Пятнадцатая поправка к Конституции США: о праве голоса без расовой дискриминации.

Введение

Поправка 1870 года, запрещающая отказ в избирательных правах на основе расы

Пятнадцатая поправка (Поправка XV) к Конституции Соединенных Штатов запрещает федеральному правительству и каждому штату отказывать или ограничивать право гражданина голосовать "по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства". Она была ратифицирована 3 февраля 1870 года как третья и последняя из поправок эпохи Реконструкции. В последние годы Гражданской войны в США и последовавшей за ней эпохи Реконструкции Конгресс неоднократно обсуждал права миллионов освобожденных афроамериканцев. К 1869 году были приняты поправки, отменяющие рабство и предоставляющие гражданство и равную защиту по закону, но избрание Улисса С. Гранта на пост президента в 1868 году убедило большинство республиканцев в том, что защита избирательного права афроамериканских избирателей важна для будущего партии. 26 февраля 1869 года, после отклонения более масштабных версий поправки о избирательном праве, республиканцы предложили компромиссную поправку, которая запрещала бы ограничения на избирательные права на основе расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства. После сложной борьбы за ратификацию и противодействия со стороны демократов, поправка была официально ратифицирована и стала частью Конституции 30 марта 1870 года. Согласно данным Библиотеки Конгресса, в Палате представителей 144 республиканца проголосовали за одобрение 15-й поправки, ни один демократ не поддержал ее, 39 высказались против, а семь воздержались. В Сенате 33 республиканца проголосовали за одобрение, также без поддержки демократов. Решения Верховного суда Соединенных Штатов в конце XIX века интерпретировали поправку узко. С 1890 по 1910 год Демократическая партия на юге Соединенных Штатов приняла новые конституции штатов и приняла законы "Джим Кроу", которые создавали препятствия для регистрации избирателей. В результате большинство афроамериканских избирателей и многие бедные белые были лишены избирательных прав посредством избирательных налогов и дискриминационных тестов на грамотность, среди прочих барьеров для голосования, от которых белые мужчины-избиратели освобождались благодаря оговоркам о дедушках. Система первичных выборов только для белых и насильственное запугивание со стороны демократов через Ку-клукс-клан (ККК) также подавляли участие афроамериканцев. Хотя пятнадцатая поправка является "самоисполняющейся", суд вначале подчеркнул, что право на свободу от расовой дискриминации должно поддерживаться чистым и нетронутым посредством законодательных актов Конгресса, когда это необходимо. В XX веке Суд начал интерпретировать поправку более широко, отменив оговорки о дедушках в деле *Guinn v. United States* (1915) и упразднив систему первичных выборов только для белых, созданную Демократической партией в делах о первичных выборах в Техасе (1927–1953). Право голоса было дополнительно закреплено в Конституции Девятнадцатой поправкой (право голоса для женщин, вступившей в силу в 1920 году), Двадцать четвертой поправкой (запрещающей избирательные налоги на федеральных выборах, вступившей в силу в 1964 году) и Двадцать шестой поправкой (снижающей возраст для голосования с 21 до 18 лет, вступившей в силу в 1971 году). Закон о правах избирателей 1965 года обеспечил федеральный надзор за выборами в юрисдикциях, практикующих дискриминацию, запретил тесты на грамотность и другие дискриминационные методы и создал правовые средства для лиц, пострадавших от дискриминации в голосовании. Суд также признал избирательные налоги на выборах в штатах неконституционными в соответствии с Четырнадцатой поправкой в деле *Harper v. Virginia State Board of Elections* (1966).

