 1997. It might be argued that interpretations of the Basic Law by the Standing Committee of the National People's Congress are effectively “amendments” to the Basic Law. The Hong Kong Court has nonetheless found NPCSC interpretations to have "supplementary” legislative effects in a manner consistent with Chinese jurisprudence. Similarly, the NPCSC's interpretive power could be used to modify a nearly unrestricted range of local laws without recourse by either the HKSAR courts or Government.