Референдумы в Соединенном Королевстве: история и практика

Референдумы в Великобритании: история, законодательство (Political Parties, Elections and Referendums Act 2000), особенности проведения на разных уровнях.

19 мин чтения

100%

Источник: Referendums in the United Kingdom — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Референдумы в Соединенном Королевстве время от времени проводятся на национальном, региональном или местном уровне. Исторически национальные референдумы редки в силу давнего принципа парламентского суверенитета. Конституционных требований к проведению национального референдума по какому-либо вопросу или с какой-либо целью не существует, однако парламент Великобритании вправе законодательно установить проведение референдума по любому вопросу в любое время посредством акта парламента. Национальные референдумы регулируются Законом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года, который также регулирует региональные и местные референдумы в Англии, Северной Ирландии и Уэльсе. В Шотландии референдумы по вопросам, относящимся к передаче полномочий, регулируются Законом о референдумах (Шотландия) 2020 года. Во всем Соединенном Королевстве было проведено всего три референдума: первый, в 1975 году, касался продолжения членства в Европейских сообществах (ЕС), в результате которого Великобритания осталась членом организаций, известных как Общий рынок и впоследствии ставших Европейским союзом. Второй, в 2011 году, был посвящен предлагаемому изменению системы голосования в парламенте на альтернативную систему, которое было отклонено. Первым международным референдумом стал референдум 2016 года о членстве в Европейском союзе, в котором также приняла участие Гибралтар. Правительство Соединенного Королевства на сегодняшний день также провело десять крупных референдумов в составе стран Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии по вопросам децентрализации, суверенитета и независимости; первым из них стал референдум о границе Северной Ирландии 1973 года, а по состоянию на 2023 год – самым последним референдум о независимости Шотландии 2014 года. Правительство Шотландии обратилось с просьбой о проведении второго референдума о независимости Шотландии в октябре 2023 года, но правительство Великобритании отклонило эту просьбу, а Верховный суд постановил, что шотландский парламент не может проводить референдум о независимости в одностороннем порядке. Кроме того, местные органы власти проводили многочисленные референдумы по таким вопросам, как трезвость и прямые выборы мэров.

none

Referendums in the United Kingdom are occasionally held at a national, regional or local level. Historically, national referendums are rare due to the long standing principle of parliamentary sovereignty. There is no constitutional requirement to hold a national referendum for any purpose or on any issue however the UK Parliament is free to legislate through an Act of Parliament for a referendum to be held on any question at any time. National referendums are regulated by the Political Parties, Elections and Referendums Act 2000 which also regulates for regional and local referendums in England, Northern Ireland and Wales. In Scotland referendums on devolved matters are regulated under the Referendums (Scotland) Act 2020. Only three referendums have ever been held across the whole of the United Kingdom, the first, in 1975, on the issue of continued membership of the European Communities (EC), resulted in the UK remaining members of the organisations that were known as the Common Market and became the European Union. The second, in 2011, was on the proposed change of the voting system for parliament to alternative voting, which was rejected. The first international referendum was the 2016 European Union membership referendum, in which Gibraltar also took part. The Government of the United Kingdom has also to date held ten major referendums within the constituent countries of England, Scotland, Wales and Northern Ireland on issues of devolution, sovereignty and independence; the first such referendum was the 1973 Northern Ireland border poll and, as of 2023, the most recent is the 2014 Scottish independence referendum. The Scottish Government asked to hold a second Scottish independence referendum in October 2023, but this was rejected by the UK government, and the Supreme Court ruled that the Scottish parliament could not hold an independence referendum unilaterally. There have also been numerous referendums held by local authorities on issues such as temperance and directly elected mayors.

