Введение

Закон о выборах 2002 года

Закон о помощи в голосовании в Америке 2002 года, или HAVA, — это федеральный закон Соединенных Штатов, который был принят Палатой представителей в соотношении 357 к 48 и Сенатом в соотношении 92 к 2, и подписан президентом Джорджем Бушем 29 октября 2002 года. Законопроект был разработан (по крайней мере частично) в ответ на споры, возникшие в связи с президентскими выборами в США в 2000 году, когда почти два миллиона бюллетеней были признаны недействительными из-за регистрации нескольких голосов или отсутствия голосов при подсчете на машинах для голосования. Целями HAVA являются:

замена систем голосования на основе перфокарт и рычагов;
создание Комиссии по оказанию помощи в проведении выборов для содействия в администрировании федеральных выборов; и
установление минимальных стандартов администрирования выборов. HAVA обязывает все штаты и местные органы власти модернизировать многие аспекты своих избирательных процедур, включая машины для голосования, процессы регистрации и обучение членов избирательных комиссий. Вопросы реализации были оставлены на усмотрение каждого штата, что допускает различные толкования федерального закона.

Государственный план и отчетность

Чтобы иметь право на получение федерального финансирования, штаты должны представить план, в котором описывается, как средства будут использоваться и распределяться, предусмотрены меры по обучению избирателей и подготовке работников избирательных участков, порядок принятия руководящих принципов для систем голосования, показатели эффективности для оценки успеха (включая цели, сроки, обязанности и критерии), процедуры рассмотрения жалоб и состав комитета, участвовавшего в разработке плана штата. Каждый год, получая федеральное финансирование, штат должен предоставлять в EAC отчет, содержащий перечень произведенных расходов, количество и типы приобретенного оборудования для голосования, а также анализ и описание финансируемых мероприятий.

Место голосования

Министр здравоохранения и социальных служб уполномочен производить выплаты государственным и местным органам власти за обеспечение доступности избирательных участков – включая пути подхода, входы, выходы и места для голосования – для людей с инвалидностью, в том числе слепых и слабовидящих, таким образом, чтобы они имели такие же возможности для доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), как и другие избиратели, а также за предоставление людям с инвалидностью и другим заинтересованным лицам информации о доступности избирательных участков, включая проведение информационно-просветительских программ о наличии доступных избирательных участков и обучение должностных лиц, членов избирательных комиссий и волонтеров, работающих на выборах, наилучшим способам содействия доступу и участию людей с инвалидностью в федеральных выборах.

Системы голосования

HAVA требует, чтобы в каждом пункте голосования была как минимум одна система голосования, доступная для людей с инвалидностью, включая незрячих и слабовидящих, обеспечивающая им такие же возможности для доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), как и для других избирателей.

Компьютеризированная регистрация избирателей по всему штату

HAVA требует от штатов разработать единый, унифицированный, официальный, централизованный, интерактивный компьютерный общештатный список регистрации избирателей, который определяется, поддерживается и администрируется на уровне штата. (Ранее списки избирателей могли вестись исключительно местными органами власти.) HAVA также требует координации общештатного списка с базами данных других государственных учреждений. HAVA предписывает регулярное "обслуживание" общештатного списка, включая удаление недействительных избирателей и исключение дублирующихся записей в соответствии с Законом о регистрации избирателей 1993 года (NVRA).

Идентификация избирателей

HAVA требует, чтобы впервые зарегистрированные по почте избиратели, не участвовавшие ранее в федеральных выборах в данном штате, предъявили удостоверение личности соответствующему должностному лицу штата или местного избирательного органа до или в день выборов. Удостоверение личности может быть действующим документом с фотографией или копией текущего счета за коммунальные услуги, банковской выписки, государственного чека, платежной ведомости или иного государственного документа, содержащего имя и адрес избирателя. Избиратели, предоставившие один из этих документов при регистрации, освобождаются от этого требования, равно как и избиратели, имеющие право голосовать по почте в соответствии с Единым законом об голосовании отсутствующих граждан и граждан, находящихся за границей. Требование о предъявлении удостоверения личности распространяется на избирателей, голосующих лично и по почте. В случае голосования по почте копия удостоверения личности должна быть приложена к бюллетеню. Штат может установить дополнительные требования к удостоверению личности, не предусмотренные HAVA.

Предварительное голосование

HAVA требует, чтобы избиратели, признанные не имеющими права голоса (например, избиратели, не найденные в списках зарегистрированных избирателей), но считающие себя имеющими право голоса, имели возможность подать временный бюллетень. После выборов соответствующий государственный или местный избирательный орган должен определить, имел ли избиратель право голоса, и в случае положительного ответа подсчитать его голос и уведомить избирателя о результатах. Примерно 1,9 миллиона избирателей по всей стране использовали временные бюллетени на выборах 2004 года. Из них было подсчитано примерно 1,2 миллиона – или 64,5%. Кроме того, в любое время, когда часы голосования продлеваются, избиратели обязаны голосовать, используя временные бюллетени. Наконец, избиратели, не соответствующие требованиям HAVA к идентификации избирателей, также могут проголосовать, используя временный бюллетень.

Комиссия по оказанию помощи в выборах

HAVA создала Комиссию по оказанию помощи в проведении выборов (EAC) – независимое агентство правительства Соединенных Штатов. EAC отвечает за проведение слушаний, выполнение функций информационного центра по администрированию выборов, разработку программы тестирования и сертификации систем голосования, предоставление штатам добровольных рекомендаций и администрирование грантовых программ, финансируемых HAVA. EAC не обладает правом принятия нормативных актов, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом о регистрации избирателей 1993 года (NVRA). Любое решение, принимаемое EAC, требует одобрения как минимум трех комиссаров.

