Государственное управление и публичная политика: обзор дисциплины.

Государственное управление: изучение создания и реализации политики, структуры власти и эффективного менеджмента. Основы теории Вебера и анализ гос. решений.

20 мин чтения

100%

Источник: Public administration — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Академическая дисциплина; реализация или управление политикой – дисциплина.

Государственное управление, или государственная политика и администрирование, – это академическая дисциплина, изучающая процессы создания и реализации государственной политики. Это также подраздел политологии, исследующий политические процессы, структуры, функции и поведение государственных институтов, а также их взаимосвязь с обществом. Изучение и применение государственного управления основывается на принципе, что надлежащее функционирование организации или учреждения зависит от эффективного управления. Государственное управление определяется как "управление государственными программами", "претворение политических решений в реальность, которую видят граждане ежедневно", изучение процесса принятия государственных решений, анализ политики и факторов, повлиявших на её формирование, а также определение необходимых ресурсов для разработки альтернативных политических курсов. В середине XX века возрос интерес к теории бюрократии, разработанной немецким социологом Максом Вебером, что стимулировало углубленное изучение теоретических аспектов государственного управления. Конференция в Минноубруке 1968 года, проходившая в Сиракузском университете под руководством Дуайта Уолдо, положила начало концепции Нового государственного управления – ключевому направлению в современной дисциплине.

Определения

Государственное управление включает в себя реализацию, надзор и управление государственной политикой и управление общественными делами. Эта область охватывает организацию, функционирование и стратегическую координацию бюрократических структур в государственном секторе. Государственные служащие играют важную роль в разработке и реализации политики, управлении общими ресурсами и обеспечении эффективной работы государственных органов и программ. В 1947 году Пол Эпплби определил государственное управление как «общественное руководство общественными делами, непосредственно отвечающее за исполнительные действия». В демократиях оно обычно связано с таким руководством и исполнительными действиями, которые уважают и способствуют достоинству, ценности и потенциалу гражданина. Год спустя Гордон Клапп, тогдашний председатель администрации долины Теннесси, определил государственное управление как «общественный инструмент, посредством которого демократическое общество может быть реализовано в большей полноте». Это подразумевает, что оно должно основываться на понятиях справедливости, свободы и более широких экономических возможностей для людей и, таким образом, связано с «людьми, идеями и вещами». Джеймс Д. Кэрролл и Альфред М. Цук назвали публикацию Вудро Вильсоном его эссе «Изучение администрации» «началом государственного управления как специфической и влиятельной области исследования». В последнее время ученые утверждают, что «общепринятого определения государственного управления не существует», поскольку «область данной дисциплины настолько велика и дискуссионна, что ее легче объяснить, чем определить». Государственное управление – это область изучения (т.е. дисциплина) и профессия. Существует множество разногласий относительно того, можно ли считать изучение государственного управления дисциплиной, главным образом из-за споров о том, является ли государственное управление поддисциплиной политологии или поддисциплиной административной науки, последняя из которых выросла из ее корней в анализе политики и оценке. Ученый Дональд Ф. Кеттл относится к числу тех, кто рассматривает государственное управление как «поддисциплину политологии». Согласно Лалору, общество с публичной властью, предоставляющей хотя бы одно общественное благо, можно считать обладающим государственным управлением, в то время как отсутствие либо публичной власти, либо предоставления хотя бы одного общественного блага подразумевает отсутствие государственного управления. Он утверждает, что государственное управление – это общественное предоставление общественных благ, в котором функция спроса более или менее эффективно удовлетворяется политикой, основным инструментом которой является риторика, обеспечивающая общественные блага, а функция предложения более или менее эффективно удовлетворяется государственным менеджментом, основными инструментами которого являются речевые акты, производящие общественные блага. Моральная цель государственного управления, подразумеваемая в принятии его роли, заключается в максимизации возможностей общества удовлетворять свои потребности. В Североамериканской системе классификации отраслей (NAICS 91) определение сектора государственного управления гласит, что оно «включает в себя организации, в основном занимающиеся деятельностью правительственного характера, то есть принятием и судебной интерпретацией законов и соответствующих нормативных актов, а также администрированием программ на их основе». К ним относятся «законодательная деятельность, налогообложение, национальная оборона, общественный порядок и безопасность, иммиграционные службы, внешние дела и международная помощь, а также управление государственными программами – это деятельность, которая носит чисто правительственный характер».

