Введение
Hammer v. Dagenhart, 247 U.S. 251 (1918), было постановлением Верховного суда США, в котором суд признал неконституционным федеральный закон, регулирующий детский труд. Это постановление было отменено в деле United States v. Darby Lumber Co. (1941). В период Прогрессивной эры общественное мнение в США восстало против условий детского труда, которые считались все более невыносимыми. В ответ Конгресс принял закон Китинга–Оуэна, запрещающий продажу в межштатной торговле любых товаров, произведенных детьми младше четырнадцати лет или детьми в возрасте до шестнадцати лет, работавшими более шестидесяти часов в неделю. В своем основном мнении судья Уильям Р. Дэй признал закон Китинга–Оуэна неконституционным, заявив, что положение о торговле не наделяет Конгресс полномочиями регулировать условия труда. В своем отдельном мнении судья Оливер Уэнделл Холмс-младший утверждал, что товары, произведенные в одном штате и проданные в других штатах, по определению подпадают под межштатную торговлю, и, следовательно, Конгресс должен иметь право регулировать производство этих товаров.
Предыстория
В эпоху прогрессизма общественное мнение в Соединенных Штатах отвернулось от того, что воспринималось как все более невыносимые условия детского труда. Деятельность таких организаций, как Национальный комитет по борьбе с детским трудом, журналистов-расследователей и профсоюзов привлекала внимание к нездоровым и небезопасным условиям труда. Исторические материалы, представленные Смитсоновским институтом, позволяют понять мотивы этой обеспокоенности, что отражено в электронной выставке, посвященной работам фотографа Льюиса Хайна:
Снова и снова Хайн видел детей, работающих шестьдесят и семьдесят часов в неделю, днем и ночью, часто в опасных условиях. Он видел детей, попавших в порочный круг бедности, где родители часто получали настолько низкую заработную плату, что не могли обеспечить семью самостоятельно и вынуждены были полагаться на заработок своих детей как на дополнение к семейному бюджету. Он видел, как дети росли с умственной задержкой (неграмотными или едва умеющими читать, потому что работа лишала их возможности посещать школу) и физической (из-за недостатка свежего воздуха, физических упражнений и времени для отдыха и игр). Он видел бесчисленное количество детей, получивших травмы и ставшие инвалидами на работе; он знал, что, например, на хлопчатобумажных фабриках уровень несчастных случаев среди детей был в три раза выше, чем среди взрослых. В ответ на растущую обеспокоенность общественности многие штаты попытались ввести местные ограничения на детский труд. Однако во многих штатах эти попытки регулирования оказались неэффективными. Кроме того, производители утверждали, что введение ограничений лишь в отдельных штатах ставит их в невыгодное положение по сравнению с конкурентами из штатов, где таких ограничений не было. Не имея возможности регулировать рабочее время и условия труда детей на уровне отдельных штатов, Конгресс попытался регулировать детский труд, запретив продукцию, изготовленную с использованием детского труда, в межгосударственной торговле. Закон Китинга-Оуэна 1916 года запрещал межгосударственную торговлю любыми товарами, произведенными детьми младше четырнадцати лет, или товарами, произведенными на фабриках, где дети в возрасте от 14 до 16 лет работали более восьми часов в день, работали в ночную смену или более шестидесяти часов в неделю. Роланд Дагенхарт, работавший на хлопчатобумажной фабрике в Шарлотте, Северная Каролина, вместе со своими двумя сыновьями, подал в суд, утверждая, что этот закон неконституционен. Окружной суд признал закон неконституционным, что побудило окружного прокурора США Уильяма К. Хаммера обжаловать решение в Верховном суде. Суд постановил, что "положение о торговле не было предназначено для предоставления Конгрессу общих полномочий по выравниванию таких условий". Суд добавил, что федеральное правительство является "правительством с четко определенными полномочиями" и не может выходить за рамки, установленные 10-й поправкой, которую Суд неверно цитирует, добавив слово "исключительно".
