Матери против вождения в нетрезвом виде: История и деятельность MADD

Введение

Некоммерческая организация

Позиции

Согласно веб-сайту MADD, «Миссия организации «Матери против вождения в нетрезвом виде» заключается в прекращении вождения в нетрезвом виде, борьбе с вождением под воздействием наркотиков, поддержке жертв этих насильственных преступлений и предотвращении употребления алкоголя несовершеннолетними». В целом MADD выступает за строгую политику в различных областях, включая установление незаконного содержания алкоголя в крови на уровне 0,08% или ниже и применение более жестких санкций к нарушителям правил дорожного движения в состоянии алкогольного опьянения, включая обязательные тюремные сроки, лечение алкоголизма и других проблем, связанных со злоупотреблением алкоголем, блокираторы зажигания с проверкой на содержание алкоголя и лишение водительских прав; сохранение минимального возраста для законного употребления алкоголя на уровне 21 года; и обязательное использование блокираторов зажигания с проверкой на содержание алкоголя для всех, кто осужден за вождение в состоянии алкогольного опьянения. Основательница MADD, Кэндис Лайтнер, покинула организацию в 1985 году. В том же году Стиви Уандер включил песню «Don't Drive Drunk» в саундтрек к фильму «Женщина в красном», где упоминается MADD и суммируются его политические позиции. В 2002 году, как сообщила The Washington Times, Лайтнер заявила, что MADD «стал гораздо более сторонником неопрогибиционизма, чем я когда-либо хотел или предполагал. Я создала MADD не для борьбы с алкоголем, а для решения проблемы вождения в нетрезвом виде». Автор Сьюзан Чивер и SAGE Encyclopedia of Social Problems утверждают, что MADD является проявлением движения за трезвость. MADD «поддерживает существенное увеличение налогов на алкогольные напитки в качестве средства покрытия расходов общества, вызванных злоупотреблением алкоголем».

История

3 мая 1980 года 13-летняя Карим Лайтнер погибла, сбитая пьяным водителем, скрывшимся с места преступления на пересечении Сансет-авеню и Нью-Йорк-авеню в Фэр-Оукс, штат Калифорния. 46-летний водитель, недавно арестованный за аналогичное ДТП, оставил тело Карим на месте происшествия. Наибольшего успеха организация достигла благодаря принятию федерального закона 1984 года – Национального закона о минимальном возрасте для употребления алкоголя, который предусматривал федеральные санкции (потерю 5%, позднее увеличенную до 10%, федерального финансирования дорожного строительства) для штатов, не повысивших минимальный возраст для покупки и употребления алкоголя до 21 года. После того как Верховный суд США подтвердил закон в деле 1987 года «Южная Дакота против Доула», к 1988 году все штаты и округ Колумбия внесли необходимые изменения (за исключением территорий Пуэрто-Рико и Гуама). В июле 2010 года Гуам повысил возраст употребления алкоголя до 21 года. В 1985 году Лайтнер выразила несогласие с изменением приоритетов MADD и покинула организацию. В 1988 году пьяный водитель, двигавшийся по встречной полосе на трассе Interstate 71 в Кентукки, столкнулся со школьным автобусом, в результате чего погибли двадцать семь человек и десятки получили ранения в последовавшем пожаре. Эта катастрофа, известная как крушение автобуса в Кэрроллтоне, стала самой смертоносной автобусной аварией в истории США, сравнимой с другой аварией в Кентукки в 1958 году. После трагедии несколько родителей погибших активно включились в деятельность MADD, а один из них стал национальным президентом организации. В 1990 году была основана MADD Canada, председателем которой стал активист из Торонто Джон Бейтс. В 1994 году журнал The Chronicle of Philanthropy опубликовал результаты крупнейшего исследования популярности и репутации благотворительных и некоммерческих организаций. Исследование показало, что MADD была признана «самой популярной благотворительной/некоммерческой организацией в Америке среди более чем 100 исследованных, при этом 51% американцев старше 12 лет выразили «любовь» или «симпатию» к MADD». В 1991 году MADD опубликовала свой первый отчет «Рейтинг штатов», оценивающий прогресс штатов в борьбе с вождением в нетрезвом виде; на сегодняшний день отчет был опубликован еще четыре раза. В 1999 году Национальный совет директоров MADD единогласно проголосовал за изменение миссии организации, включив в нее предотвращение употребления алкоголя несовершеннолетними. В 2002 году MADD представила свой «Восьмипунктный план», который включал в себя:
Возрождение общенациональных усилий по предотвращению вождения в состоянии алкогольного опьянения. Усиление контроля за вождением в состоянии алкогольного опьянения (DWI)/под воздействием алкоголя (DUI), особенно за счет частого и широко освещаемого проведения контрольно-пропускных пунктов трезвости. Принятие законов об обязательном использовании ремней безопасности во всех штатах. Ужесточение и расширение санкций в отношении водителей с повышенным риском. Создание Национального фонда безопасности дорожного движения. Сокращение употребления алкоголя несовершеннолетними. Повышение акцизов на пиво до уровня акцизов на крепкие алкогольные напитки. Возобновление программ наблюдения за деятельностью судов. В пресс-релизе от ноября 2006 года MADD запустила «Кампанию по искоренению вождения в нетрезвом виде» – четырехпунктный план по искоренению вождения в нетрезвом виде в Соединенных Штатах, использующий комбинацию современных технологий (таких как алкозамки), новых технологий в «умных» автомобилях, правоохранительных органов и общественной активности. В 2002 году национальным президентом MADD была Милли И. Уэбб. Она ушла в отставку в июне 2010 года и была заменена Кимберли Эрл, которая с 2007 года занимала должность генерального директора Susan G. Komen for the Cure. Эрл покинула организацию в январе 2012 года, чтобы стать президентом нового фонда Sanford Health – Фонда рака молочной железы Эдит Санфорд. Дебби Уир заняла ее место в качестве генерального директора MADD. В 2019 году была основана MADD Brazil.

