Введение

Поправка 1971 года, предоставляющая избирательное право 18-летним гражданам. Двадцать шестая поправка (Поправка XXVI) к Конституции Соединенных Штатов установила общенациональный стандартизированный минимальный возраст 18 лет для участия в выборах на уровне штатов и местных органов власти. Она была предложена Конгрессом 23 марта 1971 года и ратифицирована тремя четвертями штатов к 1 июля 1971 года. Различные государственные деятели поддерживали снижение возраста голосования в середине XX века, но не смогли добиться необходимой законодательной поддержки для принятия конституционной поправки. Стремление снизить возраст голосования с 21 до 18 лет усилилось по всей стране в 1960-х годах и было отчасти вызвано военным призывом во время войны во Вьетнаме. Призыв на военную службу призывал молодых людей в возрасте от 18 до 21 года в Вооруженные силы Соединенных Штатов, преимущественно в армию США, для участия в военных действиях или поддержки боевых операций во Вьетнаме. Это означало, что молодых людей могли призвать на войну и, возможно, погибнуть за свою страну в возрасте 18 лет, однако те же граждане не имели права голоса при принятии правительством решения о начале этой войны до достижения 21 года. В ответ возникло молодежное движение за права, призывающее к аналогичному снижению возраста голосования. Распространенным лозунгом сторонников снижения возраста голосования было: «Достаточно взрослый, чтобы воевать – достаточно взрослый, чтобы голосовать». Стремясь преодолеть бездействие в этом вопросе, союзники в Конгрессе включили положение о голосовании 18-летних в законопроект 1970 года, который расширил Закон об избирательных правах. Верховный суд впоследствии вынес решение по делу «Орегон против Митчелла», согласно которому Конгресс не может снизить возраст голосования на выборах на уровне штатов и местных органов власти. Признавая путаницу и затраты, связанные с ведением отдельных списков избирателей и проведением выборов на федеральном и государственном уровнях, Конгресс быстро предложил, а штаты ратифицировали Двадцать шестую поправку.

Предыстория

Авторы Конституции США не установили конкретных критериев для национального гражданства или требований к избирателям на выборах в штатах или на федеральном уровне. До Двадцать шестой поправки штаты имели право устанавливать собственный минимальный возраст для голосования, который обычно составлял двадцать один год как национальный стандарт. Сенатор Харли Килгор начал выступать за снижение возраста голосования в 1941 году в 77-м Конгрессе. Несмотря на поддержку со стороны других сенаторов, представителей и первой леди Элеоноры Рузвельт, Конгресс не смог принять никаких национальных изменений. Однако общественный интерес к снижению возраста голосования стал актуальной темой на местном уровне. В 1943 и 1955 годах законодательные собрания Джорджии и Кентукки соответственно одобрили меры по снижению возраста голосования до 18 лет. Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр в своем обращении к нации в 1954 году стал первым президентом, публично поддержавшим запрет на отказ в избирательном праве лицам в возрасте 18 лет и старше. В 1960-х годах Конгресс и законодательные собрания штатов столкнулись с растущим давлением с целью снижения минимального возраста для голосования с 21 до 18 лет. Это было во многом связано с войной во Вьетнаме, в которой многие молодые люди, не имевшие права голоса, призывались на военную службу, лишаясь возможности влиять на тех, кто отправлял их рисковать жизнью. "Достаточно взрослый, чтобы воевать, достаточно взрослый, чтобы голосовать" – это был распространенный лозунг сторонников снижения возраста голосования. Этот лозунг восходит ко Второй мировой войне, когда президент Франклин Д. Рузвельт снизил возраст призыва в армию до 18 лет. В 1963 году Президентская комиссия по вопросам регистрации и участия в голосовании в своем докладе президенту Линдону Джонсону рекомендовала снизить возраст для голосования. Джонсон предложил немедленно предоставить 18-летним право голоса на национальном уровне 29 мая 1968 года. Историк Томас Х. Нил утверждает, что стремление к снижению возраста голосования соответствовало исторической закономерности, аналогичной другим расширениям избирательного права; с эскалацией войны во Вьетнаме избиратели были мобилизованы, и в конечном итоге была принята конституционная поправка. Сторонники снижения возраста голосования использовали различные аргументы для продвижения своего дела, и исследования все чаще связывают рост поддержки снижения возраста голосования с ролью молодежи в движении за гражданские права и других движениях за социальные и политические перемены 1950-х и 1960-х годов. Рост числа выпускников средних школ и доступ молодежи к политической информации благодаря новым технологиям также способствовали более позитивному восприятию их готовности к осуществлению важнейшего права гражданства. 22 июня 1970 года президент Ричард Никсон подписал поправку к Закону об избирательных правах 1965 года, которая устанавливала 18 лет в качестве возраста для голосования на всех федеральных, государственных и местных выборах. В своем заявлении по поводу подписания поправки Никсон сказал: "Несмотря на мои сомнения в конституционности этого положения, я подписал законопроект. Я поручил генеральному прокурору всесторонне сотрудничать в ускорении судебного разбирательства по вопросу о конституционности положения о 18-летних". Впоследствии Орегон и Техас оспорили закон в суде, и в 1970 году дело дошло до Верховного суда под названием "Орегон против Митчелла". К этому времени в четырех штатах минимальный возраст для голосования был ниже 21 года: Джорджия, Кентукки, Аляска и Гавайи.

