Введение

Казначей Австралии, также известный как Федеральный казначей или просто казначей, — это министр Австралийского Содружества, ответственный за надзор за сбором государственных доходов, федеральными расходами и экономической политикой как глава Министерства казначейства. Действующим казначеем является Джим Чалмерс, назначенный премьер-министром Энтони Албаньесом в мае 2022 года после федеральных выборов в Австралии 2022 года. Казначей реализует свои полномочия через Министерство казначейства и ряд других государственных органов. В соответствии с конституционной практикой, казначей всегда является членом парламента Австралии, представляющим Палату представителей. Эта должность обычно считается эквивалентной должности канцлера казначейства в Соединенном Королевстве, министра финансов в Соединенных Штатах или, в некоторых других странах, министра финансов. Это одна из всего четырех министерских должностей (наряду с должностями премьер-министра, министра обороны и генерального прокурора), которые существуют с момента образования Федерации.

Ответственность и обязанности

Казначей – министр, отвечающий за государственные доходы и расходы. Казначей осуществляет надзор за экономической политикой: фискальная политика находится в его непосредственной ответственности, в то время как денежно-кредитная политика реализуется политически независимым Резервным банком Австралии, председатель которого назначается Казначеем. Казначей также осуществляет контроль за финансовым регулированием. Каждый год в мае Казначей представляет Федеральный бюджет парламенту. Премьер-министр и Казначей традиционно являются членами Палаты представителей, однако Конституция не содержит такого требования. Эта традиция обусловлена тем, что согласно Конституции соответствующие законопроекты должны инициироваться в Палате представителей, и если Казначей является сенатором, он не сможет их вносить. Это также означало бы, что другому министру пришлось бы произносить общенациональное телевизионное обращение по бюджету и представлять законопроекты. Хотя ни один федеральный Казначей не был членом Сената, в штатах Новый Южный Уэльс, Виктория, Тасмания и Южная Австралия были государственные Казначеи, которые являлись членами Законодательных советов – верхних палат штатов. В отличие от ситуации, когда Казначей, являющийся сенатором, не может представить бюджет в Палате представителей, государственные Казначеи, бывшие членами верхних палат, представляли свои бюджеты в соответствующих нижних палатах. Должность Казначея – очень высокий правительственный пост, обычно занимающий второе или третье место в кабинете министров. Исторически многие Казначеи ранее, одновременно или впоследствии занимали должности Премьер-министра или Вице-премьера; двое впоследствии стали Генерал-губернаторами. Служба в качестве Казначея считается важным (хотя и не обязательным) условием для занятия должности Премьер-министра: на сегодняшний день шесть Казначеев стали Премьер-министрами. Пол Китинг и Уэйн Свон в настоящее время являются единственными двумя, кто был удостоен звания «Министр финансов года» журналом Euromoney. С 1958 года Казначеи в коалиционных правительствах часто, но не всегда, были заместителями председателя Либеральной партии. В отличие от этого, лишь четверо Казначеев от Лейбористской партии также занимали должность заместителя лидера Лейбористской партии.

Казначейский портфель

Одиннадцать организаций номинально находятся под эгидой австралийского министра финансов. Эти агентства осуществляют широкий спектр деятельности, направленной на достижение устойчивого экономического роста и повышение благосостояния австралийцев. Это включает в себя предоставление консультаций по вопросам политики министрам, стремящимся к созданию стабильной макроэкономической среды, эффективному государственному расходованию и налогообложению, а также функционированию рынков. Также это подразумевает эффективную реализацию и администрирование политики, входящей в сферу ответственности министров. Министерство финансов разрабатывает политику и готовит отчеты для четырех направлений деятельности: макроэкономического, фискального, доходного и рыночного.

Макроэкономические отчеты включают: консультации и прогнозы по внутренней экономической политике, а также консультации и оценку международной экономической политики. Фискальные отчеты включают: консультации и координацию бюджетной политики; консультации по финансовой политике между Содружеством и штатами; консультации по вопросам промышленности, окружающей среды и социальной политики. Доходные отчеты включают: консультации по вопросам налогообложения и политики поддержки доходов. Отчеты по рыночным вопросам включают: консультации и администрирование политики в отношении иностранных инвестиций; консультации по вопросам финансовой системы и корпоративного управления; консультации по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей; и актуарные услуги.