Статус референдумов

Крупные референдумы были редкостью в Великобритании и проводились только по ключевым конституционным вопросам. Исторически референдумы в Соединенном Королевстве подвергались критике, исходя из предположения, что они нарушают принцип парламентского суверенитета. В мае 1945 года тогдашний премьер-министр Уинстон Черчилль предложил провести референдум о продлении срока действия его военного коалиционного правительства до победы над Японией. Однако вице-премьер Клемент Эттли отказался, заявив: «Я не мог согласиться на введение в нашу национальную жизнь такого устройства, столь чуждого всем нашим традициям, как референдум, который слишком часто был инструментом нацизма и фашизма». В марте 1975 года Маргарет Тэтчер также цитировала Клемента Эттли, говоря, что референдумы – это «инструмент диктаторов и демагогов», поскольку Наполеон, Муссолини и Гитлер использовали их в прошлом. Правительство Великобритании проводит два типа референдумов: предварительные (проводимые до принятия законопроекта) и последующие (проводимые после принятия закона). Из трех общенациональных референдумов, проведенных к настоящему времени, референдум 1975 года был последующим, поскольку Великобритания вступила в Европейские сообщества (ЕС) в 1973 году, в то время как референдумы 2011 и 2016 годов были предварительными. Референдумы не имеют обязательной силы, поэтому правительство не обязано предпринимать какие-либо действия после их проведения; например, даже если результат предварительного референдума будет представлять собой «большинство» голосов «против» предложенного закона, парламент все равно может принять его. Для проведения общенационального референдума в Великобритании необходимо принятие закона парламентом Великобритании для каждого голосования, поскольку для такого голосования не существует заранее определенного формата или избирательного права. Правительство Великобритании не обязано занимать официальную позицию при таком голосовании. Например, в 1975 году при премьер-министре Гарольде Уилсоне правительство официально рекомендовало голосовать «за» сохранение членства в Европейском сообществе, а в 2016 году – «за» сохранение членства в Европейском союзе (решение, которое косвенно привело к отставке Дэвида Кэмерона с поста премьер-министра после рекомендации британских избирателей «выйти из Европейского союза»). На референдуме 2011 года официальная позиция не была занята, поскольку правительство консервативно-либерально-демократической коалиции было разделено по этому вопросу. Парламент может в любой момент в будущем отменить законодательство, утвержденное на референдуме, поскольку принцип парламентского суверенитета означает, что ни один парламент не может помешать будущему парламенту вносить поправки или отменять законодательство. Наконец, в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года существует положение, согласно которому небольшие группы избирателей могут инициировать консультативные местные референдумы по любому вопросу. Эта возможность предоставляется только приходским советам, а не более крупным органам власти, и обычно известна как «приходской опрос». Шесть местных избирателей могут созвать собрание, и если десять избирателей или треть присутствующих (в зависимости от того, что меньше) согласны, совет должен провести референдум в течение 14–25 дней. Референдум носит исключительно консультативный характер, но при наличии значительного большинства и широком освещении результатов он может оказать влияние.

Major referendums have been rare in the UK, and have only been held on major constitutional issues. Historically, referendums within the United Kingdom were opposed on the supposition that they violate the principle of parliamentary sovereignty. In May 1945 the then Prime Minister Winston Churchill suggested holding a referendum over the question of extending the life of his wartime Coalition until victory was won over Japan. However, Deputy Prime Minister Clement Attlee refused, saying "I could not consent to the introduction into our national life of a device so alien to all our traditions as the referendum, which has only too often been the instrument of Nazism and Fascism." In March 1975 Margaret Thatcher also quoted Clement Attlee that referendums are "a device of dictators and demagogues" as Napoleon, Mussolini and Hitler had exploited their use in the past. There are two types of referendum that have been held by the UK Government, pre legislative (held before proposed legislation is passed) and post legislative (held after legislation is passed). Of the three UK wide referendums to date, the 1975 referendum was post legislative as the UK had joined the European Communities (EC) in 1973, whereas the 2011 and 2016 referendums were both pre legislative. Referendums are not binding, so the Government is not required to follow up with any action afterwards; for example, even if the result of a pre legislative referendum were a "majority" of "No" for a proposed law, Parliament could pass it anyway. For any UK wide referendum to be held legislation has to be passed by the UK Parliament for each vote to take place, as there is no pre determined format or voting franchise for any such vote. There is no requirement for the UK Government to take any official position in any such vote. For example, in 1975 under the then Prime Minister Harold Wilson the Government formally recommended a "Yes" vote to staying in the European Community and in 2016 the Government formally recommended a "Remain" vote to stay in the European Union (a decision which indirectly led to the resignation of David Cameron as Prime Minister following the advice to "Leave the European Union" by the British electorate). In the 2011 referendum no official position was taken as the Conservative Liberal Democrat coalition government was split on the issue. Parliament could, at any point in the future, reverse legislation approved by referendum as the concept of parliamentary sovereignty means no Parliament can prevent a future Parliament from amending or repealing legislation. Finally, under the Local Government Act 1972, there is a provision under which non binding local referendums on any issue can be called by small groups of voters. This power exists only for parish councils, and not larger authorities, and is commonly known as the "Parish Poll". Six local voters may call a meeting, and if ten voters or a third of the meeting (whichever is smaller) agree, the council must carry out a referendum in 14–25 days. The referendum is merely advisory, but if there is a substantial majority and the results are well publicised, it may be influential.

Организация и законодательство

Не существовало независимого государственного органа для регулирования референдумов в Соединенном Королевстве до тех пор, пока лейбористское правительство во главе с Тони Блэром в 2000 году не разработало структуру для проведения всех последующих референдумов. Это произошло с принятием Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года (PPERA), который учредил Избирательную комиссию и возложил на нее ответственность за проведение всех выборов и будущих референдумов. Закон также предусматривал назначение "главного счетного эксперта" (CCO) для надзора за всеми будущими общенациональными референдумами в Великобритании, осуществляемое председателем Избирательной комиссии.

