Генри Сисерос: Политик, Бизнесмен и Градостроитель

Введение

Американский политик и бизнесмен (род. 1947)

Генри Габриэль Циснерос (род. 11 июня 1947) — американский политик и бизнесмен. Он занимал пост мэра Сан-Антонио, штат Техас, с 1981 по 1989 год, став вторым латиноамериканским мэром крупного американского города и первым с 1842 года (когда Хуан Сегуин был вынужден покинуть свой пост). Как демократ, Циснерос был 10-м министром жилищного строительства и городского развития (HUD) в администрации президента Билла Клинтона с 1993 по 1997 год. На посту министра HUD Циснерос был признан инициатором восстановления многих комплексов социального жилья и разработчиком политики, способствовавшей достижению рекордного уровня владения жильем в стране. В качестве главного представителя президента в городах Циснерос лично работал в более чем двухстах городах, расположенных во всех пятидесяти штатах. Решение Циснероса покинуть пост в HUD и не баллотироваться на второй срок было омрачено скандалом, связанным с выплатами его бывшей любовнице. До назначения в Кабинет министров Циснерос четыре срока занимал пост мэра своего родного города Сан-Антонио, с 1981 по 1989 год. Как мэр, Циснерос работал над восстановлением экономической базы города, привлечением конвенций и конференций, привлечением высокотехнологичных отраслей, увеличением туристического потока и созданием новых рабочих мест в Сан-Антонио. До избрания мэром Циснерос трижды избирался в городской совет на двухлетний срок, где он служил с 1975 по 1981 год. На протяжении всей своей карьеры в политике и бизнесе Циснерос оставался активно вовлеченным в развитие жилищного строительства и обновление городской среды. Циснерос также является активным защитником интересов латиноамериканского сообщества. Он входит в состав советов директоров корпораций, а также возглавляет и участвует в работе нескольких некоммерческих советов, занимающихся продвижением интересов латиноамериканцев и иммигрантов. Циснерос является автором, редактором или соавтором нескольких книг и пользуется большим спросом как публичный оратор. После ухода с государственной службы Циснерос занимал должность президента и операционного директора испаноязычной телесети Univision с 1997 по 2000 год, после чего основал American City Vista для сотрудничества с ведущими строительными компаниями страны в создании доступного жилья для семей со средним доходом. Эта компания впоследствии преобразовалась в CityView, председателем которой является Циснерос. Он является партнером в инвестиционно-банковской фирме Siebert Cisneros Shank & Co.

Henry Gabriel Cisneros (born June 11, 1947) is an American politician and businessman. He served as the mayor of San Antonio, Texas, from 1981 to 1989, the second Latino mayor of a major American city and the city's first since 1842 (when Juan Seguín was forced out of office). A Democrat, Cisneros served as the 10th Secretary of Housing and Urban Development (HUD) in the administration of President Bill Clinton from 1993 to 1997. As HUD Secretary, Cisneros was credited with initiating the revitalization of many public housing developments and with formulating policies that contributed to achieving the nation's highest ever rate of home ownership. In his role as the President's chief representative to the cities, Cisneros personally worked in more than two hundred cities spread over all fifty states. Cisneros's decision to leave the HUD position and not serve a second term was overshadowed by controversy involving payments to his former mistress. Prior to his Cabinet position, Cisneros served four terms as the mayor of his hometown of San Antonio, from 1981 to 1989. As mayor, Cisneros worked to rebuild the city's economic base, recruited convention business, attracted high tech industries, increased the level of tourism, and worked to bring more jobs to San Antonio. Before his tenure as mayor, Cisneros was elected to three two year terms on the city council, on which he served from 1975 to 1981. Throughout his career in politics and business, Cisneros has remained actively involved with housing development and urban revitalization. Cisneros is also an active advocate for the Latino community. He has and continues to serve on corporate boards, as well as chairing and serving on several non profit boards to promote Latinos and the immigrant population. Cisneros has authored, edited, or collaborated on several books and is an in demand public speaker. After public office, Cisneros served as President and COO for the Spanish language network Univision from 1997 to 2000 before forming American City Vista to work the nation's leading homebuilders to create homes priced within the range of average families. That company evolved to become CityView where Cisneros is Chairman. He is a partner in the minority owned investment banking firm Siebert Cisneros Shank & Co.

Циснерос является сопредседателем комиссии по жилищной политике и рабочей группы по вопросам иммиграции при Бипартизанском аналитическом центре.

Личный опыт

Старший ребенок Джорджа и Эльвиры (урождённой Мунгиа) Сиснерос, Генри Габриэль Сиснерос родился в Сан-Антонио, штат Техас, в районе, граничащем с преимущественно мексиканским западным районом города (ныне – внутренний западный район). Сиснерос был назван в честь младшего брата его матери, у которого в 14 лет диагностировали болезнь Ходжкина, и который, находясь на смертном одре, попросил сестру дать его имя своему сыну. Он происходит по отцовской линии от первых испанских поселенцев в Нью-Мексико. Его мать была дочерью Ромуло Мунгиа, относительно состоятельного и влиятельного мексиканского типографа и интеллектуала, и Каролины Малпика Мунгиа, педагога, ведущей радиопередач и общественного деятеля, которая решила покинуть Мексику в 1926 году после Мексиканской революции и войны кристерос.

