Введение

Конституционные дебаты Канады – это продолжающиеся дискуссии, охватывающие различные политические вопросы, касающиеся основного закона страны. Эти дебаты восходят к Королевской прокламации, изданной 7 октября 1763 года после подписания Парижского договора (1763), в котором Франция уступила Великобритании большую часть Новой Франции, сохранив при этом Гваделупу. С момента принятия Конституционного акта 1867 года, объединившего провинции Канада, Нью-Брансуик и Новая Шотландия в единую страну Канада, дебаты сосредоточены на следующих вопросах:

Толкование Конституции.
Разделение полномочий между федеральным правительством и правительствами провинций.
Модель федерализма, которая должна применяться в федерации.
Порядок внесения поправок в конституцию.
Включение в конституцию конкретных гражданских прав.

Исторический обзор

Первоначальная политика Великобритании в отношении недавно приобретенной колонии Квебек была изложена в Королевской прокламации от 7 октября 1763 года. Прокламация переименовала Канаду в "Провинцию Квебек", определила новые границы и учредила британское колониальное управление. Новому губернатору колонии была предоставлена власть и предписание созывать общие ассамблеи представителей народа.

Статус-кво

Нынешняя Конституция Канады состоит из Акта о Британской Северной Америке 1867 года и последующих изменений.

Распределение законодательных полномочий

Закон о BNA определил сферы юрисдикции провинций и федерального правительства. Существует 29 исключительных федеральных полномочий и 16 провинциальных полномочий. Провинциальные полномочия перечислены в статьях 92, 93 и 95 конституции. Закон о BNA предоставил федеральному парламенту все "остаточные" полномочия, не отнесенные к провинциальным. Он также наделил федеральное правительство правом вето на провинциальное законодательство. Члены Сената Канады, Верховного суда Канады, судьи и судьи высших судов всех провинций назначаются федеральной исполнительной властью. Конституционный акт 1982 года не изменил разделение полномочий между провинциальными и федеральными законодательными органами, за исключением юрисдикции провинций в отношении природных ресурсов и энергетики, которая была уточнена и несколько расширена.

Хартия прав и свобод

Канадская хартия прав и свобод была закреплена в конституции Канады в 1982 году. Хартия охватывает основные свободы, демократические права, права на передвижение, правовые права, права на равенство, языковые права и права меньшинств на образование на родном языке.

Процесс внесения изменений

Конституционная реформа 1982 года ввела процедуру внесения поправок, которая больше не требовала одобрения Парламента Соединенного Королевства. Формула внесения поправок описана в статьях 37–49 конституции. Как правило, поправки могут быть приняты Палатой общин, Сенатом и двумя третями законодательных собраний провинций (7 из 10), представляющих не менее 50% населения Канады (формула 7/50). Для определенных типов поправок используются иные процедуры внесения поправок.

Основание нации

В Канаде-Запад (Онтарио) процесс конфедерации представлялся как акт основания новой британской нации. Проект в целом получил широкую поддержку в прессе и среди политической элиты. Именно политики Канады-Запад, в союзе с Великой коалицией, организовали процесс, приведший к законодательному объединению британских североамериканских колоний. Однако антиконфедерационное движение было весьма сильным в одной из двух Приморских провинций, первоначально объединенных Актом о Британской Северной Америке (BNAA). Либеральные политики Приморских провинций не поддерживали инициативы Великой коалиции ни до, ни после их реализации. В Новой Шотландии на первых выборах 36 из 38 мест в провинциальном законодательном собрании и 18 из 19 мест в новом федеральном парламенте достались кандидатам, выступавшим против конфедерации. Премьер-министр Уильям Аннанд и федеральный депутат Джозеф Хоу добивались выхода Новой Шотландии из нового Доминиона. Хоу в конечном итоге согласился занять должность в федеральном правительстве Макдональда, а Аннанд продолжал бороться с конфедерацией вплоть до 1869 года. Движение ослабло вскоре после того, как от идеи отмены конфедерации отказались. Позиция, согласно которой конфедерация является актом основания канадской нации, была и остаётся сегодня официальной политикой федерального правительства.

