Должность кабинет-секретаря в парламентарных демократиях

Введение

Должность на государственной службе в ряде парламентских демократий.

Секретарь кабинета министров — это, как правило, высокопоставленный должностной лицу (обычно государственный служащий), которое оказывает услуги и предоставляет консультации кабинету министров в рамках аппарата кабинета министров. Во многих странах эта должность может обладать значительно более широкими функциями и полномочиями, включая общую ответственность за всю государственную службу. Название "секретарь кабинета министров" также может использоваться как альтернативный термин для политически назначенного министра кабинета, происходящий от термина "государственный секретарь" — официального наименования для министров. Эта практика применяется в Японии, Кении, Шотландии и Соединенных Штатах.

Австралия

В Австралии эквивалентной должностью является секретарь Департамента премьер-министра и кабинета министров, хотя как сам департамент, так и его секретарь обладают более широкими полномочиями, чем в большинстве других правительств, основанных на Вестминстерской системе. Премьер-министр Скотт Моррисон в августе 2019 года учредил должность секретаря кабинета министров в аппарате премьер-министра, ответственного за организацию работы кабинета, и назначил на эту должность бывшего старшего политического советника и сотрудника спецслужб Эндрю Ширера. Должность секретаря кабинета министров также присваивается австралийскому министру, который помогает премьер-министру в решении текущих процедурных и оперативных вопросов кабинета министров и его комитетов. Как и все остальные министры в Вестминстерской системе, секретарь кабинета министров является действующим членом парламента, назначаемым премьер-министром и официально утверждаемым генерал-губернатором. Секретарь кабинета министров является министром, входящим в состав Департамента премьер-министра и кабинета министров, и эта должность существует с различными перерывами с 2007 года.

Ирландия

В Ирландии должность секретаря кабинета официально называется генеральным секретарем правительства (ранее – секретарем правительства) и одновременно является генеральным секретарем Департамента премьер-министра (Таосиха), что в некоторой степени аналогично Кабинету министров в Соединенном Королевстве. Этот департамент обеспечивает работу секретариата Кабинета министров и координирует работу правительственной пресс-службы. Он также выполняет определенные функции в области политики по ключевым направлениям, таким как Северная Ирландия, экономическая политика и модернизация государственной службы. Эта должность создана по образцу и в целом схожа с соответствующей должностью в Великобритании, однако в последнее время ее возможности ограничены семилетним сроком полномочий генеральных секретарей, введенным в середине 1990-х годов после запуска Инициативы стратегического управления.

Израиль

В Израиле секретарь кабинета министров возглавляет аппарат, ответственный за подготовку повестки дня заседаний кабинета министров и обеспечение взаимодействия между министрами. Секретариат также отвечает за внесение законопроектов, инициированных правительством, в Кнессет и за проведение отдельных брифингов для прессы. Секретарь назначается по представлению премьер-министра, а нынешним секретарем является Йосси Фукс.

Япония

В Японии должность главного секретаря кабинета преобразована в министерский пост, который занимает член Палаты представителей. Это нетипично, поскольку в большинстве стран эту должность занимает государственный служащий. Главный секретарь кабинета выполняет примерно ту же роль, что и другие министры кабинета; однако он отвечает за общее руководство административной деятельностью Кабинета и возглавляет Секретариат Кабинета. Эта должность также включает в себя функции главного пресс-секретаря правительства.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии секретарь кабинета министров входит в состав Департамента премьер-министра и кабинета, который обеспечивает поддержку, координацию и консультации. Секретарь кабинета министров также является секретарем Исполнительного совета – официального органа, на который опирается кабинет министров. Должность секретаря кабинета министров несколько необычна для новозеландских стандартов, поскольку она частично автономна от департамента, в составе которого находится. Однако эта должность не обладает широкими полномочиями, которыми наделен ее британский аналог – например, контроль над государственной службой осуществляет комиссар государственных служб, являющийся отдельным должностным лицом.

Пакистан

В Пакистане секретарь кабинета министров — это высокопоставленный государственный служащий, ответственный за работу аппарата кабинета министров.