Отец Сиснероса, происходивший из семьи мелких фермеров, осевших в Колорадо после потери испанской земельной концессии во время Великой депрессии, был федеральным государственным служащим, а затем полковником армии. Он встретил Эльвиру Мунгиа, находясь на службе в Сан-Антонио. Поскольку его родители преодолели множество трудностей и добились успеха в жизни, твердо веря в упорный труд и ценность образования для лучшего будущего, Сиснерос вместе с двумя братьями и двумя сестрами вырос в строго организованной среде, где особое внимание уделялось учебе и искусству. Сиснерос получил католическое образование, сначала в церкви Малого цветка, а затем посещал Центральную католическую школу имени Мариана в Сан-Антонио. В 1964 году он поступил в Техасский университет A&M и быстро стал студенческим лидером в рамках студенческой конференции MSC по национальным вопросам. На втором курсе он сменил специальность с авиационной инженерии на городское управление. В 1967 году, благодаря MSC SCONA, Сиснерос был отобран для участия в ежегодной студенческой конференции по вопросам США в Вест-Пойнте, где впервые узнал о серьезных проблемах, стоящих перед городами США. Сопоставив услышанное с проблемами своего небогатого родного города, эта встреча, а также визит в Нью-Йорк стали для него личным и профессиональным переломным моментом. Обучаясь в A&M, он служил в корпусе кадетов в составе добровольцев Росса и был командиром объединенного оркестра Fightin' Texas Aggie Band. Окончив A&M в 1968 году со степенью бакалавра искусств по английскому языку, он продолжил обучение и в 1970 году получил степень магистра искусств по городскому и региональному планированию в том же университете. В 1973 году он получил дополнительную степень магистра государственного управления в Школе государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди при Гарвардском университете, изучал городскую экономику и в 1974 году проводил докторские исследования в Массачусетском технологическом институте, а в 1976 году получил степень доктора государственного управления в Университете Джорджа Вашингтона. Сиснерос служил офицером пехоты в Национальной гвардии штата Массачусетс во время обучения в МТИ. В 1969 году Генри Сиснерос женился на своей школьной подруге, Мэри Элис Перес. У них две дочери, Тереза и Мерседес, и сын Джон Пол.

Cisneros's father, who came from a family of small farmers who had settled in Colorado after losing their Spanish land grant during the Great Depression was a federal civil servant and later an Army colonel who met Elvira Munguia while he was stationed in San Antonio. As his parents survived great adversity and advanced through life with an unfailing belief in hard work, education merit leading to a better life, Cisneros along with his two brothers and two sisters were raised in a highly structured environment that put emphasis on scholarly studies and the arts. Cisneros received a Catholic school education, first at the Church of the Little Flower, followed by attendance at Central Catholic Marianist High School in San Antonio. He entered Texas A&M University in 1964 and quickly became a student leader with the MSC Student Conference on National Affairs. In his sophomore year, he switched his major from aeronautical engineering to city management. In 1967, through MSC SCONA, Cisneros was selected to attend the annual Student Conference on United States Affairs at West Point where he first learned that U. S. cities were in serious trouble. Relating what he heard to the problems of his largely poor hometown, the meeting, plus a visit to New York City, was a personal and professional turning point for him. While at A&M, he servied in the Corps of Cadets as a member of the Ross Volunteers and as combined band commander of the Fightin' Texas Aggie Band. Graduating from A&M with a Bachelor of Arts in English in 1968, he went on to earn a Master of Arts in Urban and Regional Planning in 1970 from A&M as well. He earned an additional Master's in Public Administration from the John F. Kennedy School of Government at Harvard University in 1973, studied urban economics and did doctoral research at the Massachusetts Institute of Technology in 1974, and received a Doctor of Public Administration from George Washington University in 1976. Cisneros served as an infantry officer in the Massachusetts Army National Guard while at MIT. In 1969 Henry Cisneros married his high school sweet heart, Mary Alice Perez. They have two daughters, Teresa and Mercedes, and a son John Paul.

Начало карьеры

Карьера Циснероса в области развития сообществ началась на городской государственной службе, определив направление его деятельности на всю последующую карьеру и по сей день. Летом после получения степени бакалавра он работал в аппарате мэра города Сан-Антонио. Во время обучения в магистратуре Техасского университета A&M, Циснерос работал в аппарате мэра города Брайан, штат Техас, а затем – помощником директора программы президента Линдона Б. Джонсона «Образцовые города» по реконструкции городов в Сан-Антонио. После завершения обучения в A&M в январе 1970 года Циснерос и его жена переехали в Вашингтон, округ Колумбия, где он стал помощником исполнительного вице-президента Национальной лиги городов. В 1971 году, в год рождения его старшей дочери Терезы Анжелики, Циснерос был удостоен чести стать участником программы «Соратники Белого дома» и служил помощником министра здравоохранения, образования и социального обеспечения Эллиота Ричардсона. В 1974 году, отказавшись от предложения занять должность профессора в Массачусетском технологическом институте, Циснерос решил вернуться в Сан-Антонио. Там он получил преподавательскую должность в программе государственного управления Техасского университета в Сан-Антонио.

Начало политической карьеры

Когда Сиснерос вернулся домой, он обнаружил, что старый порядок, застойная политическая ситуация в Сан-Антонио, рушится и теперь переживает растущее социально-этническое недовольство. С 1950-х годов городом управляла Лига доброго управления (GGL), где доминировали англосаксы, при этом члены городского совета избирались всеобщим голосованием, и большинство из них представляли состоятельные районы с высокими почтовыми индексами на севере города, где проживали англосаксы. Мексикано-американское сообщество считало, что правительство слишком долго игнорировало их, уделяя больше внимания развитию города в своих собственных районах, чем проблемам с дренажом и инфраструктурой в районах с менее дорогой недвижимостью. Лига доброго управления пыталась смягчить эту ситуацию, гарантируя представительство одного члена от западной и восточной частей города и привлекая латиноамериканцев в свои списки кандидатов в городской совет. Проявив талант к работе в рамках системы, Сиснерос баллотировался в городской совет от Лиги доброго управления. После напряженной избирательной кампании и восьми месяцев после возвращения в Сан-Антонио, в 1975 году в возрасте 27 лет Сиснерос был избран самым молодым членом городского совета в истории города. В том же опросе Сиснерос был признан вторым лучшим мэром крупного города, занимавшим этот пост после 1960 года.

