Ирландияның 1494 жылғы заңы: Англияның басып орауы
Poynings' Law (on certification of acts)
Ирландия тарихындағы маңызды заң – Пойнинг Заңы (1494). Ирландия парламентінің Англия билігіне бағынуын, заң шығару процесін реттеген. Түйіндеме, тарих, заң.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
1494 жылғы Ирландия парламентін Англияға бағындырған заң, ирландиялық парламентті шақыруды және оның заңнамасын алдын ала мақұлдауды реттейтін акт.
1494 law subordinating the Irish parliament to England
the act regulating summoning of the Irish parliament and pre approval of its legislation
Пойннинг заңы немесе Дрогеда статуты (10 Хен. 7. c. 4 (I) [Ирландия заңдары] немесе 10 Хен. 7. c. 9 (I) [Аналекта Гиберника нөмірлеуі]; кейіннен «Англияға заңдар куәландырылғанға дейін осы жерде парламент өткізілмеуі туралы акт» деп аталды) – 1494 жылғы Ирландия Парламентінің актісі. Онда парламент ұсынған заңнаманы Ирландияның Лорд-депутаты мен Жеке кеңесі, сондай-ақ Англия монархы (Ирландия Лорды) мен Жеке кеңесі мақұлдағанға дейін жиналмайтыны белгіленген. Бұл 18 ғасырдағы Ирландиядағы маңызды ашу-реңіштің себебі болды, 1782 жылғы Конституциямен өзгертілді, 1800 жылғы Одақ актілерімен мәнсіз деп танылды және 1878 жылғы Заң кодексін қайта қарау (Ирландия) актісімен күштен шығарылды.
Poynings' Law or the Statute of Drogheda (10 Hen. 7. c. 4 (I) [The Irish Statutes numbering] or 10 Hen. 7. c. 9 (I) [Analecta Hibernica numbering]; later titled "An Act that no Parliament be holden in this Land until the Acts be certified into England") was a 1494 Act of the Parliament of Ireland which provided that the parliament could not meet until its proposed legislation had been approved both by Ireland's Lord Deputy and Privy Council and by England's monarch (the Lord of Ireland) and Privy Council. It was a major grievance in 18th century Ireland, was amended by the Constitution of 1782, rendered moot by the Acts of Union 1800, and repealed by the Statute Law Revision (Ireland) Act 1878.
Өмірбаян
Пойннингс парламенті Англия королі Генрих VII-нің Ирландия лорды ретінде тағайындаған сэр Эдвард Пойннингс шақыртты. Гүлдер соғысынан кейін туған Пойннингстің мақсаты Ирландияны қайтадан ағылшын монархиясына бағынуға мәжбүрлеу болды. 1494 жылдың 1 желтоқсанында Ирландия парламентін шақырып, ол оны одан әрі Англия парламентінің билігіне бағынуға тиіс деп жариялады. Бұл Ирландияда Тюдорлардың тікелей билігінің басталуын білдірді, бірақ Генрих VII аралық жылдарда Ламберт Симнелді қолдағандықтарына қарамастан, ежелгі ағылшын дворяндарына (Джеральд Фицджеральд, 8-ші Кильдар графы сияқты) Ирландиядағы өкілдері ретінде сүйенуге мәжбүр болды. Пойннингс заңы Ирландияның өзін-өзі басқаруды іздеген кейінгі топтар үшін, әсіресе 1640 жылдардағы Конфедерация католиктері мен 18-ші ғасырдың соңындағы Генри Граттанның Патриоттық партиясы үшін маңызды біріктіру ортасы болды, олар Пойннингс заңының жойылуын үнемі талап етті. Заң 1782 жылғы Конституция Ирландия парламентіне заң шығару тәуелсіздігін бергенге дейін күшінде болды.
Poynings' Parliament was called by Sir Edward Poynings in his capacity as Lord Deputy of Ireland, appointed by King Henry VII of England in his capacity as Lord of Ireland. Coming in the aftermath of the divisive Wars of the Roses, Poynings' intention was to make Ireland once again obedient to the English monarchy. Assembling the Parliament of Ireland on 1 December 1494, he declared that it was thereafter to be placed under the authority of the Parliament of England. This marked the beginning of Tudor direct rule in Ireland, although Henry VII was still forced to rely on Old English nobles (such as Gerald FitzGerald, 8th Earl of Kildare, despite his support for Lambert Simnel) as his deputies in Ireland through the intervening years. Poynings' Law was a major rallying point for later groups seeking self government for Ireland, particularly the Confederate Catholics in the 1640s and Henry Grattan's Patriot Party in the late 18th century, who consistently sought a repeal of Poynings' Law. The Act remained in place until the Constitution of 1782 gave the Irish parliament legislative independence.