On May 3, 1980, Carime Lightner, a 13 year old girl, was killed by a drunken hit and run driver at Sunset and New York Avenues in Fair Oaks, California. The 46 year old driver, who had recently been arrested for another DUI hit and run, left Carime's body at the scene. The group had its greatest success with the enacting of a 1984 federal law, the National Minimum Drinking Age Act, that introduced a federal penalty (a 5%—later raised to 10%—loss of federal highway dollars), for states that did not raise the minimum legal age for the purchase and possession of alcohol to 21. After the United States Supreme Court upheld the law in the 1987 case of South Dakota v. Dole, every state and the District of Columbia made the necessary adjustments by 1988 (but not the territories of Puerto Rico and Guam). In July 2010, Guam did raise its drinking age to 21. In 1985, Lightner objected to the shifting focus of MADD, and left her position with the organization. In 1988, a drunk driver traveling the wrong way on Interstate 71 in Kentucky caused a head on collision with a school bus; twenty seven people died and dozens more were injured in the ensuing fire. Known as the Carrollton bus disaster, it equaled another bus crash in Kentucky in 1958 as the deadliest bus crash in U. S. history. In the aftermath, several parents of the victims became actively involved in MADD and one became its national president. In 1990, MADD Canada was founded with Toronto activist John Bates as chair. In 1994, The Chronicle of Philanthropy released the results of the largest study of charitable and non profit organization popularity and credibility. The study showed that MADD was ranked as the "most popular charity/non profit in America of over 100 charities researched with 51% of Americans over the age of 12 choosing 'Love' and 'Like A Lot' for MADD". MADD released its first "Rating the States" report, grading the states in their progress against drunk driving, in 1991; as of this date, the report has been released an additional four times. In 1999, MADD's National Board of Directors unanimously voted to change the organization's mission statement to include the prevention of underage drinking. In 2002, MADD announced its "Eight Point Plan". This consisted of:
Resuscitating the nation's efforts to prevent impaired driving. Increasing driving while intoxicated (DWI)/driving under the influence (DUI) enforcement, especially the use of frequent, highly publicized sobriety checkpoints. Enacting primary enforcement seat belt laws in all states. Creating tougher, more comprehensive sanctions geared toward higher risk drivers. Developing a dedicated National Traffic Safety Fund. Reducing underage drinking. Increasing beer excise taxes to the same level as those for spirits. Reinvigorating court monitoring programs. In a November 2006 press release, MADD launched its 'Campaign to Eliminate Drunk Driving': this is a four point plan to eliminate drunk driving in the United States using a combination of current technology (such as alcohol ignition interlock devices), new technology in smart cars, law enforcement, and grass roots activism. MADD's national president was Millie I. Webb in 2002. He retired in June 2010 and was replaced by Kimberly Earle, who had been CEO of Susan G. Komen for the Cure since 2007. Earle left to become the president of a new foundation of Sanford Health in January 2012, the Edith Sanford Breast Cancer Foundation. Debbie Weir replaced her as MADD's CEO. In 2019, MADD Brazil was founded.