The Fifteenth Amendment (Amendment XV) to the United States Constitution prohibits the federal government and each state from denying or abridging a citizen's right to vote "on account of race, color, or previous condition of servitude." It was ratified on February 3, 1870, as the third and last of the Reconstruction Amendments. In the final years of the American Civil War and the Reconstruction Era that followed, Congress repeatedly debated the rights of the millions of black freedmen. By 1869, amendments had been passed to abolish slavery and provide citizenship and equal protection under the laws, but the election of Ulysses S. Grant to the presidency in 1868 convinced a majority of Republicans that protecting the franchise of black male voters was important for the party's future. On February 26, 1869, after rejecting more sweeping versions of a suffrage amendment, Republicans proposed a compromise amendment which would ban franchise restrictions on the basis of race, color, or previous servitude. After surviving a difficult ratification fight and opposition from Democrats, the amendment was certified as duly ratified and part of the Constitution on March 30, 1870. According to the Library of Congress, in the House of Representatives 144 Republicans voted to approve the 15th Amendment, with zero Democrats in favor, 39 no votes, and seven abstentions. In the Senate, 33 Republicans voted to approve, again with zero Democrats in favor. United States Supreme Court decisions in the late nineteenth century interpreted the amendment narrowly. From 1890 to 1910, the Democratic Party in the Southern United States adopted new state constitutions and enacted "Jim Crow" laws that raised barriers to voter registration. This resulted in most black voters and many Poor Whites being disenfranchised by poll taxes and discriminatory literacy tests, among other barriers to voting, from which white male voters were exempted by grandfather clauses. A system of white primaries and violent intimidation by Democrats through the Ku Klux Klan (KKK) also suppressed black participation. Although the fifteenth amendment is “self executing” the court early emphasized that the right granted to be free from racial discrimination should be kept free and pure by congressional enactment whenever necessary. In the twentieth century, the Court began to interpret the amendment more broadly, striking down grandfather clauses in Guinn v. United States (1915) and dismantling the white primary system created by the Democratic party in the "Texas primary cases" (1927–1953). Voting rights were further incorporated into the Constitution in the Nineteenth Amendment (voting rights for women, effective 1920), the Twenty fourth Amendment (prohibiting poll taxes in federal elections, effective 1964) and the Twenty sixth Amendment (lowering the voting age from 21 to 18, effective 1971). The Voting Rights Act of 1965 provided federal oversight of elections in discriminatory jurisdictions, banned literacy tests and similar discriminatory devices, and created legal remedies for people affected by voting discrimination. The Court also found poll taxes in state elections unconstitutional under the Fourteenth Amendment in Harper v. Virginia State Board of Elections (1966).

Предыстория

В последние годы американской гражданской войны и последовавшей за ней эпохи Реконструкции Конгресс неоднократно обсуждал права бывших чернокожих рабов, освобожденных Прокламацией об освобождении 1863 года и Тринадцатой поправкой 1865 года, последняя из которых формально отменила рабство. Однако после принятия Тринадцатой поправки Конгрессом республиканцы забеспокоились о том увеличении представительства в Конгрессе, которое она вызовет в южных штатах, где доминировали демократы. Поскольку теперь в целях представительства в Палате представителей, формируемой на основе населения, учитывалось бы всё население освобожденных рабов, а не три пятых, как это было предусмотрено предыдущим Компромиссом о трех пятых, южные штаты резко увеличили бы свою власть. Республиканцы надеялись компенсировать это преимущество, привлекая и защищая голоса новообретенного избирательного права чернокожего населения. В 1865 году Конгресс принял Закон о гражданских правах 1866 года, гарантирующий гражданство независимо от расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства или принудительного труда. Закон также гарантировал равные права и доступ к правосудию, что стало прямым ударом по «черным кодексам», принятым многими южными штатами после войны. «Черные кодексы» стремились вернуть бывших рабов в условия, близкие к прежним, в частности, ограничивая их свободу передвижения, обязывая заключать годичные трудовые договоры, запрещая владение огнестрельным оружием и лишая возможности подавать иски или давать показания в суде. Несмотря на настоятельные призывы умеренных членов Конгресса подписать законопроект, президент Джонсон наложил на него вето 27 марта 1866 года. В своем вето он возражал против этого закона, поскольку он предоставлял гражданство освобожденным, в то время как 11 из 36 штатов не были представлены в Конгрессе, и утверждал, что он якобы дискриминировал афроамериканцев в пользу белых. Три недели спустя вето Джонсона было преодолено, и закон вступил в силу. Несмотря на эту победу, даже некоторые республиканцы, поддерживавшие цели Закона о гражданских правах, начали сомневаться в конституционных полномочиях Конгресса превращать эти цели в законы. Этот опыт побудил как радикальных, так и умеренных республиканцев добиваться конституционных гарантий прав чернокожих, а не полагаться на временное политическое большинство. 18 июня 1866 года Конгресс принял Четырнадцатую поправку, гарантирующую гражданство и равную защиту перед законом независимо от расы, и направил ее в штаты для ратификации. После ожесточенной борьбы, включавшей попытки двух штатов отозвать ратификацию, Четырнадцатая поправка была принята 28 июля 1868 года. Раздел 2 Четырнадцатой поправки предусматривал уменьшение представительства в Палате представителей для любого штата, лишавшего избирательных прав граждан мужского пола старше 21 года. Отказ от более сурового наказания сигнализировал штатам о том, что они по-прежнему имеют право отказывать в доступе к избирательным бюллетеням на основе расы. Северные штаты в целом не были более расположены к предоставлению избирательных прав чернокожим, чем южные. В год ратификации только восемь северных штатов разрешили чернокожим голосовать. На Юге чернокожие могли голосовать во многих районах, но только благодаря вмешательству оккупационной армии Союза. До того, как Конгресс предоставил избирательное право чернокожим на территориях, приняв Закон о территориальном избирательном праве 10 января 1867 года (Источник: Congressional Globe, 39th Congress, 2nd Session, pp. 381–82), чернокожим было предоставлено право голоса в округе Колумбия 8 января 1867 года.