Министр жилищного строительства и городского развития

Будучи советником успешной президентской кампании Билла Клинтона в 1992 году, Сиснерос рассматривался как возможный кандидат на замену различным чиновникам Техаса, получившим должности в новой администрации Демократической партии. Он отклонил предложение занять место сенатора США от Техаса, ранее принадлежавшее Ллойду Бентсену, который был номинирован на должность министра финансов. Клинтон назначил его своим новым министром жилищного строительства и городского развития (HUD). Он был единогласно утвержден Сенатом США и приведен к присяге главным судьей Уильямом Ренквистом 22 января 1993 года. С этим назначением Сиснерос мгновенно стал самым высокопоставленным американцем мексиканского происхождения в политике США. Он также пообещал приложить все усилия для реформирования проблемного ведомства, бюджет которого составлял 28 миллиардов долларов. Сиснероса хвалили за его работу в качестве секретаря HUD. Джудит Эванс сообщила в The Washington Post, что как критики, так и сторонники Сиснероса отмечали его неподдельный энтузиазм в работе и способность вносить небольшие, но эффективные изменения, делавшие HUD более эффективным поставщиком жилья. Представитель Рик Лацио (R-NY), председатель подкомитета Палаты представителей по жилищным вопросам и развитию общин в 1996 году, заявил, что Сиснерос продемонстрировал "правильный баланс между защитой интересов президента и готовностью мыслить творчески и нестандартно при поиске решений". В своей книге 1999 года "Внутренняя игра / Внешняя игра: выигрышные стратегии спасения американских городов" консультант по вопросам городской политики Дэвид Раск писал: "На мой взгляд, Сиснерос был самым успешным из десяти секретарей жилищного строительства и городского развития с момента создания этого министерства в 1965 году". Клинтон назвал Сиснероса выдающимся государственным деятелем и добавил, что люди не представляли, какой вклад он внес в работу правительства. В первую полную неделю на посту министра Сиснерос столкнулся с беспрецедентным ростом числа бездомных в городах страны и объявил решение проблемы бездомности своим "высшим приоритетом". Он незамедлительно предложил включить в пакет экономических стимулов от 100 до 150 миллионов долларов на программы помощи бездомным, сочетающие предоставление жилья и социальных услуг. Сиснерос назначил Эндрю Куомо своим помощником по жилищным вопросам, ответственным за решение проблемы бездомности. Он провел вечер, осматривая приют и улицы Вашингтона. Однажды ночью в конце декабря 1994 года он прошелся по улицам Миннеаполиса и Сент-Пола, разговаривая с бездомными, а затем переночевал в приюте, чтобы из первых рук понять проблему бездомности. На следующий день он объявил о выделении 7,3 миллиона долларов из средств HUD на пять проектов в штате Миннесота, направленных на помощь бездомным молодым людям и семьям. Однако его усилия по решению этой проблемы часто тормозились медлительной бюрократией. Он поделился своим разочарованием с Джилл Смолоу в журнале Time: "Я не могу поверить, насколько система заблокирована и насколько она оторвана от реальной жизни в стране". За время пребывания в должности Сиснерос провел реформу системы государственного жилищного фонда. Благодаря своему положению он унаследовал масштабную задачу по надзору за реализацией программы HOPE VI. Программа HOPE VI, впервые санкционированная в рамках Закона о жилищном строительстве и развитии общин 1992 года, ознаменовала собой радикальный поворот в государственной жилищной политике и стала одной из самых амбициозных программ по реконструкции городов в истории страны. Программа направлена на снос и перестройку ветхих домов государственного жилищного фонда, занимаемых малообеспеченными семьями, в новые жилые комплексы с разнообразным составом жильцов. Для этого предоставляются жилищные ваучеры по программе Section 8, позволяющие первоначальным жителям арендовать квартиры на частном рынке. Брюс Кац, вице-президент и основатель Программы изучения городской политики Института Брукингса, заявил на мероприятии 14 июля 2009 года, что HOPE VI обычно считается одной из самых успешных инициатив по возрождению городов за последние полвека. Как секретарь, Сиснерос усердно работал над тем, чтобы сделать эту программу своей, и заявил, что HOPE VI – это последний шанс для государственного жилищного фонда. К концу своего срока Сиснерос, через свое ведомство, отремонтировал 250 наиболее ветхих домов государственного жилищного