Пакт между двумя народами-основателями

В Восточной Канаде (Квебек) проект конфедерации поддерживался одними и отвергался другими. Джордж-Этьен Картье поддерживал и продвигал этот проект как способ восстановить политическую автономию, которую Нижняя Канада утратила в результате принудительного Союза 1840 года. Католическое духовенство поначалу относилось к этому с опаской, но в конечном итоге поддержало конфедерацию, когда стало известно, что образование и здравоохранение будут находиться в исключительной провинциальной юрисдикции. После 1867 года и вплоть до 1960-х годов большинство представителей интеллектуальной элиты Французской Канады считали само собой разумеющимся, что Акт о Британской Северной Америке является юридическим документом, содержащим гарантии равенства двух основополагающих народов. Националистические политики из Квебека (и либералы, и консерваторы) избирались по программам, в которых заявляли о своей приверженности защите конституционных гарантий, предоставленных Великобританией французским канадцам для защиты их национальной идентичности. Федеральные политики, такие как Анри Бурасса, выступали за расширение автономии Канады в рамках Британской империи, а провинциальные политики, такие как Оноре Мерсье, защищали автономию провинции Квебек в рамках Канадского доминиона.

Просто еще один британский акт .

Партия "Канада-Ист" выступала против процесса конфедерации, как и её предшественница, Партия патриотов, выступала против процесса объединения. Некоторые "красные" (rouges), такие как Антуан Аимэ Дорион, требовали, чтобы проект был вынесен на прямое голосование народа, будучи убежденными, что он будет отвергнут. Процесс, приведший к конфедерации, считался нелегитимным, поскольку, по их мнению, он был недемократичным. Другие либералы предлагали высоко децентрализованную конфедерацию, которая бы предоставила центральному правительству лишь ограниченные полномочия. Партия возглавила антиконфедерационную кампанию, и на первых провинциальных выборах 13 из 65 антиконфедерационных кандидатов были избраны, получив 45% зарегистрированных голосов. Гораздо позже, в конце 1950-х годов, взгляды партии "Канада-Ист" получили поддержку первых сторонников независимости Квебека.

Конфедерация / федерация

С момента создания федеративного государства роль этого нового уровня власти была предметом дискуссий. Начиная с 1867 года, одни политики рассматривали федеральное правительство как центральное, национальное правительство Канады, а другие – как конфедеративное правительство, созданное провинциями для управления тем, что у них было общего.

Симметричный и асимметричный федерализм

Симметричный федерализм — это политическое устройство, при котором все субъекты федерации обладают равным статусом и автономией в составе единого государства. Асимметричный федерализм — это политическое устройство, при котором субъекты федерации обладают различными уровнями автономии в составе единого государства.

Двунационализм, двуязычие и бикультурализм

В основном поддерживаемая французскими канадцами, бинациональная конфедерация рассматривалась как способ сосуществования французских и британских канадцев в одной стране с общими институтами. Поскольку французские канадцы считали себя особой нацией и стремились к сохранению ее существования, многие политические лидеры из Квебека выступали за официальное признание французского языка федеральным правительством и правительствами всех провинций. Эта точка зрения сегодня ассоциируется с периодом, предшествовавшим Тихой революции.

Многокультурное национальное государство

Эта точка зрения, продвигаемая либералами во время премьерства Пьера Э. Трюдо, одновременно находит широкий отклик среди многих канадцев и закреплена в статье 27 Канадской хартии прав и свобод. Однако, она считается неприемлемой и недостаточной практически всеми политиками провинции Квебек. По их мнению, модель мультикультурного национального государства не признает национальный характер квебекского общества и последствия этого для государства Квебек как субъекта Канадской федерации. Концепция плюралистического общества в целом положительно воспринимается в Квебеке, который также является страной, открытой для иммиграции. Тем не менее, политика Квебека говорит о гражданском "интеркультурализме", а не о мультикультурализме, который ассоциируется с геттоизацией. Канадская политика мультикультурализма часто воспринимается негативно, поскольку она представляет франкоязычное большинство Квебека как одну из многих этнических групп Канады, тем самым отрицая национальный характер Квебека и подрывая усилия государства Квебек по интеграции иммигрантов в основное франкоязычное общество. Дебаты по вопросам культурного плюрализма, таким как разумные приспособления для соблюдения религиозных обрядов в общественных местах, занимали видное место в политике и обществе Квебека в XXI веке, как это проявилось в Комиссии Бушара-Тейлора (2007-2008 гг.), в Квебекской хартии ценностей, предложенной в 2013 году, но отклоненной в 2014 году, и в Законе об отделении государства от религии, вступившем в силу в 2019 году.