In the final years of the American Civil War and the Reconstruction Era that followed, Congress repeatedly debated the rights of black former slaves freed by the 1863 Emancipation Proclamation and the 1865 Thirteenth Amendment, the latter of which had formally abolished slavery. Following the passage of the Thirteenth Amendment by Congress, however, Republicans grew concerned over the increase it would create in the congressional representation of the Democratic dominated Southern states. Because the full population of freed slaves would be now counted rather than the three fifths mandated by the previous Three Fifths Compromise, the Southern states would dramatically increase their power in the population based House of Representatives. Republicans hoped to offset this advantage by attracting and protecting votes of the newly enfranchised black population. In 1865, Congress passed what would become the Civil Rights Act of 1866, guaranteeing citizenship without regard to race, color, or previous condition of slavery or involuntary servitude. The bill also guaranteed equal benefits and access to the law, a direct assault on the Black Codes passed by many post war Southern states. The Black Codes attempted to return ex slaves to something like their former condition by, among other things, restricting their movement, forcing them to enter into year long labor contracts, prohibiting them from owning firearms, and by preventing them from suing or testifying in court. Although strongly urged by moderates in Congress to sign the bill, President Johnson vetoed it on March 27, 1866. In his veto message, he objected to the measure because it conferred citizenship on the freedmen at a time when 11 out of 36 states were unrepresented in the Congress, and that it allegedly discriminated in favor of African Americans and against whites. Three weeks later, Johnson's veto was overridden and the measure became law. Despite this victory, even some Republicans who had supported the goals of the Civil Rights Act began to doubt that Congress possessed the constitutional power to turn those goals into laws. The experience encouraged both radical and moderate Republicans to seek Constitutional guarantees for black rights, rather than relying on temporary political majorities. On June 18, 1866, Congress adopted the Fourteenth Amendment, which guaranteed citizenship and equal protection under the laws regardless of race, and sent it to the states for ratification. After a bitter struggle that included attempted rescissions of ratification by two states, the Fourteenth Amendment was adopted on July 28, 1868. Section 2 of the Fourteenth Amendment punished, by reduced representation in the House of Representatives, any state that disenfranchised any male citizens over 21 years of age. By failing to adopt a harsher penalty, this signaled to the states that they still possessed the right to deny ballot access based on race. Northern states were generally as averse to granting voting rights to blacks as Southern states. In the year of its ratification, only eight Northern states allowed blacks to vote. In the South, blacks were able to vote in many areas, but only through the intervention of the occupying Union Army. Before Congress had granted suffrage to blacks in the territories by passing the Territorial Suffrage Act on January 10, 1867 (Source: Congressional Globe, 39th Congress, 2nd Session, pp. 381 82), blacks were granted the right to vote in the District of Columbia on January 8, 1867.