Over and over, Hine saw children working sixty and seventy hour weeks, by day and by night, often under hazardous conditions. He saw children caught in a cycle of poverty, with parents often so ill paid that they could not support a family on their earnings alone, and had to rely on their children's earnings as a supplement for the family's survival. He saw children growing up stunted mentally (illiterate or barely able to read because their jobs kept them out of school) and physically (from lack of fresh air, exercise, and time to relax and play). He saw countless children who had been injured and permanently disabled on the job; he knew that, in the cotton mills for example, children had accident rates three times those of adults. Responding to the growing public concern, many states sought to impose local restrictions on child labor. In many states, however, the attempt to regulate was ineffective. In addition, manufacturers argued that where restrictions were imposed only in selected states, it placed them at a competitive disadvantage with competitors from states which still placed no restrictions. Unable to regulate hours and working conditions for child labor within individual states, Congress sought to regulate child labor by banning the product of that labor from interstate commerce. The Keating Owen Act of 1916 prohibited interstate commerce of any merchandise that had been made by children under the age of fourteen, or merchandise that had been made in factories where children between the ages of 14 and 16 worked for more than eight hours a day, worked overnight or worked more than sixty hours a week. Roland Dagenhart, who worked in a cotton mill in Charlotte, North Carolina with his two sons, sued, arguing that this law was unconstitutional. A district court ruled the statute unconstitutional, which caused United States Attorney William C. Hammer to appeal to the Supreme Court. The court reasoned that "The commerce clause was not intended to give to Congress a general authority to equalize such conditions". The Court added that the federal government was "one of enumerated powers" and could not go beyond the boundary drawn by the 10th Amendment, which the Court misquotes by inserting the word "expressly":
Отсутствие согласия
Судья Холмс резко не согласился с логикой и решением большинства. Он утверждал, что Конгресс полностью вправе регулировать межгосударственную торговлю, и товары, произведенные в одном штате и проданные в других штатах, по определению являлись межгосударственной торговлей. Это ставило весь производственный процесс под юрисдикцию Конгресса, и конституционная власть "не могла быть ограничена или обусловлена тем фактом, что она может препятствовать реализации внутренней политики любого штата". Холмс также критиковал логику большинства, позволяющую Конгрессу регулировать сами товары, считающиеся аморальными, но при этом запрещающую регулирование товаров, использование которых может считаться столь же аморальным, но в более косвенном смысле: "Я не понимаю, чем запрет становится менее строгим, когда он применяется к вещам, которые сейчас считаются злом. Непонятно, почему он допустим в отношении крепких напитков, но не в отношении продукта загубленных жизней". В то время Конгресс одобрил Восемнадцатую поправку, запрещающую продажу, производство и транспортировку алкогольных напитков, и штаты ее ратифицировали. Холмс также прокомментировал отклонение судом федеральных ограничений на детский труд: "Но если есть хоть один вопрос, по которому достигнуто согласие цивилизованных стран, так это признание зла преждевременного и чрезмерного детского труда".
Последующие события
В 1922 году другое решение, "Бейли против Дрекселя", запретило Конгрессу облагать налогом товары, произведенные с использованием детского труда и поступающие в межштатную торговлю; оба решения послужили причиной выдвижения поправки о детском труде. Позднее решение суда было отменено и отвергнуто в серии решений, вынесенных в конце 1930-х – начале 1940-х годов. В частности, решение по делу "Hammer v. Dagenhart" было отменено в 1941 году в деле "United States v. Darby Lumber Co.". Суд по делу "Дарби" решительно поддержал несогласие Холмса, назвав его "классическим". Они также по-новому истолковали Десятую поправку, рассматривая ее как "тривиальное утверждение", которое лишь повторяет то, что уже предусмотрено Конституцией, а не обеспечивает существенную защиту штатам, как утверждалось в решении по делу "Хаммер".