Премьер-министр Пакистана: полномочия и история должности

Введение

Лидер исполнительной власти Пакистана. Список всех должностных лиц.

Премьер-министр Пакистана (урду: وزیراعظم پاکستان, romanized: Wazīr-e Aʿẓam) — глава правительства Исламской Республики Пакистан. Исполнительная власть принадлежит премьер-министру и его кабинету, несмотря на то, что президент Пакистана является номинальным главой исполнительной власти. Премьер-министр обычно является лидером партии или коалиции, обладающей большинством мест в нижней палате парламента Пакистана – Национальной ассамблее, где он также выступает в качестве лидера палаты. Премьер-министр занимает свой пост благодаря способности заручиться доверием Национальной ассамблеи. Премьер-министр официально именуется как "главный исполнительный руководитель Исламской Республики". Премьер-министр Пакистана возглавляет исполнительную власть федерального правительства, руководит экономикой страны, возглавляет Национальную ассамблею, Совет общих интересов и Кабинет министров, а также несет ответственность за руководство Национальным командованием Пакистана, контролирующим ядерный арсенал страны. Эта должность ставит ее обладателя во главе нации и обеспечивает контроль над всеми вопросами, касающимися как внутренней политики, так и внешней политики. Премьер-министр избирается членами Национальной ассамблеи и, следовательно, обычно является лидером партии, имеющей большинство в парламенте. Конституция Пакистана наделяет премьер-министра исполнительными полномочиями, включая назначение членов Кабинета министров, управление исполнительной властью, принятие и утверждение исполнительных решений, назначений и рекомендаций, требующих премьер-министрального одобрения. Конституционно, премьер-министр является главным советником президента Пакистана по ключевым вопросам и играет важную роль в назначении руководства во всех ветвях вооруженных сил, а также в обеспечении гражданского контроля над армией через председателя Объединенного комитета начальников штабов, хотя это не всегда происходит согласованно. Полномочия премьер-министра значительно расширились, при этом каждая ветвь власти осуществляет систему сдержек и противовесов. Должность отсутствовала в периоды с 1958 по 1973 год, с 1977 по 1985 год и с 1999 по 2002 год из-за введенного военного положения. В каждый из этих периодов военная хунта во главе с президентом обладала полномочиями премьер-министра.

The Prime Minister of Pakistan (, romanized: Wazīr ē Aʿẓam , ) is the head of government of the Islamic Republic of Pakistan. Executive authority is vested in the prime minister and his chosen cabinet, despite the president of Pakistan serving as the nominal head of executive. The prime minister is often the leader of the party or the coalition with a majority in the lower house of the Parliament of Pakistan, the National Assembly where he serves as Leader of the House. Prime minister holds office by virtue of their ability to command the confidence of the National Assembly. The prime minister is designated as the "Chief Executive of the Islamic Republic". Pakistan's prime minister leads the executive branch of the federal government, oversees the state economy, leads the National Assembly, heads the Council of Common Interests as well as the Cabinet, and is charged with leading the National Command Authority over Pakistan's nuclear weapons arsenal. This position places its holder in leadership of the nation and in control over all matters, both internal affairs and foreign policy. The prime minister is elected by the members of the National Assembly and is therefore usually the leader of the majority party in the parliament. The Constitution of Pakistan vests executive powers in the prime minister, who is responsible for appointing the Cabinet as well as running the executive branch, taking and authorizing executive decisions, appointments, and recommendations that require prime ministerial confirmation. Constitutionally, the prime minister serves as the chief adviser to the president of Pakistan on critical matters; and plays an influential role in appointment in each branch of the military leadership as well as ensuring civilian control of the military through chairman joint chiefs, although this does not necessarily happen in tandem. Prime ministerial powers have significantly grown with a delicate system of check and balance by each branch. The position was absent during the years of 1958–1973, 1977–1985, and 1999–2002 due to imposed martial law. In each of these periods, the military junta led by the president had the powers of the prime minister.

