Сенат Франции: состав, функции и история

Введение

Сенат (; seˈna) — верхняя палата французского парламента, нижняя палата которого — Национальное собрание, вместе они составляют законодательные органы Франции. Французский Сенат состоит из 348 сенаторов (сенаторов и сенатрис), избираемых частью местных советников страны (косвенно), а также представителями французских граждан, проживающих за рубежом. Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет, при этом половина мест переизбирается каждые три года. Сенат обладает меньшим влиянием, чем первая, или нижняя, палата — Национальное собрание, которое избирается путем прямого всеобщего голосования, и правительство опирается на его большинство: в случае разногласий, Ассамблея во многих случаях имеет решающее слово, хотя Сенат сохраняет свою роль в некоторых ключевых процедурах, таких как внесение поправок в конституцию и, что особенно важно, законодательство, касающееся его собственной деятельности. Бикамерализм был впервые введен во Франции в 1795 году; как и во многих странах, он возложил на вторую палату функцию сдерживания и уравновешивания первой, хотя долгое время она выступала в качестве союзника исполнительной власти. Современная система отбора сенаторов восходит к началу Третьей Республики, когда Сенат превратился в то, что Леон Гамбетта назвал «великим советом коммун Франции». Со временем в Сенате сформировалось чувство независимости, и он стал рассматриваться как «защитник институтов» и «защитник свобод», что отчасти объясняется тем, что сенаторы в среднем старше членов Национального собрания и приходят в палату в конце своей карьеры. Дебаты в Сенате, как правило, менее напряженные и получают меньше внимания в средствах массовой информации. В результате своей избирательной системы, опирающейся на сельских мэров, Сенат имеет правоцентристское большинство с 1958 года, за исключением трехлетнего периода с 2011 по 2014 год. Левые исторически выступают против самого существования второй палаты, в то время как правые ее защищают, и споры о роли Сената периодически возобновляются. Распространенное выражение «сенаторский темп» (un train de sénateur) высмеивает медлительность верхней палаты и ее готовность откладывать принятие новых законов. Президент Сената замещает президента Франции в случае недееспособности или вакансии, что в последний раз происходило в 1974 году. Нынешний председатель — Жерар Ларшер. Сенат располагается в Люксембургском дворце в 6-м округе Парижа. Его охраняют республиканские гвардейцы. Перед зданием расположен сад Сената — Jardin du Luxembourg, открытый для посещения публикой.

Upper house of the French Parliament

The Senate (; seˈna) is the upper house of the French Parliament, with the lower house being the National Assembly, the two houses constituting the legislature of France. The French Senate is made up of 348 senators (sénateurs and sénatrices) elected by part of the country's local councillors (in indirect elections), as well as by representatives of French citizens living abroad. Senators have six year terms, with half of the seats up for election every three years. The Senate enjoys less prominence than the first, or lower house, the National Assembly, which is elected on direct universal ballot and upon the majority of which the Government has to rely: in case of disagreement, the Assembly can in many cases have the last word, although the Senate keeps a role in some key procedures, such as constitutional amendments and most importantly legislation about itself. Bicameralism was first introduced in France in 1795; as in many countries, it assigned the second chamber with the role of moderating the first, although for a long time as an ally of the executive. The present selection mode of the Senate dates back to the start of the Third Republic, when it was turned into what Léon Gambetta famously called a "grand council of the communes of France". Over time, it developed a sense of independence as a "guardian of the institutions" and "guardian of liberties", favoured by the fact that senators are on average older than members of the National Assembly, and join the house in the last part of their career. Debates in the Senate tend to be less tense and generally receive less media coverage. As a result of its election relying on what is often summed up as rural mayors, it has had a right wing majority since 1958, with only a three year exception in 2011–2014. The left has historically opposed the very existence of a second chamber, while the right defends it, and controversies over the Senate's role are revived from time to time. The common phrase "a senator's pace" (un train de sénateur) mocks the upper house's perceived slow rhythm and readiness to let new legislation die. The president of the Senate is to step in as acting president of France in case of an incapacitation or a vacancy, which last happened in 1974. The current officeholder is Gérard Larcher. The Senate is housed inside the Luxembourg Palace in the 6th arrondissement of Paris. It is guarded by Republican Guards. In front of the building lies the Senate's garden, the Jardin du Luxembourg, open to the public.