1997 Децентрализация Референдумы Законодательство

Летом 1997 года парламент Великобритании принял Закон о референдумах (Шотландия и Уэльс), чтобы дать возможность провести два предварительных законодательных референдума о передаче полномочий в Шотландии и Уэльсе, касающихся создания шотландского парламента и валлийской ассамблеи.

Национальные референдумы

На сегодняшний день было проведено лишь три референдума, охвативших всю территорию Соединенного Королевства. Далее представлено описание каждого из этих трех общенациональных референдумов.

1975 Референдум о членстве в Европейских сообществах

В четверг, 5 июня 1975 года, в Соединенном Королевстве состоялся первый в истории общенациональный референдум о продолжении членства в Европейских сообществах (ЕС), в частности в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС, или «Общий рынок»), как оно было более широко известно в то время. Великобритания являлась членом ЕС с 1 января 1973 года, и голосование было инициировано предвыборным обещанием Лейбористской партии при тогдашнем премьер-министре Гарольде Уилсоне, данным на всеобщих выборах в Великобритании в октябре 1974 года, а также после пересмотра условий членства в ЕС. Все основные политические партии и ведущие средства массовой информации поддерживали продолжение членства в ЕС. Однако в правящей Лейбористской партии наблюдались значительные разногласия: ее члены на однодневной партийной конференции 26 апреля 1975 года проголосовали за выход из ЕС в соотношении 2:1. Поскольку кабинет министров был расколот между сторонниками и противниками европейской интеграции, Гарольд Уилсон приостановил действие конституционной нормы о коллективной ответственности кабинета и разрешил министрам открыто агитировать за любую из сторон. Семь из двадцати трех членов кабинета выступали против членства в ЕС, а партия официально сохраняла нейтралитет по этому вопросу. Референдум был проведен полностью в соответствии с положениями Закона о референдуме 1975 года, поскольку в то время не существовало никакой установленной процедуры, соответствующего законодательства или официального государственного органа для контроля за проведением подобных плебисцитов. Двумя основными группами, участвовавшими в референдуме, были «Британия в Европе», выступавшая за ответ «да», и «Национальная кампания по референдуму», выступавшая за ответ «нет». Избирателям предлагалось ответить «да» или «нет» на вопрос: «Считаете ли вы, что Соединенному Королевству следует остаться в Европейском сообществе (Общем рынке)?» В соответствии с результатами голосования правительство не предпринимало дальнейших действий, и Соединенное Королевство осталось членом Европейских сообществ, которые впоследствии стали Европейским союзом. Страна Избирателей Явка, % Имеющих право голоса Доля голосов Недействительные голоса Да Нет Да Нет Англия 33 356 208 64,6% 14 918 009 6 182 052 68,65% 31,35% 42 161 Северная Ирландия 1 030 534 47,4% 259 251 237 911 52,19% 47,81% 1 589 Шотландия 3 688 799 61,7% 1 332 186 948 039 58,42% 41,58% 6 481 Уэльс 2 011 136 66,7% 869 135 472 071 64,80% 35,20% 4 339

On Thursday 5 June 1975 the United Kingdom held its first ever nationwide referendum on whether to continue its membership of the European Communities (EC) principally the European Economic Community (EEC, or "Common Market") as it was more widely known at the time. The UK had been a member of the EC since 1 January 1973 and the vote came about after a manifesto commitment by the Labour Party under the then Prime Minister Harold Wilson in the UK General Election in October 1974 and following a renegotiation of EC membership. All of the major political parties and mainstream press supported continuing membership of the EC. However, there were significant splits within the ruling Labour party, the membership of which had voted 2:1 in favour of withdrawal at a one day party conference on 26 April 1975. Since the cabinet was split between strongly pro European and strongly anti European ministers, Harold Wilson suspended the constitutional convention of Cabinet collective responsibility and allowed ministers to publicly campaign on either side. Seven of the twenty three members of the cabinet opposed EC membership and the party was formally neutral on the issue. The referendum was conducted in its entirety under the provisions of the Referendum Act 1975 as there was no procedure, prior legislation or official public body at the time to oversee the holding of any such plebiscite. The two campaign groups in the referendum were "Britain in Europe" advocating a yes vote and "National Referendum Campaign" advocating a no vote. The voters were asked to vote "Yes" or "No" on the question: "Do you think the United Kingdom should stay in the European Community (the Common Market)?" In line with the outcome of the vote, the government took no further action and the United Kingdom remained a member of the European Communities which would later become the European Union. Country Electorate Voter turnout, of eligible Votes Proportion of votes Invalid votes Yes No Yes No England 33,356,208 64.6% 14,918,009 6,182,052 68.65%31.35% 42,161 Northern Ireland 1,030,534 47.4% 259,251 237,911 52.19%47.81% 1,589 Scotland 3,688,799 61.7% 1,332,186 948,039 58.42%41.58% 6,481 Wales 2,011,136 66.7% 869,135 472,071 64.80%35.20% 4,339

