Орегонский пограничный спор: история вопроса и урегулирование

Орегонский спор 19 века: территориальные претензии США и Великобритании на Северо-Западе Америки. История, договоры и урегулирование границ.

33 мин чтения

100%

Источник: Oregon boundary dispute — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Начало XIX века – пограничный спор между США и Великобританией, предложение о переносе границы Орегона в Айдахо.

Early 19th century US–UK boundary dispute

the proposal to move the Oregon Idaho border

The Oregon boundary dispute or the Oregon Question was a 19th century territorial dispute over the political division of the Pacific Northwest of North America between several nations that had competing territorial and commercial aspirations in the region. Expansionist competition into the region began in the 18th century, with participants including the Russian Empire, Great Britain, Spain, and the United States. After the War of 1812, the Oregon dispute took on increased importance for diplomatic relations between the British Empire and the fledgling American republic. In the mid 1820s, the Russians signed the Russo American Treaty of 1824 and the Russo British Treaty of 1825, and the Spanish signed the Adams–Onís Treaty of 1819, by which Russia and Spain formally withdrew their respective territorial claims in the region, and the British and the Americans acquired residual territorial rights in the disputed area. But the question of sovereignty over a portion of the North American Pacific coast was still contested between the United Kingdom and the United States. The disputed area was defined as the region west of the Continental Divide of the Americas, north of Mexico's Alta California border of 42nd parallel north, and south of Russian America at parallel 54°40′ north. The British generally called this region the Columbia District and the Americans generally called it Oregon Country. During the 1844 United States presidential election campaign, the Democratic Party proposed ending the Oregon Question by annexing the entire area. The U. S. Whig Party, in contrast, evinced no interest in the question – due, some scholars have claimed, to the Whig view that it was unimportant compared to other domestic problems. The Democratic candidate, James K. Polk, invoked the popular theme of manifest destiny and appealed to voters' expansionist sentiments in pressing for annexation, and defeated the Whig candidate, Henry Clay. Polk then sent the British government an offer to agree on a partition along the 49th parallel (which had been previously offered). However, the resulting negotiations soon faltered: the British still pressed for a border along the Columbia River. Tensions grew as American expansionists, such as Senator Edward A. Hannegan of Indiana and Representative Leonard Henly Sims of Missouri, urged Polk to annex the entire Pacific Northwest all the way to the 54°40′ parallel north (which is what the Democrats had called for during the presidential campaign). These tensions gave rise to slogans such as "Fifty four Forty or Fight!" At the same time, U. S. relations with Mexico were rapidly deteriorating as a result of the recent U. S. annexation of Texas. This gave rise to a concern that the U. S. might have to fight two wars on two fronts at the same time. Thus, just before the outbreak of the Mexican–American War, Polk retreated to his earlier position, calling for the Oregon border to run along the 49th parallel. The 1846 Oregon Treaty established the border between British North America and the United States along the 49th parallel until the Strait of Georgia, where the marine boundary curved south to exclude Vancouver Island and the Gulf Islands from the United States. As a result, a small portion of the Tsawwassen Peninsula, Point Roberts, became an exclave of the United States. Vague wording in the treaty left the ownership of the San Juan Islands in doubt, as the division was to follow "through the middle of the said channel" to the Strait of Juan de Fuca. During the so called Pig War, both nations agreed to a joint military occupation of the islands. Kaiser Wilhelm I of the German Empire was selected as an arbitrator to end the dispute, with a three man commission ruling in favor of the United States in 1872. There the Haro Strait became the border line, rather than the British favored Rosario Strait. The border established by the Oregon Treaty and finalized by the arbitration in 1872 remains the boundary between the United States and Canada in the Pacific Northwest.

Спор об Орегоне, или Орегонский вопрос, – территориальный спор XIX века относительно политического разделения Тихоокеанского Северо-Запада Северной Америки между несколькими странами, имевшими конкурирующие территориальные и коммерческие интересы в регионе. Конкуренция за влияние в регионе началась в XVIII веке с участием Российской империи, Великобритании, Испании и Соединенных Штатов. После войны 1812 года Орегонский спор приобрел повышенное значение для дипломатических отношений между Британской империей и молодой американской республикой. В середине 1820-х годов Россия и Великобритания подписали Русско-американский договор 1824 года и Русско-британский договор 1825 года, а Испания – договор Адамса-Ониса 1819 года, по которым Россия и Испания официально отказались от своих территориальных претензий в регионе, а Великобритания и США получили остаточные территориальные права на спорной территории. Однако вопрос о суверенитете над частью тихоокеанского побережья Северной Америки оставался предметом спора между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. Спорная территория определялась как регион к западу от водораздела Северной Америки, к северу от границы Мексики с Альта-Калифорнией, проходящей по 42-й параллели северной широты, и к югу от Русской Америки, расположенной на 54°40′ северной широты. Британцы обычно называли этот регион Колумбийским округом, а американцы – Орегонской территорией. Во время президентской кампании 1844 года Демократическая партия предложила положить конец Орегонскому вопросу путем аннексии всей территории. В отличие от этого, партия вигов США не проявила интереса к этому вопросу, поскольку, по мнению некоторых исследователей, считала его менее важным по сравнению с другими внутренними проблемами. Кандидат от Демократической партии Джеймс К. Полк, апеллируя к популярной теме «манифеста судьбы» и экспансионистским настроениям избирателей, настаивал на аннексии и победил кандидата от вигов Генри Клэя. Затем Полк направил британскому правительству предложение о согласовании раздела по 49-й параллели (которое ранее уже предлагалось). Однако последовавшие переговоры вскоре зашли в тупик: британцы по-прежнему настаивали на границе по реке Колумбия. Напряженность росла, поскольку американские сторонники экспансии, такие как сенатор Эдвард А. Ханнеган из Индианы и депутат Леонард Хенли Симс из Миссури, призывали Полка аннексировать весь Северо-Западный Тихий океан до 54°40′ северной широты (что демократы требовали во время президентской кампании). Эти настроения породили лозунги, такие как «Пятьдесят четыре сорока или бой!». В то же время отношения США с Мексикой быстро ухудшались в результате недавней аннексии Техаса. Это вызвало опасения, что США могут быть вынуждены вести две войны на двух фронтах одновременно. Поэтому, незадолго до начала Мексикано-американской войны, Полк вернулся к своей прежней позиции, заявив, что граница Орегона должна проходить по 49-й параллели. Орегонский договор 1846 года установил границу между Британской Северной Америкой и Соединенными Штатами вдоль 49-й параллели до пролива Джорджия, где морская граница отклонялась к югу, чтобы исключить остров Ванкувер и острова Персидского залива из состава Соединенных Штатов. В результате небольшая часть полуострова Цаувассен, Пойнт-Робертс, стала эксклавом Соединенных Штатов. Неопределенные формулировки в договоре оставляли вопрос о собственности на острова Сан-Хуан открытым, поскольку разделение должно было проходить «по середине указанного канала» до пролива Хуан-де-Фука. Во время так называемой «Свиной войны» обе страны согласились на совместную военную оккупацию островов. Кайзер Вильгельм I Германской империи был выбран в качестве арбитра для разрешения спора, и комиссия из трех человек в 1872 году вынесла решение в пользу Соединенных Штатов. Таким образом, пролив Харо стал пограничной линией, а не пролив Росарио, который предпочитали британцы. Граница, установленная Орегонским договором и окончательно утвержденная арбитражем в 1872 году, остается границей между Соединенными Штатами и Канадой на Тихоокеанском Северо-Западе.