Public administration encompasses the execution, oversight, and management of government policies and the management of public affairs. The field involves the organization, operation, and strategic coordination of bureaucratic structures in the public sector. Public administrators play a significant role in devising and executing policies, managing shared resources, and ensuring the efficient functioning of government agencies and programs. In 1947, Paul H. Appleby defined public administration as the "public leadership of public affairs directly responsible for executive action." In democracies, it usually has to do with such leadership and executive action in terms that respect and contribute to the dignity, worth, and potential of the citizen. One year later, Gordon Clapp, then Chairman of the Tennessee Valley Authority, defined public administration "as a public instrument whereby democratic society may be more completely realized." This implies that it must relate itself to concepts of justice, liberty, and fuller economic opportunity for human beings and is thus concerned with "people, with ideas, and with things". James D. Carroll and Alfred M. Zuck called Woodrow Wilson's publication of his essay, "The Study of Administration," "the beginning of public administration as a specific and influential field of study." More recently, scholars claim that "public administration has no generally accepted definition" because the "scope of the subject is so great and so debatable that it is easier to explain than define." Public administration is a field of study (i. e., a discipline) and an occupation. There is much disagreement about whether the study of public administration can properly be called a discipline, largely because of the debate over whether public administration is a sub field of political science or a sub field of administrative science, the latter an outgrowth of its roots in policy analysis and evaluation research. Scholar Donald F. Kettl is among those who view public administration "as a sub field within political science." According to Lalor, a society with a public authority that provides at least one public good can be said to have a public administration, whereas the absence of either (or a fortiori both) a public authority or the provision of at least one public good implies the absence of a public administration. He argues that public administration is the public provision of public goods in which the demand function is satisfied more or less effectively by politics, whose primary tool is rhetoric, providing for public goods, and the supply function is satisfied more or less efficiently by public management, whose primary tools are speech acts, producing public goods. The moral purpose of public administration, implicit in its acceptance of its role, is the maximization of the opportunities of the public to satisfy its wants. The North American Industry Classification System definition of the Public Administration sector (NAICS 91) states that public administration " comprises establishments primarily engaged in activities of a governmental nature, that is, the enactment and judicial interpretation of laws and their pursuant regulations, and the administration of programs based on them." This includes "legislative activities, taxation, national defense, public order and safety, immigration services, foreign affairs and international assistance, and the administration of government programs are activities that are purely governmental in nature."

Индия в VI веке до н. э.

Цивилизации Хараппы и Мохенджо-Даро имели организованные органы государственных служащих, что указывает на наличие некоторой формы государственного управления. Существует множество ссылок на вклад Брихаспати в право и управление. В отрывке из "Айн-и Акбари" (т. III, пер. Х.С. Барретта, с. 217–218), написанном Абуль-Фазлом, упоминается симпозиум философов различных вероисповеданий, проведенный в 1578 году по инициативе Акбара. Считается, что в симпозиуме могли участвовать некоторые мыслители школы Чарвака. В трактате "Наастика" Фазл ссылается на законодателей Чарваки, подчеркивающих важность "добрых дел, разумного управления и программ социального обеспечения". Сомадева также описывает метод Чарваки по поражению врагов государства, упоминая тринадцать замаскированных врагов в королевстве, движимых корыстными интересами, которых нельзя щадить. Каутилья представляет детальную схему устранения врагов, притворяющихся друзьями. Выдающийся представитель школы Чарвака, Брихаспати, старше Каутильи и Сомадевы. По-видимому, он был современником культур Хараппы и Мохенджо-Даро. Археологические свидетельства о царях, жрецах и дворцах, обнаруженные при раскопках в Хараппе и Мохенджо-Даро, ограничены. Однако наличие развитой цивилизации и общественных сооружений, таких как зернохранилища и бани, а также существование крупных городов, указывает на вероятность централизованного управления. Однородность артефактов и размеров кирпичей позволяет предположить наличие некоторой формы централизованного управления. Хотя предположения относительно социальной иерархии и классовой структуры вероятны, отсутствие заметных элитных захоронений также говорит о том, что большинство граждан были почти равны по статусу.

С древности до XIX века

Начиная с древности, государства привлекали чиновников, таких как пажи, казначеи и сборщики налогов, для ведения практических дел управления. До XIX века комплектование большинства государственных учреждений было пронизано непотизмом, фаворитизмом и политическим покровительством, которое часто называли "системой распределения должностей". Государственные служащие издавна были "глазами и ушами" правителей. В Средние века умение читать и писать, а также складывать и вычитать было так же распространено среди образованной элиты, как и государственная служба. Следовательно, возникла потребность в квалифицированных государственных служащих, чья способность читать и писать стала основой для развития экспертных знаний в таких важных областях, как ведение юридической документации, обеспечение армий продовольствием и выплатой жалованья, а также сбор налогов. По мере развития европейской эпохи империализма и расширения влияния военных держав на другие континенты и народы, возросла потребность в развитой системе государственного управления.

