Администрация общественных работ: Программа Нового курса в США (1935-1943)

Введение

Программа правительства США 1930-х и 1940-х годов.

Администрация прогресса работ (WPA; переименована в 1939 году в Администрацию рабочих проектов) была американским агентством «Нового курса», которое привлекло миллионы ищущих работу (в основном мужчин без формального образования) для реализации проектов общественных работ, включая строительство общественных зданий и дорог. Она была учреждена 6 мая 1935 года указом президента как ключевая часть Второго «Нового курса». Первоначальное финансирование WPA в 1935 году составило 4,9 миллиарда долларов (около 15 долларов на человека в США, что составляет примерно 6,7% ВВП 1935 года). Возглавляемая Гарри Хопкинсом, WPA предоставляла оплачиваемую работу безработным во время Великой депрессии в Соединенных Штатах, одновременно развивая общественную инфраструктуру США, такую как парки, школы и дороги. Большинство рабочих мест было связано со строительством: построено более 620 000 миль (1 000 000 км) дорог и более 10 000 мостов, а также множество аэропортов и жилых домов. В 1942 году WPA сыграла ключевую роль как в строительстве, так и в укомплектовании персонала лагерей для интернирования американцев японского происхождения. В период расцвета в 1938 году она обеспечила оплачиваемой работой три миллиона безработных мужчин и женщин, а также молодежь в отдельном подразделении – Национальном управлении по делам молодежи. В период с 1935 по 1943 год WPA трудоустроила 8,5 миллиона человек (около половины населения Нью-Йорка). Почасовая оплата труда, как правило, была значительно ниже общеотраслевых стандартов. Полная занятость, достигнутая в 1942 году и ставшая долгосрочной национальной целью примерно в 1944 году, не была целью WPA; скорее, она стремилась предоставить одну оплачиваемую работу для каждой семьи, в которой кормилец страдал от длительной безработицы. В одном из самых известных проектов, Федеральном проекте № 1, WPA наняла музыкантов, художников, писателей, актеров и режиссеров для работы в области искусства, театра, средств массовой информации и программ по повышению грамотности. WPA заменила деятельность Федерального управления по оказанию чрезвычайной помощи, которое было упразднено. Прямая помощь была окончательно заменена национальной программой трудоустройства – крупной программой общественных работ под руководством WPA. На формирование WPA оказал значительное влияние Гарри Хопкинс, руководитель Федерального управления по оказанию чрезвычайной помощи и близкий советник Рузвельта. И Рузвельт, и Хопкинс считали, что путь к экономическому восстановлению и снижению зависимости от пособий лежит через программы занятости, такие как WPA. WPA была организована в следующие подразделения:

The Works Progress Administration (WPA; renamed in 1939 as the Work Projects Administration) was an American New Deal agency that employed millions of jobseekers (mostly men who were not formally educated) to carry out public works projects, including the construction of public buildings and roads. It was set up on May 6, 1935, by presidential order, as a key part of the Second New Deal. The WPA's first appropriation in 1935 was $4.9 billion (about $15 per person in the U. S., around 6.7 percent of the 1935 GDP). Headed by Harry Hopkins, the WPA supplied paid jobs to the unemployed during the Great Depression in the United States, while building up the public infrastructure of the US, such as parks, schools, and roads. Most of the jobs were in construction, building more than 620,000 miles (1,000,000 km) of streets and over 10,000 bridges, in addition to many airports and much housing. In 1942, the WPA played a key role in both building and staffing internment camps to incarcerate Japanese Americans. At its peak in 1938, it supplied paid jobs for three million unemployed men and women, as well as youth in a separate division, the National Youth Administration. Between 1935 and 1943, the WPA employed 8.5 million people (about half the population of New York). Hourly wages were typically kept well below industry standards. Full employment, which was reached in 1942 and appeared as a long term national goal around 1944, was not the goal of the WPA; rather, it tried to supply one paid job for all families in which the breadwinner suffered long term unemployment. In one of its most famous projects, Federal Project Number One, the WPA employed musicians, artists, writers, actors and directors in arts, drama, media, and literacy projects. The WPA superseded the work of the Federal Emergency Relief Administration, which was dissolved. Direct relief assistance was permanently replaced by a national work relief program—a major public works program directed by the WPA. The WPA was largely shaped by Harry Hopkins, supervisor of the Federal Emergency Relief Administration and close adviser to Roosevelt. Both Roosevelt and Hopkins believed that the route to economic recovery and the lessened importance of the dole would be in employment programs such as the WPA. The WPA was organized into the following divisions:

Отдел инженерии и строительства, который планировал и контролировал строительные проекты, включая аэропорты, плотины, автомагистрали и системы санитарии. Отдел профессиональных и сервисных проектов (в 1937 году переименован в Отдел женских и профессиональных проектов), который отвечал за проекты для специалистов, включая образовательные программы, программы отдыха и художественные проекты. Позже он был переименован в Отдел программ общественных услуг и Отдел сервисных программ. Финансовый отдел. Отдел информации. Отдел расследований, который сменил аналогичный отдел в FERA и расследовал случаи мошенничества, хищения средств и нелояльности. Отдел статистики, также известный как Отдел социальных исследований. Отдел контроля за проектами, который обрабатывал заявки на проекты. Другие отделы, включая отделы занятости, управления, безопасности, снабжения, обучения и трудоустройства.

Занятость

Целью WPA было трудоустроить большинство безработных до восстановления экономики. Гарри Хопкинс дал показания перед Конгрессом в январе 1935 года, объясняя, почему он установил численность в 3,5 миллиона человек, используя данные Федерального управления по оказанию чрезвычайной помощи. Оценивая стоимость в 1200 долларов на одного работника в год (в пересчете на современные деньги), он запросил и получил 4 миллиарда долларов (в пересчете на современные деньги). Многие женщины были трудоустроены, но их число было небольшим по сравнению с мужчинами. В 1935 году в Соединенных Штатах 20 миллионов человек нуждались в помощи. Из них 8,3 миллиона были детьми до 16 лет, 3,8 миллиона – лицами в возрасте от 16 до 65 лет, которые не работали и не искали работу. В их число входили домохозяйки, учащиеся и лица с ограниченными возможностями. Еще 750 000 человек были старше 65 лет. Целью было выплачивать местную повсеместную заработную плату, но ограничивать рабочее время до 8 часов в день или 40 часов в неделю, при этом заявленный минимум составлял 30 часов в неделю или 120 часов в месяц. Быть избирателем или демократом не являлось обязательным условием для получения работы. Федеральный закон конкретно запрещал какую-либо политическую дискриминацию в отношении работников WPA. В то время раздавались расплывчатые обвинения. Общий вывод экспертов заключается в том, что: "При распределении рабочих мест в рамках проектов WPA, в отличие от надзорных и административных должностей, политика играет лишь незначительную и сравнительно несущественную роль". Однако нанятым работникам напоминали во время выборов, что Рузвельт создал их рабочие места, а республиканцы отберут их. Подавляющее большинство проголосовало соответствующим образом.

Проекты

Проекты WPA администрировались Отделом инженерного строительства и Отделом профессиональных и сервисных проектов. Большинство проектов инициировались, планировались и финансировались штатами, округами или городами. Проекты общенационального масштаба финансировались до 1939 года. WPA строила традиционную инфраструктуру Нового курса, такую как дороги, мосты, школы, библиотеки, здания судов, больницы, тротуары, водопроводные сети и почтовые отделения, а также музеи, бассейны, парки, общественные центры, детские площадки, колизеи, рынки, ярмарочные площадки, теннисные корты, зоопарки, ботанические сады, аудитории, набережные, городские ратуши, спортзалы и университетские городки. Большинство из этих объектов используются до сих пор. В число инфраструктурных проектов WPA входило 40 000 новых и 85 000 отремонтированных зданий. Среди этих зданий – 5900 новых школ, 9300 новых аудиторий, спортзалов и развлекательных центров, 1000 новых библиотек, 7000 новых общежитий и 900 новых арсеналов. Кроме того, инфраструктурные проекты включали 2302 стадиона, трибуны и скамейки для зрителей, 52 ярмарочных и родео-площадки, 1686 парков общей площадью 75 152 акра, 3185 детских площадок, 3026 спортивных площадок, 805 бассейнов, 1817 площадок для гандбола, 10 070 теннисных кортов, 2261 площадку для игры в подковы, 1101 каток, 138 открытых театров, 254 поля для гольфа и 65 трамплинов для прыжков на лыжах. Более 1 миллиарда долларов (в сегодняшних ценах) было потрачено на коммунальные предприятия, находящиеся в государственной собственности или под государственным управлением, и еще 1 миллиард долларов – на социальные проекты, включая швейные мастерские для женщин, распределение излишков товаров и проекты школьного питания. За восемь лет работы WPA построила 325 пожарных частей и отремонтировала 2384 по всей территории Соединенных Штатов. 32 187 километров водопроводных труб, проложенных их руками, также способствовали повышению пожарной безопасности по всей стране. Другим проектом был демонстрационный проект по оказанию бытовых услуг, в рамках которого было обучено 30 000 женщин для работы по дому. В Южной Каролине был один из крупнейших в штате демонстрационных проектов по библиотечному обслуживанию. К концу проекта в 1943 году в Южной Каролине насчитывалось двенадцать окружных библиотек, финансируемых государством, одна региональная библиотека и финансируемое государственное библиотечное агентство.