Предыстория

Вопрос Орегона возник в XVIII веке во время ранних европейских и американских исследований Тихоокеанского Северо-Запада. Различные империи начали рассматривать этот регион как подходящий для колониальной экспансии, включая американцев, русских, испанцев и британцев. Морские капитаны, такие как испанец Хуан Хосе Перес Эрнандес, британец Джордж Ванкувер и американец Роберт Грей, дали современные названия ключевым водным объектам региона, таким как река Колумбия и пролив Пьюджет-Саунд, и нанесли их на карты в 1790-х годах. Наземные экспедиции начались с британца Александра Маккензи в 1792 году, а затем последовали экспедиции Льюиса и Кларка, достигшие устья реки Колумбия в 1805 году. Эти исследователи часто заявляли о суверенитете над Северо-Западным побережьем от имени своих правительств. Знания о популяциях пушных зверей, таких как калифорнийский морской лев, североамериканский бобр и северный морской котик, были использованы для создания экономической системы, известной как морская торговля пушниной. Торговля пушниной оставалась главным экономическим стимулом для привлечения евроамериканцев на Тихоокеанский Северо-Запад на протяжении десятилетий. Торговцы обменивали товары на меховые шкуры с коренными народами вдоль побережья, такими как народ чинук, алеуты и нуу-ча-нульт.

Испанская колонизация

Испанцы финансировали серию экспедиций в Северо-Западную часть Тихоокеанского побережья, чтобы укрепить свои притязания на этот регион. Основав колонию Санта-Крус-де-Нука на острове Ванкувер, испанцы стали первыми европейскими колонизаторами Тихоокеанского Северо-Запада за пределами Русской Америки, расположенной севернее. После захвата испанцами британского судна возник период напряженности в отношениях с Великобританией, известный как кризис Ноотки. Однако три Нооткских соглашения предотвратили конфликт, и обе страны договорились совместно защищать доступ к бухте Френдли-Коув от вмешательства других держав. Хотя испанская колония была заброшена, границы, определяющие северные пределы Новой Испании, так и не были установлены. Несмотря на то, что Нооткские соглашения по-прежнему позволяли испанцам основывать колонии в этом регионе, дальнейших попыток не предпринималось, поскольку внимание властей было переключено на другие геополитические и внутренние проблемы. Договором Адамса-Ониса 1819 года испанцы официально отказались от всех своих претензий на земли, расположенные к северу от 42-й параллели.

Российский интерес

Имперское правительство России учредило Русскую американскую компанию в 1799 году, предоставив ей монополию среди российских подданных на торговлю пушниной в Русской Америке, согласно Указу 1799 года. Отчасти в ответ на усиление российской активности на севере, испанцы основали католические миссии с целью создания колоний в Альта-Калифорнии. Николай Резанов разработал планы по созданию русских колоний на территории современных американских штатов Вашингтон и Орегон. Он намеревался перенести основную колонию Русской Америки ко входу в реку Колумбия, однако в 1806 году ему не удалось войти в реку, и этот план был отменен. В 1808 году Александр Андреевич Баранов отправил судно "Николай" под командованием капитана, которому было приказано исследовать побережье к югу от острова Ванкувер, обменивать с местным населением шкуры морских выдр и, по возможности, найти место для постоянного русского поселения в Орегонской стране. Судно потерпело крушение на полуострове Олимпик, и выжившие члены экипажа вернулись в Новый Архангель лишь через два года. Неудача в поиске подходящей локации привела к тому, что русские сочли большую часть северо-западного побережья неперспективной для колонизации. Их интерес к Пьюджет-Саунду и реке Колумбия переключился на Альта-Калифорнию, где вскоре был основан Форт-Росс. Русско-американский договор 1824 года и Санкт-Петербургский договор 1825 года с Великобританией формально установили южную границу Русской Америки по параллели 54°40′ северной широты. В частности, в договоре 1824 года было оговорено, что к северу от 54°40′ не будет создаваться никаких американских поселений, а к югу – никаких русских (русский Форт-Росс находился в Альта-Калифорнии, входившей в состав Мексики, и не подпадал под действие договора). Договор не содержал прямых заявлений о суверенитете или территориальных претензиях. Договор 1825 года с Великобританией был сформулирован более четко и определил границу между российскими и британскими владениями в Северной Америке, которая проходила с 54°40′ на север через современный Аляскинский полуостров до 141-го меридиана западной долготы, а затем вдоль этой линии на север до Северного Ледовитого океана.

The Imperial Russian government established the Russian American Company in 1799, a monopoly among Russian subjects for fur trading operations in Russian America with the Ukase of 1799. In part from the growing Russian activities to the north, the Spanish created the Catholic Missions to create colonies in Alta California. Plans for creating Russians colonies in what became the modern American states of Washington and Oregon were formulated by Nikolai Rezanov. He aimed to relocate the primary colony of Russian America to the entrance of the Columbia River, though was unable to enter the river in 1806 and the plan was abandoned. In 1808 Alexander Andreyevich Baranov sent the Nikolai, with the captain "ordered to explore the coast south of Vancouver Island, barter with the natives for sea otter pelts, and if possible discover a site for a permanent Russian post in the Oregon Country." The ship wrecked on the Olympic Peninsula and the surviving crew did not return to New Archangel for two years. The failure of the vessel to find a suitable location led to the Russians to not consider much of the Northwest coast worth colonizing. Their interest in the Puget Sound and the Columbia River was diverted to Alta California, with Fort Ross soon established. The Russo American Treaty of 1824 and the 1825 Treaty of Saint Petersburg with the British formally created the southern border of Russian America at parallel 54°40′ north. Specifically, it was agreed, in the 1824 treaty, that no American settlement would be established on the coast or adjacent island north of 54°40′, and no Russian settlement to the south (Russian Fort Ross was in Alta California, Mexico, and was outside the purview of the treaty). The treaty did not make any explicit statements about sovereignty or territorial claims. The 1825 treaty with Britain was more strongly worded and defined the boundary between Russian and British possessions in North America, which ran north from 54°40′ through what is now the Alaska Panhandle to the 141st meridian west, then along that line north to the Arctic Ocean.

Ранняя англо-американская конкуренция

Ни русская, ни испанская империи не имели значительных планов по развитию колоний вдоль северо-западного побережья к 1810-м годам. Британцы и американцы оставались двумя державами, граждане которых активно занимались коммерческой деятельностью в этом регионе. Начиная с группы сотрудников Северо-Западной компании (СЗК) под руководством Дэвида Томпсона в 1807 году, британцы начали наземные операции и открыли торговые посты по всему региону. Томпсон тщательно исследовал бассейн реки Колумбия. На месте слияния рек Колумбия и Снейк он установил столб 9 июля 1811 года с объявлением: «Да будет известно, что эта земля заявлена Великобританией как часть её территорий», и дополнительно заявил о намерении СЗК построить там торговый пост. В 1818 году на этом месте был основан форт Нез-Персес. Американская Тихоокеанская меховая компания (PFC) начала свою деятельность в 1811 году в форте Астория, построенном у устья реки Колумбия. Начало войны 1812 года не привело к вооруженному столкновению на Северо-Западе Тихого океана между конкурирующими компаниями. Под руководством Дональда Маккензи офицеры PFC согласились продать свои активы конкурентам из СЗК, что было закреплено соглашением, подписанным 23 ноября 1813 года. Был отдан приказ захватить форт Астория, однако к моменту прибытия отряда пост уже находился под управлением СЗК. После распада PFC американские трапперы действовали небольшими группами в регионе, как правило, базируясь к востоку от Скалистых гор, и встречались лишь раз в год на ежегодных встречах в Скалистых горах.