Корни в древнем Китае

Область управления, возможно, возникла в Древнем Китае, включая, возможно, первое высокоцентрализованное бюрократическое государство и самый ранний (ко II веку до н.э.) пример меритократии, основанной на экзаменах для государственной службы. Что касается государственного управления, Китай считался «продвинутым» по сравнению с остальным миром вплоть до конца XVIII века. Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу, утверждал в своих «Свободных заметках о правительстве и народе Китая» (1847) что «долгая продолжительность китайской империи целиком и полностью обусловлена хорошим управлением, которое заключается в продвижении только талантливых и достойных людей». Это привело к созданию государственной службы Ее Величества как систематической, меритократической бюрократии. Как и британцы, развитие французской бюрократии испытало влияние китайской системы. Вольтер утверждал, что китайцы «совершенствовали моральную науку», а Франсуа Кенэ выступал за экономическую и политическую систему, смоделированную по образцу китайской. Французские государственные экзамены, принятые в конце XIX века, также в значительной степени основывались на общих знаниях в области культуры. Эти особенности сопоставимы с более ранней китайской моделью. Хотя китайское управление нельзя приписать какому-либо одному человеку, представители школы Фацзя, подчеркивающие систему заслуг, такие как Шэнь Бухай (400–337 гг. до н.э.), возможно, оказали наибольшее влияние и могут считаться ее основателями, если их не рассматривать как редкие примеры досовременной абстрактной теории управления. Крил пишет, что в Шэнь Бухае содержатся «семена экзамена на государственную службу», и что, если преувеличить, «несомненно, можно перевести термин Шэнь Бухая Шу, или техника, как «наука»» и утверждать, что он был первым политологом, хотя Крил «не склонен заходить так далеко».

Европа в 18 веке

В XVIII веке король Фридрих Вильгельм I Прусский учредил профессорские должности по камерализму с целью подготовки нового класса государственных служащих. Франкфуртский университет на Одере и Галльский университет были прусскими учреждениями, делавшими акцент на экономических и социальных дисциплинах, с целью реформирования общества. Иоганн Генрих Готтлоб Юсти был известным профессором камерализма.

Лоренц фон Штайн, немецкий профессор из Вены 1855 года, считается основателем науки государственного управления во многих странах мира. В эпоху фон Штайна государственное управление рассматривалось как форма административного права, однако фон Штайн считал эту концепцию слишком ограничительной. Фон Штайн утверждал, что государственное управление опирается на множество уже существующих дисциплин, таких как социология, политология, административное право и государственные финансы. Он назвал государственное управление интегрирующей наукой и заявил, что государственные служащие должны уделять внимание как теории, так и практике. Он доказывал, что государственное управление является наукой, поскольку знания в этой области формируются и оцениваются в соответствии с научным методом.

В Соединенных Штатах

Отцом государственного управления в США считается Вудро Вильсон. Он впервые формально признал государственное управление в статье 1887 года под названием «Исследование администрации». Будущий президент писал, что «целью изучения административного дела является, во-первых, определение того, что правительство может делать должным образом и успешно, и, во-вторых, определение того, как оно может делать эти правильные вещи с максимально возможной эффективностью и с наименьшими возможными затратами, будь то денежные средства или энергия». К 1920-м годам исследователи в области государственного управления откликнулись на призыв Вильсона, и появились учебники по этой дисциплине. Выдающимися учеными того периода были Лютер Гулик, Линдалл Урвик, Анри Файоль и Фредерик Тейлор. Тейлор утверждал в книге «Принципы научного управления», что научный анализ приведет к открытию «наилучшего способа» выполнения работы или операции. Методы Тейлора были представлены частным предпринимателям, а затем – различным государственным организациям. Американское общество государственного управления (ASPA), ведущая профессиональная организация в области государственного управления, было основано в 1939 году. ASPA является спонсором журнала Public Administration Review, который был основан в 1940 году.

