Даунинг-стритская декларация: Начало мирного процесса в Северной Ирландии
Downing Street Declaration
Декларация Даунинг-стрит 1993: ключевой шаг к мирному процессу в Северной Ирландии. Право на самоопределение, принцип согласия и участие в переговорах.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Часть мирного процесса в Северной Ирландии
Part of the Northern Ireland Peace Process
Декларация Даунинг-стрит – это совместное заявление, опубликованное 15 декабря 1993 года премьер-министром Соединенного Королевства Джоном Мейджером и ирландским Таоишем (англ. премьер-министром) Альбертом Рейнольдсом в офисе британского премьер-министра по адресу Даунинг-стрит, 10. В декларации подтверждалось как право ирландского народа на самоопределение, так и то, что передача Северной Ирландии из Соединенного Королевства в Республику Ирландия возможна только при поддержке большинства населения. Она также включала, в рамках перспективы так называемого «ирландского измерения», принцип согласия, согласно которому народ острова Ирландия обладает исключительным правом решать вопросы между Севером и Югом на основе взаимного согласия. Это последнее положение, которое впоследствии стало одним из пунктов Белфастского соглашения (Соглашения Страстной пятницы), сыграло ключевую роль в изменении отношения республиканцев к возможности мирного урегулирования путем переговоров. В совместной декларации правительства также взяли на себя обязательство добиваться мирного конституционного урегулирования и пообещали, что партии, связанные с военизированными группировками (например, Шинн Фейн), смогут участвовать в переговорах при условии отказа от насилия.
The Downing Street Declaration was a joint declaration issued on 15 December 1993 by the Prime Minister of the United Kingdom, John Major, and the Irish Taoiseach (English: Prime Minister), Albert Reynolds, at the British Prime Minister's office in 10 Downing Street. The declaration affirmed both the right of the people of Ireland to self determination, and that Northern Ireland would be transferred to the Republic of Ireland from the United Kingdom only if a majority of its population was in favour of such a move. It also included, as part of the prospective of the so called "Irish dimension", the principle of consent that the people of the island of Ireland had the exclusive right to solve the issues between North and South by mutual consent. The latter statement, which later would become one of the points of the Good Friday Agreement, was key to produce a positive change of attitude by the republicans towards a negotiated settlement. The joint declaration also pledged the governments to seek a peaceful constitutional settlement, and promised that parties linked with paramilitaries (such as Sinn Féin) could take part in the talks, so long as they abandoned violence.
Значение
Декларация Даунинг-стрит продемонстрировала республиканцам и лоялистам, что политические разногласия могут быть "урегулированы и разрешены исключительно мирными политическими средствами". Вопреки утверждению, что всеобъемлющее соглашение "не ущемляло бы ничьих позиций или принципов", история декларации уже показала, что компромисс со всех сторон был незаменимым фундаментом мирного процесса в Северной Ирландии. Декларация, последовавшая за встречей президента Шинн Фейн Джерри Адамса и американского конгрессмена Брюса Моррисона, и совместным заявлением Адамса и Джона Юма, была признана Временной ирландской республиканской армией достаточной для объявления прекращения огня 31 августа 1994 года, за которым 13 октября последовало объявление о прекращении огня от Объединенного лоялистского военного командования. Это прекращение огня позволило Шинн Фейн быть допущенным к участию в "демократическом процессе". Фактически, Декларация затронула "вопрос о границах" – кто будет иметь право голоса на референдуме, и указала, что это жители всего острова Ирландия. Таким образом, принцип самоопределения придавал легитимность любому конституционному решению, принятому народом острова Ирландия для народа острова Ирландия. Впоследствии это означало, что к началу переговоров по Белфастскому соглашению эти вопросы были в целом приняты и не стали серьезным препятствием для достижения мирного соглашения 1998 года.
The Downing Street Declaration demonstrated to republicans and loyalists that political differences can be "negotiated and resolved exclusively by peaceful political means". Contrary to the suggestion that an inclusive settlement "would compromise no position or principle", the history of the declaration had already shown that compromise on all sides was the indispensable foundation of the Northern Ireland peace process. The declaration, after a meeting between Sinn Féin President Gerry Adams and American congressman Bruce Morrison, which was followed by a joint statement issued by Adams and John Hume, was considered sufficient by the Provisional Irish Republican Army to announce a ceasefire on 31 August 1994 which was then followed on 13 October by an announcement of a ceasefire from the Combined Loyalist Military Command. This ceasefire allowed Sinn Fein to be admitted to the "democratic process". Indeed, the Declaration addressed the "boundary question" of who would be allowed to vote in a referendum, which it stated the people of the island of Ireland. Therefore, the idea of self determination gave legitimacy to any constitutional decision taken by the people of the island of Ireland for the people of the island of Ireland. Subsequently, this meant that these issues were generally accepted by the time the Good Friday Agreement negotiations began, and did not significantly stall the 1998 peace agreement.