Договор 1818 года

В 1818 году дипломаты обеих стран попытались договориться о границе между конкурирующими претензиями. Американцы предложили разделить Тихоокеанский Северо-Запад вдоль 49-й параллели, которая являлась границей между Соединенными Штатами и Британской Северной Америкой к востоку от Скалистых гор. Отсутствие точных картографических данных привело к тому, что американские дипломаты заявили о неоспоримом праве на регион, основанном на покупке Луизианы. Британские дипломаты стремились к установлению границы южнее, вдоль реки Колумбия, чтобы сохранить контроль Северо-Западной компании (впоследствии Компании Гудзонова залива (HBC)) над прибыльной пушнинной торговлей в этом районе. Дипломатические группы не смогли достичь взаимоприемлемых условий и к октябрю зашли в тупик. Альберт Галлатин, главный американский переговорщик, ранее получил указание добиться предварительной договоренности к созыву третьей сессии 15-го Конгресса США, намеченного на 16 ноября. Было сделано окончательное предложение британскому полномочному представителю Фредерику Джону Робинсону о продолжении 49-й параллели на запад, оставив за Соединенным Королевством, как заявил Галлатин, "все воды, впадающие в залив, называемый заливом Джорджии". Это предоставило бы Соединенному Королевству "всю территорию, дренируемую к западу от водораздела Каскадных гор и к северу от водораздела реки Колумбия в залив", а также весь Пьюджет-Саунд вместе с проливами Джорджии и Хуан-де-Фука. Робинсон отклонил это предложение. Тем не менее, англо-американская конвенция 1818 года, урегулировавшая большинство других споров, возникших в ходе войны 1812 года, предусматривала совместную оккупацию региона в течение десяти лет.

Предлагаемые планы раздела

По мере приближения срока действия договора о совместной оккупации, в 1824 году начался второй раунд переговоров. 2 апреля американский министр Ричард Раш предложил продлить соглашение с дополнительным условием. 51-я параллель должна была стать временной границей в регионе Тихоокеанского Северо-Запада, при этом к югу от этой линии не допускалось создание новых британских поселений, а к северу – американских. Несмотря на предложение Раша изменить временную границу на 49-ю параллель, британские переговорщики отклонили его предложение. Его предложение рассматривалось как вероятная основа для будущего раздела Тихоокеанского Северо-Запада. Британские полномочные представители Уильям Хаскиссон и Стратфорд Каннинг 29 июня вместо этого настояли на установлении постоянной границы вдоль 49-й параллели к западу до основного русла реки Колумбия. После того как британцы официально отказались от претензий к югу или востоку от реки Колумбия, «Орегонский вопрос» сузился до территории, которая впоследствии стала Западным Вашингтоном и южной частью острова Ванкувер. Раш отреагировал на британское предложение столь же неблагоприятно, как и они на его собственное, что привело переговоры в тупик. На протяжении 1825 года Джордж Каннинг, государственный секретарь по иностранным делам, вел переговоры с губернатором Пелли из HBC о возможном урегулировании с Соединенными Штатами. Пелли считал, что граница по рекам Снейк и Колумбия была бы выгодна Соединенному Королевству и его компании. В апреле 1826 года, обратившись к американскому министру Руфусу Кингу, Каннинг попросил добиться урегулирования Орегонского спора. Галлатин был назначен послом в Соединенное Королевство и в июле 1826 года получил от государственного секретаря Генри Клея инструкции предложить британцам раздел Тихоокеанского Северо-Запада вдоль 49-й параллели до Тихого океана. В письме премьер-министру лорду Ливерпулю в 1826 году Каннинг представил возможности торговли с Империей Цин в случае раздела Тихоокеанского Северо-Запада с американцами. Он считал признание американских прав на Асторию, несмотря на ее дальнейшее использование NWC и впоследствии HBC, «абсолютно неоправданным». Эта дипломатическая уступка, по мнению Каннинга, ослабляла территориальные претензии Соединенного Королевства. Граница по реке Колумбия обеспечила бы «огромное прямое сообщение между Китаем и тем, что может стать, если мы не откажемся от них, его многочисленными поселениями на северо-западном побережье Америки».

As the expiration of the Joint Occupation treaty approached, a second round of negotiations commenced in 1824. American Minister Richard Rush offered for the extension of agreement with an additional clause on 2 April. The 51° parallel would be a provisional border within the Pacific Northwest, with no British additional settlements to be established south of the line, nor any American settlements north of it. Despite Rush's offering to modify the temporary border to the 49° parallel, the British negotiators rejected his offer. His proposal was seen as the likely basis for the eventual division of the Pacific Northwest. The British plenipotentiaries William Huskisson and Stratford Canning on 29 June pressed instead for a permanent line along the 49° parallel west until the main branch of the Columbia River. With the British formally abandoning claims south or east of the Columbia River, the Oregon Question thence became focused on what later became Western Washington and the southern portion of Vancouver Island. Rush reacted to the British proposal as unfavorably as they had to his own offer, leaving the talks at a stalemate. Throughout 1825, George Canning, the Secretary of State for Foreign Affairs, held discussions with Governor Pelly of the HBC as to a potential settlement with the United States. Pelly felt a border along the Snake and Columbia Rivers was advantageous for the United Kingdom and his company. Contacting American minister Rufus King in April 1826, Canning requested that a settlement be reached over the Oregon dispute. Gallatin was appointed Ambassador to the United Kingdom and given instructions by Secretary of State Henry Clay in July 1826 to offer a division of the Pacific Northwest along the 49th parallel to the Pacific Ocean to the British. In a letter to Prime Minister Lord Liverpool in 1826, Canning presented the possibilities of trade with the Qing Empire if a division of the Pacific Northwest was to be made with the Americans. He felt the recognition of American rights to ownership of Astoria, despite its continued use by the NWC and later HBC, was "absolutely unjustifiable". This diplomatic courtesy Canning felt weakened the territorial claims of the United Kingdom. A border along the Columbia River would give "an immense direct intercourse between China and what may be, if we resolve not yield them up, her boundless establishments on the N. W. Coast of America".

Возобновление

Хаскисон был назначен вместе с Генри Унвином Аддингтоном для ведения переговоров с Галлатином. В отличие от своего руководителя, Каннинга, Хуссисон негативно относился к монополии HBC и считал регион, оспариваемый с американцами, "малозначимым для британцев". В то время сотрудники HBC были единственными постоянными белыми поселенцами в этом регионе, однако их экономическая деятельность не была учтена Хаскиссоном в переговорах с Галлатином. Предложение Пелли и Каннинга 1824 года о границе по реке Колумбия было отклонено. Аргумент, использованный для опровержения этих предложений, оставался прежним, как и в 1824 году: граница вдоль Колумбии лишила бы США удобного глубоководного порта на Тихом океане. Чтобы смягчить эту критику, британские переговорщики предложили отдать американцам обособленный Олимпийский полуостров, обеспечивая доступ к проливу Хуана-де-Фука и Пьюджет-Саунду. Однако американцы сочли это предложение неудовлетворительным. Дипломатические переговоры продолжались, но не привели к разделу региона на взаимоприемлемых условиях. Договор 1818 года был продлен 7 августа 1827 года с добавлением пункта, предложенного Галлатином, о необходимости однолетнего уведомления в случае, если одна из сторон намерена расторгнуть соглашение. После смерти Каннинга и неудачи в достижении удовлетворительного раздела региона с американцами, "Орегон был почти забыт [британскими] политиками".

Региональные мероприятия

Американские протестантские миссионеры начали прибывать в 1830-х годах и основали методистскую миссию в долине Вилламет и миссию Уитмана к востоку от Каскадных гор. Юинг Янг построил лесопилку и мукомольную мельницу в долине Вилламет в начале 1830-х годов. В 1837 году он и несколько других американских колонистов основали компанию Willamette Cattle Company, чтобы перевезти в долину Вилламет более 600 голов скота, при этом около половины акций приобрел Маклауглин. В ходе "Великой миграции 1843 года" по Орегонской тропе прибыли более 700 американских поселенцев. В 1843 году в долине Вилламет также было образовано Временное правительство Орегона. Его юрисдикция распространялась только на заинтересованных американцев и бывших франко-канадских сотрудников Компании Гудзонова залива, проживавших в долине.

