Введение
Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций – резолюция, принятая незадолго до окончания войны в Палестине в 1947–1949 годах. Резолюция определяет принципы достижения окончательного урегулирования и возвращения палестинских беженцев в свои дома. Статья 11 резолюции устанавливает, что… Резолюция также призывает к созданию Комиссии Организации Объединенных Наций по примирению для содействия миру между Израилем и арабскими государствами, продолжая усилия Специального посланника ООН Фолке Бернадотта после его убийства. Из 58 членов Организации Объединенных Наций в то время резолюцию приняли 35 стран, 15 проголосовали против, а 8 воздержались. Шесть арабских стран, представленных в ООН и участвовавших в войне, проголосовали против резолюции. Другая значительная группа, проголосовавшая против, состояла из стран-членов коммунистического блока, все из которых уже признали Израиль государством де-юре. Израиль не был членом Организации Объединенных Наций в то время и возражал против многих статей резолюции. Палестинские представители также отвергли резолюцию 194. Резолюция, особенно статья 11, была сослана в Резолюции 302 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, учреждающей Управление ООН для помощи палестинским беженцам и другим агентствам ООН. Утверждается, что резолюция закрепляет право на возвращение палестинских беженцев, палестинских арабов, или 85% от общей численности населения, которые бежали или были изгнаны с территории, завоеванной Израилем. Специальный посланник ООН по Палестине, граф Фолке Бернадотт, считал, что перемещенные палестинцы имеют право вернуться в свои дома и представил несколько докладов ООН в поддержку этой точки зрения. 28 июня 1948 года, во время организованного им перемирия, он представил ряд предложений по мирному урегулированию палестинского вопроса. Одно из них заключалось в том, что ООН должна признать «право жителей Палестины, которые из-за условий, созданных конфликтом, покинули свои обычные места жительства, вернуться в свои дома без ограничений и вновь обрести владение своей собственностью». Другое предложение заключалось во включении Иерусалима в состав арабской территории, что вызвало недовольство израильтян. В докладе, представленном 16 сентября, он написал: «Было бы оскорблением принципов элементарной справедливости, если бы этим невинным жертвам конфликта было отказано в праве вернуться в свои дома, в то время как еврейские иммигранты стекаются в Палестину и, по сути, представляют собой угрозу постоянной замены арабских беженцев, укоренившихся в этой земле на протяжении веков». В докладе он утверждал, что «право арабских беженцев вернуться в свои дома на территории, контролируемой евреями, в кратчайшие сроки должно быть подтверждено Организацией Объединенных Наций» и что ООН должна осуществлять контроль над выплатой «адекватной компенсации за имущество» тем, кто не захочет возвращаться. Израиль публично отверг доклад, но министр иностранных дел Моше Шарет признал, что «не очень приятно и негуманно выступать против чего-то настолько основополагающего, настолько простого: права человека вернуться в дом, из которого его силой изгнали». Хотя Бернадотт был убит еврейскими военизированными формированиями, его настойчивость на праве на возвращение беженцев легла в основу резолюции 194.
text=It would be an offence against the principles of elemental justice if these innocent victims of the conflict were denied the right to return to their homes while Jewish immigrants flow into Palestine, and, indeed, at least offer the threat of permanent replacement of the Arab refugees who have been rooted in the land for centuries. In the report, he argued that "[t]he right of Arab refugees to return to their homes in Jewish controlled territory at the earliest possible date should be affirmed by the United Nations" and that the UN should supervise payment of "adequate compensation for the property" of those choosing not to return. Israel publicly rejected the report, but Foreign Minister Moshe Sharett acknowledged that "[i]t is not so nice or humanitarian to oppose something which is so basic, so simple: a person's right to return to the home from which he has been driven out by force." While Bernadotte was assassinated by Jewish paramilitaries, his insistence on a right of return for the refugees formed the basis of resolution 194.
Взгляды
Несколько организаций и отдельные лица считают, что резолюция 194 закрепляет право палестинских беженцев вернуться в свои дома на территории, оккупированной Израилем в войне 1948 года. Генеральная Ассамблея ООН подтверждает резолюцию 194 каждый год с 1949 года.