Отец Алек Рид
Хотя окончательная декларация стала триумфом дипломатии и переговоров между правительствами Ирландской Республики и Соединенного Королевства, ее истоки более сложны и восходят к работе священника-редемпториста, отца Алекса Рида. Идея совместной декларации возникла в результате его попыток создать широкий националистический фронт в конце 1980-х годов, вовлекая SDLP Джона Хьюма и представителей партии Fianna Fáil в диалог с Джерри Адамсом и другими лидерами Sinn Féin. Рид утверждал, что декларация британского правительства, признающая право ирландского народа на самоопределение, создаст условия для прекращения огня со стороны республиканцев, и он призвал созвать Ирландскую мирную конференцию для того, чтобы "склонить" британское правительство к принятию такой декларации и к политике, которая бы способствовала созданию "новой, независимой Ирландии".
Although the final declaration was a triumph of diplomacy and negotiation between the governments of the Republic of Ireland and the United Kingdom, its origins are more complex, and can be traced to the work of the Redemptorist priest, Father Alec Reid. The idea of a joint declaration emerged from his attempts to create a pan Nationalist front in the late 1980s by bringing John Hume's SDLP and members of Fianna Fáil into conversation with Gerry Adams and other Sinn Féin leaders. Reid argued that a declaration by the British government which recognised the right of the Irish people to self determination would enable a Republican ceasefire and he called for an Irish Peace Conference to 'persuade' the British government to make such a declaration and to adopt a policy that would allow for the creation of a 'new, independent Ireland'.
Разговоры Юма-Адамса
Осуществление самоопределения и роль британского правительства являлись ключевым компонентом переговоров Хьюма и Адамса в 1988 году. В 26-страничном протоколе их межпартийного диалога термин "самоопределение" встречался не менее 54 раз. В то время как "Шинн Фейн" считала суть ирландской проблемы "колониальным вмешательством" Великобритании, Хьюм утверждал, что у британцев больше нет корыстного интереса в сохранении своего присутствия в Ирландии, и что вместо этого следует сосредоточиться на разрешении разногласий внутри самой Ирландии относительно того, как реализовывалось самоопределение, путем убеждения и получения согласия юнионистского населения на объединение Ирландии, что делегация "Шинн Фейн" назвала "правом вето юнионистов". Предложенное Хьюмом решение, которое позволило бы разделенной Ирландии реализовать коллективное самоопределение, заключалось в проведении двойных референдумов как на Севере, так и на Юге – концепция, которая нашла отражение не только в Декларации Даунинг-стрит, но и позднее в Белфастском соглашении (Соглашении Великой Пятницы). Эти ранние идеи и обсуждения были доработаны в ходе диалога Рида с Мартином Мансергом, комментарий которого к предложениям Рида представляет собой одну из первых попыток согласовать "неотъемлемое право" ирландского народа на "совместное осуществление самоопределения без внешнего вмешательства" с практической необходимостью получения согласия "обеих частей Ирландии".
The exercise of self determination and the role of the British government had been a key component of the Hume Adams talks in 1988. In the 26 page record of their inter party dialogue the term 'self determination' appeared no fewer than 54 times. While Sinn Fein attributed the essence of the Irish problem to Britain's 'colonial interference', Hume argued that the British no longer had selfish interest in maintaining their presence in Ireland, and that the focus should instead be on resolving the divisions within Ireland itself over how self determination was exercised, by persuading and obtaining the consent of the Unionist population for a unified Ireland, something the Sinn Féin delegation described as a 'Unionist veto'. Hume's proposed solution that would enable a divided Ireland to exercise collective self determination was dual referenda in both the North and the South, a concept that would feature not only in the Downing Street Declaration, but later in the Good Friday Agreement. These early ideas and discussions were refined through Reid's dialogue with Martin Mansergh whose commentary on Reid's proposals represents one of the earliest attempts to reconcile the 'inalienable right' of the Irish people to 'the exercise in common of self determination without external intervention' with the practical need to seek the consent of 'both parts of Ireland'.
Первые черновики
Речь Питера Брука, произнесенная в ноябре 1990 года на конференции "Уитбред", придала новый импульс этой инициативе. Брук публично заявил, по рекомендации Хьюма, что "британское правительство не преследует каких-либо корыстных стратегических или экономических интересов в Северной Ирландии" – формулировка, которая впоследствии была включена в окончательную декларацию. Ободрившись этим первоначальным успехом и умеренно позитивной реакцией в республиканских кругах, в октябре 1991 года Хьюм приступил к разработке того, что обычно считается первой полной версией Совместной декларации, опубликованной в Mallie и McKittrick (1996). В параграфе 5 Таоiseach ответил взаимностью, подтвердив, что реализация права ирландского народа на самоопределение возможна лишь "при согласии и с согласия народа Северной Ирландии". В заключительном параграфе было заявлено о намерении учредить постоянную Ирландскую мирную конвенцию для обеспечения диалога о политическом будущем Ирландии.