Функциясы мен жұмыс істеуі
Пойннинг заңының іске асырылуы бірнеше кезеңнен тұрды. Бірінші қадам – вице-губернатор мен Ирландия кеңесінің (немесе Ирландияның атқарушы органының) қаражат жинау мақсатымен көбінесе парламенттің қажеттігін шешуі болды. Осы кезде кеңес пен лейтенант патша мен оның кеңесіне ұсынылатын заң жобаларын жазатын. Бұл аяқталғаннан кейін, актіге сәйкес, лейтенант пен кеңес парламентке жасалған өтінішке «сол елдің [Ирландияның] үлкен мөрімен» куәлік беруге және оны Англияға бекіту үшін жіберуге міндетті болды. Өтініш Англияға жеткеннен кейін, оны король мен оның кеңесі қарады, содан кейін парламентке жасалған өтініш пен заң жобалары Ирландияға қайтарылды. Ирландияда лицензия алынғаннан кейін, губернатор парламентті шақырып, заң жобалары қабылданатын. «Үкіметтің» қазіргі мағынадағыдай өкілдік емес екенін және тұрақты оппозиция болмағанын атап өту маңызды. Парламенттің келісімі кейбір мақсаттар үшін қажет болды және ол жиі кеңес берді, бірақ шешімдерді ағылшын және ирланд кеңестері қабылдады. Бұл заң кімді басуға бағытталғанын анықтағанда ескеру қажетті факт. Жоғарыда айтылғандай, парламент іс жүзінде резеңке мөр болды, ал саясатты ұсынуда нақты шешімдерді Ирландияның атқарушы органы қабылдады. Пойннинг заңымен ұсынылған рәсімнің екі маңызды аспектісі – беру және куәландыру. Бұл екі талаптың да Ирландиядағы заң шығару процесіне қатысушылардың әртүрлілеріне шектеулер қойғаны айқын. Бұл процестердің үйлесуі заң жобаларын парламентке жіберуді талап етумен бірге жағдай жасады, патша заң жобаларына өз қалауынша өзгертулер мен алып тастаулар енгізе алатын, бірақ жаңа заң жобаларын өзі енгізе алмайтын. Бұл Ирландия кеңесінің «сол елдің [Ирландияның] үлкен мөрімен» тапсыруды талап ететін куәландыру процесінің нәтижесі. Бірақ заңда көрсетілгендей, бұл мүмкіндікті ағылшын парламенті мен әкімшілігінен де алып тастады: заң тек Ирландияның атқарушы билігімен келісу үшін ұсынылуы мүмкін. Сонымен қатар, екі процесс Ирландияның бастапқы лицензия сұранысына жауап бергеннен кейін өтінішке қосымша ескертулер немесе түзетулер енгізуін мүмкін емес етті. Бұл олар парламентте қабылдағысы келген қосымша заң жобалары мен түзетулерді парламенттің жаңа өтінішімен бірге қайта жіберуі керек дегенді білдіреді. Бұл заң шығару процесінде елеулі тиімсіздіктер тудырды, сонымен қатар Ирландияның атқарушы билігі мен тәжге процедураны жеңілдетуге қызығушылық тудырды. 1496 жылға қарай «Пойннинг заңымен белгіленген қатаң тәртіп сақталмайтын», сондықтан бастапқы өтініштен кейін қосымша заң жобалары Англияға жіберіліп, жаңа парламент отырысына дейін Ирландияға қайтарылды. 1496 жылғы мысал – парламенттік лицензияны жеке сұрау және Кильдар графының қайта тағайындалуына қатысты заң жобаларын жіберу. Бұл кезде Пойннинг заңының қатаң процедурасы қатысушылардың ешқайсысының, әсіресе тәждің және Ирландияның атқарушы органының мүддесіне сай болмағандықтан, Куинн лицензия берілгеннен кейін «қосымша ескертулерді жіберуге ешқандай тартынбады» деп мәлімдейді.
