Введение

Анализ политики, или анализ государственной политики, – это метод, используемый в сфере государственного управления как часть политологии, позволяющий государственным служащим, некоммерческим организациям и другим заинтересованным сторонам изучать и оценивать доступные варианты реализации целей, установленных законами и выборными должностными лицами. Специалисты, регулярно применяющие навыки и методы анализа политики в своей работе, особенно если это является основной частью их обязанностей, обычно называются аналитиками политики. Этот процесс также применяется в управлении крупными организациями со сложной системой правил и процедур. Он определяется как процесс "определения того, какая из различных политик позволит достичь заданного набора целей, учитывая взаимосвязь между политикой и этими целями". Анализ политики можно разделить на два основных направления:

Анализ существующей политики, который носит аналитический и описательный характер – он направлен на объяснение политики и ее развития.
Анализ для разработки новой политики, который носит предписывающий характер – он связан с формулированием политики и предложений (например, по улучшению социального обеспечения).

Одно из определений гласит:

Анализ политики – это процесс выявления потенциальных политических решений, которые могли бы решить поставленную проблему, и последующего сравнения этих решений для выбора наиболее эффективного, действенного и реализуемого. Области интересов и цели анализа определяют, какие типы анализа будут проводиться. Сочетание двух видов анализа политики с оценкой программ определяется как политологические исследования. Анализ политики часто используется в государственном секторе, но также применим и в других сферах, таких как некоммерческие и неправительственные организации. Анализ политики берет свое начало в системном анализе – подходе, использованном министром обороны США Робертом Макнамарой в 1960-х годах.

Подходы

Существуют различные подходы к анализу политики. Анализ политики (и анализ для политики) является центральным подходом в исследованиях в области социальных и образовательных наук. Он связан с двумя различными традициями анализа политики и исследовательскими рамками. Подход анализа для политики относится к исследованиям, проводимым в процессе разработки политики, часто по заказу политиков внутри бюрократии (например, государственных служащих), в рамках которой политика разрабатывается. Анализ политики носит скорее академический характер и проводится научными сотрудниками, профессорами и исследователями аналитических центров, которые часто стремятся понять, почему конкретная политика была разработана в определенное время, и оценить последствия этой политики – запланированные или непредвиденные – после ее внедрения. Можно выделить три подхода: аналитический, подход, ориентированный на политический процесс, и метаполитический подход. Подход, ориентированный на политический процесс, фокусируется на политических процессах и заинтересованных сторонах; его сфера охвата – более широкий мезоуровень, и он интерпретирует проблемы с политической точки зрения (то есть, исходя из интересов и целей выборных должностных лиц). Он направлен на определение используемых процессов, средств и инструментов политики (например, регулирования, законодательства, субсидий). Также он пытается объяснить роль и влияние заинтересованных сторон в политическом процессе. Заинтересованные стороны определяются широко и включают граждан, общественные группы, неправительственные организации, предприятия и даже оппозиционные политические партии. Изменяя относительную власть и влияние определенных групп (например, расширяя участие общественности и консультации), можно выявить решения проблем, которые будут иметь более широкую поддержку. Один из способов достижения этого – использование эвристической модели, называемой циклом политики. В своей простейшей форме цикл политики, который часто визуально изображается в виде петли или круга, начинается с определения проблемы, затем переходит к изучению различных инструментов политики, которые могут быть использованы для ее решения, далее следует этап реализации, на котором одна или несколько политик вводятся в действие (например, вводится новое регулирование или субсидия), и, наконец, после того как политика была реализована и действовала в течение определенного периода времени, проводится ее оценка. При оценке можно использовать различные точки зрения, включая оценку эффективности политики, экономической эффективности, соотношения цены и качества, результатов или продуктов.

Мета-политика

Метаполитический подход – это системный и контекстуальный подход, то есть его область охвата – макроуровень, а интерпретация проблем обычно носит структурный характер. Он направлен на объяснение контекстуальных факторов политического процесса, то есть политических, экономических и социокультурных факторов, которые на него влияют. Поскольку проблемы могут возникать из-за структурных факторов (например, определенной экономической системы или политического института), решения могут предполагать изменение самой структуры.

Основные положения

Политика рассматривается как основа, обладающая потенциалом для оптимизации общего благосостояния. Обычно её анализируют законодательные органы и лоббисты. Каждый анализ политики призван привести к оценочному результату. Систематический анализ политики предназначен для глубокого изучения проблемы и поиска её решения. Этапы анализа политики включают:
Определение проблемы, на решение которой направлена политика. Оценка целей политики и её целевых групп. Изучение последствий реализации политики. Оценка влияния политики: распределение ресурсов, изменения в правах, статусе и доступности услуг, ощутимые выгоды. Альтернативные варианты политики: изучение существующих и возможных моделей политики, которые могли бы более эффективно решить проблему или её отдельные аспекты.

Модели, основанные на фактических данных

Существует множество моделей для анализа разработки и внедрения государственной политики. Аналитики используют эти модели для выявления ключевых аспектов политики, а также для объяснения и прогнозирования самой политики и ее последствий. Каждая из этих моделей строится на основе типов политик.