Финансирование

Согласно закону Обамы-Коберна о прозрачности федерального финансирования от 2006 года, MADD получила 56 814 долларов США от федерального правительства в 2000 финансовом году и в общей сложности 9 593 455 долларов США в период с 2001 по 2006 финансовый год. В 1994 году журнал Money сообщил, что телемаркетологи привлекли для MADD более 38 миллионов долларов, удержав почти половину в качестве комиссии. Эти отношения сохраняются и по сей день. В 2001 году журнал Worth включил MADD в список "100 лучших благотворительных организаций". В 2005 году USA Today сообщила, что Американский институт филантропии понизил рейтинг MADD с "C" до "D". Институт отметил, что MADD относит значительную часть расходов на сбор средств к "образовательным расходам", и что до 58% ее доходов тратилось на то, что Институт считал расходами на сбор средств и управление. Charity Navigator оценил MADD в 63,53 из 100 по шкале финансовой оценки и 96,00 из 100 по шкале подотчетности и прозрачности за 2013 финансовый год. MADD сообщила, что в этом году она потратила 24,4% от общих расходов на сбор средств.

Деятельность и критические замечания

Радли Балко, сторонник декриминализации вождения в нетрезвом виде, утверждал в статье за декабрь 2002 года, что политика организации MADD становится чрезмерной. "По справедливости, MADD заслуживает признания за повышение осведомленности об опасностях вождения в состоянии алкогольного опьянения. Весьма вероятно, что именно настойчивые усилия MADD по инициированию общественных дебатов привели к снижению смертности с 1980 года, когда Кенди Лайтнер основала эту организацию после гибели своей дочери от рук пьяного водителя", – написал Балко. "Но MADD по сути – это бюрократия, и довольно крупная. Ее годовой бюджет составляет 45 миллионов долларов, из которых 12 миллионов долларов уходит на заработную плату, пенсии и льготы. Бюрократии нелегко меняться, даже когда проблемы, для решения которых они были созданы, меняются". CharityWatch присваивает MADD оценку "C−".

Законы о вождении в нетрезвом виде

MADD активно занимался лоббированием с целью снижения допустимого уровня алкоголя в крови с 0,10 до 0,08 промилле. В 2000 году этот стандарт был принят Конгрессом, а к 2004 году во всех штатах был установлен законный предел в 0,08 промилле. MADD Canada призывает установить максимальный допустимый уровень алкоголя в крови в 0,05 промилле. Хотя многие лидеры MADD поддерживают более низкий предел, MADD не выступал за установление законного предела в 0,05 промилле в Соединенных Штатах.

Панели удара жертвы

MADD продвигает использование панелей с участием пострадавших (VIP), в рамках которых судьи предписывают лицам, совершившим правонарушения, связанные с вождением в нетрезвом виде, выслушивать рассказы жертв или родственников жертв ДТП, вызванных вождением в нетрезвом виде. В 2010 году MADD получила 5 547 693 доллара от панелей VIP; значительная часть этого дохода составляла добровольные пожертвования участников, поскольку в некоторых штатах запрещено взимать плату с правонарушителей за программы, не регулируемые законодательством. В других штатах, таких как Калифорния и Джорджия, требуется оплата за участие. В Калифорнии эта плата варьируется от 25 до 50 долларов в зависимости от округа, а в Джорджии составляет 50 долларов. В некоторых штатах США, например, в Массачусетсе, жертвам любых преступлений, включая ДТП, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, разрешается зачитывать заявления о воздействии преступления на них до вынесения приговора, чтобы судьи и прокуроры могли учитывать последствия для жертв при определении соответствующего наказания, которое следует рекомендовать или назначить. Эти выступления часто эмоциональны, детализированы и графичны, и фокусируются на трагических негативных последствиях вождения в нетрезвом виде и ДТП, связанных с употреблением алкоголя. По данным Общества Джона Говарда, некоторые исследования показали, что предоставление жертвам возможности выступать с заявлениями и давать показания оказывает положительное психологическое воздействие на них, способствует их восстановлению и повышает их удовлетворенность системой уголовного правосудия. Исследование, проведенное в Нью-Мексико, показало, что лица, неоднократно совершавшие правонарушения, склонны воспринимать панели VIP как конфронтационные. У таких правонарушителей впоследствии отмечается более высокая вероятность совершения новых правонарушений.