Джон Флойд

Первые попытки американского правительства предпринять активные действия по колонизации Тихоокеанского Северо-Запада начались в 1820 году во время 2-й сессии 16-го Конгресса. Джон Флойд, представитель от штата Вирджиния, возглавил разработку доклада, который должен был "авторизовать оккупацию реки Колумбия и регулировать торговлю и взаимодействие с индейскими племенами на её территории". Кроме того, законопроект предусматривал установление коммерческих отношений с Империей Цин и сёгунатом Токугава. Его интерес к далёкому региону, вероятно, возник после встречи с бывшим сотрудником PFC Расселом Фарнемом. Флойд заручился поддержкой соратника из Вирджинии Томаса Ван Сверингена и представителя Томаса Меткалфа из Кентукки. Законопроект был представлен как Палате представителей, так и президенту Монро. В Палате представителей законопроект Флойда был защищён одним из членов, который заявил, что он не предполагает "колониального поселения. Территория, которую предлагается оккупировать, уже является частью Соединённых Штатов". Монро запросил мнение госсекретаря Джона Куинси Адамса о возможных поправках. Адамс резко ответил, что "этот документ – сплошная ткань фактических ошибок и несостоятельных рассуждений, злобных замечаний и грубых оскорблений. Очистить его может только огонь". После двукратного прочтения перед законодательным органом, "большинство членов не рассматривали это как серьёзную процедуру", законопроект не был принят. Флойд продолжал предлагать законодательство, направленное на создание американской колонии на Тихом океане. Его карьера в качестве представителя завершилась в 1829 году, а вопрос об Орегоне не обсуждался в Конгрессе до 1837 года. Предложенная Флойдом северная граница первоначально проходила по 53°, а затем по 54°40′. Эти законопроекты по-прежнему встречали апатию или оппозицию других членов Конгресса, один из которых был отложен для рассмотрения результатом голосования 100 против 61. Сенатор от штата Миссури Томас Бентон стал активным сторонником усилий Флойда, полагая, что они "заложат основу для могущественной и независимой державы за Скалистыми горами". Джон К. Калхун, тогдашний военный министр, проявлял некоторый интерес к рассматриваемым законопроектам Флойда, но высказал мнение, что HBC представляет собой экономическую угрозу для американских коммерческих интересов на Западе.

The first attempts by the American Government for proactive action in colonising the Pacific Northwest began in 1820 during the 2nd session of the 16th Congress. John Floyd, a Representative from Virginia, spearheaded a report that would "authorize the occupation of the Columbia River, and to regulated trade and intercourse with the Indian tribes thereon." Additionally the bill called for cultivating commercial relations with the Qing Empire and the Tokugawa shogunate. His interest in the distant region likely began after meeting former PFC employee Russell Farnham. Floyd had the support of fellow Virginian Representative Thomas Van Swearingen and Representative Thomas Metcalfe of Kentucky. The bill was presented to both the House and to President Monroe. In the House, Floyd's bill was defended by one member who stated that it did not "attempt a colonial settlement. The territory proposed to be occupied is already a part of the United States." Monroe inquired the opinion of Secretary of State John Quincy Adams for potential revisions. Adams retorted that "The paper was a tissue of errors in fact and abortive reasoning, of invidious reflections and rude invectives. There was nothing could purify it but the fire." Read twice before the legislature, "most of the members not considering it a serious proceeding", it did not pass. Floyd continued to authorise legislation calling for an American colony on the Pacific. His career as a Representative ended in 1829, with the Oregon Question not discussed at Congress until 1837. The northern border proposed by Floyd was at first the 53°, and later 54°40′. These bills were still met with the apathy or opposition of other Congressional members, one in particular being tabled for consideration by a vote of 100 to 61. Missouri Senator Thomas H. Benton became a vocal supporter of Floyd's efforts, and thought that they would "plant the germ of a powerful and independent Power beyond the Rockies". John C. Calhoun, then Secretary of War, while somewhat interested in Floyd's considered bills, gave his opinion to that the HBC was an economic threat to American commercial interests in the west.

Президентские выборы 1844 года

Президентские выборы 1844 года стали определяющим поворотным моментом для Соединенных Штатов. Присоединение Техасской Республики путем дипломатических переговоров с целью начала процесса аннексии Техаса в состав страны было предметом острых споров. Одновременно, «Орегонский вопрос» превратился «в орудие борьбы за внутриполитическую власть». На Национальном съезде Демократической партии в партийной платформе было заявлено: «Наше право на всю территорию Орегона ясно и неоспоримо; ни одна ее часть не должна быть уступлена Англии или какой-либо другой державе, и повторная оккупация Орегона и аннексия Техаса в кратчайшие сроки являются великими американскими задачами». Связывая территориальный спор вокруг Орегона с более острыми дебатами о Техасе, демократы обратились к сторонникам экспансии как из северных, так и из южных штатов. Расширение на Тихоокеанском Северо-Западе предлагало способ смягчить опасения Севера относительно принятия Техаса, еще одного рабовладельческого штата, за счет баланса в виде дополнительных свободных штатов. Демократический кандидат Джеймс К. Полк одержал нелегкую победу над кандидатом от партии вигов Генри Клэем, отчасти потому, что Клей занял позицию против немедленной экспансии в Техасе. Несмотря на использование «Орегонского вопроса» в ходе предвыборной кампании, по мнению Эдварда Майлза, этот вопрос не был «значимой темой кампании», поскольку «виги были бы вынуждены его обсуждать».

"54-40 или бой!"

Позже ставший популярным лозунг, ассоциирующийся с Полком и его кампанией 1844 года, – "Пятьдесят четыре – сорок или бой!" – на самом деле был придуман не во время выборов, а появился лишь к январю 1846 года и активно продвигался, в том числе, прессой, связанной с Демократической партией. С тех пор эта фраза часто ошибочно считается лозунгом предвыборной кампании Полка, даже в учебниках. В "Знакомых цитатах Бартлетта" авторство лозунга приписывается Уильяму Аллену. 54°40′ являлась южной границей Русской Америки и считалась самой северной границей Тихоокеанского Северо-Запада. Одним из реальных лозунгов демократической кампании на выборах (использовался в Пенсильвании) был более простой: "Полк, Даллас и тариф 1842 года". Южная граница Аляски остаётся на отметке 54°40′ с момента её покупки у России 18 октября 1867 года, а также в отношении Британской Колумбии, которая была образована как колония Британская Колумбия 2 августа 1858 года.

Компания Гудзоновского залива

Компания Гудзоновского залива (Hudson's Bay Company, HBC) объединилась с Северо-Западной компанией в 1821 году и приняла на себя все её торговые станции по торговле пушниной. HBC обладала лицензией, дававшей британским подданным право торговать с многочисленными коренными народами региона, и её сеть торговых постов и путей простиралась на юг от Новой Каледонии, ещё одного района пушноторговли HBC, в бассейн реки Колумбия (большая часть Новой Каледонии располагалась южнее 54°40' северной широты). В 1824 году штаб-квартира HBC для всего региона была учреждена в Форт-Ванкувере (современный Ванкувер, штат Вашингтон). В том же году Джордж Симпсон, обсуждая с губернатором Колвиллом "неустойчивое положение компании в отношении Колумбии", затронул вопрос о возможности закрытия операций вдоль реки. "Если американцы поселятся в устье Колумбии, то, по моему мнению, необходимо будет отказаться от побережья [к югу от реки]", – заявил Симпсон, предложив перенести посты компании "на север". В период своего расцвета в конце 1830-х – начале 1840-х годов Форт-Ванкувер осуществлял контроль над 34 форпостами, 24 портами, шестью кораблями и 600 сотрудниками.