фонда, санкционировал снос 43 000 в основном пустующих единиц жилья и выступил за снос в общей сложности 100 000 единиц жилья к 2000 году в крупных городах. Программа HOPE VI не обошлась без критики, и Сиснерос даже появился в ток-шоу Монтела Уильямса, чтобы обсудить планы HUD по сносу наиболее криминогенных и ветхих домов в Америке и замене их привлекательными новыми домами с современными удобствами в многофункциональных комплексах. В ходе реформы государственного жилищного фонда Сиснерос встречался со многими противниками, в том числе с защитниками прав жильцов, которые поначалу опасались, что его видение реструктуризации привычных программ ведомства приведет к сокращению помощи малообеспеченным семьям и депрессивным городским районам. Несмотря на опасения критиков, Сиснерос также поддержал законодательство, предоставляющее местным органам управления государственным жилищным фондом гибкость в регулировании арендной платы, чтобы стимулировать больше трудоспособных семей оставаться в государственном жилье и выселять наркоторговцев и других преступников из жилых комплексов. Ближе к концу своего пребывания в должности Сиснерос заявил The Washington Post, что гордится, прежде всего, своими усилиями по реформе государственного жилищного фонда, изменив тем самым подход местных властей к обеспечению жильем бедных слоев населения страны. Он долгое время утверждал, что упадок государственного жилищного фонда был вызван чрезмерной концентрацией самых бедных слоев населения. Федеральные законы наказывали людей за то, что они работали, значительно повышая арендную плату по мере роста их заработной платы. Помимо сосредоточения внимания HUD на помощи бедным, Сиснерос преследовал цель администрации Клинтона по расширению возможностей для приобретения жилья в собственность. Под его руководством HUD добился значительных успехов в расширении возможностей для приобретения жилья в собственность среди наиболее недопредставленных групп населения – молодых людей, представителей меньшинств и семей с низким и средним доходом. Когда Сиснерос пришел в HUD, уровень владения жильем составлял 63,7 процента. Когда он покинул свой пост в 1997 году, он вырос до 65,7 процента, что является самым высоким уровнем с 1981 года. Благодаря политике, разработанной администрацией Сиснероса, к концу второго срока Клинтона уровень владения жильем продолжал расти до 67,5 процента. В конце своего срока Сиснерос признал, что снижение процентных ставок и сильная экономика были основными факторами роста. Однако, по его словам, способность ведомства убедить кредиторов, строителей и агентов по недвижимости в том, что продажа жилья людям с низким и средним доходом может быть прибыльной, также сыграла важную роль. Будучи главным жилищным чиновником администрации Клинтона в середине 1990-х годов, Сиснерос смягчил ограничения на ипотечные кредиты, чтобы впервые покупатели жилья могли претендовать на кредиты, которые раньше были им недоступны, что способствовало возникновению крупного жилищного и финансового кризиса, начавшегося десять лет спустя. Однако в выпуске The Village Voice от 5 августа 2008 года Уэйн Барретт утверждал, что Эндрю Куомо принял ряд решений в качестве секретаря HUD в период с 1997 по 2001 год, которые способствовали возникновению нынешнего жилищного кредитного кризиса в стране. Сиснерос успешно противостоял попыткам существенно сократить или полностью ликвидировать Департамент. Он провел бесчисленные часы в течение своих четырех лет пребывания в должности, защищая интересы ведомства, в то время как члены Конгресса сокращали его бюджет. В 1995 году он представил план по сокращению бюджета департамента на 13 миллиардов долларов в течение пяти лет. Сиснерос заявил San Antonio Express News: "Предпринимаются попытки ликвидировать важные национальные усилия, которые предоставляют жилье и помощь миллионам малообеспеченных американцев. Я намерен остаться и бороться за приверженность нашей страны людям, нуждающимся в помощи, и за реформу HUD. Это может быть последняя возможность для меня быть на государственной службе. Я просто хочу сделать все возможное, чтобы внести наибольший вклад". Даже его критики поддержали его усилия по противодействию сокращению бюджета. Дебора Остин, директор по законодательству и политике Национальной коалиции по доступному жилью, заявила в 1996 году: "Несмотря на то, что нам могло не нравиться многое в Сиснеросе, он во многом отвечал за то, чтобы предотвратить давление с целью ликвидации и существенного сокращения...".