После реконструкции

С 1890 по 1910 год на всем Юге были введены подушные налоги и тесты на грамотность, что фактически лишило избирательных прав подавляющее большинство чернокожих мужчин. Первичные выборы, доступные только для белых мужчин, также способствовали снижению влияния чернокожих в политической системе. Наряду с растущими юридическими препятствиями, угрозы насилия со стороны белых, в форме линчевания и террористических актов Ку-Клукс-Клана, исключали чернокожих из политической жизни. Некоторые демократы, такие как Уильям Бурк Кокран из Нью-Йорка, даже выступали за отмену поправки. В XX веке Верховный суд начал расширительно толковать Пятнадцатую поправку. Суд единогласно признал недействительной оклахомскую оговорку о дедовском праве, фактически освобождавшую белых избирателей от тестов на грамотность, посчитав ее дискриминационной. В связанном деле Майерс против Андерсона (1915) Суд постановил, что должностные лица, применявшие такую оговорку, несут ответственность за возмещение гражданского ущерба. Верховный суд рассмотрел систему первичных выборов только для белых в серии решений, впоследствии известных как "Дела о первичных выборах в Техасе". В деле Никсон против Херндона (1927) доктор Лоуренс А. Никсон подал иск о возмещении ущерба на основании федеральных законов о гражданских правах после того, как ему было отказано в праве голосовать на первичных выборах Демократической партии из-за его расы. Суд вынес решение в его пользу, основываясь на Четырнадцатой поправке, гарантирующей равную защиту по закону, не рассматривая его иск по Пятнадцатой поправке. После того, как Техас изменил свой закон, предоставив исполнительному комитету штата политической партии право устанавливать требования к голосованию, Никсон подал в суд снова; в деле Никсон против Кондона (1932) Суд снова вынес решение в его пользу, основываясь на Четырнадцатой поправке. После этого Демократическая партия штата приняла правило, согласно которому только белые могли голосовать на первичных выборах; Суд единогласно признал это правило конституционным в деле Гроуви против Таунсенда (1935), разграничив дискриминацию со стороны частной организации и дискриминацию со стороны штата в предыдущих делах о первичных выборах. Однако в деле "Соединенные Штаты против Классика" (1941) Суд постановил, что первичные выборы являются неотъемлемой частью избирательного процесса, что подорвало логику дела Гроуви. Основываясь на деле "Классик", Суд в деле Смит против Оллрайт (1944) отменил решение по делу Гроуви, постановив, что отказ небелым избирателям в праве голосовать на первичных выборах является нарушением Пятнадцатой поправки. В последнем из дел о первичных выборах в Техасе, Терри против Адамса (1953), Суд постановил, что чернокожие истцы имеют право на возмещение ущерба от группы, организовавшей первичные выборы только для белых при содействии должностных лиц Демократической партии. Суд также использовал поправку для признания неконституционным деление избирательных округов в деле Гомиллион против Лайтфута (1960). Суд установил, что изменение границ города должностными лицами Таскеги, штат Алабама, с целью исключения преимущественно чернокожего района вокруг Института Таскеги, было дискриминацией по расовому признаку. Позднее Суд сослался на это решение в деле Райс против Каетано (2000), которое признало недействительным голосование на основе родословной на выборах в Управление по делам гавайцев; в решении говорилось, что выборы нарушили Пятнадцатую поправку, используя "родословную как расовое определение и для расовой цели". После того, как судебное исполнение Пятнадцатой поправки положило конец оговоркам о дедовском праве, первичным выборам только для белых и другим дискриминационным практикам, регистрация чернокожих избирателей на Юге постепенно увеличилась, с пяти процентов в 1940 году до двадцати восьми процентов в 1960 году. Конгресс использовал свои полномочия в соответствии с Разделом 2 Пятнадцатой поправки для принятия Закона об избирательных правах 1965 года, что способствовало дальнейшему расовому равенству в голосовании. Разделы 4 и 5 Закона об избирательных правах требовали от штатов и местных органов власти, имевших историю расовой дискриминации при голосовании, представлять все изменения в своих законах или практике голосования в федеральное правительство для одобрения, прежде чем они могли вступить в силу, процедура, известная как "предварительная проверка". К 1976 году шестьдесят три процента чернокожих на Юге были зарегистрированы для голосования, что всего на пять процентов меньше, чем у белых на Юге. Хотя положение о предварительной проверке само по себе не было отменено, оно останется недействительным, если Конгресс не примет новую формулу охвата.