Внутренние

В "Эдинбургском обзоре" заявили, что Тихоокеанский Северо-Запад – "последний уголок земли, оставшийся свободным для заселения цивилизованной расой. Когда Орегон будет колонизирован, можно будет считать, что карта мира полностью заполнена".

Присутствие флота

В течение десятилетий корабли Королевского флота направлялись на Северо-Запад Тихого океана как для расширения картографических знаний, так и для защиты торговых постов пушного промысла. В 1826 году британцы основали Тихоокеанскую станцию в Вальпараисо, Чили, что увеличило стратегические возможности их флота. Туда была переведена эскадра, а впоследствии корабли, отправляемые на Северо-Запад Тихого океана, базировались в этом порту. В регионе находился в 1818 году. Следующая разведывательная экспедиция началась в 1837 году и продолжалась до 1839 года. Отправленный с Тихоокеанской станции для сбора информации о постах HBC, прибыл к реке Колумбия в июле 1844 года. Главный фактор Джеймс Дуглас жаловался, что морские офицеры "больше склонны к забавам, чем к "пыльным" лекциям о политике или о более важных национальных интересах". "Модесте" посетил торговые посты HBC в фортах Джордж, Ванкувер, Виктория и Симпсон.

Политические усилия во время президентства Тайлера

Сенатор штата Миссури Льюис Линн представил законопроект в 1842 году, частично вдохновленный предыдущими усилиями Флойда. Законопроект Линна предусматривал создание правительством земельных наделов для желающих поселиться на Тихоокеанском Северо-Западе. Прибытие барона Эшбертона в апреле 1842 года, направленного для разрешения ряда территориальных споров с Соединенными Штатами, задержало продвижение законопроекта Линна. Первоначально сосредоточившись на Тихоокеанском Северо-Западе, Эшбертон представил государственному секретарю Дэниелу Вебстеру предложение о разделе 1824 года, предложенное Каннингом о разделе вдоль реки Колумбия. Вебстер отклонил это предложение по тем же причинам, что и ранее; такое разделение лишило бы Соединенные Штаты подходящих мест для крупного тихоокеанского порта. Вебстер предположил, что предложение Эшбертона могло быть принято американцами, если бы Соединенные Штаты получили компенсацию в виде мексиканской территории залива Сан-Франциско. Эшбертон передал предложение своим начальству, но никаких дальнейших действий предпринято не было. Оба дипломата сосредоточились на урегулировании войны за Арустук и разработали Договор Вебстера — Эшбертона. На заключительном заседании 27-го Конгресса 19 декабря 1842 года Линн представил аналогичный законопроект о колонизации Тихоокеанского Северо-Запада, как он выразился, "англо-американской расой, которая расширит наши границы от Атлантического до Тихого океана". Обсуждение законопроекта продолжалось более месяца, и в конечном итоге он был принят в Сенате голосами 24 против 22. В противовес законопроекту Линна, Калхун знаменито заявил, что правительство США должно придерживаться политики "мудрой и умелой бездеятельности" в Орегоне, позволяя поселенцам определить окончательную границу. Однако многие коллеги-демократы Калхуна вскоре стали выступать за более прямой подход. К началу 1843 года Вебстер вернулся к Орегонскому вопросу, сформулировав план, включавший британское предложение 1826 года о анклаве на Олимпийском полуострове и покупку Альта-Калифорнии у Мексики. Растущая враждебность президента Тайлера к партии вигов привела к потере интереса Вебстера к продолжению работы в качестве государственного секретаря, и его план был отложен. Американскому министру в Великобритании, Эдварду Эверету, было поручено вести переговоры с британскими официальными лицами для урегулирования Орегонского вопроса в октябре 1843 года. Встретившись 29 ноября с министром иностранных дел премьер-министра Роберта Пила, графом Абердином, Эверетт представил условия, одобренные президентом Джоном Тайлером. Старое предложение о 49-й параллели было вновь выдвинуто, наряду с гарантией свободного судоходства по реке Колумбия. Однако в своем ежегодном обращении к Конгрессу 6 декабря того же года президент Тайлер заявил о претензиях на "всю территорию, расположенную на Тихом океане в пределах 42° и 54°40′ северной широты". Получив эту декларацию, Абердин начал консультации с комитетом и губернатором Пелли, ранее исключенным из последних дипломатических обменов.

Missouri Senator Lewis Linn tabled legislation in 1842, inspired in part by Floyd's previous efforts. Linn's bill called for the government to create land grants for men interested in settling the Pacific Northwest. The arrival of Baron Ashburton in April 1842, sent to resolve several territorial disputes with the United States, delayed Linn's legislation. Initially focusing on the Pacific Northwest, Ashburton presented Secretary of State Daniel Webster the 1824 partition proposal made by Canning of a division along the Columbia River. Webster rejected the offer for the same reasons it was previously repudiated; the division would leave the United States with no suitable locations for a large Pacific port. Webster suggested that Ashburton's proposal may have been found acceptable by the Americans, if the United States could be compensated with the Mexican owned San Francisco Bay. Ashburton passed on the offer to his superiors, but no further action was taken. Both diplomats became focused on settling the Aroostook War and formulated the Webster–Ashburton Treaty. At the final session of the 27th Congress on 19 December 1842, Linn presented a similar bill to colonize the Pacific Northwest, as he put it, "by the Anglo American race, which will extend our limits from the Atlantic to the Pacific Ocean." Arguments over the bill lasted over a month, and it was eventually passed in the Senate 24–22. In opposition to Linn's bill, Calhoun famously declared that the U. S. government should pursue a policy of "wise and masterly inactivity" in Oregon, letting settlement determine the eventual boundary. Many of Calhoun's fellow Democrats, however, soon began to advocate a more direct approach. By early 1843, Webster returned to the Oregon Question, formalising a plan that included the 1826 British offer of the Olympic Peninsula enclave and the purchase of Alta California from Mexico. The increasing hostility President Tyler had with the Whig Party led to Webster's disinterest in continuing to act as the Secretary of State and his plan was shelved. The American minister to the UK, Edward Everett, was given authority to negotiate with British officials to settle the Oregon Question in October 1843. Meeting with Prime Minister Robert Peel's Foreign Secretary, Earl of Aberdeen on 29 November, Everett presented the terms considered by President John Tyler. The old offer of the 49th parallel was once more presented, along with a guarantee to free access to the Columbia River. However during President Tyler's State of the Union address that year on 6 December, he claimed "the entire region of country lying on the Pacific and embraced within 42° and 54°40′ of north latitude". After receiving this declaration, Aberdeen began to consult with the committee and Governor Pelly, previously left out of the most recent diplomatic exchanges.