История

Должность премьер-министра была учреждена немедленно после раздела и образования Пакистана в 1947 году; премьер-министр действовал наряду с генерал-губернатором, являвшимся представителем британской монархии. Первый премьер-министр, Лиакват Али Хан, осуществлял центральные исполнительные полномочия до своего убийства в 1951 году. Влияние генерал-губернатора постепенно уменьшалось. Несмотря на то, что первая Конституция предоставила центральную власть в 1956 году, следующие шесть премьер-министров были отправлены в отставку генерал-губернатором с 1951 по 1957 год. Первая Конституция трансформировала генерал-губернатора в президента Пакистана, провозгласив страну "исламской республикой". В 1958 году президент Искандар Мирза отправил в отставку седьмого премьер-министра и ввел военное положение всего через две недели. Президент Мирза был свергнут начальником штаба армии генералом Аюбом Ханом, который на короткий период занимал пост премьер-министра. В 1962 году вторая Конституция полностью упразднила должность премьер-министра, передав все полномочия президенту Пакистана. После президентских выборов 1965 года раздалась критика в связи с централизацией власти в президентской должности. После всеобщих выборов 1970 года должность была восстановлена, и премьер-министром стал Нурул Амин, который также занимал пост вице-президента. Переговоры между Зульфикаром Али Бхутто, Муджибуром Рехманом и Яхей Ханом сорвались, что привело к движению за освобождение Восточного Пакистана. Вмешательство Индии в Восточный Пакистан и признание Пакистаном поражения, положившее конец войне, привело к краху президентской системы в 1971 году. После восстановления всеобъемлющей Конституции в 1973 году должность была восстановлена с расширенными центральными полномочиями, поскольку Конституция предусматривала парламентскую систему, а президент Пакистана выполнял представительские функции. На фоне волнений, спровоцированных правым альянсом, в 1977 году произошло военное вмешательство, приостановившее деятельность должности. Всеобщие выборы 1985 года восстановили должность, и премьер-министром стал Мухаммад Джунджо. Позднее в том же году Национальное собрание приняло спорную восьмую поправку к Конституции, предоставив президенту право отправлять премьер-министра и Национальное собрание в отставку без предварительных консультаций. Всеобщие выборы 1988 года привели к тому, что Беназир Бхутто из Пакистанской народной партии стала первой женщиной-премьер-министром, избранной в мусульманской стране. С 1988 по 1993 год продолжалась борьба за власть между премьер-министром и президентской должностью, при этом президент трижды распускал Национальное собрание. На выборах 1997 года ПМЛ(Н) получила двухтрехголосное большинство в парламенте и разработала XIII и XIV поправки к Конституции, отменившие восьмую поправку; это позволило Навазу Шарифу централизовать больше исполнительных полномочий. После ослабления гражданско-военных отношений в 1999 году председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Первез Мушарраф совершил государственный переворот против правительства ПМЛ(Н) и провел общенациональные выборы в 2002 году. Поскольку ни одна партия не получила большинства, была сформирована коалиция во главе с ПМЛ(К) – отколовшейся от ПМЛ(Н) и поддерживающей Мушаррафа партией – и MQM. После некоторых политических маневров премьер-министром стал Зафарулла Джамали и принял XVII поправку, которая частично восстановила право президента распускать Национальное собрание, но сделала роспуск зависимым от одобрения Верховного суда Пакистана. Из-за разногласий по поводу полномочий премьер-министр Джамали подал в отставку в 2004 году, и Шаукат Азиз был назначен премьер-министром, получив 151 голос из 191 в Национальной ассамблее. XVII поправка предусматривала полупрезидентскую систему, позволяющую президенту сохранять влияние на исполнительную и судебную власть. Популистское интеллектуальное движение, приведшее к отставке Первеза Мушаррафа, позволило Асифу Зардари стать президентом. В 2010 году была принята XVIII поправка к Конституции Пакистана, отменившая XVII поправку и вернувшая страну к парламентской демократической республике. XVIII поправка лишила президента всех полномочий по одностороннему роспуску парламента и отменила полномочия, накопленные бывшими президентами Первезом Мушаррафом и Зиа-уль-Хаком, для поддержания деликатного баланса сил. После дела о неуважении к суду Верховный суд навсегда дисквалифицировал премьер-министра Юсуфа Раза Гиллани. Первоначально кандидатом от PPP был Макдум Шахбуддин, но он был вынужден отказаться после того, как ANF выдала ордер на его арест без права на залог. На всеобщих выборах 2013 года ПМЛ(Н) почти получила супербольшинство. После этого Наваз Шариф был избран премьер-министром, вернувшись на эту должность в третий раз после четырнадцатилетнего перерыва в результате демократического перехода. В июле 2017 года Наваз Шариф был дисквалифицирован с должности премьер-министра, не из-за обвинений в коррупции, связанных с утечкой "Панамских документов", а за то, что не указал в своих документах о выдвижении зарплату от компании, принадлежащей его сыну. Его адвокат настаивал на том, что, хотя отстраненный премьер-министр был назначен председателем компании, он никогда не получал от нее зарплату. 18 августа 2018 года Имран Хан был приведен к присяге в качестве 22-го премьер-министра страны. 10 апреля 2022 года конституционный кризис достиг апогея, и Хан проиграл вотум недоверия 174 голосами против него, положив конец его пребыванию в должности и сделав его первым премьер-министром Пакистана, законно отстраненным от должности посредством вотума недоверия. 11 апреля 2022 года Шахбаз Шариф был избран 23-м премьер-министром страны, получив 174 голоса большинства в Национальной ассамблее Пакистана. Шариф будет занимать должность, максимум, почти год, чтобы выполнить срок Имрана Хана до всеобщих выборов в Пакистане в 2023 году, хотя выборы могут быть назначены и раньше. 3 марта 2024 года Шахбаз Шариф был переизбран в качестве 24-го премьер-министра страны. Он победил большинством голосов в Национальной ассамблее Пакистана против Омара Аюба Хана на спорных выборах.