As an advisor to Bill Clinton's successful 1992 presidential campaign, Cisneros was mentioned as a possible replacement for various Texas officials who ascended to jobs in the new Democratic administration. He turned down an appointment as a U. S. senator from Texas for the seat formerly held by Lloyd Bentsen, who had been nominated as Secretary of the Treasury. Clinton nominated him to serve as his new Secretary of Housing and Urban Development (HUD). He was unanimously confirmed by the U. S. Senate and sworn into office by Chief Justice William Rehnquist on January 22, 1993. With the appointment, Cisneros instantly became the highest ranking Mexican American official in U. S. politics. He also pledged to do everything possible to reform the troubled $28 billion department. Cisneros was praised for his work as HUD Secretary. Judith Evans reported in The Washington Post that both critics and supporters of Cisneros said he never lacked passion for his job and that he was able to make changes at the margin that made HUD a more effective housing provider. Rep. Rick Lazio (R NY), chairman of the House subcommittee on housing and community opportunity in 1996 said Cisneros displayed "the correct balance of advocacy on behalf of the president and a willingness to think creatively and outside the box in terms of solutions." In his 1999 book, Inside Game/Outside Game: Winning Strategies for Saving Urban America, urban policy consultant David Rusk wrote " in my view, (Cisneros was) the most successful of the ten secretaries of Housing and Urban Development since the cabinet agency was formed in 1965." Clinton said Cisneros was a brilliant public servant, and additionally said that people had no idea how much he contributed to the government. In his first full week as Secretary, Cisneros was confronted by the unprecedented growing number of homeless in the country's cities, and declared homelessness "a highest priority." He quickly recommended that an economic stimulus package include $100 million to $150 million for homeless programs that mix housing and social services. Cisneros tapped Andrew Cuomo to serve as an assistant housing secretary, in charge of homelessness. He spent an evening touring a shelter and the streets in Washington, D. C. One night in late December 1994, he walked the streets of Minneapolis and St. Paul, talking to the homeless and later flopped for the night in a shelter in an effort to understand homelessness firsthand. The next day he announced $7.3 million in HUD for five Minnesota state projects for homeless youth and families. However, his efforts to alleviate the problem were often thwarted by a slow moving bureaucracy. He described his frustration to Jill Smolowe in Time: "I can't believe how gridlocked the system is how irrelevant it is to things that are happening out in the country." During his term, Cisneros reformed the public housing system. With his position, he inherited the massive undertaking to oversee the implementation of the HOPE VI program. Initially authorized as part of the Housing and Community Development Act of 1992, the HOPE VI program represented a dramatic turnaround in public housing policy and one of the most ambitious urban redevelopment efforts in the nation's history. The program is designed to tear down and redevelop severely distressed public housing projects, occupied by poor families, into redesigned mixed income housing. To do this, Section 8 housing vouchers are provided to enable the original residents to rent apartments in the private market. Bruce Katz, vice president and founding director of the Metropolitan Policy Program at the Brookings Institution, said at a July 14, 2009, event there that HOPE VI is generally considered to be one of the most successful urban regeneration initiatives in the past half century. As Secretary, Cisneros worked diligently to make the program his own, and said HOPE VI was the last gasp for public housing. By the end of his term, Cisneros through his agency had renovated 250 of the worst public housing projects, authorized the demolition of 43,000 mostly vacant units, and advocated for demolishing a total of 100,000 units by the year 2000 in major urban cities. HOPE VI was not without controversy, and Cisneros even appeared on Montel Williams' talk show to discuss HUD's plan to raze America's most crime ridden, dilapidated housing projects and replace them with attractive new homes with modern amenities in mixed use developments. During his drive to reform public housing, Cisneros met with many detractors, including housing advocates who at first feared his vision for restructuring the agency's familiar programs would reduce assistance to low income families and depressed urban centers. Despite alarms raised by critics, Cisneros also supported legislation to give local public housing authorities the flexibility to adjust rents to encourage more working families to stay in public housing and evict drug dealers and other criminals from housing projects. Near the end of his tenure as Secretary, Cisneros told The Washington Post that he was most proud of his effort to reform public housing, changing the way local officials provide shelter to the country's poor. He long contended the decline of public housing projects resulted from massive concentrations of the nation's poorest of poor. Federal laws punished people for working, significantly raising rents as their wages rose. In addition to HUD focusing on the poor, Cisneros seized the goal of the Clinton administration to widen homeownership opportunities. Under his command, HUD advanced a long way in expanding homeownership among the country's most under represented groups — young adults, minorities and low to moderate income families. When Cisneros arrived at HUD, the home ownership rate was 63.7 percent. When he left office in 1997 it had risen to 65.7 percent, its highest level since 1981. Under policies set in place by Cisneros' administration, at the end of Clinton's second term, homeownership continued its upward trend to 67.5 percent. At the close of his term, Cisneros acknowledged that lower interest rates and a strong economy were primary factors for the increase. However, the agency's ability to convince lenders, builders and real estate agents that there was money to be made in selling housing to low and moderate income individuals played a significant role, he said. As the Clinton administration's top housing official in the mid 1990s, Cisneros loosened mortgage restrictions so first time buyers could qualify for loans they could never get before, contributing to the great housing and financial crisis that began 10 years later. However, in the August 5, 2008 issue of The Village Voice, Wayne Barrett argued that Andrew Cuomo made a series of decisions as Secretary of HUD between 1997 and 2001 that helped give birth to the country's current housing credit crisis. Cisneros successfully resisted efforts to substantially reduce or wholly eliminate the Department. He spent countless hours during his four year tenure pleading the agency's case while Congressional appropriators cut its budget. He presented a plan in 1995 to trim the department's budget by $13 billion over five years. Cisneros told the San Antonio Express News: "There are efforts under way to eliminate important national efforts which provide shelter and assistance to millions of low income Americans. I intend to stay and fight for our nation's commitment to people who need help and to reform HUD This may be the last opportunity I have to be in public life I just want to do everything I can to make the biggest difference I can." Even his critics supported his efforts against budget cuts. Deborah Austin, director of legislation and policy for the National Low Income Housing Coalition, said in 1996, "For all we may not have liked about Cisneros, he was largely responsible for beating back pressure to eliminate and substantially reduce the department." As Secretary, Cisneros attacked head on fair housing policies. "Fair housing," he told Guy Gugliotta of The Washington Post, "is so vital that we cannot accomplish any of the other goals without it." He unveiled a plan for HUD to provide $70 million in housing vouchers enabling low income Americans to rent living space in the communities of their choice, an idea that brought Cisneros criticism in affluent circles in his native Texas and elsewhere. When it came to justice in home loans, Cisneros, through his agency, stood firm to lenders by letting them know that HUD would no longer tolerate unfairly denying minorities access to home loans, and aggressively penalized lenders who broke fair lending laws. The department also made it easier for alleged victims of fair housing to file complaints. During Cisneros's four year term, the agency's decisions in favor of victims of housing discrimination resulted in the awarding of a total of $80 million in damages, compared with $13 million in the previous four years. Cisneros greatly eased the bureaucracy to deal with fair housing issues much swifter. "The train started to run on time," with complaints being heard much faster, said John Relman of the Washington Lawyers' Committee for Civil Rights and Urban Affairs. "It's hard to find somebody in that position who could be more supportive of fair housing than Henry Cisneros." Cisneros took on the unenviable position to completely restructure the HUD bureaucracy. His ability to make sweeping, innovative changes at HUD was hampered by deep budget cuts and elimination of some programs. The agency's staff had been cut to 10,000 at the end of his term, from 13,500 since he took over. He consolidated offices, moved staff from headquarters to field offices and increased management training. He reduced the number of agency programs from 240 to 20. The most difficult job for Cisneros as part of this reform was changing the attitudes of employees, who were often resistant to improving service to their communities. Cisneros also took a high profile role in the cleanup operation after the 1994 Los Angeles earthquake.