Кроме того, Королевский Австралийский монетный двор отвечает за выпуск национальной валюты. Австралийское бюро статистики является официальным статистическим органом Австралии. Его отчеты создаются для обеспечения принятия обоснованных решений, проведения исследований и обсуждений в органах власти и обществе, на основе предоставления высококачественной, объективной и оперативной национальной статистической информации. Основная деятельность бюро связана с производством экономической, демографической и социальной статистики. Результаты деятельности Австралийской комиссии по конкуренции и защите прав потребителей направлены на повышение социального и экономического благосостояния австралийского общества путем содействия развитию конкурентных, эффективных, справедливых и прозрачных рынков. Комиссия стремится к соблюдению законодательства о конкуренции, честной торговле и защите прав потребителей, а также к применению соответствующих мер в случае его нарушения, а также к формированию конкурентной рыночной структуры и информированного поведения участников рынка.

Австралийское управление финансовыми ресурсами управляет государственным долгом. Его отчеты по управлению долгом направлены на обеспечение управления государственным долгом с минимальными затратами, с учетом политики правительства и оценки рисков. Австралийское управление пруденциального регулирования (APRA) является финансовым регулятором, ответственным за пруденциальное регулирование банковской деятельности, деятельности по привлечению депозитов, страхования и пенсионного обеспечения. Его цель – повышение доверия общественности к финансовым институтам Австралии посредством системы пруденциального регулирования, которая обеспечивает баланс между финансовой стабильностью и эффективностью, конкуренцией и равными условиями конкуренции. Австралийская комиссия по ценным бумагам и инвестициям (ASIC) является независимым государственным органом, который обеспечивает соблюдение и администрирование Закона о корпорациях и Закона о защите прав потребителей в отношении инвестиций, страхования жизни и общего страхования, пенсионного обеспечения и банковской деятельности (за исключением кредитования). Результаты ее деятельности направлены на создание справедливого и эффективного финансового рынка, характеризующегося целостностью и прозрачностью, а также на поддержку уверенного и информированного участия инвесторов и потребителей. Результаты включают: разработку политики и методических рекомендаций по законам, находящимся в ведении ASIC; предоставление всесторонней и точной информации о компаниях и корпоративной деятельности; контроль, мониторинг и лицензирование участников финансовой системы для защиты интересов потребителей и обеспечения целостности рынка; а также правоприменительную деятельность для обеспечения соблюдения законов, находящихся в ведении ASIC.

Результаты деятельности Австралийского налогового управления направлены на создание и поддержание эффективных систем, которые обеспечивают финансирование государственных услуг для австралийцев и реализацию социально-экономической политики посредством налоговой, пенсионной, акцизной и других связанных систем. Результаты включают: разработку, проектирование и создание административных систем; управление сбором налогов и осуществление переводов; обеспечение соблюдения налогового законодательства и поддержку сбора налогов; обеспечение соблюдения правил перевода средств и регулирование пенсионных фондов в соответствии со стандартами пенсионного обеспечения; а также предоставление услуг органам власти и ведомствам.

Корпоративный и рыночный консультативный комитет (CAMAC) готовит отчеты, направленные на обеспечение уверенного и информированного участия инвесторов и потребителей в финансовой системе. Он предоставляет рекомендации ответственному министру по Закону о корпорациях и публикует ежегодный отчет, а также другие аналитические материалы и отчеты.

Генеральный инспектор по налогообложению является независимым государственным органом, осуществляющим проверку системных проблем налогового администрирования и представляющим правительству рекомендации по улучшению налогового администрирования в интересах всех налогоплательщиков.

Национальный совет по конкуренции является независимым консультативным органом для всех правительств Австралии, участвующих в реализации Национальной политики в области конкуренции. Его результаты направлены на достижение эффективных и справедливых реформ в области конкуренции и более эффективное использование инфраструктуры Австралии в интересах общества. Результаты включают: предоставление консультаций правительствам по вопросам конкурентной политики и доступа к инфраструктуре; а также предоставление четкой и доступной общественности информации о конкурентной политике.

Комиссия по производительности вносит вклад в принятие обоснованных политических решений и повышение осведомленности общественности по вопросам, касающимся производительности и уровня жизни в Австралии, на основе независимого и прозрачного анализа с учетом интересов всего общества. Результаты включают или связаны с: проектами, выполняемыми по заказу правительства; подготовкой отчетности о результатах деятельности и другими услугами для государственных органов; деятельностью по пересмотру нормативных актов; рассмотрением жалоб на нарушение принципов равных условий конкуренции; а также поддержкой исследований и деятельности и подготовкой обязательной ежегодной отчетности.