История

Первый опыт Франции с верхней палатой относится ко времени Директории с 1795 по 1799 год, когда верхней палатой был Совет старейшин. Сенаты существовали как в Первой, так и во Второй империях (первый был известен как Sénat conservateur, второй как Французский Сенат), однако они были лишь номинально законодательными органами – технически они не являлись законодательными, а скорее совещательными органами по образцу римского Сената. С Реставрацией в 1814 году была создана новая Палата пэров по образцу британской Палаты лордов. Первоначально она состояла из наследственных пэров, но после Июльской революции 1830 года стала органом, члены которого назначались пожизненно. Вторая республика вернулась к однопалатной системе после 1848 года, но вскоре после учреждения Второй империи в 1852 году был создан Сенат как верхняя палата. В Четвертой республике Сенат был заменен Советом Республики, однако его функции в значительной степени остались прежними. С новой Конституцией Пятой республики, вступившей в силу 4 октября 1958 года, было восстановлено прежнее название – Сенат. В 2011 году Социалистическая партия впервые с момента основания Пятой республики получила контроль над Сенатом. В 2014 году правоцентристские голлисты и их союзники вернули себе контроль над Сенатом, сохранив свое большинство в 2017 году.

Полномочия

Согласно Конституции Франции, Сенат обладает почти такими же полномочиями, как и Национальное собрание. Законопроекты могут быть внесены правительством (projets de loi) или любой из палат парламента (propositions de loi). Поскольку обе палаты могут вносить поправки в законопроект, для достижения согласия между Национальным собранием и Сенатом может потребоваться несколько чтений. Если Сенат и Национальное собрание не могут прийти к соглашению по законопроекту, правительство может, после процедуры, называемой совместной комиссией (commission mixte paritaire), передать принятие окончательного решения Национальному собранию, большинство в котором обычно поддерживает правительство, однако в отношении конституционных законов правительству необходимо согласие Сената. Это происходит нечасто; как правило, обе палаты в конечном итоге достигают согласия по законопроекту, либо правительство решает его отозвать. Тем не менее, это дает Национальному собранию значительную роль в процессе принятия законов, особенно учитывая, что правительство неизбежно занимает ту же позицию, что и Ассамблея, поскольку Ассамблея может отправить правительство в отставку посредством вотума недоверия. Право выносить вотум недоверия ограничено. Как и в конституции Четвертой Республики, новые кабинеты не обязаны получать вотум доверия. Кроме того, вотум недоверия может быть инициирован только после сбора подписей 10 процентов депутатов; в случае отклонения, подписавшие петицию депутаты не смогут подписать новую до окончания парламентской сессии. Если петиция получит необходимую поддержку, вотум недоверия должен получить абсолютное большинство от общего числа депутатов, а не только от числа проголосовавших. Если в Ассамблее и Сенате сформированы политически различные большинства, в большинстве случаев победит Ассамблея, и открытое противостояние между двумя палатами – явление редкое. Сенат также является представителем территорий и часто защищает интересы регионов и мэров, как это предусмотрено статьей 24 Конституции. Сенат также осуществляет контроль за деятельностью правительства, ежегодно публикуя множество отчетов по различным вопросам.