The office of the prime minister was created on immediate effect after the partition and the establishment of Pakistan in 1947; the prime minister existed alongside the governor general who was the representative of the British monarchy. The first prime minister, Liaquat Ali Khan, exercised central executive powers until his assassination in 1951. The powers slowly began to be reduced as a result of constant intervention by the governor general. Despite the first set of the Constitution giving central power in 1956, the next six prime ministers were dismissed by the governor general from 1951 till 1957. The first set of the Constitution had evolved the governor general into the president of Pakistan whilst declaring the country an "Islamic republic". In 1958, President Iskandar Mirza dismissed the seventh prime minister to impose martial law in a mere two weeks, President Mirza was ousted by army chief General Ayub Khan who had for a brief period held the post of Prime Minister. In 1962, the second set of the Constitution completely dissolved the office of prime minister as all powers were transferred to the president of Pakistan. Criticism over the presidency after the presidential election held in 1965 over the centralizing of powers. After the general elections held in 1970, the office was established with Nurul Amin becoming the prime minister who was also the vice president. Negotiations that fall apart between Zulfikar Ali Bhutto, Mujibur Rehman, and Yahya Khan that prompted to liberation movement in the East Pakistan. With India intervening in East Pakistan and Pakistan conceding defeat to end the war led to the collapse of the presidential system in 1971. As the comprehensive Constitution reinstated in 1973, the post was reestablished with more central powers as the constitution provided a parliamentary system with President of Pakistan as figurehead. Amid agitation instigated by the right wing alliance invited the military intervention in 1977 which suspended the post. The general elections held in 1985 restored the post, with Muhammad Junejo becoming the prime minister. Later that year, the National Assembly passed the controversial eighth amendment to the Constitution, giving the president the power to dismiss the prime minister and the National Assembly without prior consultation. The general elections in 1988 resulted in the Pakistan Peoples Party's Benazir Bhutto becoming the first woman prime minister elected in a Muslim country. From 1988 to 1993, the power struggle between the prime minister and presidency continued with the president dismissing the National Assembly on three different occasions. At the 1997 elections, the PML(N) secured a two thirds majority in the Parliament and drafted the XIII and XIV Amendments to reverse the eighth amendment to the Constitution; this allowed Nawaz Sharif to centralize more executive powers. After the draw down of civil military relations in 1999, Chairman joint chiefs General Pervez Musharraf staged a coup d'état against the PML(N)'s government and held nationwide elections in 2002. With no party gaining a majority, a coalition was formed with the PML(Q) – a breakaway of the PML(N) and a pro Musharraf party – leading with MQM. After some political wrangling, Zafarullah Jamali became the prime minister, and passed the XVII amendment which partially restored the power of the president to dissolve the National Assembly, but made the dissolution subject to the Supreme Court of Pakistan's approval. Over the authority issues, Prime Minister Jamali resigned in 2004 and Shaukat Aziz was eventually appointed as Prime Minister, securing 151 out of 191 votes in the National Assembly. The XVII amendment featured a semi presidential system allowing the presidency to keep the interference executive and the judiciary. A populist intellectual movement leading to the departure of Pervez Musharraf allowed Asif Zardari to become president. In 2010, the XVIII Amendment to the Constitution of Pakistan was passed to reverse the XVII amendment; it returned the country to being a parliamentary democratic republic. The XVIII Amendment removed all powers of the presidency to dissolve the Parliament unilaterally and sweep away the powers amassed by the former presidents Pervez Musharraf and Zia ul Haq to maintain a delicate check and balance. Following a contempt of court case, the Supreme Court permanently disqualified Prime Minister Yousuf Raza Gillani. Originally, the PPP nomination was Makhdoom Shahbuddin, but he was forced to withdraw after the ANF issued non bailable arrest warrants against him. The general election held in 2013 saw the PML(N) almost achieve a supermajority. Following this, Nawaz Sharif was elected as Prime Minister, returning to the post for the third time after a fourteen year absence, in a democratic transition. In July 2017, Nawaz Sharif was disqualified as prime minister, not on the corruption charges linked to Panama papers leak that he was accused of, but for failing to declare as in his nomination papers, salary from a company owned by his son. His lawyer insisted that though the ousted prime minister was designated chairman of the company, he had never drawn any salary from the company. On 18 August 2018, Imran Khan was sworn in as the country's 22nd prime minister. On 10 April 2022, a constitutional crisis culminated in Khan losing a motion of no confidence with 174 votes cast against him, ending his premiership and making him the first Prime Minister of Pakistan to be legitimately removed from office, through a motion of no confidence. On 11th April 2022, Shehbaz Sharif was elected as the country's 23rd Prime Minister. He won by majority 174 votes in the National Assembly of Pakistan. Sharif will serve a term, at most of almost one year to fulfill Imran Khan's term until the 2023 Pakistani General Election, though the election may be called earlier. On 3rd March 2024, Shehbaz Sharif was re elected for the second time as the country's 24th Prime Minister. He won by majority in the National Assembly of Pakistan against Omar Ayub Khan in a disputed elections.