Референдум по альтернативным голосованиям 2011 года

Референдум об альтернативном голосовании, являясь частью соглашения о коалиции между Консервативной и Либерально-демократической партиями, заключенного после всеобщих выборов 2010 года, был общенациональным голосованием, состоявшимся в четверг 5 мая 2011 года (в ту же дату, что и местные выборы во многих районах) для определения метода избрания депутатов на последующих всеобщих выборах. Референдум касался вопроса о замене существующей системы "мажоритарной системы" на метод "альтернативного голосования" (АВ). Избирателям было предложено ответить "да" или "нет" на вопрос: "В настоящее время в Великобритании используется мажоритарная система для избрания депутатов в Палату общин. Следует ли вместо этого использовать систему альтернативного голосования?". Это был первый общенациональный референдум за последние тридцать шесть лет, и он был законодательно закреплен положениями Закона о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года и Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года. На сегодняшний день это первый и единственный общенациональный референдум в Великобритании, проводимый по внутреннему вопросу. Явка была низкой – всего 42% по стране, а также характеризовалась относительно сдержанной предвыборной кампанией. Две группы, участвовавшие в кампании по референдуму, выступали за голосование "да" – "ДА! За более справедливое голосование" и за голосование "нет" – "НЕТ АВ". АВ было отклонено 67% избирателей, при этом "против" проголосовали во всех, кроме десяти из 440 избирательных округов, и предложенный закон о введении АВ, который был предметом референдума, был отменен.

The alternative vote referendum, as part of the Conservative–Liberal Democrat coalition agreement drawn up following the 2010 general election, was a nationwide vote held on Thursday 5 May 2011 (the same date as local elections in many areas) to choose the method of electing MPs at subsequent general elections. The referendum concerned whether to replace the present "first past the post" system with the "alternative vote" (AV) method. The voters were asked to vote yes or no on the question "At present, the UK uses the "first past the post" system to elect MPs to the House of Commons. Should the "alternative vote" system be used instead?". It was the first nationwide referendum to be held for some thirty six years and was legislated for under the provisions of the Parliamentary Voting System and Constituencies Act 2011 and the Political Parties, Elections and Referendums Act 2000 and is to date the first and only UK wide referendum to be held on a domestic issue. Turnout was low at just 42% nationally and was also marked by relatively low key campaigning. The two campaigning groups for the referendum was advocating a yes vote YES! To Fairer Votes and advocating a no vote NOtoAV. AV was rejected by 67% of voters with all but ten of the 440 voting areas voted "No" and the proposed legislation to introduce AV which was subject to the referendum was repealed. Region Electorate Voter turnout, of eligible Votes Proportion of votes Invalid votes Yes No Yes No East Midlands 3,348,469 42.8% 408,8771,013,864 28.74%71.26% 9,486 East of England 4,263,006 43.1% 530,1401,298,004 29.00%71.00% 11,218 Greater London 5,258,802 35.4% 734,4271,123,480 39.53%60.47% 4,561 North East England 1,968,137 38.8% 212,951546,138 28.05%71.95% 3,214 North West England 5,239,323 39.1% 613,2491,416,201 30.22%69.78% 19,273 Northern Ireland 1,198,966 55.8% 289,088372,706 43.68%56.32% 7,062 Scotland 3,893,268 50.7% 713,8131,249,375 36.36%63.64% 12,370 South East England 6,288,366 43.1% 823,7931,951,793 29.68%70.32% 12,594 South West England 4,028,829 44.6% 564,5411,225,305 31.54%68.46% 7,399 Wales 2,268,739 41.7% 325,349616,307 34.55%65.45% 5,267 West Midlands 4,093,521 39.8% 461,8471,157,772 28.52%71.48% 13,845 Yorkshire and the Humber 3,835,075 39.9% 474,5321,042,178 31.29%68.71% 13,722