Председательство Полка

В своем инаугурационном обращении в марте 1845 года президент Полк процитировал партийную платформу, заявив, что право США на Орегон было "ясным и неоспоримым". Напряженность росла, и обе стороны стали укреплять пограничные укрепления в преддверии возможной войны. Несмотря на решительные заявления Полка, он на самом деле был готов к компромиссу и не стремился к войне из-за Орегона. Он полагал, что твердая позиция побудит британцев принять решение, устраивающее Соединенные Штаты. Во время встречи с конгрессменом Джеймсом А. Блэком 4 января 1846 года Полк заявил: "единственный способ иметь дело с Джоном Буллем – смотреть ему прямо в глаза; если Конгресс проявит слабость, Джон Булль немедленно станет высокомерным и начнет предъявлять более настойчивые требования". Однако позиция Полка по Орегону была не просто показухой: он искренне верил, что США имеют законное право на весь регион. Он отклонил британские предложения урегулировать спор посредством арбитража, опасаясь, что не удастся найти беспристрастную третью сторону. Многие редакторы газет в Соединенных Штатах призывали Полка заявить права на весь регион, как предлагали демократы в ходе предвыборной кампании 1844 года. 6 ноября 1845 года в газете The Union под редакцией Томаса Ричи появился заголовок "Весь Орегон или ничего". В колонке в New York Morning News от 27 декабря 1845 года редактор Джон Л. О’Салливан утверждал, что Соединенные Штаты должны заявить права на весь Орегон "по праву нашей очевидной судьбы – распространяться и владеть всем континентом, дарованным нам Провидением". Вскоре после этого термин "Manifest Destiny" стал общепринятым для сторонников экспансии и прочно вошел в американский лексикон. Версия "Manifest Destiny" О’Салливана не была призывом к войне, но такие призывы вскоре последовали. После инаугурации Полка британские дипломаты начали получать инструкции, находящиеся под влиянием представителей Компании Гудзонова залива, таких как Симпсон, чьи предложения передавались через Пелли, а затем Абердина британскому послу Ричарду Пакенхему. В письме, написанном Калхуну в августе 1844 года, Пакенхэм настаивал на установлении границы по реке Колумбия. Он сделал предложение, которое, вероятно, исходило от Симпсона: в обмен на это американцы могли бы выбрать военно-морские базы на части острова Ванкувер к югу от 49-й параллели или вдоль пролива Хуана-де-Фука. Дипломатические каналы продолжали переговоры в течение всего 1844 года; к началу 1845 года Эверетт сообщил о готовности Абердина принять 49-ю параллель в качестве границы, при условии, что южная часть острова Ванкувер станет британской территорией. Летом 1845 года администрация Полка возобновила предложение разделить Орегон по 49-й параллели до Тихого океана. 12 июля государственный секретарь США Джеймс Бьюкенен предложил британцам любые желаемые порты на части острова Ванкувер к югу от этой линии, однако права на судоходство по реке Колумбия не были включены. Поскольку это предложение не соответствовало более раннему предложению администрации Тайлера, Пакенхэм отклонил его, не связавшись с Лондоном. Оскорбленный, Полк официально отозвал предложение 30 августа 1845 года и прервал переговоры. Абердин осудил Пакенхэма за эту дипломатическую оплошность и попытался возобновить диалог. К тому времени, однако, Полк стал подозревать британские намерения и подвергался растущему политическому давлению с целью не идти на компромисс. Он отказался возобновить переговоры.

In his March 1845 inaugural address, President Polk quoted from the party platform, saying that the U. S. title to Oregon was "clear and unquestionable". Tensions grew, with both sides moving to strengthen border fortifications in anticipation of war. Despite Polk's bold language, he was actually prepared to compromise, and had no real desire to go to war over Oregon. He believed that a firm stance would compel the British to accept a resolution agreeable to the United States. While meeting with Representative James A. Black on 4 January 1846, Polk stated that "the only way to treat John Bull was to look him straight in the eye if Congress faultered John Bull would immediately become arrogant and more grasping in his demands". But Polk's position on Oregon was not mere posturing: he genuinely believed that the U. S. had a legitimate claim to the entire region. He rejected British offers to settle the dispute through arbitration, fearing that no impartial third party could be found. Many newspaper editors in the United States clamored for Polk to claim the entire region as the Democrats had proposed in the 1844 campaign. Headlines like "The Whole of Oregon or None" by The Union editor Thomas Ritchie appeared on 6 November 1845. In a column in the New York Morning News on December 27, 1845, editor John L. O'Sullivan argued that the United States should claim all of Oregon "by the right of our manifest destiny to overspread and to possess the whole of the continent which Providence has given us". Soon afterwards, the term "Manifest Destiny" became a standard phrase for expansionists, and a permanent part of the American lexicon. O'Sullivan's version of "Manifest Destiny" was not a call for war, but such calls were soon forthcoming. After Polk's inauguration, British diplomats began to receive instructions influenced from HBC officials like Simpson, whose suggestions were transmitted through Pelly and then Aberdeen to the British Ambassador Richard Pakenham. In a letter written to Calhoun in August 1844, Pakenham pressed for a border along the Columbia River. He made an offer that likely originated from Simpson: Americans could select naval bases on the portion of Vancouver Island south of the 49th parallel or along the Strait of Juan de Fuca in return. Diplomatic channels continued negotiations throughout 1844; by early 1845 Everett reported the willingness of Aberdeen to accept the 49th parallel, provided the southern portion of Vancouver Island would become British territory. In the summer of 1845, the Polk administration renewed the proposal to divide Oregon along the 49th parallel to the Pacific Ocean. U. S. Secretary of State James Buchanan on 12 July offered the British any desired ports on the portion of Vancouver Island south of this line, though navigation rights of the Columbia River were not included. Because this proposal fell short of the Tyler administration's earlier offer, Pakenham rejected the offer without first contacting London. Offended, Polk officially withdrew the proposal on August 30, 1845, and broke off negotiations. Aberdeen censured Pakenham for this diplomatic blunder, and attempted to renew the dialogue. By then, however, Polk was suspicious of British intentions, and under increasing political pressure not to compromise. He declined to reopen negotiations.

Военный кризис

+Важные фигуры в Орегонском вопросе Соединенные Штаты Соединенное Королевство Джеймс К. Полк Президент Роберт Пил Премьер-министр Джеймс Буканан Государственный секретарь Эрл Абердин Министр иностранных дел Луис Маклейн Посол в Великобритании Ричард Пакенхэм Посол в Вашингтоне

Давление Конгресса

В своем ежегодном обращении к Конгрессу 2 декабря 1845 года Полк рекомендовал уведомить британцев о прекращении совместного соглашения об оккупации через год, как того требовалось. Демократические сторонники экспансии в Конгрессе со Среднего Запада, во главе с сенаторами Льюисом Кэссом из Мичигана, Эдвардом А. Ханнеганом из Индианы и Уильямом Алленом из Огайо, призывали к войне с Великобританией, не желая соглашаться ни на что, кроме всего Орегона до параллели 54°40′ северной широты. Эти призывы были обусловлены рядом факторов, включая давнее недоверие к британцам и уверенность в том, что у США более обоснованные права на эти земли и они смогут использовать их более эффективно. Дискуссия не носила строго партийного или регионального характера: многие из тех, кто требовал установления границы на 54°40′, были северянами, возмущенными готовностью Полка к компромиссам в отношении границы Тихоокеанского Северо-Запада. Бескомпромиссное стремление Полка к аннексии Техаса, который рассматривался как выгодное приобретение для южных рабовладельцев, вызвало гнев многих сторонников 54°40′, поскольку президент сам был южанином и рабовладельцем. Как отмечал историк Дэвид М. Плетчер, лозунг "Пятьдесят четыре сорока или бой" казался направленным против южной аристократии в США в той же степени, как и против Великобритании. Умеренные политики, такие как Вебстер, предупреждали, что США не смогут выиграть войну против Британской империи, и что путем переговоров все еще можно достичь территориальных целей страны. 26 февраля 1846 года Вебстер поделился с виконтом Оссингтоном, своим личным другом, опасением, что объявление войны между двумя странами из-за Тихоокеанского Северо-Запада было бы "грандиозным безумием и чудовищным преступлением".