The working of Poynings' Law took place in several steps. The first step was for the lieutenant governor and the Irish council (or Irish executive) to decide that a parliament was needed, usually for the purpose of raising funds. At this point, the council and lieutenant would write drafts of legislation to be proposed to the king and his council. After this had been completed, the lieutenant and council, according to the act, were required to certify the request for parliament "under the great seal of that land [Ireland]”, and then forward it to England for approval. Once the request arrived in England, it was reviewed by the King and his council, and a formal licence, approving the request for parliament and the draft bills were returned to Ireland. Once the licence was received in Ireland, the governor would summon parliament, and the bills passed. It is important to note that "government" was not representative as in the modern sense and there was no sustained opposition. Parliament's consent was necessary for some purposes, and it frequently offered advice, but the decisions were made by the English and Irish councils. This is an important fact to consider when examining exactly who the law was aimed to suppress. As the point above demonstrates, parliament was virtually a rubber stamp, and it was the Irish executive who made the actual decisions in proposing policy. The two important aspects of the procedure presented by Poynings' Law are transmission and certification. Both of these requirements placed limits on various parties within the lawmaking process in Ireland. The combination of these processes created a situation where bills could be sent, along with the request for parliament, and the king could amend and remove such bills as he wished, however, he could not add new bills himself. This is a result of the certification process which requires the submission to be made by the Irish council "under the great seal of that land [Ireland]". But as a result of the way it was framed in the act, it also removed that capacity from the English parliament and administration as well: legislation could only be submitted for approval by the Irish executive. Furthermore, the two processes made it impossible for the Irish to add more bills or amendments to a request after the initial licence request had been granted. This meant that any additional bills or amendments that they wished to pass in parliament would have to be re sent along with an entirely new request for parliament. Clearly, this created severe inefficiencies in the legislative process, and thus gave the executive in Ireland as well as the crown an interest in relaxing procedure. As early as 1496 "the rigid procedure laid down by Poynings' Law was not being adhered to", and additional bills were commonly sent to England after the original request and were returned to Ireland before the meeting of a new parliament. The example from 1496 was the separate request for parliamentary licence and sending of bills in the reappointment of the Earl of Kildare. At this time, because the rigid procedure of Poynings' Law was not in the interest of any of the parties involved, especially the Crown and Irish executive, Quinn argues that "no hesitation was felt about transmitting additional bills" after the licence had been granted.
1692 жылдан кейінгі өзгерістер
1688 жылғы революциядан және одан кейінгі Вильям соғысынан кейін, Пойнинг заңының тәртібінде 1692 жылғы парламентте маңызды өзгеріс болды, себебі Ирландияның Төменгі палатасының бір бөлігі заң шығару процесінде өзіне басымдық беретін рөлді орнатуға тырысты. 1692 жылдың 27 қазанында Төменгі палата екі маңызды қаулы қабылдады. Біріншісі, "ақша жинаудың жолдары мен құралдарын дайындау және шешу – жалпыхалықтың күмәнсіз құқығы" және екіншісі, "ақша жинауға бағытталған заң жобаларының негізгі қағидаларын дайындау – жалпыхалықтың жалғыз және күмәнсіз құқығы". Одан кейін атқарушы билікке қарсылық білдірілді, себебі Төменгі палата Пойнинг заңы бойынша вето құқығын қолданып, "көптеген, мұқият дайындалған үкіметтік заң жобаларының шамамен үштен екісін" қабылдаудан бас тартты. Саяси дағдарыл туды және парламент жұмысын тоқтатты. Ирландия мен Англиядағы сот пікірі лорд-лейтенанттың және ағылшын үкіметінің осы мәселедегі позициясын қолдады, бірақ парламентті қайта шақыру үшін келісімге келу қажет болды. 1694 жылдың ортасынан бастап осы мақсаттағы келіссөздер жеміс бере бастады. Ирландия парламенті корольдік құқықты мойындау үшін сессияның басында акцизге қатысты бір үкіметтік ақша заң жобасын қабылдады. Парламент енді ұсыныстың "жолдары мен құралдарын" шешу және кез келген байланысты заңнаманың "негізгі қағидаларын" жасау үшін комитет тағайындайтын болды. Католиктерге қарсы жазалау шараларын қолдау да "екілік құқық" жақтастарының талаптарын қанағаттандыруға көмектесті. Келісімге келген шешім 1695 жылғы парламентте іске асырылды және бірінші сессияда ұсынылған барлық он төрт үкіметтік заң жобасы екі палатада да қабылданды. Енді Ирландияның Төменгі палатасы Пойнинг заңының тәртібімен ағылшынның құпия кеңесіне мақұлдауға, түзетуге немесе қабылдамауға жіберілетін жабдықтау туралы заң жобаларының мазмұнына немесе "негізгі қағидаларына" маңызды үлес қосты. Бұл XVIII ғасыр парламенттері үшін үлгі болды.