Выбор и удаление

Кандидаты в премьер-министры являются членами Национального собрания, избранными путем прямых выборов всенародным голосованием после предвыборной кампании, основанной на партийных платформах. Как правило, лидер партии, имеющей большинство в парламенте, сохраняет должность премьер-министра и формирует правительство либо коалиционным путем, либо простым большинством голосов. Кандидат должен получить вотум доверия членов парламента, прежде чем президент предложит ему сформировать правительство. Премьер-министр обладает абсолютным конституционным иммунитетом от уголовного и гражданского преследования, и никакие судебные разбирательства не могут быть возбуждены или продолжены в отношении него в течение срока его полномочий. В 2012 году Верховный суд Пакистана лишил как минимум одного премьер-министра должности из-за неуважения к суду, ретроспективно лишив его членства в парламенте навсегда. 28 июля 2017 года Верховный суд Пакистана лишил премьер-министра Наваза Шарифа должности из-за невыполнения требований к квалификации, закрепленных в статье 62 Конституции. Это произошло после слушания в Верховном суде по делу о «Панамских документах», и также привело к его пожизненной дисквалификации от членства в парламенте. Премьер-министр избирается Национальным собранием. Национальное собрание собирается на двадцать первый день после всеобщих выборов (не реже одного раза в пять лет), если президент не инициирует вотум недоверия. Избранный член Национального собрания занимает должность премьер-министра до следующих выборов или до тех пор, пока не утратит доверие Национального собрания.