Введение
Закон США, определяющий гражданство и равную защиту
Закон о гражданских правах 1866 года (принят 9 апреля 1866 года, повторно принят в 1870 году) был первым федеральным законом США, определяющим гражданство и подтверждающим, что все граждане в равной степени защищены законом. Он был в основном направлен, после окончания Гражданской войны в США, на защиту гражданских прав лиц африканского происхождения, родившихся в Соединенных Штатах или привезенных туда. Закон был принят Конгрессом в 1866 году и отклонен вето президента США Эндрю Джонсона. В апреле 1866 года Конгресс вновь принял законопроект в поддержку Тринадцатой поправки, и Джонсон снова наложил на него вето, но квалифицированным большинством в две трети голосов в обеих палатах вето было преодолено, что позволило закону вступить в силу без подписи президента. Джон Бингем и другие члены Конгресса утверждали, что у Конгресса еще не было достаточных конституционных полномочий для принятия этого закона. После принятия Четырнадцатой поправки в 1868 году Конгресс ратифицировал Закон 1866 года в 1870 году.
Основные цели, введение и изменение
Закон преследовал три основные цели в отношении интеграции афроамериканцев в американское общество после Гражданской войны: 1) определение американского гражданства, 2) права, сопутствующие этому гражданству, и 3) недопустимость лишения кого-либо прав гражданства «по признаку расы, цвета кожи или предшествующего состояния рабства или принудительного труда». Закон достиг этих трех основных целей. Конгрессмен Джеймс Ф. Уилсон, представляя законопроект в Палате представителей, сформулировал цель закона следующим образом:
Он обеспечивает равенство граждан Соединенных Штатов в осуществлении «гражданских прав и иммунитетов». Что означают эти термины? Означает ли это, что во всех гражданских, социальных и политических отношениях все граждане, независимо от расы или цвета кожи, будут равны? Ни в коем случае их нельзя так понимать. Означает ли это, что все граждане должны голосовать в отдельных штатах? Нет, поскольку избирательное право – это политическое право, которое остается под контролем отдельных штатов и подлежит действию Конгресса только тогда, когда это необходимо для обеспечения гарантии республиканской формы правления. И это не означает, что все граждане должны быть в составе жюри присяжных или что их дети должны посещать одни и те же школы. Определение термина «гражданские права», данное в юридическом словаре Бувье, очень краткое и подкреплено авторитетными источниками. Оно гласит: «Гражданские права – это права, не имеющие отношения к учреждению, поддержке или управлению правительством». В ходе дальнейшей законодательной работы было удалено следующее ключевое положение: «не допускается дискриминация в гражданских правах или иммунитетах среди жителей любого штата или территории Соединенных Штатов по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства». Джон Бингем был влиятельным сторонником этого исключения, поскольку считал, что суды могут толковать термин «гражданские права» шире, чем предполагали такие люди, как Уилсон. Через несколько недель сенатор Трамбулл описал предполагаемый объем действия законопроекта:
Этот законопроект ни в коей мере не затрагивает муниципальные правила любого штата, которые одинаково защищают права всех на личность и собственность. Он не мог бы действовать в Массачусетсе, Нью-Йорке, Иллинойсе или в большинстве штатов Союза. 5 апреля 1866 года Сенат преодолел вето президента Эндрю Джонсона. Это был первый случай, когда Конгресс США преодолевал президентское вето по важному законопроекту.
Введение в действие, конституционализация и повторное введение в действие
Сенатор Лайман Трумбулл был сенаторским спонсором Закона о гражданских правах 1866 года и утверждал, что Конгресс обладает полномочиями принять его для устранения дискриминационного «клейма рабства», запрещенного Тринадцатой поправкой. Конгрессмен Джон Бингем, главный автор первого раздела Четырнадцатой поправки, был одним из нескольких республиканцев, которые считали (до принятия этой поправки), что Конгресс не имел полномочий принимать Закон 1866 года. В XX веке Верховный суд США в конечном итоге принял обоснование Трумбулла, основанное на Тринадцатой поправке, относительно полномочий Конгресса запрещать расовую дискриминацию со стороны штатов и частных лиц, поскольку Тринадцатая поправка не требует участия государственных органов. В любом случае, в настоящее время нет единого мнения о том, что язык Закона о гражданских правах 1866 года фактически предусматривает предоставление каких-либо юридических преимуществ белым гражданам. Представитель Сэмюэл Шеллабаргер заявил, что это не так. После принятия Закона о гражданских правах 1866 года путем преодоления президентского вето некоторые члены Конгресса поддержали Четырнадцатую поправку, чтобы развеять сомнения в конституционности Закона о гражданских правах 1866 года или гарантировать, что ни один последующий Конгресс не сможет впоследствии отменить или изменить основные положения этого закона. Таким образом, положение о гражданстве в Четырнадцатой поправке соответствует языку о гражданстве в Законе о гражданских правах 1866 года, а положение о равной защите – языку о недискриминации в Законе 1866 года; степень, в которой другие положения Четырнадцатой поправки могли включать элементы Закона о гражданских правах 1866 года, остается предметом продолжающихся дискуссий. Ратификация Четырнадцатой поправки была завершена в 1868 году, через два года после того, как Закон 1866 года был вновь принят в качестве Раздела 18 Закона об исполнении 1870 года.
Последующие события
После того, как вето Джонсона было преодолено, данный законопроект вступил в силу. Несмотря на эту победу, даже некоторые республиканцы, поддержавшие цели Закона о гражданских правах, начали сомневаться в конституционном праве Конгресса претворять эти цели в законы. Этот опыт побудил как радикальных, так и умеренных республиканцев добиваться конституционных гарантий прав афроамериканцев, вместо того чтобы полагаться на временные политические преимущества. Деятельность таких организаций, как Ку-клукс-клан (KKK), подрывала действие закона, что приводило к тому, что он не смог незамедлительно обеспечить гражданские права афроамериканцев. Хотя дискриминация в сфере трудоустройства и жилья по расовому признаку де-юре запрещена в США с 1866 года, федеральные санкции были введены лишь во второй половине XX века (с принятием соответствующего законодательства о гражданских правах), что означало, что правовая защита оставалась на усмотрение пострадавших: поскольку у лиц, подвергшихся дискриминации, был ограниченный или отсутствующий доступ к юридической помощи, это часто лишало многих жертв возможности добиться справедливости. С второй половины XX века в рамках данного закона было предоставлено все больше средств правовой защиты, включая знаковые решения по делам «Джонс против Майера» и «Салливан против Литтл Ханттинг Парк, Инк.» 1968 года.
Первичные источники
Самито, Кристиан Г., ред. Изменения в праве и обществе во время Гражданской войны и Реконструкции: документальный сборник по истории права (SIU Press, 2009).