Орегон против Митчелла

Во время дебатов о продлении Закона о правах избирателей в 1970 году сенатор Тед Кеннеди утверждал, что положение о равной защите в Четырнадцатой поправке дает Конгрессу право принимать федеральный закон, снижающий возраст для голосования. В деле «Катценбах против Моргана» (1966) Верховный суд постановил, что если Конгресс действует в целях обеспечения соблюдения Четырнадцатой поправки, принимая закон, в котором говорится, что определенный тип законов штата дискриминирует определенную группу лиц, то Верховный суд оставит этот закон в силе, если судьи смогут «найти основание» для действий Конгресса. Президент Никсон не согласился с Кеннеди в письме спикеру Палаты представителей и лидерам большинства и меньшинства Палаты представителей, заявив, что вопрос заключается не в том, следует ли снижать возраст для голосования, а в том, как это сделать. В своей интерпретации дела «Катценбах» Никсон утверждал, что включение возраста в качестве возможного основания для дискриминации будет чрезмерным расширением этого понятия, и выразил опасения, что отмена Закона о правах избирателей решением Верховного суда может иметь катастрофические последствия. В деле «Орегон против Митчелла» (1970) Верховный суд рассматривал вопрос о конституционности положений о возрасте для голосования, которые Конгресс добавил в Закон о правах избирателей в 1970 году. Суд признал неконституционными положения, устанавливающие 18-летний возраст для голосования на выборах штатов и местных выборах. Однако Суд оставил в силе положение, устанавливающее 18-летний возраст для голосования на федеральных выборах. Суд был серьезно разделен во мнениях по этому делу, и большинство судей не пришли к единому мнению относительно обоснования решения. В результате штаты получили возможность сохранить 21 год в качестве возраста для голосования на выборах штатов и местных выборах, но были обязаны вести отдельные списки избирателей, чтобы граждане в возрасте от 18 до 21 года могли голосовать на федеральных выборах.

Оппозиция

Хотя двадцать шестая поправка была принята быстрее, чем любая другая поправка к конституции, около 17 штатов отказались принять меры по снижению минимального возраста для голосования после того, как Никсон подписал расширение Закона о правах избирателей в 1970 году. Профессор Уильям Г. Карлтон задавался вопросом, почему право голоса было предложено молодежи именно в то время, когда период подросткового возраста значительно удлинился, а не раньше, когда люди несли больше ответственности в более юном возрасте. Карлтон также критиковал снижение возраста голосования, указывая на американскую обеспокоенность молодежью в целом, чрезмерную зависимость от высшего образования и отождествление технологической подкованности с ответственностью и интеллектом. Он осудил и аргумент о военной службе, назвав его "банальностью". Ссылаясь на возраст солдат в Гражданской войне, он утверждал, что грамотность и образование не являлись основанием для ограничения избирательного права; скорее, ограничения по возрасту для голосования обосновывались здравым смыслом и способностью понимать политическую систему. Политический обозреватель Джеймс Дж. Килпатрик утверждал, что штаты были "принуждены" ратифицировать двадцать шестую поправку. В своей статье он пишет, что, приняв расширение Закона о правах избирателей в 1970 году, Конгресс фактически вынудил штаты ратифицировать поправку, чтобы избежать финансовых и бюрократических издержек, связанных с ведением двух списков избирателей. Джордж Гэллап также упоминает о затратах на регистрацию в своей статье, представляющей процентное соотношение сторонников и противников поправки, и особо отмечает более низкий уровень поддержки среди взрослых в возрасте 30–49 лет и старше 50 лет (57% и 52% соответственно) по сравнению с избирателями в возрасте 18–20 лет и 21–29 лет (84% и 73% соответственно).

