Кабинет министров Нидерландов: структура и функции

Введение

Кабинет министров Нидерландов (Nederlands kabinet) является главным исполнительным органом Нидерландов. Действующий кабинет министров Нидерландов – Четвертый кабинет Рутте, который находился у власти с 10 января 2022 года по 7 июля 2023 года. Его возглавлял премьер-министр Марк Рютте.

Состав и роль

Кабинет состоит из министров и госсекретарей. Кабинет возглавляется премьер-министром. В его составе от двенадцати до шестнадцати министров, большинство из которых одновременно являются главами отдельных министерств, хотя нередко встречаются и министры без портфеля, отвечающие за определенные направления в одном или нескольких министерствах. Например, уже некоторое время существует пост министра по развитию сотрудничества, который работает в рамках Министерства иностранных дел. Большинство министерств также имеют государственного секретаря, ответственного за часть соответствующей сферы деятельности. Государственные секретари (например, государственный секретарь по торговле и развитию сотрудничества) имеют право именоваться «министром» в других странах и рассматриваться как таковые в протокольных целях, не обладая при этом внутренними правами, предоставляемыми исключительно министрам. Важно отметить, что государственные секретари не входят в состав Совета министров. Политика кабинета координируется Советом министров, в котором участвуют все министры, включая министров без портфеля. Совет инициирует законы и определяет политику. Государственные секретари не присутствуют на заседаниях Совета министров, если их не пригласили, и даже в этом случае не имеют права голоса. Заседания Совета проходят каждую пятницу в Тревезале (Комнате договоров) в Бинненхофе. Председательствует на них премьер-министр или, при необходимости, исполняющий обязанности премьер-министра. Совет принимает решения коллегиально; все министры, включая премьер-министра, (теоретически) равны. За закрытыми дверями Тревезаала министры могут свободно обсуждать предлагаемые решения и высказывать свое мнение по любым вопросам политики кабинета. После принятия решения Советом все его члены обязаны его соблюдать и публично поддерживать. Член Кабинета, не готовый публично поддержать решение Совета, обязан уйти в отставку. Как правило, прилагаются значительные усилия для достижения относительного консенсуса по любому вопросу. Процедура голосования в Совете существует, но используется крайне редко. Вместе с королем Совет министров формирует правительство, которое принимает все ключевые решения. На практике король не участвует в ежедневном процессе принятия решений правительством, хотя он регулярно информируется о текущих делах на еженедельных встречах с премьер-министром. В нидерландской конституции не упоминается «кабинет», в ней говорится только о Совете министров и правительстве. Министры, как по отдельности, так и коллективно (как кабинет), несут ответственность перед Генеральными штатами за политику правительства и должны пользоваться их доверием. Министр не может одновременно быть членом парламента. Министры или государственные секретари, потерявшие поддержку парламентского большинства, также, по сложившейся практике, должны уйти в отставку. В отличие от Вестминстерской системы, нидерландские министры не могут одновременно быть членами Генеральных штатов, хотя члены Генеральных штатов могут быть назначены министрами, в этом случае их депутатские мандаты прекращаются. Важный вопрос заключается в том, должны ли отношения между кабинетом и парламентом быть дуалистическими или монистическими. Иными словами, должны ли министры и лидеры правящих парламентских партий участвовать в подготовке важных политических решений. Согласно дуалистической концепции, члены парламента от правящих партий должны действовать независимо от Кабинета. Монистическая концепция, напротив, предполагает, что Кабинет играет важную роль в разработке законодательства и политики. Кабинет обычно собирается не реже одного раза в неделю, а его заседаниями председательствует премьер-министр.