1940-е годы

Разделение политики и администрации, предложенное Уилсоном, продолжает играть значительную роль в государственном управлении и сегодня. Однако доминирование этой дихотомии было поставлено под сомнение учеными второго поколения, начиная с 1940-х годов. Дихотомия фактов и ценностей, выдвинутая Лютером Гуликом, стала ключесной альтернативой предложенной Уилсоном дихотомии политики и администрирования. В противовес разделению, предложенному Уилсоном в первом поколении, Гулик выступал за "единую сеть усмотрения и взаимодействия". Лютер Гулик и Линдалл Урвик – представители второго поколения ученых. Гулик, Урвик и новое поколение администраторов опирались на работы современных исследователей в области поведенческих, административных и организационных наук, включая Анри Файоля, Фредерика Уинслоу Тейлора, Пола Эпплби, Фрэнка Гудноу и Уильяма Виллоуби. Новое поколение организационных теорий перестало основываться на логических предположениях и обобщениях о человеческой природе, характерных для классических и просвещенных теоретиков. Гулик разработал всеобъемлющую, универсальную теорию организации, подчеркивающую научный метод, эффективность, профессионализм, структурные реформы и исполнительный контроль. Гулик обобщил обязанности администраторов с помощью акронима POSDCORB, расшифровывающегося как планирование, организация, комплектование, руководство, координация, отчетность и бюджетирование. Файоль разработал систематизированный подход к управлению, состоящий из 14 пунктов. Теоретики второго поколения заимствовали методы управления из частного сектора для развития административных наук. Считалось возможным создать единую, универсальную теорию управления, стирающую границы между частным и государственным секторами. Благодаря этой общей теории, административная теория могла быть сфокусирована на государственных организациях. Теоретики середины 1940-х годов бросили вызов идеям Уилсона и Гулика. Дихотомия политики и администрирования оставалась в центре критики.

1950-е - 1970-е годы

В 1950-х годах Соединенные Штаты пережили период длительного процветания и укрепили свои позиции мирового лидера. Государственное управление переживало своего рода расцвет благодаря успешным военным действиям и успешной послевоенной реконструкции в Западной Европе и Японии. Правительство пользовалось популярностью, как и президент Эйзенхауэр. В 1960-х и 1970-х годах само правительство подверглось критике как неэффективное, расточительное и в значительной степени бесполезное. Дорогостоящее вмешательство США во Вьетнам, наряду с внутренними скандалами, включая прослушивание штаб-квартиры Демократической партии (Уотергейтский скандал 1974 года), – два примера саморазрушительного поведения правительства, отчуждавшего граждан. Общество требовало эффективного управления вместо неэффективной и расточительной бюрократии. Чтобы удовлетворить этот запрос и сохранить эффективность, государственному управлению необходимо было дистанцироваться от политики. Избранные должностные лица поддержали эти реформы. Комиссия Гувера под председательством профессора Чикагского университета Луиса Браунлоу изучала вопросы реорганизации правительства. Позднее Браунлоу основал Службу государственного управления (PAS) при университете, которая предоставляла консультационные услуги органам власти всех уровней до 1970-х годов. Параллельно, после Второй мировой войны, сама концепция государственного управления расширилась, включив в себя разработку и анализ политики, что привело к появлению и развитию изучения "разработки и анализа административной политики" в органах принятия государственных решений. Впоследствии, человеческий фактор стал центральной проблемой и акцентом в изучении государственного управления. В этот период наблюдалось развитие и включение в изучение государственного управления знаний других социальных наук, в первую очередь психологии, антропологии и социологии (Jeong, 2007). Эти новые исследователи требовали государственных служащих, ориентированных на политику, которые бы учитывали “четыре ключевых аспекта: актуальность, ценности, справедливость и перемены”. Все эти аспекты должны были способствовать более широкому участию женщин и представителей меньшинств. События 1960-х годов стимулировали значительные изменения в Американском обществе по государственному управлению в 1970-х годах. Представители расовых и этнических меньшинств и женщины объединились, чтобы добиться большего участия. В конечном итоге были созданы Конференция администраторов из числа меньшинств и Секция для женщин в государственном управлении.