Комиссары

Комиссия по оказанию помощи в проведении выборов состоит из четырех комиссаров (2 демократа и 2 республиканца), назначаемых Президентом и нуждающихся в одобрении Сената. Кандидатуры комиссаров рекомендуются руководством Палаты представителей и Сената. Закон HAVA требует, чтобы все комиссары обладали опытом работы или экспертными знаниями в области администрирования выборов или изучения избирательных процессов.

Персонал

Персонал ЕАЭС будет состоять как минимум из исполнительного директора и главного юрисконсульта.

Годовой отчет

Не позднее 31 января каждого года EAC обязан представить в Конгресс ежегодный отчет, в котором подробно описываются мероприятия, связанные с программами HAVA, включая предоставленные гранты или другие выплаты, а также результаты голосования комиссаров.

Автоматы для голосования

HAVA требует от штатов использовать выделяемые средства для замены систем голосования с использованием перфокарт или рычажных систем на новые системы, соответствующие стандартам систем голосования, установленным HAVA.

Руководство по системе добровольного голосования

HAVA возлагает на EAC задачу разработки и поддержания Руководства по добровольной системе голосования (VVSG).

Исследования и разработки

EAC отвечает за предоставление грантов организациям для проведения исследований и разработок, направленных на повышение качества, надежности, точности, доступности, экономической эффективности и безопасности оборудования для голосования, избирательных систем и технологий голосования. HAVA требует от Национального института стандартов и технологий ежегодной рекомендации областей для исследований.

Создание студенческих программ

HAVA учреждает три программы для студентов: одну для привлечения студентов вузов к работе на избирательных участках, другую – для привлечения старшеклассников, и третью – для предоставления грантов Национальной организации студенческих и родительских учебных выборов, общенациональной некоммерческой беспартийной организации, занимающейся повышением явки избирателей на выборах в США и позволяющей ей проводить просветительскую работу среди студентов и их родителей.

Критика

Критика HAVA в основном касается предписанных изменений в технологии голосования, идентификации избирателей, возникшей путаницы и запугивания избирателей, нецелевого использования федеральных средств, а также излишнего усложнения процедуры регистрации избирателей. Законодательный директор Лиги женщин-избирателей США, Ллойд Дж. Леонард, выразил сомнения относительно этого законопроекта, заявив, что он может лишить избирателей права голоса путем исключения их из списков избирателей и введения запутанных новых требований к удостоверениям личности.

Критика электронных машин для голосования

В апреле 2007 года суд штата Пенсильвания постановил, что сертификация машин для голосования стала следствием того, что судья Рошель Фридман назвала "недостаточными критериями проверки", которые "не соответствуют общепринятым в индустрии информационных технологий для систем, требующих высокого уровня безопасности". Суд постановил, что избиратели, в соответствии с конституцией штата, имеют право на надежные и безопасные системы голосования и могут оспорить использование электронных машин для голосования, "не предоставляющих избирателям возможности удостовериться, что их голоса будут учтены", посредством верификации голосов избирателями или независимого аудита.

Требования к идентификатору

ACLU раскритиковала "сложные новые требования к удостоверению личности". Они заявили, что требование указывать номер водительского удостоверения или последние четыре цифры номера социального страхования является вторжением в частную жизнь и может способствовать увеличению кражи личных данных. ACLU назвала требование предъявлять удостоверение личности с фотографией "налогом на голосование" для граждан, которым придется приобретать такое удостоверение, если у них его нет. Законодательство предусматривает некоторые альтернативы удостоверению личности с фотографией, например, счета за коммунальные услуги или письма о получении государственной помощи, но ACLU отмечает, что некоторые категории граждан, такие как женщины, подвергшиеся домашнему насилию, могут не иметь доступа к этим документам.

Неправомерное присвоение средств

Законопроект также подвергся критике из-за того, что основная часть миллиардов долларов, выделенных штатам по HAVA, была направлена на расширение доступа для избирателей с ограниченными возможностями, в то время как главная цель HAVA – предотвращение проблем, возникших на выборах 2000 года во Флориде – возможно, не была в полной мере достигнута.

Усложнение регистрации избирателей

Критики также утверждают, что законопроект содержит некоторые элементы, которые усложняют процесс регистрации избирателей. Например, пункт 303(a)(5) Закона HAVA предусматривает, что ни один штат не может принимать или обрабатывать форму регистрации избирателя для выборов на федеральные должности, если заявление не содержит "номер водительского удостоверения заявителя, в случае, если заявителю выдано действующее и действительное водительское удостоверение". Критики утверждают, что страна тратит миллионы долларов только на обработку одной и той же базовой формы регистрации и подтверждение ее соответствия требованиям HAVA.

Партийные различия в реализации

Согласно исследованию реформ, основанных на HAVA, штаты различались в зависимости от партийной принадлежности при внедрении улучшений: "[П]артийный состав органов власти штата часто определял судьбу этих реформ. Штаты с разделенной властью или высокой конкуренцией между партиями, как правило, не принимали ряд ключевых избирательных реформ, в то время как партийность и взаимодействие партийности с представленностью меньшинств влияли на принятие других. Фискальные ограничения и институциональные особенности оказывали меньшее влияние на принятие реформ. В целом, наши результаты свидетельствуют о том, что на избирательные реформы больше влияли политические факторы, чем финансовые соображения или объективная потребность в реформах."