After the Revolution of 1688 and the ensuing Williamite War, an important development in the Poynings' Law procedure took place in the 1692 parliament as some members of the Irish House of Commons sought to establish for themselves a more central role in the process of drafting legislature. On 27 October 1692, the House of Commons passed two notable resolutions. The first, "that it was, and is, the undoubted right of the commons to prepare and resolve the ways and means of raising money" and the second, "that it was, and is, the sole and undoubted right of the commons to prepare heads of bills for raising money". Opposition to the executive was then expressed as the Commons used its veto power under Poynings' Law to reject "virtually two thirds of the meticulously prepared government bills". Political deadlock ensued and parliament was prorogued. Although judicial opinion in both Ireland and England served to vindicate the position of the Lord Lieutenant and the English Government in the matter, it became clear that a compromise solution must be reached before parliament could be called again. From mid 1694, negotiations to this end began to bear fruit. The Irish parliament would pass one government money bill relating to excise at the beginning of the session in recognition of the royal prerogative. The parliament would now appoint a committee to decide upon the "ways and means" of raising supply and draw up the "heads of bills" of any related legislation. Government support of penal legislation against Catholics also helped placate the claims of the 'sole right' advocates. The compromise solution was put into effect in the 1695 parliament and all fourteen government bills presented in the first session were passed by both houses. Now the Irish House of Commons had major input into the substance, or 'heads', of supply bills that would then be transmitted to the English Privy Council for approval, amendment or rejection under the Poynings' Law procedure. This set the precedent for the parliaments of the eighteenth century.
Банкноттардың басы
Тәуелсіз заң шығарушы заң жобасына оны ұсынғаннан бастап қабылдағанға дейін өзгерістер енгізе алатын болса, Ирландия Парламенті үшін мұндай мүмкіндік болмады, себебі Пойннингс заңының талабына сәйкес келу үшін тек бастапқыда ұсынылған заң жобасы ғана қабылдануға тиіс еді. Осының салдарынан 1688 жылғы революциядан кейін Ирландия Парламенті заң жобасының "негізгі қағидаларын" Ирландияның құпия кеңесіне жібермес бұрын енгізіп, талқылайтын заңдық тәжірибе пайда болды. Теория бойынша, заң жобасының "негізгі қағидалары" – оның жалпы жоспары немесе схемасы ғана; бірақ іс жүзінде олар соңғы заң жобасымен бірдей формада болып, сол сияқты өңделді, тек "заңға енгізілсін" деген сөз тіркесі "заңға енгізілсін деп тілейміз" дегенге ауыстырылды. Кейде, егер құпия кеңес заң жобасына өзгерістер енгізсе, Ирландия Парламенті өзгертілген заң жобасын қабылдамай, одан бұрынғыдан бірдей жаңа заң жобасын қайта ұсынатын.
Whereas an independent legislature can amend a bill between the time of its introduction and the time it is passed, this was not possible for the Parliament of Ireland, as only the bill originally introduced would be in compliance with the requirement under Poynings' Law to have been pre approved by the privy councils. As a consequence, a legal fiction developed after the Revolution of 1688 whereby the Irish parliament introduced and debated the 'heads' of a bill before transmitting the heads to the Irish Privy Council. In theory, the 'heads' of a bill are simply its broad outline or general scheme; in practice, they were identical in form to a final bill, and processed identically, except that the enacting clause "be it enacted" was replaced with "we pray that it may be enacted". On occasion, if either privy council amended a bill, the Irish parliament would symbolically assert its authority by rejecting the amended bill and resubmitting heads of a new bill identical to the rejected one.
Өзгерту және жою
1719 жылғы Декларациялық акт Ұлыбритания Парламентінің Ирландия үшін заңдар қабылдау және Ирландия Лордтар Палатасының үкімдерін күштен шығару құқығын жариялады. Декларациялық акт және Пойнингс заңы – 1782 жылғы Конституциямен шешілген ирландиялық патриоттар партиясының екі маңызды наразылығы еді. Конституцияның бір бөлігі Барри Йелвертон актісі болды, ол Пойнингс заңына жасалған жанама түзету, ол Ирландияның құпия кеңесін заң шығару процесінен толығымен алып тастады және Ұлыбританияның құпия кеңесінің өкілетін түзетуден гөрі вето беру құқығымен шектеді. 1800 жылғы Одақ актілері 1782 жылғы Конституцияның және Пойнингс заңының көп бөлігін мәнсіз етті. Пойнингс заңы 1878 жылғы Статуттық заңды қайта қарау (Ирландия) актісімен ескіргендіктен ресми түрде жойылды.
The Declaratory Act 1719 declared the right of the Parliament of Great Britain to make laws for Ireland and overrule judgments of the Irish House of Lords. The Declaratory Act and Poynings' Law were two major grievances of the Irish Patriot Party that were addressed by the Constitution of 1782. One element of the Constitution was Barry Yelverton's Act, an implied amendment of Poynings' Law which removed the Irish Privy Council altogether from the legislative process and reduced the British Privy Council's power to one of veto rather than amendment. The Acts of Union 1800 rendered most of the Constitution of 1782 and Poynings' Law moot. Poynings' Law was formally repealed as obsolete by the Statute Law Revision (Ireland) Act 1878.