Введение

Территории Соединенных Штатов – это административно-территориальные подразделения, находящиеся под управлением федерального правительства Соединенных Штатов. Американские территории отличаются от штатов США и индейских резерваций тем, что не являются суверенными образованиями. Пять территорий (Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико и Виргинские острова США) являются постоянно населенными, неинкорпорированными территориями; остальные девять – небольшие острова, атоллы и рифы, не имеющие коренного (или постоянного) населения. Из этих девяти только одна классифицируется как инкорпорированная территория (Атолл Пальмира). Две дополнительные территории (Банк Баджо-Нуэво и Банк Серранилья) оспариваются Соединенными Штатами, но управляются Колумбией. Исторически территории создавались для управления вновь приобретенными землями, и большинство из них в конечном итоге получили статус штата. Последними территориями, ставшими штатами США, были Аляска 3 января 1959 года и Гавайи 21 августа 1959 года. Политически и экономически территории развиты слабо. Жители территорий Соединенных Штатов не имеют права голоса на президентских выборах в Соединенных Штатах и представлены в Конгрессе Соединенных Штатов только без права голоса. Уровень бедности на территориях выше, чем в штатах.

Определение

Организованные территории – это земли, находящиеся под федеральным суверенитетом (но не являющиеся частью какого-либо штата или федерального округа), которым Конгресс предоставил определенную степень самоуправления посредством органического закона, оставаясь при этом подчиненными полным полномочиям Конгресса, закрепленным в территориальном положении статьи IV, раздела 3 Конституции.

Бывший

Термин «неорганизованная» исторически применялся либо к недавно приобретенному региону, который еще не был оформлен как организованная инкорпорированная территория (например, Покупка Луизианы до образования территории Орлеан и округа Луизиана), либо к региону, ранее входившему в состав организованной инкорпорированной территории, оставшемуся «неорганизованным» после того, как часть его была организована и соответствовала требованиям для получения статуса штата (например, значительная часть территории Миссури на несколько лет стала неорганизованной территорией после того, как ее юго-восточная часть стала штатом Миссури). Регионы, принятые в состав штатов в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов в дополнение к изначальным тринадцати, чаще всего до принятия были территориями или частями территорий такого рода. По мере расширения Соединенных Штатов наиболее населенные части организованных территорий получали статус штата. Некоторые территории существовали лишь короткое время, прежде чем стать штатами, а другие оставались территориями на протяжении десятилетий. Самой недолговечной была территория Алабамы, просуществовавшая два года, в то время как территории Нью-Мексико и Гавайи просуществовали более 50 лет. Из нынешних 50 штатов 31 в разное время входили в состав организованной, инкорпорированной территории США. Помимо изначальных 13, шесть последующих штатов никогда не были территориями: Кентукки, Мэн и Западная Вирджиния были выделены из уже существующих штатов; Техас и Вермонт были суверенными государствами (в случае Вермонта – лишь де-факто суверенитет, поскольку на регион претендовал Нью-Йорк) на момент вступления в Союз; а Калифорния была выделена из неорганизованных земель, переданных Соединенным Штатам Мексикой в 1848 году по окончании Мексикано-американской войны. Одна бывшая территория не получила статус субнационального государства. Республика Филиппины, некогда организованная территория благодаря принятию органического закона, успешно добилась большей автономии, что в конечном итоге привело к независимости в 1946 году.

Текущий статус

Все пять основных территорий США постоянно населены и имеют местные избранные территориальные законодательные собрания и исполнительные органы, а также определенную степень политической автономии. Четыре из пяти территорий являются "организованными", но Американское Самоа технически считается "неорганизованной". Все территории США, не имеющие постоянного населения, не связанного с вооруженными силами, являются неорганизованными.

Федеральная администрация

Управление по делам островов координирует федеральное управление территориями США и свободно ассоциированными государствами, за исключением Пуэрто-Рико. 3 марта 1849 года, в последний день работы 30-го Конгресса, был принят закон о создании Министерства внутренних дел США для управления внутренними делами территорий Соединенных Штатов. Министерство внутренних дел имеет широкий спектр обязанностей, включающий регулирование органов власти на территориях, управление государственными землями и выполнение других различных функций. В отличие от министерств с аналогичным названием в других странах, Министерство внутренних дел США не отвечает за местное самоуправление или гражданское управление, за исключением индейских резерваций, через Бюро по делам индейцев (BIA), и островных территорий, находящихся в ведении Управления по делам островов.

Решения Верховного суда о текущих территориях

В 2016 году Верховный суд в деле Пуэрто-Рико против Санчес-Валле постановил, что территории не обладают собственным суверенитетом. В 2022 году Верховный суд по делу "Соединенные Штаты против Ваэлло Мадеро" постановил, что Конгресс не обязан распространять все льготы на жителей Пуэрто-Рико, и что исключение жителей Пуэрто-Рико из программы дополнительного социального обеспечения было признано конституционным.

Решения Верховного суда о бывших территориях

В деле Расмуссен против США Верховный суд процитировал статью III договора 1867 года о покупке Аляски:

Акт об инкорпорации затрагивает жителей территории в большей степени, чем саму территорию, поскольку распространяет на них положение о привилегиях и иммунитетах Конституции, как это было сделано в отношении Пуэрто-Рико в 1947 году; тем не менее, Пуэрто-Рико остается неинкорпорированной территорией.