The cabinet consists of the ministers and state secretaries. The cabinet is led by the Prime Minister. There are between twelve and sixteen Ministers, most of whom are also heads of specific government ministries, although there are often some ministers without portfolio who have areas of responsibility inside one or more ministries. For instance there has for some time been a minister for development cooperation, who works within the Ministry of Foreign Affairs. Most ministries also have a state secretary who is responsible for part of the relevant portfolio. State secretaries (such as that of Trade and Development Cooperation) are given the right to call themselves "Minister" in other countries and be treated as such for protocolary purposes, while not having any of the domestic rights given specifically to Ministers. Most significantly, state secretaries are not members of the Council of Ministers. The policy of a cabinet is coordinated by the Council of Ministers, in which all ministers, including ministers without portfolio, take part. The Council initiates laws and policy. State secretaries do not attend the Council of Ministers unless invited, and even then they have no voting rights in the Council. The Council meets every Friday in the Trêveszaal (the Room of Treaties) in the Binnenhof. Meetings are chaired by the Prime Minister, or an acting Prime Minister if necessary. The Council makes decisions in a collegial manner; all ministers, including the Prime Minister, are (theoretically) equal. Behind the closed doors of the Trêveszaal, ministers can freely debate proposed decisions and express their opinion on any aspect of cabinet policy. Once a decision is made by the Council, all individual members are bound by it and are obliged to support it publicly. A member of Cabinet who is not prepared to publicly support a decision of the Council is obliged to step down. Typically, a good deal of effort is put into reaching relative consensus on any decision. A process of voting within the Council does exist, but is hardly ever used. Together with the King, the Council of Ministers forms the Government, which makes all the major decisions. In practice, the King does not participate in the daily decision making of government, although he is kept up to date by weekly meetings with the Prime Minister. The Dutch constitution does not speak of cabinet, but instead only of the Council of Ministers and Government. The ministers, individually and collectively (as cabinet), are responsible to the States General for government policy and must enjoy its confidence. It is not possible for a minister to be a member of parliament. Ministers or state secretaries who are no longer supported by a parliamentary majority are also expected by convention to step down. In contrast to the Westminster system, Dutch ministers may not simultaneously also be members of the States General, although members of the States General can be appointed as ministers, whereupon their seats become vacant. An important question is whether the relationship between the cabinet and parliament should be dualistic or monistic. That is, whether ministers and leaders of governing parliamentary parties should prepare important political decisions. According to the dualistic position, members of parliament of governing parties should function independently of the Cabinet. The monistic position, by contrast, is that the Cabinet plays an important role in proposing legislation and policy. The Cabinet typically meets at least once a week and is presided by the Prime Minister.

Формирование

После всеобщих выборов, которые обычно проводятся каждые четыре года, или в случае отставки кабинета министров в течение парламентского срока, начинается процесс формирования кабинета. В связи с многопартийной системой Нидерландов, ни одна партия с 1900 года не имела большинства в парламенте, поэтому всегда необходимо формирование коалиции из двух или чаще трех партий. Это трудоемкий процесс. Вся процедура регулируется традициями и соглашениями, лишь финальный процесс назначения закреплен законом. Изначально нидерландский монарх проводит конфиденциальные индивидуальные встречи с председателями Сената и Палаты представителей, а также с вице-президентом Совета государств. Затем монарх встречается с лидерами каждой парламентской партии в Палате представителей. После этого назначается информатор, который изучает возможности формирования нового кабинета. Информатор часто является относительно посторонним человеком и опытным политиком, отошедшим от активной политики, возможно, членом Сената или Совета государств, хотя, по обыкновению, имеет опыт работы в крупнейшей партии Палаты представителей. Монарх может назначить нескольких информаторов с опытом работы в различных партиях. Информатор получает конкретное задание от короля или королевы, часто – "найти коалицию партий с программным соглашением и большинством в парламенте". Информатор проводит встречи с лидерами парламентских партий и председательствует на переговорах между председателями парламентских фракций, которые ищут компромиссы для достижения соглашения. Если переговоры заходят в тупик, назначается новый информатор, и процесс сбора информации начинается заново. После успешной работы информатора монарх назначает формирующего, как правило, лидера крупнейшей партии в потенциальной коалиции и вероятного премьер-министра. Формирующий руководит оставшимися переговорами между партиями, готовыми к сотрудничеству для формирования кабинета. Часто эти переговоры охватывают детали программы политики, состав кабинета министров и распределение министерских портфелей. Если формирующий добивается успеха, монарх назначает всех министров и государственных секретарей по отдельности королевским указом (Koninklijk Besluit). Каждый министр присягает на верность Конституции в частном порядке. После этого весь Совет министров и король или королева фотографируются на лестнице дворца Huis ten Bosch во время церемонии "бордес". Новый кабинет затем представляет свои планы парламенту. Период между роспуском Генеральных штатов перед всеобщими выборами и назначением нового кабинета действующий кабинет называется демиссионным, то есть временным правительством, ограничивающим свою деятельность срочными и неотложными вопросами и традиционно избегающим принятия спорных решений. Если кабинет падает в течение парламентского срока из-за отзыва поддержки одним из партнеров по коалиции, соответствующий партнер может выйти из коалиции. Это не приводит к формированию демиссионного кабинета, если только премьер-министру не будет предоставлено разрешение на роспуск Генеральных штатов. Вместо этого оставшиеся партии в правящей коалиции формируют "ромпкабинет" ("кабинет-остов"). Если эти партии не контролируют большинство в Палате представителей, кабинет продолжает функционировать как правительство меньшинства. Формирование кабинета часто считается столь же важным, как и сами выборы, а иногда и более важным. Из-за значимости переговоров, которые могут привести к принятию политики, не продвигавшейся ни одной партией во время выборов, формирование кабинета иногда рассматривается как недемократичный процесс. Недавно предпринимались попытки сделать этот процесс более демократичным, предоставив формирующему и информатору отчитываться о своей деятельности перед Палатой представителей и нидерландским монархом. Еще одним источником недовольства этим процессом является роль монарха в нем.