Принятие Конгрессом

Подкомитет сенатора Бирча Бэйха по конституционным поправкам начал слушания по расширению избирательных прав на 18-летних в 1968 году. После решения Верховного суда по делу Орегон против Митчелла, Бэйх опросил представителей избирательных органов в 47 штатах и выяснил, что регистрация примерно 10 миллионов молодых людей в отдельной системе для федеральных выборов обойдется примерно в 20 миллионов долларов. Бэйх пришел к выводу, что большинство штатов не смогут изменить свои конституции к выборам 1972 года, что потребует федеральных действий, чтобы избежать "хаоса и путаницы" на избирательных участках. 2 марта 1971 года подкомитет Бэйха и Юридический комитет Палаты представителей одобрили предложенную конституционную поправку о снижении возраста для голосования до 18 лет для всех выборов. 10 марта 1971 года Сенат проголосовал 94 голосами "за" предложение конституционной поправки, гарантирующей, что минимальный возраст для голосования не может быть выше 18 лет. 23 марта 1971 года Палата представителей проголосовала 401 голосом "за" и 19 голосами "против" предложенную поправку.

1971 [[Палата представителей США по партиям: Общее количество голосов Демократы Республиканцы За 236 165 401 (92.6) Против 7 12 19 (4.4) Воздержались 9 3 12 (2.8) Вакантно 2