From 1890 to 1910, poll taxes and literacy tests were instituted across the South, effectively disenfranchising the great majority of black men. White male only primary elections also served to reduce the influence of black men in the political system. Along with increasing legal obstacles, blacks were excluded from the political system by threats of violent reprisals by whites in the form of lynch mobs and terrorist attacks by the Ku Klux Klan. Some Democrats even advocated a repeal of the amendment, such as William Bourke Cockran of New York. In the 20th century, the Court began to read the Fifteenth Amendment more broadly. a unanimous Court struck down an Oklahoma grandfather clause that effectively exempted white voters from a literacy test, finding it to be discriminatory. The Court ruled in the related case Myers v. Anderson (1915), that the officials who enforced such a clause were liable for civil damages. The Court addressed the white primary system in a series of decisions later known as the "Texas primary cases". In Nixon v. Herndon (1927), Dr. Lawrence A. Nixon sued for damages under federal civil rights laws after being denied a ballot in a Democratic party primary election on the basis of race. The Court found in his favor on the basis of the Fourteenth Amendment, which guarantees equal protection under the law, while not discussing his Fifteenth Amendment claim. After Texas amended its statute to allow the political party's state executive committee to set voting qualifications, Nixon sued again; in Nixon v. Condon (1932), the Court again found in his favor on the basis of the Fourteenth Amendment. Following Nixon, the Democratic Party's state convention instituted a rule that only whites could vote in its primary elections; the Court unanimously upheld this rule as constitutional in Grovey v. Townsend (1935), distinguishing the discrimination by a private organization from that of the state in the previous primary cases. However, in United States v. Classic (1941), the Court ruled that primary elections were an essential part of the electoral process, undermining the reasoning in Grovey. Based on Classic, the Court in Smith v. Allwright (1944), overruled Grovey, ruling that denying non white voters a ballot in primary elections was a violation of the Fifteenth Amendment. In the last of the Texas primary cases, Terry v. Adams (1953), the Court ruled that black plaintiffs were entitled to damages from a group that organized whites only pre primary elections with the assistance of Democratic party officials. The Court also used the amendment to strike down a gerrymander in Gomillion v. Lightfoot (1960). The decision found that the redrawing of city limits by Tuskegee, Alabama officials to exclude the mostly black area around the Tuskegee Institute discriminated on the basis of race. The Court later relied on this decision in Rice v. Cayetano (2000), which struck down ancestry based voting in elections for the Office of Hawaiian Affairs; the ruling held that the elections violated the Fifteenth Amendment by using "ancestry as a racial definition and for a racial purpose". After judicial enforcement of the Fifteenth Amendment ended grandfather clauses, white primaries, and other discriminatory tactics, Southern black voter registration gradually increased, rising from five percent in 1940 to twenty eight percent in 1960. that state poll taxes violate the Fourteenth Amendment's Equal Protection Clause. Congress used its authority pursuant to Section2 of the Fifteenth Amendment to pass the Voting Rights Act of 1965, achieving further racial equality in voting. Sections 4 and5 of the Voting Rights Act required states and local governments with histories of racial discrimination in voting to submit all changes to their voting laws or practices to the federal government for approval before they could take effect, a process called "preclearance". By 1976, sixty three percent of Southern blacks were registered to vote, a figure only five percent less than that for Southern whites. While the preclearance provision itself was not struck down, it will continue to be inoperable unless Congress passes a new coverage formula.