Великобритания

В правительстве Великобритании секретарь кабинета министров является самым старшим государственным служащим в стране, предоставляя политические консультации премьер-министру и кабинету министров. В настоящее время эту должность занимает Саймон Кейс, назначенный в сентябре 2020 года после отставки Марка Седвилла. С 1981 по 2011 год должность секретаря кабинета министров была совмещена с должностями главы государственной гражданской службы и постоянного секретаря кабинета министров. Первая из них означает, что секретарь кабинета несет ответственность за всех государственных служащих различных ведомств в правительстве (за исключением Министерства иностранных дел), председательствуя в Группе управления постоянными секретарями (PSMG), которая является главным руководящим органом государственной службы. Вторая означает, что секретарь кабинета отвечает за руководство правительственным департаментом, обеспечивающим административную поддержку премьер-министру и кабинету министров. Назначение на должность осуществляется премьер-министром по совету действующего секретаря кабинета министров и первого комиссара государственной службы. С выходом на пенсию Гаса О’Доннелла, занимавшего эту должность с 2005 по конец 2011 года, три функции, ранее выполнявшиеся секретарем кабинета министров, были разделены: секретарь кабинета министров предоставляет политические консультации премьер-министру и кабинету министров; глава государственной гражданской службы обеспечивает руководство всей государственной службой; а постоянный секретарь осуществляет надзор за работой кабинета министров. Джереми Хейвуд сменил О’Доннелла на посту секретаря кабинета министров, Боб Керслейк – на посту главы государственной гражданской службы и постоянного секретаря в Департаменте по делам общин и местного самоуправления, а Ян Уотмор – на посту постоянного секретаря кабинета министров. Круг обязанностей на этой должности меняется со временем и во многом зависит от личных качеств как премьер-министра, так и секретаря кабинета министров. В большинстве случаев реальное влияние секретаря кабинета министров выходит далеко за рамки административных вопросов и затрагивает саму суть процесса принятия решений. Например, секретарь кабинета отвечает за администрирование Кодекса поведения министров, который регулирует поведение членов правительства (также известный как «Книга правил» и ранее – «Вопросы процедуры для министров»). В рамках этой обязанности секретаря кабинета могут попросить расследовать утечки информации из правительства и обеспечивать дисциплину в кабинете. Это дает невыборному секретарю кабинета определенную власть над выборными министрами (ситуация, высмеянная в ситкоме BBC «Да, премьер-министр»). Секретарь кабинета отвечает за надзор за работой спецслужб и их взаимодействие с правительством, хотя с 2002 года эта ответственность была делегирована штатной должности (первоначально – координатору по вопросам безопасности и разведки, а ныне – руководителю разведки, безопасности и устойчивости, подчиняющемуся советнику по национальной безопасности), в то время как секретарь кабинета сосредоточен на реформах государственной службы, направленных на реализацию государственной политики.

In the UK Government the Cabinet Secretary is the most senior civil servant in the country, providing policy advice to the prime minister and Cabinet. The role is currently occupied by Simon Case, appointed in September 2020 following the resignation of Mark Sedwill. From 1981 to 2011, the position of Cabinet Secretary had been combined with the roles of Head of the Home Civil Service and Cabinet Office Permanent Secretary. The first means that the Cabinet Secretary is responsible for all the civil servants of the various departments within government (except the Foreign Office), chairing the Permanent Secretaries Management Group (PSMG) which is the principal governing body of the civil service. The second means that the Cabinet Secretary is responsible for leading the government department that provides administrative support to the Prime Minister and Cabinet. The post is appointed by the prime minister with the advice of the out going Cabinet Secretary and the First Civil Service Commissioner. With the retirement of Gus O'Donnell, who served from 2005 until the end of 2011, the three roles hitherto performed by the Cabinet Secretary were split: the Cabinet Secretary would provide policy advice to the Prime Minister and Cabinet; the Head of the Home Civil Service would provide leadership for the whole Civil Service; and the Permanent Secretary would oversee the Cabinet Office. O'Donnell was succeeded by Jeremy Heywood as Cabinet Secretary, Bob Kerslake as Head of the Home Civil Service and Permanent Secretary at the Department for Communities and Local Government and Ian Watmore as lastly, Cabinet Office Permanent Secretary. The responsibilities of the job vary from time to time and depend very much on the personal qualities of both the prime minister and Cabinet Secretary of the day. In most cases the true influence of the Cabinet Secretary extends far beyond administrative matters, and reaches to the very heart of the decision making process. For instance, the Cabinet Secretary is responsible for administering the Ministerial Code which governs the conduct of ministers (also known as the Rule Book and formerly Questions of Procedure for Ministers). In this duty the Cabinet Secretary may be asked to investigate leaks within government, and enforce Cabinet discipline. This gives the unelected Cabinet Secretary some authority over elected ministers (a situation satirised in the BBC sitcom Yes, Prime Minister). The Cabinet Secretary is responsible for overseeing the intelligence services and their relationship to the government, though since 2002 this responsibility has been delegated to a full time role (initially as Security and Intelligence Co ordinator, now the Head of Intelligence, Security and Resilience working to the National Security Adviser), with the Cabinet Secretary focussing on civil service reforms to help deliver the government's policy programme.

Шотландия

После всеобщих выборов в Шотландский парламент в 2007 году новый первый министр Алекс Салмонд переименовал Шотландский исполнительный орган для своей администрации Шотландской национальной партии (SNP): термин «Шотландское правительство» заменил официальный юридический термин «Шотландский исполнительный орган» в его собственном употреблении, а членов кабинета стали называть секретарями кабинета вместо министров, а членов нижестоящего звена кабинета – министрами вместо заместителей министров.