Типы

Правительство (например, федеральное, провинциальное, муниципальное)
Политика, применяемая в государственных учреждениях (например, больницы, детские сады, школы)
Место работы (например, политика, регулирующая отношения между работниками и руководителями)

Правительства

Государственная политика формируется множеством политических институтов, которые обеспечивают легитимность политическим решениям. Как правило, правительство распространяет действие политики на всех граждан и обладает монополией на применение силы при её принятии или реализации (через государственный контроль над правоохранительными органами, судебной системой, тюремным заключением и вооруженными силами). Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти – примеры институтов, придающих политике легитимность. Во многих странах также существуют независимые, полунезависимые или находящиеся на расстоянии вытянутой руки органы, которые, несмотря на государственное финансирование, не зависят от выборных должностных лиц и политических лидеров. К таким организациям могут относиться государственные комиссии, трибуналы, регулирующие органы и избирательные комиссии.

Для государственных учреждений

Одной из наиболее широко используемых моделей для государственных учреждений является модель, разработанная Гербертом А. Саймоном, "отцом рациональных моделей"; она также используется частными корпорациями. Однако многие критикуют эту модель из-за непрактичности некоторых ее характеристик и опоры на нереалистичные предположения. Например, ее сложно применять в государственном секторе, поскольку социальные проблемы могут быть очень сложными, нечетко определенными и взаимозависимыми. Проблема заключается в лежащей в основе модели линейной процедуре мышления, которая может испытывать трудности при решении нестандартных задач или социальных проблем, не имеющих четкой последовательности развития.

Политика приращения

Модель инкрементальной политики опирается на характеристики инкрементального принятия решений, такие как: удовлетворительность, организационный дрейф, ограниченная рациональность и ограниченные когнитивные способности, среди прочих. Такие политики часто называют "действиями методом проб и ошибок" и они отражают консервативную тенденцию: новые политики лишь незначительно отличаются от старых. У лиц, принимающих политические решения, недостаточно времени и других ресурсов для разработки совершенно новых политик; поэтому, прошлые политики признаются обладающими определенной легитимностью. Когда существующие политики связаны с уже понесенными затратами, которые препятствуют инновациям, инкрементализм является более простым подходом, чем рационализм, а эти политики более политически выгодны, поскольку не требуют радикального перераспределения ценностей. Такие модели неизбежно испытывают трудности с повышением общественной приемлемости государственной политики. Критика такого политического подхода включает в себя: сложности в достижении компромиссов (т.е. неуспешность при ограниченных ресурсах), недооценку полезной количественной информации, сокрытие реальных взаимосвязей между политическими субъектами, антиинтеллектуальный подход к проблемам (т.е. исключение воображения) и предвзятость в пользу консерватизма (т.е. предвзятость против радикальных решений).

Для рабочих мест

Существует множество современных политик, касающихся гендерных вопросов и проблем на рабочем месте. Исследователи анализируют современные вопросы занятости, связанные с гендером, включая отпуск по уходу за ребенком и программы материнства, сексуальные домогательства, баланс между работой и личной жизнью, а также внедрение гендерного подхода. Именно сопоставление различных исследовательских методологий, сфокусированных на общей теме, позволяет достичь глубокого понимания. Это объединяет, как правило, отдельные направления оценки роли гендера в развитии государств всеобщего благосостояния, трансформациях в сфере занятости, политике на рабочем месте и опыте работы.

Оценка

Успех политики можно оценить по изменениям в поведении целевой аудитории и активной поддержке со стороны различных заинтересованных сторон и институтов. Государственная политика – это авторитетное предписание, определяющее однозначный порядок действий для конкретных лиц или групп в определенных обстоятельствах. Должен быть орган или лидер, ответственный за реализацию и мониторинг политики, опирающийся на обоснованную социальную теорию, лежащую в основе программы и целевой группы. Оценки могут помочь спрогнозировать эффекты, которые будут произведены целями/альтернативами программы. Однако утверждения о причинно-следственной связи можно делать только на основе рандомизированных контролируемых исследований, в которых изменение политики применяется к одной группе, но не к контрольной, а участники случайным образом распределяются между этими группами. Для обеспечения соблюдения политики правительство может использовать позитивные санкции, такие как благоприятное освещение в СМИ, поддержка цен, налоговые льготы, гранты, прямые услуги или пособия; заявления; награды; добровольные стандарты; посредничество; образование; демонстрационные проекты; обучение, контракты; субсидии; кредиты; общие расходы; неформальные процедуры, переговоры; франшизы; контракты с единственным поставщиком и т.д.

Методы быстрой оценки и оценки

Иногда возникает необходимость в быстрой оценке политики с использованием методов оперативной оценки и анализа (REAM). Характерные черты REAM включают в себя определение четких и конкретных целей в начале политического цикла, вовлечение заинтересованных сторон и междисциплинарную командную работу, одновременный сбор и анализ данных, а также поэтапную отчетность о результатах. Это требует значительных усилий на начальном этапе: консультаций с донорами и получения поддержки от экспертов, которые могут столкнуться с конкурирующими задачами в ходе реализации. Эти методы также размывают границы между оценкой и внедрением, поскольку предварительные результаты используются для адаптации и улучшения процессов. Оперативные методы могут применяться, когда политический цикл короткий. Например, они часто используются в международном развитии для оценки эффективности помощи в ответ на стихийные бедствия. Предлагается, что оперативные методы оценки могут быть необходимы для оценки политики в области энергетики и климата в условиях климатической чрезвычайной ситуации.

Ценность для политиков

Анализ политики влияет на решения лиц, принимающих политические решения, знакомя их с новыми идеями и подходами, благодаря работе аналитиков, которые обобщают идеи и концепции, содержащиеся в соответствующей литературе. Лица, принимающие политические решения, как правило, больше ценят анализ политики в зависимости от природы причины возникновения проблемы. Наличие доказательств преднамеренной причины проблемы оказывает большее влияние на принятие политических решений, чем ситуации, когда причина не установлена.