Территория Аляски

Расмуссен был осужден судом присяжных из шести человек на Аляске по федеральному закону. Суд постановил, что Аляска была присоединена к США на основании договора о ее передаче от России, и подразумеваемое решение Конгресса было достаточно убедительным, чтобы исключить иную интерпретацию:

В деле Даунс против Бидвелла суд заявил: "Такая же трактовка была применена и к договору с Испанией о покупке Флориды, 6-я статья которого предусматривала, что жители должны быть включены в состав Союза Соединенных Штатов, как только это станет соответствовать принципам Федеральной Конституции".

Юго-западная территория

Судья окружного суда впервые упомянул об инкорпорации в деле Downes. В ноябре 2008 года судья окружного суда постановил, что последовательность предыдущих действий Конгресса оказала кумулятивный эффект, изменив статус Пуэрто-Рико на инкорпорированный. В 2022 году Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что территориальная оговорка конституции предоставляет Конгрессу широкие полномочия в установлении "разумных" налоговых и социальных схем в Пуэрто-Рико и других территориях, отличных от штатов, но не рассматривал различие между инкорпорированными и неинкорпорированными территориями. В отдельном мнении один из судей выразил мнение, что настало время отменить дела об Инсулярных территориях и доктрину инкорпорации, поскольку они были ошибочно решены. Республика Гавайи (1898–1900): стала Территорией Гавайи после инкорпорации посредством Гавайского органического закона 30 апреля 1900 года. Филиппины: военное правительство, 1899–1902; правительство Инсулярных территорий, 1902–1935; правительство Содружества, 1935–1942 и 1945–1946 (острова находились под японской оккупацией в 1942–1945 годах и являлись марионеточным государством в 1943–1945 годах); получили независимость 4 июля 1946 года. Пуэрто-Рико: военное правительство, 1899–1900; правительство Инсулярной территории, 1900–1952; стало Содружеством 25 июля 1952 года.

Флора и фауна

На территории Соединенных Штатов произрастает и обитает множество видов растений и животных, не встречающихся больше нигде в США. Все территории США характеризуются тропическим климатом и экосистемами. Леса на территориях США уязвимы к инвазивным видам и застройке нового жилья. Американское Самоа покрыто лесами на 80,84%, а Северные Марианские острова – на 80,37% – это одни из самых высоких показателей лесистости в Соединенных Штатах (выше только в штатах Мэн и Нью-Гэмпшир).

Птицы

Территории США обладают множеством видов птиц, являющихся эндемиками (не встречающимися больше нигде в мире). На Северных Марианских островах обитают марианский стриж, марианская ворона, тинианский монарх и золотистоглазка (все эндемичны). В Американском Самоа встречаются такие птицы, как разноцветный фруктовый голубь, синекороновый лорикет и самоанский скворец. Рельсовая птица острова Уэйк (в настоящее время вымершая) была эндемиком острова Уэйк, а утка Лейсана – эндемиком атолла Мидуэй и Северо-Западных Гавайских островов. На атолле Пальмира находится вторая по величине в мире колония красноногих олушей, а на атолле Мидуэй – самая большая в мире колония гнездящихся альбатросов Лейсана. Американская орнитологическая ассоциация в настоящее время исключает территории США из своего списка "зоны ABA".

Другие животные

В Американском Самоа обитает несколько видов рептилий, таких как тихоокеанский удав (на острове Тау) и стройнопалый тихоокеанский геккон. В Американском Самоа насчитывается лишь несколько видов млекопитающих, например, тихоокеанская (полинезийская) летучая мышь-шелкопряд, а также океанические млекопитающие, такие как горбатые киты. На Гуаме и Северных Марианских островах также встречается небольшое количество млекопитающих, например, марианская плодовая летучая мышь; к океаническим млекопитающим относятся дельфин Фрейзера и кашалот. Фауна Пуэрто-Рико включает обыкновенную коки (лягушку), а фауна Виргинских островов США – виды, обитающие в Национальном парке Виргинских островов (включая 302 вида рыб). В Американском Самоа есть место, известное как "Черепаха и Акула", которое имеет важное значение в самоанской культуре и мифологии.

Защищенные территории

На территории США расположены два национальных парка: Национальный парк Американского Самоа и Национальный парк Виргинских островов. Служба национальных парков также управляет Военно-историческим национальным парком «Война в Тихом океане» на Гуаме. Кроме того, существуют Национальные природные памятники, Национальные заповедники дикой природы (такие как Национальный заповедник дикой природы Гуам), Национальный лес Эль-Юнке в Пуэрто-Рико и Морской национальный памятник Тихоокеанских удаленных островов (включающий в себя Малые отдаленные острова США).

Общественный имидж

В своей книге о территориях США эссеист Даг Мак написал:

Представительница Флориды Стефани Мерфи говорила о законопроекте 2018 года о придании Пуэрто-Рико статуса 51-го штата: "Суровая правда в том, что отсутствие у Пуэрто-Рико политической власти позволяет Вашингтону относиться к нему как к чему-то второстепенному". По словам губернатора Пуэрто-Рико Рикардо Россельо, "поскольку у нас нет политической власти, поскольку у нас нет представителей, сенаторов и права голоса на президентских выборах, к нам относятся как к чему-то второстепенному". Россельо назвал Пуэрто-Рико "старейшей и самой густонаселенной колонией в мире". Россельо и другие называют территории США американскими "колониями". В своей статье "Как США скрывают свою империю" Дэниел Иммервахр из The Guardian пишет: "Смущение и равнодушное нежелание материковой части страны разбираться [в ситуации с территориями], которое наблюдалось во время Перл-Харбора, практически не изменились. [Карты непрерывной территории США] дают [жителям материка] урезанное представление о собственной истории, исключающее часть их страны".