Grand Theft Auto: Победа в мире

29 апреля 2008 года MADD опубликовала пресс-релиз, в котором раскритиковала видеоигру Grand Theft Auto IV, выразив "крайнее разочарование" в отношении производителей. MADD призвала ESRB пересмотреть возрастной рейтинг игры до "Только для взрослых". Они также призвали производителя (Rockstar) "рассмотреть вопрос о прекращении распространения – если не из чувства ответственности перед обществом, то из уважения к миллионам жертв и выживших в результате вождения в нетрезвом виде". В Grand Theft Auto IV игроки могут водить в состоянии алкогольного опьянения, однако это усложняет управление автомобилем. Игра также настоятельно рекомендует игроку воспользоваться такси вместо вождения, а персонаж делает юмористические замечания о вреде вождения в нетрезвом виде. Игнорирование этих рекомендаций влечет за собой последствия: если рядом с игроком, управляющим автомобилем в нетрезвом виде, находится полицейский, игрок немедленно становится преступником, находящимся в розыске.

Содержание алкоголя в крови

До того, как MADD оказала влияние, законы о вождении в нетрезвом виде рассматривали эту опасность, квалифицируя как уголовное преступление вождение транспортного средства в состоянии опьянения – то есть, находясь "под воздействием алкоголя"; содержание алкоголя в организме служило доказательством этого состояния. Уровень, установленный в то время – как правило, 0,15% – был достаточно высоким, чтобы свидетельствовать о пьянстве, а не просто об опьянении. Во многом благодаря влиянию MADD, все 50 штатов приняли законы, согласно которым вождение с установленным уровнем алкоголя 0,08% или выше является уголовным преступлением. Радли Балко, противник ограничений на вождение в нетрезвом виде. Пункт 7 из 8-ми пунктов плана MADD предусматривает "Увеличение акцизного налога на пиво до уровня действующего акцизного налога на крепкие спиртные напитки".

Устройства блокировки зажигания спиртом

Кроме того, MADD предложила устанавливать блокираторы запуска двигателя, реагирующие на содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе, во всех новых автомобилях. Том Инканталупо из Newsday написал: "В конечном счете, группа заявила вчера, что хочет, чтобы так называемые блокираторы алкоголя устанавливались на всех новых автомобилях на заводе. "Основная причина, по которой люди продолжают водить в нетрезвом виде сегодня, заключается в том, что у них есть такая возможность", – заявил президент MADD Глинн Бирч на пресс-конференции в Вашингтоне.

Сара Лонгуэлл, представительница лоббистской группы ресторанов American Beverage Institute, ответила на предложения MADD по установке блокираторов запуска двигателя, заявив: "Эта кампания по продвижению блокираторов не направлена на искоренение вождения в нетрезвом виде, а на запрет даже умеренного употребления алкоголя перед вождением. 40 миллионов американцев, которые употребляют алкоголь и водят машину ответственно, должны быть возмущены". Она также отмечает, что "Во многих штатах законы устанавливают предполагаемый уровень опьянения в 0,05%, и вы не можете настроить блокиратор в зависимости от штата, в котором вы находитесь. Более того, если учесть вопросы ответственности и возможность использования автомобиля несовершеннолетними водителями, фактический порог снижается примерно до 0,02%. Это фактически политика нетерпимости к алкоголю". В обзоре Департамента транспортных средств Калифорнии было заключено, что "блокираторы эффективны для некоторых нарушителей в определенных ситуациях, но не для всех нарушителей во всех случаях. В частности, блокираторы запуска двигателя работают лучше всего, когда они установлены, хотя есть также данные о том, что судебные предписания об установке блокиратора эффективны для рецидивистов, даже если не все нарушители соблюдают предписание и устанавливают устройство. Административная программа Калифорнии, в рамках которой рецидивисты устанавливают блокиратор для получения ограниченных водительских прав, также связана со снижением числа повторных нарушений. Группа, для которой предписания об установке блокиратора запуска двигателя, по-видимому, неэффективны, – это лица, впервые совершившие вождение в нетрезвом виде с высоким содержанием алкоголя в крови".