Дело Медлара

В марте 1995 года генеральный прокурор США Джанет Рено уступила требованиям нового республиканского большинства в Палате представителей и обеспечила назначение независимого прокурора Дэвида Барретта для расследования обвинений в том, что Сиснерос солгал следователям ФБР во время проверки биографических данных перед назначением на должность секретаря HUD. Его спрашивали о платежах, которые он сделал своей бывшей любовнице Линде Медлар, также известной как Линда Джонс. Оба были женаты, когда Медлар добровольно согласилась работать в предвыборной кампании Сиснероса на пост мэра Сан-Антонио. Об этой связи было известно в течение нескольких лет, пока Медлар не продала эту историю Inside Edition за 15 000 долларов. Расследование было основано на том, что Сиснерос занизил перед ФБР сумму денег, выплаченную его бывшей любовнице, и продолжалось в течение 10 лет, до января 2006 года, когда Конгресс окончательно отказался продолжать его финансирование. Ссылаясь на нужды своей семьи, Сиснерос завершил свой срок в качестве секретаря в январе 1997 года. После того как эта история стала известна в начале его пребывания в должности, Сиснерос предложил Клинтону подать в отставку, но тот отклонил предложение, публично заявив, что Сиснерос – "хороший человек и эффективный государственный служащий". Сиснерос решил остаться на своем посту, добавив в заявлении для San Antonio Express News: "Я сожалею о любых допущенных ошибках, но еще раз подтверждаю, что ни разу не нарушил доверие общества". Он пояснил, что это решение было во многом обусловлено растущими расходами на юридическую защиту в рамках расследования, проводимого специальным прокурором Дэвидом Барреттом, по обвинению в том, что он солгал ФБР о размере платежей своей бывшей любовнице Линде Медлар. Сиснерос, получавший 148 000 долларов в год на своей должности в администрации, оплачивал обучение дочери, учившейся на третьем курсе юридического факультета Нью-Йоркского университета, и другой дочери, студентки четвертого курса Стэнфордского университета, а также продолжал оплачивать медицинские расходы на лечение своего больного сына. "На самом деле, я рассчитывал проработать здесь четыре года. Я молился, чтобы хватило финансов", – сказал он. "Это предел моих возможностей". Медлар впервые заявила о себе в 1994 году, подав иск о нарушении контракта против Сиснероса, утверждая, что он обещал поддерживать ее до окончания колледжа ее дочери, но прекратил ежемесячные выплаты. Сиснерос делал ей выплаты после окончания их романа, прекратив их только после сокращения заработной платы, когда он вернулся к государственной службе. Хотя Сиснерос сообщил о платежах во время проверки ФБР перед назначением, утверждения Медлар указывали на то, что Сиснерос мог исказить сумму. Это привело к тому, что генеральный прокурор Джанет Рено в марте 1995 года рекомендовала назначить специального прокурора для расследования дела Сиснероса. В декабре 1997 года Сиснерос был обвинен по 18 пунктам обвинения в сговоре, даче ложных показаний и воспрепятствовании правосудию. В сентябре 1999 года Сиснерос заключил соглашение о признании вины, в рамках которого признал себя виновным в совершении проступка – лжи перед ФБР, и был оштрафован на 10 000 долларов. Он не был приговорен к тюремному заключению или испытательному сроку. Медлар использовала часть денег, полученных от Сиснероса, для покупки дома и участия в схеме банковского мошенничества со своей сестрой и братом, чтобы скрыть источник средств. В январе 1998 года Медлар признала себя виновной по 28 пунктам обвинения в банковском мошенничестве, сговоре с целью совершения банковского мошенничества и воспрепятствовании правосудию. Позже Клинтон помиловал Сиснероса в январе 2001 года.

In March 1995, US Attorney General Janet Reno bowed to demands of the new Republican majority in the House of Representatives and secured the appointment of an Independent Counsel, David Barrett, to investigate allegations that Cisneros had lied to FBI investigators during background checks prior to being named Secretary of HUD. He had been asked about payments that he had made to former mistress Linda Medlar, also known as Linda Jones. Both were married at the time when Medlar volunteered to work on Cisneros' campaign for Mayor of San Antonio. The affair had been 'public knowledge' for a number of years until Medlar sold the story to Inside Edition for $15,000. The investigation was based on Cisneros's understating to the FBI the amount of money paid to his former mistress and was continued for 10 years, until in January 2006, when Congress finally refused to continue funding it. Citing the needs of his family, Cisneros ended his term as Secretary in January 1997. After the controversy became known during his first term as Secretary, Cisneros offered to submit his resignation to Clinton, who rejected it with a public statement that described Cisneros as "a good man and an effective public servant". Cisneros decided to stay in his position, adding in a statement in the San Antonio Express News, "I regret any mistakes that I have made but affirm once again that I have at no point violated the public's trust." He said the decision was largely brought on by the mounting legal costs to defend an investigation by special prosecutor David Barrett into allegations he had lied to the FBI about the size of payments he gave his former mistress, Linda Medlar. Cisneros, who made $148,000 annually in his cabinet position, had tuition bills for a daughter in her third year at New York University law school and another who was a fourth year student at Stanford, in addition to continued medical care bills for his ailing son. "Really, I came to do this for four years. I prayed I could stretch the finances that far," he said. "This is about as far as I can stretch it." Medlar had surfaced in 1994 with a breach of contract lawsuit against Cisneros, claiming he had agreed to support her until her daughter's college graduation, but that he had discontinued monthly payments. Cisneros had made payments to her following the end of their affair, discontinuing them only after taking a pay cut upon returning to public life. Although Cisneros had divulged the payments during the FBI background check preceding his appointment, Medlar's claims suggested that Cisneros might have misrepresented the amount. That led to Attorney General Janet Reno recommending a special prosecutor be appointed to investigate Cisneros in March 1995. In December 1997, Cisneros was indicted on 18 counts of conspiracy, giving false statements and obstruction of justice. In September 1999, Cisneros negotiated a plea agreement, under which he pleaded guilty to a misdemeanor count of lying to the FBI and was fined $10,000. He did not receive jail time or probation. Medlar used some of the Cisneros money to purchase a house and enter into a bank fraud scheme with her sister and brother in law to conceal the source of the money. In January 1998, Medlar pleaded guilty to 28 charges of bank fraud, conspiracy to commit bank fraud and obstruction of justice. Clinton later pardoned Cisneros in January 2001.

После ухода с государственной должности

После ухода из HUD в январе 1997 года Сиснерос переехал с семьей в Лос-Анджелес и занимал с 1997 по 2000 год должность президента и главного операционного директора Univision Communications, крупнейшего в стране испаноязычного телеканала, который стал пятым по рейтингу телевизионным каналом в США. В настоящее время Сиснерос входит в совет директоров Univision. К 2000 году Сиснерос и его жена вернулись в Сан-Антонио. По возвращении в Сан-Антонио Сиснерос основал компанию, занимающуюся строительством доступного жилья там и в других городах Америки. Его целью было создание домов, доступных для основной массы трудящихся, таких как полицейские, медсестры, учителя и работники коммунальных служб. "Собственное жилье – это путь к американской мечте", – заявил Сиснерос газете San Diego Union Tribune. "Оно открывает доступ к инструментам создания богатства". Компания, основанная им в 2000 году под названием American City Vista для развития жилых районов в центральных частях многих крупных городов страны, со временем превратилась в CityView. В ноябре 2015 года Сиснерос стал партнером с долей в капитале Siebert Brandford Shank & Co, инвестиционной банковской фирмы, впоследствии переименованной в Siebert, Cisneros, Shank & Co. L. L. C.