Регион | Избиратели | Явка | Голоса | Доля голосов | Недействительные голоса | Да | Нет
------- | -------- | ---- | ----- | -------- | ---------------- | -- | ----
Восточные Мидлендс | 3 348 469 | 42,8% | 408 877 | 1 013 864 | 28,74% | 71,26% | 9 486
Восточная Англия | 4 263 006 | 43,1% | 530 140 | 1 298 004 | 29,00% | 71,00% | 11 218
Большой Лондон | 5 258 802 | 35,4% | 734 427 | 1 123 480 | 39,53% | 60,47% | 4 561
Северо-Восточная Англия | 1 968 137 | 38,8% | 212 951 | 546 138 | 28,05% | 71,95% | 3 214
Северо-Западная Англия | 5 239 323 | 39,1% | 613 249 | 1 416 201 | 30,22% | 69,78% | 19 273
Северная Ирландия | 1 198 966 | 55,8% | 289 088 | 372 706 | 43,68% | 56,32% | 7 062
Шотландия | 3 893 268 | 50,7% | 713 813 | 1 249 375 | 36,36% | 63,64% | 12 370
Юго-Восточная Англия | 6 288 366 | 43,1% | 823 793 | 1 951 793 | 29,68% | 70,32% | 12 594
Юго-Западная Англия | 4 028 829 | 44,6% | 564 541 | 1 225 305 | 31,54% | 68,46% | 7 399
Уэльс | 2 268 739 | 41,7% | 325 349 | 616 307 | 34,55% | 65,45% | 5 267
Уэст-Мидлендс | 4 093 521 | 39,8% | 461 847 | 1 157 772 | 28,52% | 71,48% | 13 845
Йоркшир и Хамбер | 3 835 075 | 39,9% | 474 532 | 1 042 178 | 31,29% | 68,71% | 13 722

Референдум о членстве в Европейском союзе 2016 года

В четверг, 23 июня 2016 года, Соединенное Королевство во второй раз за 41 год проголосовало о своем членстве в Европейском Союзе (ЕС), причем заморская территория Гибралтар также впервые приняла участие в голосовании по этому вопросу. Референдум был назначен после того, как премьер-министр Дэвид Кэмерон, представлявший Консервативную партию, взял на себя обязательство в ходе всеобщих выборов в Великобритании в 2015 году провести пересмотр условий членства Великобритании в Европейском Союзе, за которым последует референдум о выходе или оставании в ЕС. Все основные политические партии выступали за сохранение членства в ЕС, за исключением разногласий внутри Консервативной партии. В кабинете министров были как сторонники, так и противники членства в ЕС, и Кэмерон приостановил действие конституционной конвенции о коллективной ответственности кабинета, разрешив министрам публично агитировать за любую из сторон. Семь из 23 членов кабинета министров выступали против продолжения членства в ЕС. Референдум был проведен в соответствии с положениями Закона о референдуме по Европейскому Союзу 2015 года, который юридически обязывал правительство Великобритании провести референдум не позднее 31 декабря 2017 года, а также Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года. Избирателям было предложено проголосовать за то, чтобы "остаться членом Европейского Союза" или "выйти из Европейского Союза", ответив на вопрос: "Должно ли Соединенное Королевство оставаться членом Европейского Союза или выйти из него?". Ведущей кампанией в поддержку варианта "остаться" была организация Britain Stronger in Europe, а в поддержку варианта "выйти" – Vote Leave. За вариант "выйти" проголосовали 52% избирателей, а за вариант "остаться" – 48%. Из 382 избирательных округов 263 округа отдали большинство голосов за "выход", в то время как 119 округов отдали большинство голосов за "остаться", включая все районы советов Шотландии и все лондонские боро, кроме пяти. Голосование выявило разногласия между составными частями Соединенного Королевства: Англия и Уэльс проголосовали за выход, а Шотландия и Северная Ирландия – за сохранение членства. Национальная явка составила 72%, что на 8 процентных пунктов выше, чем в 1975 году, хотя перевес голосов был на 12 процентных пунктов меньше. Это был первый случай, когда результат общенационального референдума в Великобритании противоречил предпочтительному выбору правительства Великобритании, которое официально рекомендовало проголосовать за "остаться", что привело к периоду политической нестабильности. В результате проигрыша на референдуме Дэвид Кэмерон объявил о своей отставке с поста премьер-министра на следующее утро после голосования. Он покинул свой пост три недели спустя, 13 июля, и его сменила Тереза Мэй, которая позже ушла в отставку в 2019 году из-за неразрешенности вопроса. После голосования часто обсуждалось, был ли результат референдума рекомендательным или обязательным, но Высокий суд заявил 3 ноября 2016 года, что в отсутствие конкретных положений в законодательстве, дающем право (а в данном случае их не было), "референдум по любому вопросу может быть только рекомендательным для законодателей в Парламенте".