Тихоокеанские военно-морские силы

В период напряженности в отношениях с Соединенными Штатами в 1845 и 1846 годах в Северо-Западной части Тихого океана действовало по меньшей мере пять кораблей Королевского флота. 80-пушечный линейный корабль был развернут в Вальпараисо под командованием главнокомандующего контр-адмирала сэра Джорджа Сеймура в 1845 году с приказом доложить о ситуации в регионе. «Америка», под командованием капитана Джона Гордона (младшего брата министра иностранных дел Абердина), была отправлена на север в том же году. Родерик Финлейсон провел экскурсию по острову Ванкувер для прибывших морских офицеров, где Гордон высказал свою негативную оценку Северо-Западного региона. Во время охоты на оленей на острове Гордон сообщил Финлейсону, что "не отдал бы ни одного из бесплодных холмов Шотландии за все, что он увидел вокруг себя". «Америка» вышла из пролива Хуан-де-Фука 1 октября. «Модесте» вошел в реку Колумбия и прибыл в Форт-Ванкувер 30 ноября 1845 года, где оставался до 4 мая 1847 года. Американские колонисты в долине Вилламет не были благосклонны к «Модесте», которому угрожал большой военный корабль. Отношения улучшились, когда 3 февраля 1846 года офицеры организовали бал в Ванкувере, позже театральные представления экипажа корабля, включая «Любовь в деревне» и «Мок-Доктор», а также пикники. «Фисгард» был первым подкреплением, заказанным с Тихоокеанской станции контр-адмиралом Сеймуром в январе 1846 года. Капитану Дантце было поручено "обеспечить защиту подданным Ее Величества в Орегоне и на Северо-Западном побережье" и избежать любых потенциальных столкновений с американскими поселенцами. 5 мая «Фисгард» достиг форта Виктория, а 18 мая перебрался в форт Нискуэлли, где оставался до октября. Посланный для помощи другим британским судам в прохождении через трудные каналы и реки, пароход «Страйтер» прибыл в пролив Хуан-де-Фука в июне. Два исследовательских корабля были отправлены из Плимута в июне 1845 года, «Геральд» и «Пандора», для составления карт побережья Америки. Суда достигли мыса Флатерри 24 июня 1846 года. Три дня спустя «Корморант» отбуксировал «Геральд» в Форт-Виктория. «Геральд» и «Пандора» провели несколько месяцев, составляя карты Пьюджет-Саунд и острова Ванкувер до 2 сентября, когда суда отплыли в Алту Калифорнию. «Фисгард» и «Корморант» оба отправились в Вальпараисо в октябре. Поскольку «Модесте» был единственным британским кораблем в регионе в 1847 году, Орегонский договор "похоже, снизил интерес Королевского флота к Северо-Западному побережью".

During the height of tensions with the United States in 1845 and 1846, there were at least five Royal Navy vessels operating in the Pacific Northwest. The 80 gun ship of the line was deployed to Valparaíso under the commander in chief, Rear Admiral Sir George Seymour, in 1845, with orders to report on the situation in the region. , under the command of Captain John Gordon (younger brother Foreign Secretary Aberdeen), was therefore sent north that year. Roderick Finlayson gave a tour of Vancouver Island to the visiting naval officers, where Gordon aired his negative appraisal of the Northwest region. During a deer hunt on the island, Gordon informed Finlayson that he "would not give one of the barren hills of Scotland for all he saw around him". America departed from the Strait of Juan de Fuca on October 1. Modeste entered the Columbia River and arrived at Fort Vancouver on November 30, 1845, where it remained until May 4, 1847. Modeste was not favorably viewed by American colonists in the Willamette Valley, threatened by the large warship. Relations were improved when the officers organised a ball at Vancouver on February 3, 1846, later theatrical performances by the ship's crew, including Love in a Village and The Mock Doctor, along with picnics. was the first reinforcement, ordered from the Pacific Station by Rear Admiral Seymour in January 1846. Captain Duntze was to "afford Protection to Her Majesty's Subjects in Oregon and the North West Coast" and avoid any potential confrontations with American settlers. On May 5, Fisgard reached Fort Victoria, later moving to Fort Nisqually on the 18th, where it remained until October. Sent to aid other British vessels navigate difficult channels and rivers, , a paddle steamer, arrived at the Strait of Juan de Fuca in June. Two survey ships were dispatched from Plymouth in June 1845, and , for charting the coast of the Americas. The vessels reached Cape Flattery on 24 June 1846. Cormorant towed Herald to Fort Victoria three days later. Herald and Pandora spent several months charting Puget Sound and Vancouver Island until 2 September, when the vessels sailed for Alta California. Fisgard and Cormorant both departed for Valparaíso in October. As Modeste was the only British ship in the region during 1847, the Oregon Treaty "seemed to have taken the edge off of the Royal Navy's interest in the Northwest Coast".

План войны

Из-за его обширных путешествий по западным постам HBC, губернатор Пелли поручил Джорджу Симпсону разработать план для британского правительства на случай возникновения враждебных действий с американцами. Окончательно завершив предложение 29 марта 1845 года, Симпсон предложил две области для развертывания наступления. Колония Красной реки должна была стать базой для операций в Великих равнинах – обширном регионе, тогда слабо заселенном американцами. Планировалось создать ополчение из стрелков-метисов и представителей соседних коренных народов, таких как оджибве, а также разместить гарнизон регулярной армии. Для обеспечения безопасности Северо-Западного тихоокеанского побережья и реки Колумбия, Симпсон считал мыс Разочарования стратегически важным. Морской флот, состоящий из двух пароходов и двух линейных кораблей, должен был доставить отряд королевских морских пехотинцев для создания там береговой батареи. Симпсон надеялся набрать отряд численностью 2000 метисов и коренных жителей региона под командованием офицеров регулярной армии. Его предложение быстро заинтересовало британское правительство, о чем свидетельствовала встреча с премьер-министром Пилом и министром иностранных дел Абердином 2 апреля. Было выделено 1000 фунтов стерлингов на подготовку к оборонительным операциям на Северо-Западном тихоокеанском побережье. Лорд Стэнли, государственный секретарь по делам войны и колоний, поддержал план, заявив, что HBC должно финансировать военные операции к западу от Со-Сент-Мари.

Резолюция

Абердин не намеревался начинать войну из-за региона, который терял экономическую ценность для Соединенного Королевства. Кроме того, Соединенные Штаты были важным торговым партнером, особенно в связи с потребностью в американской пшенице в начале ирландского голода. Абердин и Пакенхэм вели переговоры с позиции силы. Ключевым фактором была подавляющая военно-морская мощь, которую Великобритания могла бы применить против Соединенных Штатов, в сочетании с дипломатической и политической обстановкой, которая в конечном итоге благоприятствовала цели британского правительства – решительно защищать свои интересы, но без применения вооруженной силы. В конечном счете, британские политики и военно-морские офицеры осознали, что любой конфликт из-за границы Орегона, каким бы нежелательным он ни был, будет решен, как и война 1812 года, на восточном побережье США и у Великих озер. Присутствие Королевского флота на атлантическом побережье было не столь многочисленным, как американские силы, однако его общее превосходство над ВМС США оказало решающее влияние на принятие американских решений во время кризиса, особенно на их решение пойти на компромисс. 2 февраля американский министр в Великобритании Луис Маклейн доложил Бьюкенену, что британцы готовы "немедленно ввести в строй около тридцати линейных кораблей в дополнение к пароходам и другим судам, находящимся в резерве". Блеф Полка был раскрыт. 28 декабря 1845 года американский дипломат Эдвард Эверетт связался с лидером вигов Джоном Расселом, поддержав пересмотр американского предложения, чтобы позволить британцам сохранить остров Ванкувер целиком. Он предупредил Рассела, что влияние вигов может сорвать переговоры. "Если вы решите настроить общественное мнение Англии против этой компромиссной основы, сэру Роберту Пилю и лорду Абердину будет нелегко с ней согласиться". Рассел, по-прежнему считая реку Колумбия важной для британских интересов, заверил Абердина в своей поддержке в решении Орегонского вопроса. Хотя Эверетт оказал влияние на этот политический ход, Рассел полагал, что, как отмечал Фредерик Мерк, это была "разумная политика вигов" – поддержать Абердина в данном случае. Несмотря на то, что Полк в декабре 1845 года призвал Конгресс принять резолюцию об уведомлении Великобритании о прекращении действия соглашения о совместной оккупации, обе палаты выполнили это требование только 23 апреля 1846 года. Принятие резолюции затянулось, особенно в Сенате, из-за острых дебатов. Несколько южных сенаторов, таких как Уильям С. Арчер и Джон М. Берриен, опасались военной мощи Британской империи. В конечном итоге была принята умеренная резолюция, в которой призывалось к мирному урегулированию вопроса. С большим перевесом голосов умеренность возобладала над призывами к войне. В отличие от демократов с Запада, большинство конгрессменов – как и Полк – не хотели воевать за 54°40'. Администрация Полка затем дала понять, что британское правительство должно предложить условия для урегулирования спора. Несмотря на ухудшение дипломатических отношений, повторение войны 1812 года не пользовалось популярностью ни в одной из стран. Время было критическим, поскольку было хорошо известно, что правительство Пила падет с отменой законов о зерне в Соединенном Королевстве, и тогда переговоры придется начинать заново с новым кабинетом. В то время, когда европейский континентальный баланс сил был гораздо более серьезной проблемой, дорогостоящая война с крупным торговым партнером не пользовалась популярностью у британского правительства. Абердин и Маклейн быстро выработали компромисс и направили его в Соединенные Штаты.