During the 1950s, the United States experienced prolonged prosperity and solidified its place as a world leader. Public Administration experienced a kind of heyday due to the successful war effort and successful post war reconstruction in Western Europe and Japan. Government was popular as was President Eisenhower. In the 1960s and 1970s, the government itself came under fire as ineffective, inefficient, and largely a wasted effort. The costly American intervention in Vietnam along with domestic scandals including the bugging of Democratic Party headquarters (the 1974 Watergate scandal) are two examples of self destructive government behavior that alienated citizens. There was a call by citizens for efficient administration to replace ineffective, wasteful bureaucracy. Public administration would have to distance itself from politics to answer this call and remain effective. Elected officials supported these reforms. The Hoover Commission, chaired by University of Chicago professor Louis Brownlow, examines the reorganization of government. Brownlow subsequently founded the Public Administration Service (PAS) at the university, an organization that provided consulting services to all levels of government until the 1970s. Concurrently, after World War II, the entire concept of public administration expanded to include policymaking and analysis, thus the study of "administrative policy making and analysis" was introduced and enhanced into the government decision making bodies. Later on, the human factor became a predominant concern and emphasis in the study of public administration. This period witnessed the development and inclusion of other social sciences knowledge, predominantly, psychology, anthropology, and sociology, into the study of public administration (Jeong, 2007). These new scholars demanded more policy oriented public administrators that incorporated “four themes: relevance, values, equity and change”. All of these themes would encourage more participation among women and minorities. Stimulated by the events of the '60s, the 1970s brought significant change to the American Society for Public Administration. Racial and ethnic minorities and women members organized to seek greater participation. Eventually, the Conference on Minority Public Administrators and the Section for Women in Public Administration were established.

1980-е - 1990-е годы

В конце 1980-х годов очередное поколение теоретиков государственного управления начало вытеснять предыдущее. Новая теория, получившая название «Новое государственное управление» (New Public Management, NPM), была предложена Дэвидом Осборном и Тедом Гейблером в их книге «Переосмысление правительства». Новая модель выступала за использование моделей, организационных идей и ценностей, характерных для частного сектора, для повышения эффективности и клиентоориентированности государственного сектора. Во время администрации Клинтона (1993–2001) вице-президент Эл Гор принял и реформировал федеральные агентства, используя подходы NPM. В 1990-х годах новое государственное управление стало широко распространено в бюрократических структурах США, Великобритании и, в меньшей степени, Канады. Корни оригинальных теорий государственного управления, согласно Ричарду Элмору в его статье 1986 года, опубликованной в «Журнале анализа политики и управления», лежат в анализе политики. Некоторые современные авторы определяют NPM как сочетание дробления крупных бюрократий на более мелкие и фрагментированные агентства, стимулирования конкуренции между различными государственными учреждениями, а также между государственными учреждениями и частными компаниями, и использования экономических стимулов (например, премирование руководителей за результаты или введение платы за услуги). NPM рассматривает людей как «клиентов» (в понимании частного сектора), а не как граждан. Некоторые критики утверждают, что концепция нового государственного управления, рассматривающая людей как «клиентов», а не как «граждан», является неуместным заимствованием из модели частного сектора, поскольку предприятия рассматривают клиентов как средство достижения цели (прибыли), а не как собственников правительства (владельцев), а лишь как клиентов (потребителей). В новом государственном управлении люди рассматриваются как экономические единицы, а не как участники демократического процесса, что является риском чрезмерной интеграции MBA (бизнес-администрирования, экономической и работодательски ориентированной модели) с сектором государственного управления (государственного, общественно полезного). Тем не менее, модель NPM (одна из четырех, описанных Элмором в 1986 году, включая «универсальную модель») по-прежнему широко принимается на различных уровнях власти (например, муниципальном, региональном и федеральном) и во многих странах ОЭСР. В конце 1990-х годов Джанет и Роберт Денхардт предложили новую модель государственных услуг в качестве ответа на доминирование NPM. Преемником NPM является управление в цифровую эпоху, ориентированное на темы реинтеграции государственных функций, целостности, основанной на потребностях (выполнение обязанностей гибкими способами), и цифровизации (использования преобразующего потенциала современных ИТ и цифрового хранения данных). Одним из примеров внедрения управления в цифровую эпоху (DEG) является openforum.com.au, австралийский некоммерческий проект e-Democracy, приглашающий политиков, высших государственных служащих, ученых, представителей бизнеса и других ключевых заинтересованных сторон к участию в дискуссиях по вопросам государственной политики на высоком уровне. Другой пример – Департамент информации Брунея, использующий технологии социальных сетей для улучшения процесса цифрового управления. В данной главе книги делается вывод о том, что цифровые дивиденды могут быть получены благодаря эффективному применению социальных сетей в рамках управления в цифровую эпоху. В середине 1980-х годов цели программ для населения в Соединенных Штатах часто определялись такими терминами, как самостоятельная жизнь, интеграция в общество, инклюзия, участие в жизни общества, деинституционализация и гражданские права. Таким образом, одна и та же государственная политика (и государственное управление) должна была применяться ко всем гражданам, включая людей с ограниченными возможностями. Однако к 1990-м годам в Соединенных Штатах были укреплены категориальные государственные системы (Racino, in press, 2014), и были предприняты усилия по включению большего количества информации об инвалидности в учебные программы по государственной политике, сформировав отдельные области государственной политики (и управления) в сфере инвалидности. В последние годы бихевиористы также доминировали в «практике вмешательства» (которая, как правило, не относится к сфере государственного управления), полагая, что они противопоставляются универсальной государственной политике (так называемой теории экологических систем покойного Юрия Бронфенбреннера). Все чаще ученые и практики в области государственной политики используют теоретические концепции политической экономии для объяснения результатов политики, таких как успех или неудача реформ или сохранение неоптимальных результатов.