On Thursday 23 June 2016 the United Kingdom voted for the second time in 41 years on its membership to what is now known as the European Union (EU) with the overseas territory Gibraltar also voting on the issue for the very first time. The referendum was called after Conservative Prime Minister David Cameron made a manifesto commitment in the 2015 United Kingdom general election to undertake a renegotiation of the UK's membership to the European Union which would be followed by a in out referendum. All of the major political parties were in favour of remaining an EU member, except for a split within the Conservative Party. The cabinet was split between pro EU and anti EU ministers, and Cameron suspended the constitutional convention of Cabinet collective responsibility, allowing ministers to publicly campaign on either side. Seven of the 23 members of the Cabinet opposed continued EU membership. The referendum was legislated for under the provisions of the European Union Referendum Act 2015, which legally required the UK Government to hold the referendum no later than 31 December 2017 and also the Political Parties, Elections and Referendums Act 2000. Voters were asked to vote "Remain a member of the European Union" or "Leave the European Union" on the question "Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the European Union?" The lead campaign group for the referendum that was advocating the "remain" vote was Britain Stronger in Europe, and advocating the "leave" vote was Vote Leave. The "Leave" option was chosen by 52% of voters, with 48% of voters opting to "Remain". Of the 382 voting areas, 263 areas returned "majority" votes in favour of "Leave" whereas 119 areas returned "majority" votes in favour of "Remain" which included every Scottish council area and all but five of the London boroughs. The vote revealed divisions among the constituent nations of the United Kingdom, with England and Wales voting to leave, but Scotland and Northern Ireland voting to remain. The national turnout was 72% which was eight percentage points higher than the turnout in 1975, although the majority was 12 percentage points lower. It was the first time a UK wide referendum result had gone against the preferred choice of the UK Government, which had officially recommended a "Remain" vote, and it led to a period of political turmoil. As a direct consequence of losing the referendum, David Cameron announced his resignation as Prime Minister on the morning after the vote. He left office three weeks later on 13 July, and was succeeded by Theresa May who later resigned in 2019 due to the issue remaining unresolved. Following the vote there was frequent public discussion as to whether the result of the referendum was advisory or mandatory, but the High Court stated on 3 November 2016 that, in the absence of specific provision in the enabling legislation (and in this case there was none), "a referendum on any topic can only be advisory for the lawmakers in Parliament". Region Electorate Voter turnout, of eligible Votes Proportion of votes Invalid votes Remain Leave Remain Leave East Midlands 3,384,299 74.2% 1,033,0361,475,479 41.18%58.82% 1,981 East of England 4,398,796 75.7% 1,448,6161,880,367 43.52%56.48% 2,329 Greater London 5,424,768 69.7%2,263,519 1,513,23259.93% 40.07% 4,453 North East England 1,934,341 69.3% 562,595778,103 41.96%58.04% 689 North West England 5,241,568 70.0% 1,699,0201,966,925 46.35%53.65% 2,682 Northern Ireland 1,260,955 62.7%440,707 349,44255.78% 44.22% 374 Scotland 3,987,112 67.2%1,661,191 1,018,32262.00% 38.00% 1,666 South East England 6,465,404 76.8% 2,391,7182,567,965 48.22%51.78% 3,427 South West England (inc Gibraltar) 4,138,134 76.7% 1,503,0191,669,711 47.37%52.63% 2,179 Wales 2,270,272 71.7% 772,347854,572 47.47%52.53% 1,135 West Midlands 4,116,572 72.0% 1,207,1751,755,687 40.74%59.26% 2,507 Yorkshire and the Humber 3,877,780 70.7% 1,158,2981,580,937 42.29%57.71% 1,937

Регион Избиратели Явка избирателей (от общего числа имеющих право голоса) Доля голосов Недействительные голоса Остаться Выйти Явка Остаться Явка Выйти
Восточные Мидлендс 3 384 299 74,2% 1 033 036 1 475 479 41,18% 58,82% 1 981
Восточная Англия 4 398 796 75,7% 1 448 616 1 880 367 43,52% 56,48% 2 329
Большой Лондон 5 424 768 69,7% 2 263 519 1 513 232 59,93% 40,07% 4 453
Северо-Восточная Англия 1 934 341 69,3% 562 595 778 103 41,96% 58,04% 689
Северо-Западная Англия 5 241 568 70,0% 1 699 020 1 966 925 46,35% 53,65% 2 682
Северная Ирландия 1 260 955 62,7% 440 707 349 442 55,78% 44,22% 374
Шотландия 3 987 112 67,2% 1 661 191 1 018 322 62,00% 38,00% 1 666
Юго-Восточная Англия 6 465 404 76,8% 2 391 718 2 567 965 48,22% 51,78% 3 427
Юго-Западная Англия (включая Гибралтар) 4 138 134 76,7% 1 503 019 1 669 711 47,37% 52,63% 2 179
Уэльс 2 270 272 71,7% 772 347 854 572 47,47% 52,53% 1 135
Уэст-Мидлендс 4 116 572 72,0% 1 207 175 1 755 687 40,74% 59,26% 2 507
Йоркшир и Хамбер 3 877 780 70,7% 1 158 298 1 580 937 42,29% 57,71% 1 937

Список других крупных референдумов

С 1973 года правительство Великобритании провело десять других референдумов в составе Соединенного Королевства, касающихся вопросов суверенитета, деволюции и независимости в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе, а также в отдельных регионах Англии (на северо-востоке и в Лондоне).