Китай

Генеральный секретарь Государственного совета — это исполнительная должность в Государственном совете Китайской Народной Республики. Он подчиняется премьеру Госсовета и вышестоящий по отношению к министрам различных министерств и ведомств. В настоящее время эту должность занимает государственный советник Сяо Цзе. Генеральный секретарь отвечает за текущую работу Государственного совета и руководит Генеральным управлением Государственного совета.

Гонконг, Китай

В Гонконге существует политически назначенный директор Управления главы исполнительной власти, а также постоянный секретарь, являющийся государственным служащим. Должность директора была впервые учреждена в 2002 году в рамках «Системы подотчетности высших должностных лиц», и изначально не было ясно, является ли она политической или административной. Тем не менее, уровень заработной платы был привязан к уровню постоянных секретарей (8-й пункт шкалы оплаты руководителей), а не к уровню политически назначенных секретарей. Первый руководитель, Лам Вун Квон, был государственным служащим, который вышел на досрочную пенсию непосредственно с этой должности в январе 2005 года и впоследствии не занимал никаких государственных или политических должностей. Лам не являлся самым высокопоставленным административным должностным лицом, и эта должность не давала ему преимуществ в старшинстве перед другими постоянными секретарями. Только в январе 2006 года назначение Джона Цанга на эту должность окончательно закрепило за ней статус политической. До своего назначения Джон Цанг был политически назначенным секретарем – секретарем по торговле, промышленности и технологиям. В июле 2007 года, в рамках расширения системы политических назначений с введением двух уровней младших политически назначенных секретарей, уровень заработной платы должности был изменен и приравнен к уровню политически назначенных секретарей. Руководителю должности также официально поручено координировать работу различных бюро (так называются министерства Гонконга с 1997 года), что делает его политически более влиятельным, независимо от его стажа. Должность постоянного секретаря была первоначально создана как временная сверхштатная должность с августа 2005 года по январь 2006 года, пока должность директора оставалась вакантной. Уровень заработной платы был установлен на том же уровне, что и у других постоянных секретарей, то есть на 8-м пункте шкалы оплаты руководителей, также известном как ранг D8. С февраля 2006 года должность стала постоянной, но уровень заработной платы был понижен до D6, что ниже, чем у постоянных секретарей в действовавших тогда 11 бюро.

In Hong Kong there is a politically appointed Director of the Chief Executive's Office, as well as a Permanent Secretary who is a civil servant. The position of Director was first established in 2002 as part of the 'Principal Officials Accountability System', and it was not clear whether it was a politically appointed or a civil service position. Nevertheless, its salary level was tied to that of permanent secretaries (Point 8 of the Directorate Payscale) instead of that of politically appointed secretaries. The first office holder Lam Woon Kwong was a civil servant who opted for early retirement directly from this position in January 2005; and therefore did not subsequently take up any civil service or politically appointed position. Lam was not the most senior Administrative Officer and the position did not provide him any seniority over other permanent secretaries. It was until January 2006, that the appointment of John Tsang to the position confirmed the position as a politically appointed office. Prior to his appointment, John Tsang was a politically appointed secretary, as the Secretary for Commerce, Industry and Technology. In July 2007, as part of the expansion of the political appointment system to introduce two layers of politically appointed junior secretaries, the salary level of the position was changed to tie with that of politically appointed secretaries. The office holder is also officially given the duty to co ordinate the works of different bureaus (as Hong Kong ministries are known since 1997), making the office holder politically more powerful, regardless of his or her seniority. The position of Permanent Secretary was first created as a non permanent position supernumerary post from August 2005 to January 2006, while the position of the Director was left vacant. The salary level was set as the same as other Permanent Secretaries, i. e. Point 8 of the Directorate Pay Scale, aka the D8 rank. From February 2006 onwards, the post became permanent but the salary level was changed to D6, which is lower than Permanent Secretaries in the then 11 bureaux.

Шри-Ланка

В Шри-Ланке секретарь кабинета министров возглавляет аппарат кабинета министров. Эту должность занимает государственный служащий, и она эквивалентна должности постоянного секретаря.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах существует должность, занимаемая чиновником, именуемым секретарем кабинета при аппарате президента, который отвечает за поддержание связей между членами кабинета министров и Белым домом. Эта должность не является государственной гражданской должностью, а назначается президентом. Секретарь кабинета в настоящее время – Эван Райан. Однако термин "секретарь кабинета" также иногда используется в обобщенном смысле для обозначения любого из членов кабинета министров Соединенных Штатов, поскольку их официальный титул – секретарь (например, государственный секретарь или министр обороны). Это употребление не является официальным и отличается от практики, принятой в других странах.