Постоянная активная деятельность Сиснероса в сфере недвижимости принесла ему множество национальных наград. В 2006 году журнал Builder включил Сиснероса в список 50 самых влиятельных людей в индустрии недвижимости, заняв 18-е место. В июне 2007 года Сиснерос был принят в "Зал славы строителей" Национальной ассоциации строителей жилья (NAHB) и удостоен Национальной жилищной конференцией звания "Человек года в сфере жилищного строительства". Как частное лицо, Сиснерос продолжает активно участвовать в некоммерческой и общественной деятельности. Он был советником Американского института демократии, членом попечительского совета Американского института кино и сопредседателем Национальной комиссии по справедливому жилью и равным возможностям, и это лишь некоторые примеры. В настоящее время Сиснерос является членом совета директоров Торговой палаты Большого Сан-Антонио и организации After School All Stars, основанной губернатором Калифорнии Арнольдом Шварценеггером, а также входит в консультативные советы Фонда Билла и Мелинды Гейтс и Фонда Брода, среди прочих. Он также занимал руководящие должности в корпоративном секторе и был членом совета директоров Live Nation, а также компаний KB Home, крупного застройщика, и Countrywide Financial, крупнейшего в то время ипотечного кредитора в стране – двух компаний среди многих, которые процветали во время бума на рынке жилья, но подвергались критике за недобросовестные деловые практики. Сиснерос также является автором, редактором или соавтором нескольких книг, в том числе "Переплетенные судьбы: города и нация", проект, реализованный совместно с покойным бывшим секретарем HUD Джеком Кемпом; "Возможности и прогресс: двухпартийная платформа для национальной жилищной политики", удостоенная премии Common Purpose за демонстрацию потенциала двухпартийного сотрудничества; и "Casa y Comunidad: Latino Home and Neighborhood Design", публикация, впервые посвященная растущему и все более благополучному латиноамериканскому сообществу США и его потребностям в жилье, которая была удостоена серебряной медали Бенджамина Франклина в категории "Лучшая деловая книга 2006 года". Его последнее совместное произведение с покойным бывшим секретарем HUD Джеком Кемпом, "Наши сообщества, наши дома: пути к жилью и владению жильем в городах и штатах Америки", представляет собой руководство для местных лидеров по разработке комплексной жилищной политики. В 2018 году он стал соавтором книги "Построение справедливых городов: как стимулировать экономическую мобильность и региональный рост". В книге приводятся реальные примеры стратегий, ориентированных как на конкретные места, так и на людей, которые успешно используются для достижения более справедливых результатов. Сиснерос также был членом целевой группы по сокращению государственного долга в Центре двухпартийной политики.

Cisneros' continued active involvement in the real estate industry has led to him receiving multiple national honors. In 2006, Builder magazine named Cisneros #18 out of the top 50 most influential people in the real estate industry. In June 2007, Cisneros was inducted into the National Association of Homebuilders (NAHB) "Builders Hall of Fame" and honored by the National Housing Conference as the "Housing Person of the Year." As a private citizen, Cisneros remains active in non profit and civic leadership. He was an advisor for the American Democracy Institute; a trustee for the American Film Institute; and Co Chair of The National Commission on Fair Housing and Equal Opportunity, to name a few. Cisneros is currently a board member for the Greater San Antonio Chamber of Commerce, and after School All Stars, founded by California Governor Arnold Schwarzenegger, in addition to being a member of the Advisory Boards of the Bill and Melinda Gates Foundation and the Broad Foundation, among others. He also took a role in corporate leadership and has served as a board member for Live Nation, in addition to the boards of major builder KB Home and the largest mortgage lender in the nation at one time, Countrywide Financial — two companies among many that prospered in the housing boom, drawing criticism along the way for abusive business practices. Cisneros has also been author, editor or collaborator in several books, including Interwoven Destinies: Cities and the Nation, a project with the late former HUD Secretary Jack Kemp; Opportunity and Progress: A Bipartisan Platform for National Housing Policy was presented the Common Purpose Award for demonstrating the potential of bipartisan cooperation; and Casa y Comunidad: Latino Home and Neighborhood Design, a publication that took the first ever look at the growing and increasingly prosperous U. S. Latino community and its housing needs, was awarded the Benjamin Franklin Silver Medal in the category of best business book of 2006. His most recent collaboration with the late former HUD Secretary Jack Kemp, Our Communities, Our Homes: Pathways to Housing and Homeownership in America's Cities and States, is a guide for local leaders in designing comprehensive housing policies. In 2018 he co authored "Building Equitable Cities: How to Drive Economic Mobility and Regional Growth". The book provides real world examples of both place based and people based strategies that are being used successfully to provide more equitable outcomes. Cisneros served as a member of the Debt Reduction Task Force at the Bipartisan Policy Center.

Города Америки и жилье

С тех пор, как он посетил конференцию по проблемам американских городов во время учебы в колледже, на протяжении работы мэром и секретарем HUD, и по сей день, Сиснерос неустанно стремится к построению будущего Америки, улучшая центральные районы городов и создавая доступное жилье для семей рабочих по всей стране. В своей книге 1993 года «Вплетенные судьбы» Сиснерос писал: «Сила экономики страны, точки соприкосновения с мировой экономикой, здоровье нашей демократии и жизнеспособность наших гуманитарных начинаний – все это зависит от того, насколько эффективно функционируют американские города». Он единственный бывший секретарь HUD, который продолжает работать в сфере жилищного строительства и городского развития. В 2002 году Сиснерос получил Национальную награду за лидерство в центральных городских районах от Конференции мэров США, в знак признания его вклада в возрождение городской экономики. При вручении награды о нем сказали: «Непоколебимая преданность Генри экономике центральных городских районов этой страны – свидетельство того, как много может сделать один человек». В 2007 году Сиснерос был удостоен награды «Человек года в сфере жилищного строительства» от Национальной жилищной конференции, где отметили: «Несомненно, Генри Сиснерос всю жизнь посвятил обеспечению жильем трудящихся семей Америки». Вместе с Джеком Кемпом он получил награду Уолтера Ф. Мондейла и Эдварда В. Брука за справедливое жилье в июне 2009 года от Альянса за справедливое жилье. Сиснерос входил и входит в состав нескольких национальных комиссий по городским вопросам, таких как Консультативный совет по лидерству Партнерства устойчивых сообществ, а также советов Национального совета по разумному росту и Национального альянса по борьбе с бездомностью. В настоящее время он является членом Технического консультативного комитета по восстановлению Нового Орлеана и сопредседателем Национальной комиссии по справедливому жилью и равным возможностям.