In the late 1980s, yet another generation of public administration theorists began to displace the last. The new theory, which came to be called New Public Management, was proposed by David Osborne and Ted Gaebler in their book Reinventing Government. The new model advocated the use of private sector style models, organizational ideas and values to improve the efficiency and service orientation of the public sector. During the Clinton Administration (1993–2001), Vice President Al Gore adopted and reformed federal agencies using NPM approaches. In the 1990's, new public management became prevalent throughout the bureaucracies of the US, the UK, and to a lesser extent, in Canada. The original public management theories have roots attributed to policy analysis, according to Richard Elmore in his 1986 article published in the "Journal of Policy Analysis and Management". Some modern authors define NPM as a combination of splitting large bureaucracies into smaller, more fragmented agencies, encouraging competition between different public agencies, and encouraging competition between public agencies and private firms and using economic incentives lines (e. g., performance pay for senior executives or user pay models). NPM treats individuals as "customers" or "clients" (in the private sector sense), rather than as citizens. Some critics argue that the New Public Management concept of treating people as "customers" rather than "citizens" is an inappropriate borrowing from the private sector model, because businesses see customers as a means to an end (profit), rather than as the proprietors of government (the owners), opposed to merely the customers of a business (the patrons). In New Public Management, people are viewed as economic units not as democratic participants which is the hazard of linking an MBA (business administration, economic and employer based model) too closely with the public administration (governmental, public good) sector. Nevertheless, the NPM model (one of four described by Elmore in 1986, including the "generic model") is still widely accepted at multiple levels of government (e. g., municipal, state/province, and federal) and in many OECD nations. In the late 1990s, Janet and Robert Denhardt proposed a new public services model in response to the dominance of NPM. A successor to NPM is digital era governance, focusing on themes of reintegrating government responsibilities, needs based holism (executing duties in cursive ways), and digitalization (exploiting the transformational capabilities of modern IT and digital storage). One example of the deployment of DEG is openforum. com. au, an Australian not for profit e Democracy project that invites politicians, senior public servants, academics, business people, and other key stakeholders to engage in high level policy debate. Another example is Brunei's Information Department in deploying Social Media technology to improve its Digital Governance process. The book chapter work concludes that digital dividends can be secured through the effective application of Social Media within the framework of Digital Era Governance. In the mid 1980s, the goal of community programs in the United States was often represented by terms such as independent living, community integration, inclusion, community participation, deinstitutionalization, and civil rights. Thus, the same public policy (and public administration) was to apply to all citizens, inclusive of disability. However, by the 1990s, categorical state systems were strengthened in the United States (Racino, in press, 2014), and efforts were made to introduce more disability content into the public policy curricula with disability public policy (and administration) distinct fields in their own right. Behaviorists have also dominated "intervention practice" (generally not the province of public administration) in recent years, believing that they are in opposition to generic public policy (termed ecological systems theory, of the late Urie Bronfenbrenner). Increasingly, public policy academics and practitioners have utilized the theoretical concepts of political economy to explain policy outcomes such as the success or failure of reform efforts or the persistence of suboptimal outcomes.