Palestinian representatives initially rejected resolution 194 because they viewed it as being based on the illegality of the state of Israel. By their reasoning, Israel had no right to prevent the return of the "indigenous Arab people of Palestine". Later, the Palestinian Liberation Organization (PLO) and other Palestinian organizations has come to view resolution 194 as one source of legal authority for the right of return. In an address in 2009, Palestinian President Mahmoud Abbas stated:
text= This is in order to reach a comprehensive and balanced political solution to the conflict that will guarantee the rights of the Palestinian refugees to return to their homes in accordance with the legitimate international decisions and first and foremost Resolution 194. Abbas has on other several occasions referred to a "just solution" to the Palestinian refugees "on the basis of Resolution 194". Hanan Ashrawi, a member of the PLO Executive Committee has similarly declared that resolution 194 enshrines a non negotiable right of return:
text=One must recognize rights according to international law and Resolution 194 of the United Nations. There is not a single Palestinian who will forgo the rights of the refugees. A leader who will tell you he will do this in order to propitiate you will lose credibility among his own people. The Palestinian led BDS movement asserts that Israel must comply with international law by, among other things, "[r]especting, protecting and promoting the rights of Palestinian refugees to return to their homes and properties as stipulated in UN Resolution 194."
Палестинские представители изначально отвергли резолюцию 194, поскольку рассматривали ее как основанную на незаконности государства Израиль. По их мнению, Израиль не имел права препятствовать возвращению "коренного арабского населения Палестины". Позднее Организация освобождения Палестины (ООП) и другие палестинские организации стали рассматривать резолюцию 194 как один из источников правовой основы для права на возвращение. В своем выступлении в 2009 году палестинский президент Махмуд Аббас заявил: text= Это необходимо для достижения всеобъемлющего и сбалансированного политического решения конфликта, которое гарантирует права палестинских беженцев на возвращение в свои дома в соответствии с законными международными решениями и, прежде всего, Резолюцией 194. Аббас неоднократно упоминал о "справедливом решении" проблемы палестинских беженцев "на основе Резолюции 194". Ханан Ашрави, член Исполнительного комитета ООП, также заявила, что резолюция 194 закрепляет не подлежащее обсуждению право на возвращение: text= Необходимо признавать права в соответствии с международным правом и Резолюцией 194 Организации Объединенных Наций. Нет ни одного палестинца, который отказался бы от прав беженцев. Лидер, который скажет вам, что сделает это, чтобы вас умилостивить, потеряет доверие среди своего народа. Палестинское движение BDS утверждает, что Израиль должен соблюдать международное право, в том числе "[у]важать, защищать и продвигать права палестинских беженцев на возвращение в свои дома и к своей собственности, как это предусмотрено в Резолюции 194 ООН".
Palestinian representatives initially rejected resolution 194 because they viewed it as being based on the illegality of the state of Israel. By their reasoning, Israel had no right to prevent the return of the "indigenous Arab people of Palestine". Later, the Palestinian Liberation Organization (PLO) and other Palestinian organizations has come to view resolution 194 as one source of legal authority for the right of return. In an address in 2009, Palestinian President Mahmoud Abbas stated:
text= This is in order to reach a comprehensive and balanced political solution to the conflict that will guarantee the rights of the Palestinian refugees to return to their homes in accordance with the legitimate international decisions and first and foremost Resolution 194. Abbas has on other several occasions referred to a "just solution" to the Palestinian refugees "on the basis of Resolution 194". Hanan Ashrawi, a member of the PLO Executive Committee has similarly declared that resolution 194 enshrines a non negotiable right of return:
text=One must recognize rights according to international law and Resolution 194 of the United Nations. There is not a single Palestinian who will forgo the rights of the refugees. A leader who will tell you he will do this in order to propitiate you will lose credibility among his own people. The Palestinian led BDS movement asserts that Israel must comply with international law by, among other things, "[r]especting, protecting and promoting the rights of Palestinian refugees to return to their homes and properties as stipulated in UN Resolution 194."
Опрос
Палестинский народ продемонстрировал решительную поддержку права на возвращение, основанного на резолюции 194. Согласно опросу 1999 года, проведенному Элией Зуреком, около 61,4% палестинцев в Израиле заявили, что надлежащее решение проблемы беженцев должно основываться на резолюции 194, и примерно половина из них сочли такое решение осуществимым. На оккупированных палестинских территориях более 80% палестинцев рассматривали резолюцию 194 как справедливое решение проблемы беженцев, и около 50% полагали, что реализация резолюции 194 осуществима. В отличие от них, менее 5% еврейских израильтян считали резолюцию 194 справедливой или осуществимой.
Сопутствующие резолюции
Резолюция 237 Совета Безопасности ООН, принятая после Шестидневной войны 1967 года, призывала Израиль "содействовать возвращению тех жителей, которые покинули районы [оккупированные Израилем] после начала боевых действий". Резолюции ООН 3236 и 3237, принятые в 1974 году, и резолюция ООН 3379, принятая в 1975 году, определяли, что Палестина имеет право на международное представительство для осуществления самоопределения, статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН, и что палестинский народ вправе требовать возмещения ущерба, нанесенного ему в результате расовой дискриминации, соответственно.