Сан-Антонио

Сиснерос вырос в семье среднего класса в Сан-Антонио. Сейчас он и его жена живут в небольшом доме, который когда-то принадлежал его дедушке, в преимущественно латиноамериканском районе западной части города. Будучи мэром, он добился выделения средств на капитальный ремонт и улучшение инфраструктуры районов на западе города. Вернувшись в Сан-Антонио в 2000 году, Сиснерос и его жена основали некоммерческую организацию American Sunrise в 2001 году, чтобы оказывать помощь своим соседям в радиусе одной квадратной мили. От центра внешкольной поддержки для детей до курсов обучения грамоте для взрослых, American Sunrise создает сообщества, где трудовые семьи могут найти экономические, образовательные и жилищные возможности для повышения уровня жизни в районе. Ежегодно приобретается, реставрируется и продается по доступным ценам 8–10 ветхих домов, чтобы расширить возможности приобретения жилья в неблагополучных центральных районах города. Жена Сиснероса, Мэри Элис Сиснерос, с 2007 по 2011 год занимала его прежний пост в городском совете. Сиснерос продолжает активно участвовать в жизни Сан-Антонио, занимая должность председателя BioMed S. A., организации, направленной на развитие сектора здравоохранения и биотехнологий города, входя в совет Торгово-промышленной палаты Большого Сан-Антонио и готовясь возглавить городской совет по экономическому развитию.

Латиноамериканские дела

Сиснерос является одним из основателей Национальной повестки дня лидеров испаноязычного сообщества, организации, которая собирается раз в четыре года для представления платформы по ключевым вопросам, стоящим перед латиноамериканским сообществом и страной в целом. Кроме того, Сиснерос является соучредителем Нового американского альянса, национальной организации, объединяющей усилия для содействия экономическому развитию американского латиноамериканского сообщества. Сиснерос выступал перед всеми крупными латиноамериканскими группами по всей территории США и входил в состав советов директоров многочисленных латиноамериканских организаций. Он также был удостоен множества наград и знаков признания за его вклад и преданность делу латиноамериканского сообщества. В 2007 году Сиснерос получил престижную премию Maestro Award for Leadership на саммите лидеров латиноамериканцев, организованном журналом Latino Leaders. При выборе Сиснероса для этой награды Хорхе Ферраэс, издатель Latino Leaders, заявил: «Генри Сиснерос на протяжении всей своей жизни демонстрировал преданность общественной службе и улучшению жизни латиноамериканцев. В период, когда латиноамериканское сообщество процветает, мы рады чествовать Сиснероса как лидера, который десятилетиями прокладывал путь к успеху латиноамериканцев в сфере образования, жилья и бизнеса». По оценкам Бюро переписи населения США, к 2050 году численность латиноамериканского населения достигнет 63 миллионов человек и составит 25 процентов населения США. Учитывая это, Сиснерос утверждает, что глобальная конкурентоспособность Соединенных Штатов зависит от прогресса испаноязычного населения страны – самой быстрорастущей группы меньшинств. «Рост латиноамериканского населения настолько быстр, что прогресс Америки в следующем столетии неразрывно связан с прогрессом латиноамериканского сообщества», – сказал Сиснерос. «Любые инвестиции в услуги, которые помогают латиноамериканцам подняться до уровня среднего класса, – это инвестиции в будущее всей страны». Сиснерос подчеркнул, что иммигранты-испаноязычные должны вкладываться в американское общество, овладевая английским языком, обеспечивая своим детям образование, приобретая жилье, предоставляя своим семьям медицинское обслуживание и активно участвуя в общественной, гражданской и религиозной жизни. В 2009 году он создал некоммерческую организацию Our Pledge, чтобы помочь иммигрантам интегрироваться в американское общество путем улучшения языковых навыков и расширения их участия в военной службе и гражданской деятельности.

Cisneros is the co creator of the National Hispanic Leadership Agenda, a group that comes together on a quadrennial basis to present a platform on the major issues facing the Latino community, and the nation as a whole. Additionally, Cisneros is a co founder of the New American Alliance, a national organization united to promote the economic advancement of the American Latino community. Cisneros has spoken to every major Latino group across the US and has served on the boards of numerous Latino organizations. He has also been honored with many awards and recognitions for his involvement and commitment to Latino issues. In 2007, Cisneros received the prestigious Maestro Award for Leadership, at the Latino Leaders Summit, hosted by Latino Leaders magazine. In selecting Cisneros for the honor, Jorge Ferraez, publisher of Latino Leaders stated: "Henry Cisneros has demonstrated a life long dedication to public service and improving the life of Latinos. At a time when the Latino community is prospering, we are pleased to honor Cisneros as a leader who has spent decades paving the way for Latino success in education, housing, and business." The Latino population is estimated to grow to 63 million and make up 25 percent of the U. S. population by 2050, according to U. S. Census Bureau estimates. With that on the horizon, Cisneros says the global competitiveness of the United States hinges on the progress of the country's Hispanic population, the fastest growing minority group. "The Latino population is growing so rapidly that American progress in the coming century is inextricably linked to the progress of the Latino community," Cisneros said. "Any investment in services that help lift Latinos into the middle class is an investment in the future of the entire country." Cisneros said Hispanic immigrants must invest in American society by mastering English, putting their children through school, buying homes, providing their families with health care, and participating enthusiastically in civic, community and religious activities. In 2009, he created the nonprofit group, Our Pledge, to help immigrants integrate into American society by improving language skills and expanding their participation in military service and civic activities.