Aberdeen had no intention of going to war over a region that was of diminishing economic value to the United Kingdom. Furthermore the United States was an important trading partner, especially with the need of American wheat in the onset of famine in Ireland. Aberdeen and Pakenham were negotiating from a position of strength. The key was the overwhelming naval power which Britain could have brought to bear against the United States, combined with a diplomatic and political landscape that ultimately favored the British government's aim of protecting their interests robustly but without resort to armed conflict. Ultimately British politicians and naval officers recognized that any conflict over the Oregon boundary, however undesirable, would be decided, like the War of 1812, on the Eastern Seaboard of the U. S. and the Great Lakes. The Royal Navy's presence on the Atlantic seaboard was not as numerically prominent as the American forces, yet its overall superiority to the U. S. Navy was decisive upon American decision making during the crisis, especially their decision to compromise. Louis McLane, the American minister in the United Kingdom, reported to Buchanan on 2 February that the British were prepared "to commission immediately some thirty ships of the line in addition to steamers and other vessels held in reserve". Polk's bluff had been called. American diplomat Edward Everett contacted the Whig leader John Russell on 28 December 1845, supporting a revision of the American offer so as to allow the British to keep the entirety of Vancouver Island. He warned Russell that influence among the Whigs could stifle the negotiations. "If you choose to rally the public opinion of England against this basis of compromise, it will not be easy for Sir R. Peel and Lord Aberdeen to agree to it." While still considering the Columbia River important for British interests, Russell assured Aberdeen of his support in settling the Oregon Question. While Everett's was influential in this political move, Russell felt it was, as Frederick Merk stated, "prudent Whig policy" to support Aberdeen in this case. Although Polk had called on Congress in December 1845 to pass a resolution notifying the British of the termination of joint occupancy agreement, it was not until April 23, 1846 that both houses complied. The passage was delayed especially in the Senate by contentious debate. Several Southern Senators, like William S. Archer and John M. Berrien, were wary of military capabilities of the British Empire. Ultimately a mild resolution was approved, the text of which called on both governments to settle the matter amicably. By a large margin, moderation had won out over calls for war. Unlike Western Democrats, most Congressmen—like Polk—did not want to fight for 54° 40′. The Polk administration then made it known that the British government should offer terms to settle the dispute. Despite the cooling diplomatic relations, a repeat of the War of 1812 was not popular with either nation's government. Time was of the essence, because it was well known that the Peel government would fall with the impending repeal of the Corn Laws in the United Kingdom, and then negotiations would have to begin again with a new ministry. At a time when the European continental balance was a far more pressing problem, a costly war with a major trading partner was not popular with the British government. Aberdeen and McLane quickly worked out a compromise and sent it to the United States.

Орегонский договор

Пакенхэм и Бьюкенен заключили официальный договор, известный как Орегонский договор, который был ратифицирован Сенатом 18 июня 1846 года голосами 41 против 14. Континентальная граница была установлена на 49-й параллели, первоначальное предложение США, с предоставлением британским подданным, проживающим в этом районе, прав на судоходство по реке Колумбия. Сенатор Уильям Аллен, один из наиболее ярых сторонников претензии 54° 40', почувствовал себя преданным Полком и подал в отставку с поста председателя Комитета по международным отношениям. Подписание договора положило конец совместной оккупации с Великобританией, сделав большинство жителей Орегона к югу от 49-й параллели гражданами США. Генри Коммаджер оценил факторы, приведшие к урегулированию, как «комбинацию временных, случайных и косвенных обстоятельств, не связанных с местной ситуацией, в значительной степени выходящих из-под контроля Америки и чуждых американскому влиянию». Канадский историк Хью Л. Кинлейсайд и американский историк Джеральд С. Браун написали спустя столетие после заключения договора, что

Условия Орегонского договора были по существу такими же, как те, что ранее предлагались администрацией Тайлера, и, таким образом, представляли собой дипломатическую победу Полка. Однако Полка часто критиковали за его действия в отношении Орегонского вопроса. Историк Сэм У. Хейнс характеризует политику Полка как «политику шантажа», которая «привела Соединенные Штаты опасно близко к ненужному и потенциально катастрофическому конфликту». Дэвид М. Плетчер отмечает, что, хотя воинственная позиция Полка была побочным продуктом внутренней американской политики, кризис войны был «в основном его собственным творением» и мог быть предотвращен «с более изощренной дипломатией». По словам Джесси Ривза, «если бы Палмерстон занимал пост Абердина во время "твердого" заявления Полка, Полк мог бы потерять Орегон». Стремление Абердина к миру и хорошим отношениям с Соединенными Штатами «является причиной урегулирования, которое Полк надеялся получить благодаря твердой политике. Утверждать, что Полк "обманул" Абердина, абсурдно». Договор установил материковую границу на 49-й параллели и оставил остров Ванкувер британской территорией, но формулировки относительно прохождения границы по воде были неоднозначными. В договоре предусматривалось, что морская граница будет следовать «самым глубоким каналом» до пролива Хуан-де-Фука, что оставило судьбу островов Сан-Хуан под вопросом. После «Свиной войны» арбитраж, проведенный германским императором Вильгельмом I, привел к Вашингтонскому договору, который передал Соединенным Штатам все острова. Политики и общественность Верхней Канады, уже недовольные Орегонским договором, вновь выразили недовольство тем, что Британия не защитила их интересы, и потребовали большей автономии в международных делах.

Вторичные источники

Сэр Джеймс Дуглас, Глава V Граница Орегона, Роберт Гамильтон Коутс и Р. Эдвард Госнелл, изд. Моранг, Торонто, 1908 год.
Ракестро, Дональд А. За честь или судьбу: англо-американский кризис из-за территории Орегона (Peter Lang Publishing, 1995)
История Британской Колумбии, Глава IX "Граница Орегона", стр. 89–96, E. O. S. Scholefield, Историческое общество Британской Колумбии, Ванкувер, Британская Колумбия, 1913 год.

Другое

Пятьдесят четыре сорок или бой на About.com – пример источника, ошибочно описывающего эту фразу как лозунг предвыборной кампании 1844 года. "54 40 или бой" – так называется лоскутное одеяло, названное в честь этого лозунга. В этот период женщины часто использовали лоскутные одеяла для выражения своих политических взглядов.