Under the Constitution of France, the Senate has nearly the same powers as the National Assembly. Bills may be submitted by the government (projets de loi) or by either house of Parliament (propositions de loi). Because both houses may amend the bill, it may take several readings to reach an agreement between the National Assembly and the Senate. When the Senate and the National Assembly cannot agree on a bill, the administration can decide, after a procedure called commission mixte paritaire, to give the final decision to the National Assembly, whose majority is normally on the government's side, but as regarding the constitutional laws the administration must have the Senate's agreement. This does not happen frequently; usually the two houses eventually agree on the bill, or the administration decides to withdraw it. This power however gives the National Assembly a prominent role in the law making process, especially since the administration is necessarily of the same side as the Assembly, for the Assembly can dismiss the administration through a motion of censure. The power to pass a vote of censure, or vote of no confidence, is limited. As was the case in the Fourth Republic's constitution, new cabinets do not have to receive a vote of confidence. Also, a vote of censure can occur only after 10 per cent of the members sign a petition; if rejected, those members that signed cannot sign another petition until that session of Parliament has ended. If the petition gets the required support, a vote of censure must gain an absolute majority of all members, not just those voting. If the Assembly and the Senate have politically distinct majorities, the Assembly will in most cases prevail, and open conflict between the two houses is uncommon. The Senate is also the representative of the territories and often defends the regions and mayors, as per article 24 of the Constitution. The Senate also serves to monitor the administration's actions by publishing many reports each year on various topics.

Состав

До сентября 2004 года в Сенате было 321 место, и каждый сенатор избирался на девятилетний срок. В этом месяце срок полномочий был сокращен до шести лет, а для отражения роста населения страны было решено постепенно увеличить число сенаторов до 348 к 2011 году. Ранее сенаторов избирали по трети каждые три года, но это было изменено на выборы половины их числа каждые три года.

Председатель

Председатель Сената избирается сенаторами из числа своих членов. Нынешний действующий председатель – Жерар Ларшер. В соответствии с Конституцией Пятой республики, Председатель Сената является первым в порядке престолонаследия – в случае смерти, отставки или отстранения от должности (только по причине неспособности к исполнению обязанностей по состоянию здоровья) – на пост президента Французской Республики, становясь временно исполняющим обязанности президента республики до проведения новых выборов. Это произошло дважды с Аленом Поэром – один раз после отставки Шарля де Голля и один раз после смерти Жоржа Помпиду. Председатель Сената также имеет право назначать трех из девяти членов Конституционного совета, на срок девять лет.

Выборы

Сенаторы избираются косвенно примерно 150 000 должностных лиц, известных как grands électeurs, включая региональных советников, советников департаментов, мэров, муниципальных советников в крупных коммунах, а также членов Национального собрания. Однако 90% избирателей – это делегаты, назначенные советниками. Эта система создает предвзятость в составе Сената в пользу сельских районов. В результате, в то время как политическое большинство часто меняется в Национальном собрании, Сенат оставался политически правым, за исключением одного короткого периода, с момента основания Пятой республики, что вызывает недовольство социалистов. Это породило споры, особенно после выборов 2008 года, когда Социалистическая партия, несмотря на контроль над всеми регионами Франции, кроме двух, большинством департаментов, а также коммунами, представляющими более 50% населения, все же не смогла получить большинство в Сенате. Сенат также обвиняют в том, что он служит "убежищем" для политиков, потерявших свои места в Национальном собрании. Левые силы, во главе с Социалистической партией, впервые с 1958 года получили контроль над Сенатом на выборах 2011 года, что привело к избранию Жана Пьера Беля на пост его президента. Однако эта победа оказалась недолгой, поскольку правые, во главе с Союзом за народное движение, вернули себе контроль над Сенатом три года спустя. Среди избирателей Сената большая доля составляют граждане (особенно местного происхождения, в отличие от неграждан), чем в других институтах. Кроме того, избиратели Сената имеют более высокий доход, капитал и земельные владения по сравнению с избирателями в целом.

Критика

Будучи палатой, избираемой косвенно, Сенат часто подвергается критике со стороны политических партий, таких как La France Insoumise и Национальный сбор, за недостаточную представительность.