Введение

Книга Дэвида Р. Моргана, Роберта Э. Англии и Джона Питера Пелиссеро 1979 года "Управление городской Америкой" (впервые опубликована в 1979 году) представляет собой академический обзор и введение в вопросы местного городского планирования и управления в Соединенных Штатах, написанная Дэвидом Р. Морганом, Робертом Э. Англией и Джоном Питером Пелиссеро. Книга разделена на четыре части (после вводной части):
"Среда городского управления"
"Разработка и реализация городской политики"
"Внутренние управленческие процессы"
"Будущее городов"

Издатели утверждают, что книга является "ведущим" учебником в своей области и используется в более чем ста учебных заведениях, а также цитируется в профессиональных журналах.

Индивидуализм и правительство

В последних изданиях книги утверждается, что различные группы выступают за децентрализацию и участие граждан. В ней подчеркивается важная необходимость для людей иметь больший контроль над местными службами и учреждениями, и ставится вопрос о том, насколько демократия действительно существует в Соединенных Штатах. Книга отмечает, что США вступают в эпоху усиления исполнительной власти, и законодательные органы все чаще принимают законы в общих формулировках, допускающих широкую интерпретацию со стороны тех, кто их применяет. Авторы утверждают, что "до недавнего времени многие считали, что городское самоуправление будет продолжать расти и развиваться". В докладе Международной ассоциации управления городами отмечалось, что неизбежность роста была настолько общепринятой, что воспринималась как данность. В то время концепция практически неограниченного роста была широко распространена как среди застройщиков, так и среди градостроителей, стремящихся содействовать такому росту.

Финансовые вопросы

Федеральная помощь начала сокращаться в 1970-х годах. Позднее, в период с 1980 по 1987 год, при реализации концепции «нового федерализма» Рейгана, федеральная помощь снизилась на 55%, одновременно с сокращением финансирования государственных услуг и повышением налоговых ставок. Города оказались предоставлены сами себе в новую эпоху федерализма, основанного на принципе «каждый сам за себя». Налоговая база городов начала сокращаться на фоне сохраняющейся высокой бедности и ограниченных возможностей трудоустройства. Авторы утверждают, что финансовое напряжение порождает недовольство, которое приводит к разочарованию населения в выборных должностных лицах. Отмечая быстрое ухудшение состояния общественной инфраструктуры, они прогнозируют возможный долгосрочный спад, вызванный не недостатком ресурсов, а неспособностью эффективно и результативно использовать имеющиеся ресурсы. Они заключают, что для решения проблемы необходимо преобразовать систему управления, и устанавливают связь между сложностями, возникающими из-за бюрократических споров между различными государственными ведомствами, и проблемами, с которыми сталкиваются города. Морган и Англия запросили комментарии у различных должностных лиц относительно их взглядов на города и их упадок, например, у Сидни Дж. Бартелеми, мэра Нового Орлеана, который ответил, что «города воспринимаются как безнадежные места». Майкл Уайт, мэр Кливленда (Огайо), отметил: «Города становятся эвфемизмом для ветшающих районов». Джон Херберс заявил: «Неспособность Вашингтона и штатов – главная причина того, что некоторые городские районы продолжают находиться в упадке». Морган и Англия предполагают, что состоятельные граждане покинули города, оставив лишь тех, кто настолько беден, что не может уехать. Этот процесс известен как «городской исход». Авторы отмечают: «Многие местные чиновники часто возражают против чрезмерных ограничений, сопровождающих федеральные гранты. Чиновники считают процесс получения грантов сложным, излишне детализированным, медленным, громоздким и неэффективным». Бывший городской управляющий Флинта (Мичиган) Брайан Рапп и директор по развитию сообществ Фрэнк Патитуччи полагают: «Наиболее важным последствием чрезмерного регулирования являются чрезмерные административные расходы. Если бы трудозатраты, необходимые для составления федеральных отчетов и ведения бухгалтерского учета, можно было направить на реализацию программ, эффективность могла бы значительно возрасти». Мэр Ноксвилла Виктор Эш: «Конгресс решил, что может навязывать все, что угодно. Это доведет нас всех до банкротства». Авторы утверждают, что политическая ответственность снижается, поскольку граждане запутались в том, какое правительство отвечает за ту или иную деятельность. Обычно побеждает статус-кво. Внебюджетные предприятия поставили правительство Детройта под контроль бизнеса. Например, в 1976 году региональный совет для Оклахома-Сити (ACOG) получал 90% своих средств от федерального правительства, но к 1988 году эта доля сократилась до 24%.

Взгляд на городскую политическую структуру

Управление городской Америкой утверждает, что американцы стремятся к переменам в правительстве и что правительство оказывает предпочтение одним группам в ущерб другим. Простого избавления от некомпетентных чиновников может быть недостаточно. Необходимо изменить базовые институты. Проблема коррупции усугубляется существованием политических машин. Благодаря политической организации, находящиеся у власти имеют возможность удерживать её. В книге подчеркивается, что политика должна основываться на общественных, а не на частных интересах и должна быть честной. В ней утверждается, что современное реформаторское движение – это не результат инициативы рабочего класса, а следствие действий групп с высоким доходом и представителей бизнеса, стремящихся к политическому климату, благоприятному для их роста и экономического развития. Однако они не являются истинными социальными реформаторами, поскольку заинтересованы в продвижении политической повестки бизнес-сообщества. Эдвард Банфилд и Джеймс Уилсон добавляют: "Правительство должно стать более демократичным". Вынесение законодательных инициатив на референдум – это попытка сделать местное самоуправление более подотчетным населению. То же самое относится и к процедуре отзыва, когда петиция может привести к проведению новых выборов. Институты народной инициативы позволяют избирателям добиваться публичного голосования по поправкам или постановлениям. Однако скептики полагают, что избиратели недостаточно информированы для разумного голосования. Недавний опрос Международной ассоциации управления городами показал значительную поддержку прямой демократии.

Контроль за формированием городской политики

В литературе отмечается, что Америка переживает новую эпоху скептицизма по отношению к правительству. Одни утверждают, что эффективная политика может быть разработана лишь небольшой элитной группой, другие выражают обеспокоенность по поводу участия общественности, но большинство согласны с тем, что разработка политики жизненно важна для благополучия общества. Морган и Англия опасаются, что политики склонны воспринимать себя не как людей, обязанных реагировать на запросы различных групп, а как людей, которые, будучи избранными, могут реализовывать собственные интересы. Авторы полагают, что бизнес-интересы, скорее всего, попадают в эту категорию. Полномочия административных должностных лиц могут быть весьма значительными, и авторы считают, что правительство тяготеет к политике с быстрыми результатами, избегая тех, что требуют долгосрочного планирования. По мнению Роберта Солсбери, "Мэр является лидером местных экономических интересов. Городские управляющие, как и мэры и члены городского совета, в подавляющем большинстве – белые мужчины. Типичный управляющий занимает свою должность более 5 лет и имеет более 10 лет опыта работы на руководящих должностях. В городах с населением более 50 000 человек городской управляющий, вероятно, зарабатывает свыше 110 000 долларов".

Издания

Было шесть изданий книги. Пятое издание (в мягкой обложке) было напечатано в 1999 году. Шестое издание было опубликовано в 2007 году. Издания представляют собой обновления; ни одна глава не была добавлена или удалена.