After a general election held generally every four years, or if a cabinet resigns during a parliamentary term, the process of cabinet formation starts. Because of the multi party system of the Netherlands, no single party has had a majority in parliament since 1900, and formation of a coalition of two or often three parties is always necessary. This is a time consuming process. The entire procedure is regulated by tradition and convention, with only the final appointment process specified by law. Initially, the Dutch Monarch has secret individual meetings with the presidents of the Senate and House of Representatives, and the Vice President of the Council of State. Next the Monarch has a meeting with the leader of each parliamentary party in the House of Representatives. This is followed by appointing an informateur who explores the options of a new cabinet. The informateur is often a relative outsider and a veteran politician, who has retired from active politics, perhaps a member of the Senate or Raad van State, though by convention has a background in the largest party in the House of Representatives. The Monarch may appoint multiple informateurs, with backgrounds in other parties. The informateur is given a specific task by the King or Queen regnant, often to "seek a coalition of parties with programmatic agreement and a majority in parliament." The informateur has one on one meetings with the leaders of the parliamentary parties, and chairs sessions of negotiations between the chairs of parliamentary parties as they compromise in order to achieve agreement. If negotiations break down, a new informateur is appointed and the information process begins afresh. Once an informateur is successful, the Monarch appoints the formateur, conventionally the leader of the largest party in the prospective coalition and the likely Prime Minister. the formateur leads any remaining negotiations between those parties willing to cooperate to form a cabinet. Often, these negotiations cover the details of the program of policies, the composition of the Cabinet, and the division of Ministerial portfolios. If the formateur is successful, the Monarch appoints all ministers and state secretaries individually by Royal Decision (Koninklijk Besluit). Each Minister privately swears an oath of loyalty to the Constitution. After this the entire Council of Ministers and the King or Queen regnant are photographed on the stairs of the palace Huis ten Bosch during the bordes scene. The new cabinet then proposes its plans to parliament. Between the dissolution of the States General before general elections and the appointment of a new Cabinet, the incumbent Cabinet is termed demissionair, that is, a caretaker government limiting itself to urgent and pressing matters and traditionally not taking any controversial decisions. If a Cabinet falls during a parliamentary term because one of the coalition partners withdraws its support, the coalition partner in question may leave. This does not result in a demissionair Cabinet, unless the Prime Minister is granted a dissolution of the States General. Instead, the remaining parties in the governing coalition form a rompkabinet ("rump cabinet"). If the parties do not between them control a majority of the House of Representatives, the Cabinet continues as a minority government. The formation is often considered as important as or even more important than the elections themselves. Because of the importance of negotiations, which can lead to policies that no party has promoted during the election, cabinet formations are sometimes seen as undemocratic. Recently it was attempted to make the process more democratic, with the formateur and informateur accounting for their actions before both the House of Representatives and the Dutch Monarch. Another source of discontent with this process is the role of the monarch in it.

Министерство

В настоящее время существует двенадцать министерств, каждое из которых возглавляет свой министр. Также есть несколько министров без портфеля, а в некоторых министерствах у министра есть государственный секретарь. Количество министров и государственных секретарей, а также распределение их задач может незначительно меняться от кабинета к кабинету. Министерства:

Совет министров Королевства

Кабинет министров Нидерландов также отвечает за повседневное управление в Королевстве Нидерландов, которое отличается от самих Нидерландов, поскольку включает в себя также составляющие его страны Арубу, Кюрасао и Синт-Мартен. Если принимаются решения по вопросам, имеющим решающее значение для всего Королевства, к Совету министров Нидерландов присоединяются полномочные министры Арубы, Кюрасао и Синт-Мартена для формирования Совета министров Королевства.