Местные референдумы

Референдумы проводятся в местных районах Англии, Уэльса и Шотландии с 1850-х годов. Они касались таких вопросов, как административное управление местным самоуправлением, транспорт, введение запрета на алкоголь, библиотеки и другие вопросы местного значения. Территории, на которых проводились референдумы, обычно соответствовали районам местных органов власти, гражданским приходам или избирательным округам, и все избиратели местного самоуправления соответствующей территории имели право голоса.

Консультативные референдумы

Главные органы власти в Великобритании обладают полномочиями проводить консультативный референдум по любому вопросу, касающемуся предоставляемых ими услуг, финансовых вопросов и других значимых для территории дел. Ранее местные опросы проводились на основе права совета консультироваться с жителями и собирать информацию.

Транспортные референдумы

В феврале 2005 года Совет города Эдинбурга провел референдум посредством почтового голосования, чтобы узнать, поддерживают ли избиратели предложенную Советом транспортную стратегию. Эти планы предусматривали введение платы за въезд в город в определенное время суток для автомобилистов. Результаты были объявлены 22 февраля 2005 года, и жители Эдинбурга отклонили эти предложения. 74% проголосовали против, 26% – за, а явка составила 62%.

Референдум по стратклайдской воде

В 1994 году Региональный совет Стратклайда провел референдум по поводу планов консервативного правительства Великобритании о приватизации водоснабжения и водоотведения в Шотландии. Правительство планировало продать три недавно созданных водных органа в Шотландии, учрежденных в соответствии с Законом о местном самоуправлении и т.д. (Шотландия) 1994 года в качестве подготовки к приватизации, что должно было привести Шотландию в соответствие с приватизацией, проведенной в 1989 году в Англии и Уэльсе. Совет Стратклайда, который ранее отвечал за услуги водоснабжения и водоотведения, организовал референдум в ответ на подавляющее общественное мнение против этой инициативы. Референдум, проведенный по почте, показал, что 97% проголосовали против плана, при этом в голосовании приняли участие 70% избирателей. Хотя референдум не имел юридической силы, от планов по приватизации шотландских водных служб в конечном итоге отказались.

Референдумы

Законодательство в Англии и Уэльсе обязывает местные органы власти проводить и соблюдать результаты референдумов в определенных случаях. В Англии для повышения налога на недвижимость (Council Tax) выше уровня, установленного секретарем правительства по делам местного самоуправления, требуется одобрение на референдуме. Изначально в 2012 году этот порог был установлен на уровне 2% для всех типов местных органов власти, но для органов, финансирующих социальное обеспечение, он был повышен до 4% в 2015 году и до 5% в 2017 году. С апреля 2018 года для обоих типов органов власти этот показатель был увеличен еще на 1%. Данное положение распространяется на все органы, взимающие местные налоги (precepting authorities), хотя законодательство включает в себя приходские советы, правительство в настоящее время не применяет к ним ограничения. Предложение о проведении референдума по увеличению налога на недвижимость для Совета графства Суррей на 15% было первоначально одобрено советом, но от планов по увеличению отказались до проведения референдума. Закон о локализме 2011 года позволяет приходским советам или местным общественным группам разрабатывать планы развития территорий (neighbourhood development plans). Эти планы призваны направлять решения о планировании в пределах данной территории, определяя объем и тип развития, которое должно быть реализовано, какие земли могут быть застроены и как существующие здания могут быть повторно использованы. Для вступления плана в силу он должен быть одобрен избирателями на местном референдуме. Референдумы по планам развития территорий демонстрируют высокую результативность, все они были одобрены по состоянию на декабрь 2015 года. Однако изменения, внесенные в результате референдума, могут быть изменены только после проведения еще одного референдума. В Уэльсе совет должен проводить референдум при переходе от системы с мэром к системе с лидером и кабинетом министров, при этом минимальный период между голосованиями составляет пять лет. В местных органах власти было проведено 53 референдума для определения поддержки идеи прямых выборов мэров. В 16 случаях избрание мэра состоялось, а в 37 местных органах власти избиратели отклонили кандидатуру избранного мэра. Дополнительно было проведено шесть референдумов об отмене должности избранного мэра, по результатам которых три должности мэра были сохранены, а три упразднены. Одобрен только один новый мэр, и правительство не инициировало проведение дальнейших голосований. В ответ на петиции о переходе к комитетной системе были проведены два референдума в районе Файлд и в Западном Дорсете. Оба референдума завершились успехом. В среднем явка избирателей сопоставима с явкой на местных выборах, самая высокая явка – 64% в Бервике-на-Твиде (совместно со всеобщими выборами 2001 года), а самая низкая – 10% в лондонском районе Илинг.