Результаты голосования по 26-й поправке: Представитель Округ Голос Джек Эдвардс АЛ 1 За Уильям Луис Дикинсон АЛ 2 За Джордж У. Эндрюс АЛ 3 За Билл Николс АЛ 4 За Уолтер Флауэрс АЛ 5 За Джон Холл Бьюкенен-младший АЛ 6 За Том Бевилл АЛ 7 За Роберт Э. Джонс-младший АЛ 8 За Ник Бегич АК (по штату) За Джон Джейкоб Роудс АЗ 1 За Мо Удалл АЗ 2 За Сэм Стейгер АЗ 3 Против Уильям Волли Александр-младший АР 1 За Уилбур Миллс АР 2 За Джон Пол Хаммершмидт АР 3 За Дэвид Прайор АР 4 За Дональд Х. Клаузен КА 1 За Гарольд Т. Джонсон КА 2 За Джон Э. Мосс КА 3 За Роберт Леггетт КА 4 За Филлип Бертон КА 5 За Уильям С. Маллард КА 6 За Рон Деллумс КА 7 За Джордж П. Миллер КА 8 За Дон Эдвардс КА 9 За Чарльз Губсер КА 10 За Пит Макклоски КА 11 За Барт Талкотт КА 12 За Чарльз М. Тиг КА 13 За Джером Уолди КА 14 За Джон Дж. МакФолл КА 15 За Б. Ф. Сиск КА 16 За Гленн М. Андерсон КА 17 За Боб Матиас КА 18 За Честер Э. Холифилд КА 19 За Х. Аллен Смит КА 20 За Августус Хокинс КА 21 За Джеймс К. Корман КА 22 За Дел М. Клоусон КА 23 Против Джон Х. Руссело КА 24 Против Чарльз Э. Уиггинс КА 25 Против Томас М. Рис КА 26 За Барри Голдуотер-младший КА 27 Против Альфонсо Э. Белл-младший КА 28 За Эдвард Р. Ройбал КА 30 За Чарльз Х. Уилсон КА 31 За Крейг Хосмер КА 32 За Джерри Петтис КА 33 За Ричард Т. Ханна КА 34 Воздержался Джон Г. Шмитц КА 35 Против Боб Уилсон КА 36 За Лионель Ван Дерлин КА 37 За Виктор Вейси КА 38 За Майк МакКевитт КО 1 За Дональд Г. Бротцман КО 2 За Фрэнк Эванс КО 3 За Уэйн Н. Аспиналл КО 4 За Уильям Р. Коттер КТ 1 За Роберт Х. Стил КТ 2 За Роберт Джаймо КТ 3 За Стюарт МакКинни КТ 4 За Джон С. Монаган КТ 5 За Элла Грассо КТ 6 За Пит Дюпон ДЕ (по штату) За Боб Сайкс ФЛ 1 За Дон Фукуа ФЛ 2 За Чарльз Э. Беннетт ФЛ 3 За Билл Чэппелл ФЛ 4 За Луи Фрей-младший ФЛ 5 За Сэм Гиббонс ФЛ 6 За Джеймс А. Хейли ФЛ 7 За Билл Янг ФЛ 8 За Пол Роджерс ФЛ 9 За Дж. Герберт Берк ФЛ 10 За Клод Пеппер ФЛ 11 За Данте Фаселл ФЛ 12 За Джордж Эллиот Хаган ДЖ 1 За Доусон Мэтис ДЖ 2 За Джек Бринкли ДЖ 3 За Бенджамин Б. Блэкберн ДЖ 4 За Флетчер Томпсон ДЖ 5 За Джон Флинт ДЖ 6 За Джон У. Дэвис ДЖ 7 За У. С. Стаки-младший ДЖ 8 За Филип М. Лэндрам ДЖ 9 За Роберт Гриер Стивенс-младший ДЖ 10 За Спарк Мацунага ГИ 1 За Пэтси Минк ГИ 2 Воздержалась Джеймс А. МакКлюр АЙ 1 За Орвал Х. Хансен АЙ 2 За Ральф Меткальф ИЛ 3 За Абнер Дж. Миква ИЛ 2 За Морган Ф. Мерфи ИЛ 1 За Эд Дервински ИЛ 4 За Джон С. Клучински ИЛ 5 За Джордж У. Коллинз ИЛ 6 За Фрэнк Аннунцио ИЛ 7 За Дэн Ростенковски ИЛ 8 За Сидни Р. Йейтс ИЛ 9 За Гарольд Р. Коллиер ИЛ 10 За Роман Пуцински ИЛ 11 За Роберт МакКлори ИЛ 12 За Фил Крейн ИЛ 13 За Джон Н. Эрленборн ИЛ 14 За Шарлотта Томпсон ИЛ 15 За Джон Б. Андерсон ИЛ 16 За Лесли К. Арендс ИЛ 17 За Роберт Х. Мишель ИЛ 18 Против Том Рейлсбэк ИЛ 19 За Пол Файнли ИЛ 20 За Кеннет Дж. Грей ИЛ 21 За Уильям Л. Спрингер ИЛ 22 За Джордж Э. Шипли ИЛ 23 За Мелвин Прайс ИЛ 24 За Рэй Мэдден ИН 1 За Эрл Ландгреб ИН 2 Воздержался Джон Брэдмас ИН 3 За Дж. Эдвард Рауш ИН 4 За Элвуд Хиллис ИН 5 За Уильям Г. Брей ИН 6 За Джон Т. Майерс ИН 7 За Роджер Х. Зион ИН 8 За Ли Х. Гамильтон ИН 9 За Дэвид В. Деннис ИН 10 За Эндрю