Многонациональное государство

Многие политики и общественные деятели полагают, что Канада сможет добиться большего прогресса в признании собственного многообразия, провозгласив себя де-юре многонациональным государством. В отношении Квебека, эта точка зрения больше соотносится с концепцией "нации в нации", которую продвигал бывший премьер-министр Лестер Б. Пирсон до эпохи Трюдо.

Одна нация, одна страна

Многие канадцы, проживающие за пределами Квебека, воспринимают Канаду как монолитное государство, состоящее из десяти равноправных провинций. Поскольку они видят в стране лишь одну нацию, они выступают против любых асимметричных отношений с Квебеком или любой другой провинцией. Некоторые, полагая, что Канаде необходимо сильное федеральное правительство для защиты и укрепления национального единства, в принципе не склонны к децентрализации власти в пользу провинций. Другие допускают широкие полномочия провинций, при условии, что предоставленные Квебеку не будут отличаться от полномочий других провинций – по сути, позиция Реформенской партии во время дискуссии об озере Мич, как это описано в книге Престона Мэннинга 1992 года «Новая Канада».

Две нации, две страны

С отделением многие квебекские националисты считают, что нашли ответ на непрекращающиеся конституционные дебаты в Канаде. Будучи отодвинутыми на периферию после восстания патриотов 1837–1838 годов, идея отделения вновь обрела жизнеспособность как решение после Тихой революции в Квебеке в 1960-х годах. Некоторые политики рассматривают независимость как закономерный итог борьбы Квебека за сохранение своей автономии в рамках канадской федеративной системы. Другие рассматривают это в более широком контексте права каждого народа на самоопределение и как естественную эволюцию 400-летней бывшей французской колонии, ставшей жертвой колониальных войн между Великобританией и Францией.

Сохранить статус-кво

Официальная позиция федерального правительства Канады, подавляющее большинство канадцев за пределами Квебека и меньшинство населения (20%) внутри Квебека. Либеральная партия Канады – главный участник усилий по сохранению существующего конституционного порядка.

Конституционные реформы

Позиция многих федералистов из англоязычной Канады и Квебека. Рассматривается как единственный способ избежать отделения Квебека. С момента подъема движения за суверенитет этот вариант, по всей видимости, стабильно набирает около 40% поддержки среди избирателей Квебека. Попытки реформировать канадскую конституцию с целью признания уникальности Квебека (или его особого статуса) и предоставления механизмов для удовлетворения его потребности в большей автономии привели к заключению соглашения о Мич-Лейк, которое не вступило в силу, и Шарлоттаунского соглашения, отклоненного большинством канадцев и большинством квебекцев на референдуме в 1995 году. Этот вариант по-прежнему поддерживается, в разной степени, Либеральной партией Квебека.

Независимость Квебека

Это позиция квебекских суверенистов. Она рассматривается как лучший или единственный способ обеспечить нормальное развитие квебекского общества с культурной, экономической и социальной точек зрения. С 1980-х годов этот вариант, судя по опросам общественного мнения, стабильно набирает около 40% поддержки среди избирателей Квебека. В 1980 году правительство Квебека провело референдум о суверенной ассоциации, который был отклонен 60% избирателей Квебека, а затем второй референдум о суверенитете с возможностью партнерства, который был отклонен 50,6% тех же избирателей. В настоящее время этот вариант поддерживается партиями и , обеими провинциальными партиями Квебека. Отделение не рассматривается как вариант партиями федерального уровня, за исключением и, по сути, всего населения англоязычных провинций.