Legislation in England and Wales obliges local authorities to hold and abide by the results of referendums in certain circumstances. In England, raising Council Tax above a level proscribed by the Local Government Secretary requires approval in a referendum. The threshold was initially set at 2% in 2012 for all types of local authority, but for authorities that fund social care the threshold was increased to 4% in 2015 and 5% in 2017. From April 2018 the figures for both types of authority have been increased by an additional 1%. This provision applies to all precepting authorities,refn|group=note|Although the legislation includes parish councils, the government does not currently enforce a cap. A proposal for a referendum to increase the council tax for Surrey County Council by 15% was initially approved by the council, but plans for the increase were abandoned before the referendum could go ahead. The Localism Act 2011 allows parish councils or local community groups to create neighbourhood development plans. The plans are intended to guide planning decisions within the neighbourhood area, by outlining the amount and type of development that should occur in the area, what land may be built upon and how existing buildings may be reused. For a plan to come into force, it must be approved by the electorate in the local area in a referendum. Neighbourhood planning referendums have a high success rate, with all being approved as of December 2015. but a change that has occurred as a result of a referendum can only be changed following another referendum. In Wales, a council must hold a referendum to change between a mayor and leader and cabinet, with the minimum period between votes set at five years. Fifty three referendums have taken place in local authorities to establish whether there is support for directly elected mayors. Sixteen were successful and a mayoralty was established; in thirty seven local authorities an elected mayor was rejected by voters. An additional six referendums have been held on removing the post of elected mayor, with three mayoralties being retained, and three disestablished. Only one new mayoralty was approved, and no further votes have been ordered by the government. Two referendums have been held in response to a petition on moving to a committee system, in the Borough of Fylde and in West Dorset. Both referendums were successful. On average, turnout is similar to that of local elections, with the highest turnout 64% in Berwick upon Tweed (held alongside the 2001 general election) and the lowest 10% in the London Borough of Ealing.

Референдумы о запрете

Движение за умеренность привело к тому, что две страны в составе Великобритании получили право проводить референдумы о продаже алкоголя на местном уровне по запросу группы местных избирателей. Закон о трезвости (Шотландия) 1913 года предусматривал возможность проведения голосований в небольших местных районах Шотландии для определения, следует ли вводить частичный запрет на покупку алкогольных напитков; эти положения позднее были включены в Закон о лицензировании (Шотландия) 1959 года. В период с 1913 по 1965 год было проведено 1131 такое голосование, подавляющее большинство (1079) из которых пришлось на период до 1930 года. Эти положения и местные опросы были отменены Законом о лицензировании (Шотландия) 1976 года. Закон о закрытии по воскресеньям (Уэльс) 1881 года обязывал все пабы в Уэльсе быть закрытыми по воскресеньям. В 1921 году действие закона было распространено на Монмутшир. В соответствии с положениями Закона о лицензировании 1961 года, по заявлению 500 местных избирателей, в каждом районе местного самоуправления раз в семь лет мог проводиться референдум о том, должен ли данный район быть "влажным" или "сухим" в воскресенье. Большинство районов в пограничной зоне и южной промышленной зоне стали "влажными" в 1961 или 1968 годах, а остальные последовали их примеру в 1975 году. В 1982 году последний район, Двифор, в западном Гвинеде, стал "влажным", и считалось, что влияние движения за трезвость в воскресенье исчерпало себя, и новых референдумов не проводилось. Однако, к удивлению, в 1989 году в Двифоре был проведен еще один референдум, и этот район оставался "сухим" еще семь лет при явке в 9%. Весь Уэльс стал "влажным" с 1996 года, а возможность проведения дальнейших референдумов была отменена Законом о лицензировании в воскресенье 2003 года.

Опросы приходов

Опрос прихода – это референдум, проводимый в гражданском приходе в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года. Расходы на проведение таких опросов несет приходской совет. В законе указано: «Требование о проведении опроса может быть заявлено до завершения собрания общины по любому вопросу, возникающему на собрании; однако опрос не будет проведен, если на него не даст согласия председательствующий на собрании или если требование о его проведении не будет поддержано не менее чем десятью или одной третью от числа присутствующих на собрании избирателей местного самоуправления, в зависимости от того, какое число меньше». В сентябре 2007 года жители деревни Ист-Сток в графстве Дорсет добились проведения референдума в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года по вопросу: «Хотите ли вы провести референдум по поводу Конституционного договора ЕС? Да или Нет?». Из 339 имевших право голоса 80 человек приняли участие в голосовании: 72 проголосовали «за» и 8 – «против». Инициатором опроса был сторонник Партии независимости Великобритании, политической партии, известной своим евроскептицизмом. Председатель приходского совета раскритиковал опрос, назвав его «не более чем рекламным трюком».