Peter Brooke's Whitbread speech in November 1990 gave new impetus to the initiative. Brooke stated publicly, as recommended by Hume, that the 'British Government has no selfish strategic or economic interest in Northern Ireland', wording that would be incorporated into the final declaration. Perhaps buoyed by this initial success and its cautious welcome in Republican circles, in October 1991, Hume went on to draft what is generally accepted to be the first full version of the Joint Declaration, published in Mallie and McKittrick (1996). In Paragraph 5, the Taoiseach reciprocated by affirming that the exercise of the self determination by the people of Ireland could only be achieved 'with the agreement and consent of the people of Northern Ireland'. The final paragraph indicated the intention to establish a permanent Irish Peace Convention to enable dialogue about Ireland's political future.
Англо-ирландские переговоры
Британскому правительству впервые был представлен проект Хьюма в декабре 1991 года. В 1992 году Хьюм и Адамс разработали дальнейшие версии Декларации и показали их обоим правительствам, однако инициатива приобрела больший импульс в 1993 году, когда Альберт Рейнольдс активно ее поддержал, прервав свой отпуск, чтобы передать последнюю версию сэру Робину Батлеру 6 июня 1993 года. Майор в начале своего премьерства пообещал поставить вопрос о Северной Ирландии "на повестку дня", но он опасался последствий и реакции юнионистов, если бы стало известно о его участии в разработке секретного соглашения, особенно того, которое возникло в результате переговоров Джона Хьюма с Шинн Фейн. Первоначально британские чиновники отказывались вести переговоры о совместном тексте, хотя и предоставили некоторые комментарии. Однако со временем ответственность за разработку текста была передана Шону О’Хуиггину и Квентину Томасу. Хотя британцы официально воздерживались от непосредственной разработки, они охотно предоставляли «тексты и справочные материалы». В период с сентября по ноябрь текст обретал форму и включал поправки, предложенные Джимом Молино, архиепископом Эймсом и преподобным Роем Маги.
The British government was first shown Hume's draft in December 1991. In 1992 further versions of the Declaration were drafted by Hume and Adams and shown to both governments, but the initiative began to develop greater momentum in 1993 with Albert Reynolds lending his weight to it, interrupting his holiday to hand over the latest version to Sir Robin Butler on 6 June 1993. Major had vowed at the outset of his premiership to put Northern Ireland 'on the front burner', but he was terrified of the fall out of and Unionist reaction if it emerged that he had been involved in drafting a secret agreement, particularly one which had emerged from John Hume's talks with Sinn Féin. Initially British officials would not then negotiate a joint text, although they did provide some comments. As time went on, however, the responsibility for drafting was devolved to Seán Ó hUiginn and Quentin Thomas. While the British officially refrained from drafting, they were happy to supply 'texts and references'. During September to November, the text took shape and incorporated amendments from Jim Molyneaux, Archbishop Eames, and Reverend Roy Magee,
Когда текст был практически готов, и соглашение казалось близким в конце ноября 1993 года, вся инициатива оказалась под угрозой срыва, когда Робин Батлер и Дэвид Блатервик передали Альберту Рейнольдсу альтернативный британский проект 26 ноября 1993 года, мотивируя это опасениями, что текущий текст будет неприемлем для юнионистской аудитории. Рейнольдс был в ярости, считая, что годы работы и кропотливых переговоров по формулировкам были сведены на нет. Последствия этого инцидента омрачили англо-ирландский саммит 3 декабря, но ни один из лидеров не хотел отказываться от инициативы и обязался «продолжать срочно работать над достижением успешного результата». Задача доработки текста была вновь поручена Шону О’Хуиггину и Квентину Томасу, последние поправки были внесены 14 декабря 1993 года. Текст был объявлен на прямой пресс-конференции в Даунинг-стрит 15 декабря 1993 года и широко распространен в Северной Ирландии на следующий день вместе с сопроводительным письмом государственного секретаря по делам Северной Ирландии.
With the text poised and agreement apparently close in late November 1993, the whole initiative was nearly derailed when Robin Butler and David Blatherwick handed Albert Reynolds an alternative British draft on 26 November 1993, on the basis that they feared the current text would be unacceptable to a Unionist audience. Reynolds was furious, feeling that years of work and painstaking negotiation over precise phrases had been undermined. The fallout of this incident overshadowed the Anglo Irish summit of 3 December, but neither leader wanted to walk away from the initiative, and committed themselves 'to continue working urgently for a successful outcome'. The task of refining the text was delegated once more to Seán Ó hUiginn and Quentin Thomas, with final amendments made on 14 December 1993. The text was broadcast from a live press conference in Downing Street on 15 December 1993 and widely distributed in Northern Ireland with an accompanying note from the Secretary of State for Northern Ireland the following day.