Женские общественные клубы и движение поселений

Современные исследователи восстанавливают альтернативную историю становления государственного управления, признавая вклад женщин. Это получило название «альтернативной» или «поселенческой» модели государственного управления. Женские общественные клубы работали над тем, чтобы сделать города и рабочие места безопаснее (чистые улицы, водоснабжение, канализация, условия труда и регулирование труда), а также более пригодными для нужд их детей (игровые площадки, библиотеки, суды по делам несовершеннолетних, законы о защите труда детей). Эти административные и политические сферы были проигнорированы их отцами и мужьями. Деятельность этих клубов была усилена недавно созданными некоммерческими организациями («Дома поселений»), обычно располагавшимися в трущобах индустриальных городов, населенных иммигрантами. Реформы, возникшие в период «Нового курса» (например, пенсии по старости, страхование по безработице, помощь нуждающимся детям и инвалидам, запрет на детский труд и ограничение рабочего времени и т.д.), поддерживались лидерами движения «Домов поселений». Ричард Стиллман считает, что Джейн Аддамс, ключевой лидер движения «Домов поселений» и пионер в области государственного управления, «задумала и создала» современное государство всеобщего благосостояния. Достижения движения «Домов поселений» и их концепция государственного управления долгое время игнорировались в ранних работах по государственному управлению. Альтернативная модель государственного управления оставалась незамеченной или замалчивалась около ста лет, пока в 2000 году Камилла Стиверс не опубликовала книгу «Бюрократы и женщины из поселений». Сотрудники «Домов поселений» активно боролись за социальную справедливость, добиваясь реформ. Признавая важность традиционных ценностей государственного управления (эффективность, результативность и т.д.), они также уделяли особое внимание социальной справедливости и равенству. Джейн Аддамс, например, была одним из основателей Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP).

Модель урегулирования государственного управления

Движение поселений и его лидеры, такие как Джейн Адамс, Джулия Латроп и Флоренс Келли, сыграли ключевую роль в разработке альтернативной модели государственного управления, вдохновленной женским взглядом на вещи. Эта модель государственного управления, основанная на деятельности поселений, включала два взаимосвязанных компонента – «муниципальное домоводство» и «промышленное гражданство». Она предполагала, что города должны управляться как заботливый дом, а городская среда должна восприниматься как продолжение дома, где семьи могли бы чувствовать себя в безопасности, а о детях заботились бы. Чистые улицы, чистая вода, игровые площадки, реформа образовательных программ и суды по делам несовершеннолетних – вот примеры реформ, связанных с этим движением. «Промышленное гражданство» было сосредоточено на проблемах и рисках, связанных с участием рабочей силы в условиях laissez-faire, в новой, быстро индустриализирующейся экономике. Основное внимание в этих усилиях уделялось реформам, смягчающим проблемы на рабочем месте, такие как детский труд, несанитарные условия труда, чрезмерная рабочая нагрузка, риск производственных травм и бедность в старости. Организованные усилия женщин-реформаторов из числа поселенцев привели к принятию законов об охране труда и созданию системы инспекций. Реформаторы, связанные с движением поселений, впоследствии стали администраторами на местном, региональном и федеральном уровнях. Джейн Адамс работала инспектором по вывозу мусора, Флоренс Келли – главным фабричным инспектором штата Иллинойс, Джулия Латроп – первым директором Бюро по делам женщин, а Фрэнсис Перкинс – министром труда во время администрации Ф. Рузвельта.

Другие отрасли

Управление некоммерческими организациями – это изучение и практическое руководство деятельностью некоммерческих организаций и оценка их влияния. Управление в сфере чрезвычайных ситуаций – это управленческая функция, отвечающая за создание системы, в рамках которой сообщества снижают свою уязвимость к опасностям и справляются с последствиями катастроф.

Академическая область

Университеты могут предлагать степени бакалавра и магистра в области государственного управления или государственного сектора, политологии и международных отношений с углубленным изучением или специализацией в области государственной политики и управления. Высшие степени включают степень магистра государственного управления (MPA), магистра искусств (MA) или магистра наук (MS) в области государственного управления (для управленческого направления), а также магистра государственной политики (MPP), магистра искусств (MA) или магистра наук (MS) в области государственной политики (для исследовательского направления).