Джейкобс-младший ИА 1 За Джон Калвер ИА 2 За Х. Р. Гросс ИА 3 Против Джон Генри Кайл ИА 4 За Нил Эдвард Смит ИА 5 За Уайли Мейн ИА 6 Против Уильям Дж. Шерле ИА 7 За Кит Себелиус КС 1 За Уильям Р. Рой КС 2 За Ларри Винн КС 3 За Гарнер Э. Шрайвер КС 4 За Джо Скубиц КС 5 За Фрэнк Стабблфилд КИ 1 За Уильям Нэтчер КИ 2 За Романо Маззоли КИ 3 За Джин Снайдер КИ 4 За Тим Ли Картер КИ 5 За Джон С. Уоттс КИ 6 За Карл Д. Перкинс ЛА 1 Против Ф. Эдвард Хеберт ЛА 2 За Хейл Боггс ЛА 3 За Патрик Т. Каффери ЛА 4 За Джо Ваггонер ЛА 5 За Отто Пассман ЛА 6 Против Джон Рарик ЛА 7 Против Эдвин Эдвардс ЛА 8 Воздержался Спиди Лонг МЭ 1 За Питер Кирос МЭ 2 За Уильям Хэтэуэй МД 1 Вакантно МД 2 За Кларенс Лонг МД 3 За Эдвард Гарматц МД 4 За Пол Сарбанес МД 5 За Лоуренс Хоган МД 6 За Гудлоу Байрон МД 7 За Паррен Митчелл МД 8 За Гилберт Гуд МАС 1 За Сильвио О. Конте МАС 2 За Эдвард Боланд МАС 3 За Роберт Дринан МАС 4 За Гарольд Донохью МАС 5 За Ф. Брэдфорд Морс МАС 6 За Майкл Дж. Харрингтон МАС 7 За Торберт Макдональд МАС 8 За Тип О'Нилл МАС 9 За Луиза Дэй Хикс МАС 10 За Маргарет Хеклер МАС 11 За Джеймс А. Берк МАС 12 За Гастингс Кейт МИ 1 За Джон Коньерс МИ 2 За Марвин Л. Эш МИ 3 За Гарри Э. Браун МИ 4 За Дж. Эдвард Хатчинсон МИ 5 Против Джеральд Форд МИ 6 За Чарльз Э. Чемберлен МИ 7 За Дональд Ригл МИ 8 За Р. Джеймс Харви МИ 9 За Гай Вандер Ягт МИ 10 За Элфорд Альбин Седерберг МИ 11 За Филипп Рупп МИ 12 За Джеймс Г. О'Хара МИ 13 За Чарльз Диггс МИ 14 За Люсьен Недзи МИ 15 За Уильям Д. Форд МИ 16 За Джон Дингелл МИ 17 За Марта Гриффитс МИ 18 За Уильям Брумфилд МИ 19 За Джек Х. Макдональд МН 1 За Ал Куи МН 2 За Анчер Нельсон МН 3 За Билл Френзель МН 4 За Джозеф Карт МН 5 За Дональд М. Фрейзер МН 6 За Джон М. Звач МН 7 За Роберт Бергланд МН 8 За Джон Блатник МС 1 За Томас Абернети МС 2 За Джейми Уиттен МС 3 За Чарльз Х. Гриффин МС 4 За Сонни Монтгомери МС 5 За Уильям М. Колмер МС 6 За Уильям Клей-старший МО 1 Воздержался Джеймс У. Симптон МО 2 За Леонор Салливан МО 3 За Уильям Дж. Рэндалл МО 4 За Ричард Уолкер Боллинг МО 5 За Уильям Рэли Халл-младший МО 6 За Дурвард Горхэм Холл МО 7 Против Ричард Говард Ихорд-младший МО 8 За Уильям Л. Хунгат МО 9 За Билл Берлисон МО 10 За Ричард Г. Шауп МТ 1 За Джон Мелчер МТ 2 За Чарльз Тон НВ (по штату) За Луис С. Уайман НГ 1 За Джеймс Колгате Кливленд НГ 2 За Джон Э. Хант НД 1 За Чарльз В. Сэндман-младший НД 2 За Джеймс Дж. Ховард НД 3 За Фрэнк Томпсон НД 4 За Питер Фрелингхузен-младший НД 5 За Эдвин Б. Форсайт НД 6 За Уильям Б. Видналл НД 7 За Роберт А. Рое НД 8 За Генри Хелстоски НД 9 За Питер В. Родино НД 10 За Джозеф Миниш НД 11 За Флоренс П. Дуайер НД 12 За Корнелиус Галлахер НД 13 За Доминик В. Дэниелс НД 14 За Эдвард Дж. Паттен НМ 1 За Мануэль Лухан-младший НМ 2 За Гарольд Л. Раннеллс НЙ 1 За Отис Г. Пайк НЙ 2 За Джеймс Р. Гровер-младший НЙ 3 За Лестер Л. Вольф НЙ 4 За Джон У. Видлер НЙ 5 За Норман Ф. Лент НЙ 6 За Сеймур Халперн НЙ 7 За Джозеф П. Аддаббо НЙ 8 За Бенджамин Стэнли Розенталь НЙ 9 За Джеймс Дж. Делани НЙ 10 За Эмануэль Селлер НЙ 11 За Фрэнк Дж. Браско НЙ 12 За Ширли Чизхолм НЙ 13 За Бертрэм Л. Поделл НЙ 14 Воздержался Хью...