В Соединенных Штатах академическая область государственного управления в значительной степени опирается на политологию и административное право. Некоторые программы MPA включают экономические курсы, чтобы дать студентам представление о микроэкономических вопросах (рынки, механизмы распределения и т. д.) и макроэкономических вопросах (например, государственный долг). Ученые, такие как Джон А. Рор, пишут о долгой истории конституционной легитимности государственной бюрократии. Один из исследователей в области государственного управления, Дональд Кеттл, утверждает, что "государственное управление находится в некотором академическом застое", поскольку "в течение последнего поколения ученые стремились либо спасти его, либо заменить такими областями исследования, как реализация политики, государственное управление и формальная бюрократическая теория". Сравнительный политический анализ (CPA) является неотъемлемой частью анализа методов государственного управления. Процесс сравнения позволяет тестировать более широко применимые политические решения в различных ситуациях. Сравнительное государственное управление не имеет четкой учебной программы, что препятствует его становлению как ведущей области исследований. Недостаток понимания базовых концепций, лежащих в основе этой области, в конечном итоге привел к ее ограниченному использованию. Например, Уильям Во, профессор Университета штата Джорджия, отметил: "Сравнительные исследования сложны из-за необходимости предоставления достаточной информации о социально-политическом контексте национальных административных структур и процессов, чтобы читатели могли понять причины различий и сходств". Он также утверждает: "Хотя существует значительный объем литературы по сравнительному государственному управлению, она фрагментирована и устарела". Центр латиноамериканского администрирования развития (CLAD), расположенный в Каракасе, Венесуэла, представляет собой региональную сеть школ государственного управления, созданную правительствами Латинской Америки. NISPAcee – это сеть экспертов, ученых и практиков, работающих в области государственного управления в Центральной и Восточной Европе, включая Российскую Федерацию, Кавказ и Центральную Азию. Восточная региональная организация государственного управления (EROPA) – это межгосударственная организация, открытая для других организаций и частных лиц, со штаб-квартирой на Филиппинах, с центрами и членами, организованными вокруг Азиатско-Тихоокеанского региона. EROPA организует ежегодные конференции и публикует журнал "Азиатский обзор государственного управления" (ARPA). В регионе действует несколько центров, которые способствуют налаживанию связей между экспертами и членами организации.

In the United States, the academic field of public administration draws heavily on political science and administrative law. Some MPA programs include economics courses to give students a background in micro economic issues (markets, rationing mechanisms, etc.) and macroeconomic issues (e. g., national debt). Scholars such as John A. Rohr write of a long history behind the constitutional legitimacy of government bureaucracy. One public administration scholar, Donald Kettl, argues that "public administration sits in a disciplinary backwater", because "for the last generation, scholars have sought to save or replace it with fields of study like implementation, public management, and formal bureaucratic theory". CPA is an integral part to the analysis of public administration techniques. The process of comparison allows for more widely applicable policies to be tested in a variety of situations. Comparative public administration lacks a curriculum, which has prevented it from becoming a major field of study. This lack of understanding of the basic concepts that build this field's foundation has ultimately led to its lack of use. For example, William Waugh, a professor at Georgia State University has stated "Comparative studies are difficult because of the necessity to provide enough information on the socio political context of national administrative structures and processes for readers to understand why there are differences and similarities." He also asserts, "Although there is sizable literature on comparative public administration it is scattered and dated." The Center for Latin American Administration for Development (CLAD), based in Caracas, Venezuela, is a regional network of schools of public administration set up by the governments in Latin America. NISPAcee is a network of experts, scholars and practitioners who work in the field of public administration in central Europe and Eastern Europe, including the Russian Federation and the Caucasus and Central Asia. Eastern Regional Organization for Public Administration (EROPA) is a state membership based organization, open to other organizations and individuals, headquartered in the Philippines with centers and membership organized around the Asia Pacific region. EROPA organizes annual conferences and publishes a journal Asian Review of Public Administration (ARPA). It has several centers in the region, and assists in networking experts with its members.

Государственное управление

"Общественное управление" – это подход к государственному и некоммерческому управлению, который перенимает или опирается на методы и подходы, используемые в управлении и бизнесе частного сектора. Эти бизнес-подходы часто направлены на максимальное повышение эффективности и результативности, а также на улучшение качества обслуживания. Это отличается от изучения государственного управления, которое акцентирует внимание на социальных и культурных факторах, определяющих деятельность государства, что, по мнению многих исследователей (например, Грэма Т. Эллисона и Чарльза Гудселла), отличает его от частного сектора. Были предложены позитивное и негативное определения общественного управления. Позитивное определение формулируется следующим образом: "праксиологический и правомерный процесс предоставления государственных услуг гражданам ради их блага и блага будущих поколений посредством укрепления взаимоотношений, повышения конкурентоспособности национальной экономики и практического увеличения общественной полезности за счет эффективного распределения государственных ресурсов". Изучение и преподавание общественного управления широко распространено в развитых странах.

Государственное управление

Janicke, M. (1990). Провал государства. Кембридж: Polity Press. Kanter, R. M. (1985). Мастера перемен: корпоративные предприниматели в действии. Хемл Хемпстед: Unwin Paperbacks. Lane, R. E. (1991). Рыночный опыт. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. Lynn, L. E. Jr. (1996). "Государственное управление как искусство, наука и профессия". Chatham House, CQ Press. Lynn, L. E. Jr. (2006). "Государственное управление: традиции и новые подходы". Routledge. Raczkowski, K. (2016). "Государственное управление: теория и практика". Springer.