WPA projects were administered by the Division of Engineering and Construction and the Division of Professional and Service Projects. Most projects were initiated, planned and sponsored by states, counties or cities. Nationwide projects were sponsored until 1939. The WPA built traditional infrastructure of the New Deal such as roads, bridges, schools, libraries, courthouses, hospitals, sidewalks, waterworks, and post offices, but also constructed museums, swimming pools, parks, community centers, playgrounds, coliseums, markets, fairgrounds, tennis courts, zoos, botanical gardens, auditoriums, waterfronts, city halls, gyms, and university unions. Most of these are still in use today. The amount of infrastructure projects of the WPA included 40,000 new and 85,000 improved buildings. These new buildings included 5,900 new schools; 9,300 new auditoriums, gyms, and recreational buildings; 1,000 new libraries; 7,000 new dormitories; and 900 new armories. In addition, infrastructure projects included 2,302 stadiums, grandstands, and bleachers; 52 fairgrounds and rodeo grounds; 1,686 parks covering 75,152 acres; 3,185 playgrounds; 3,026 athletic fields; 805 swimming pools; 1,817 handball courts; 10,070 tennis courts; 2,261 horseshoe pits; 1,101 ice skating areas; 138 outdoor theatres; 254 golf courses; and 65 ski jumps. More than $1 billion—$ today—was spent on publicly owned or operated utilities; and another $1 billion on welfare projects, including sewing projects for women, the distribution of surplus commodities, and school lunch projects. In its eight year run, the WPA built 325 firehouses and renovated 2,384 of them across the United States. The 20,000 miles of water mains, installed by their hand as well, contributed to increased fire protection across the country. Another project was the Household Service Demonstration Project, which trained 30,000 women for domestic employment. South Carolina had one of the larger statewide library service demonstration projects. At the end of the project in 1943, South Carolina had twelve publicly funded county libraries, one regional library, and a funded state library agency.

Федеральный проект номер один

Важным аспектом Управления по развитию работ был Федеральный проект № 1, включавший пять основных направлений: Федеральный художественный проект, Федеральный музыкальный проект, Федеральный театральный проект, Федеральный проект писателей и Обследование исторических записей. Правительство стремилось обеспечить новую федеральную поддержку культуры, а не просто предоставлять прямые гранты частным учреждениям. Уже через год после начала реализации проекта в Соединенных Штатах было трудоустроено более 40 000 художников и других талантливых специалистов. Седрик Ларсон отмечал: «Влияние пяти крупных культурных проектов WPA на национальное сознание, вероятно, превышает все, что можно легко осознать. Эти проекты, выступая как прямыми, так и косвенными каналами связи между администрацией и обществом, имели огромное значение, поскольку обращались к зрению, слуху или интеллекту – или ко всем трем одновременно». Помимо этого, Федеральный музыкальный проект еженедельно проводил музыкальные занятия для около 132 000 детей и взрослых, занимался записью народной музыки, предоставлял услуги копировальщиков, аранжировщиков и библиотекарей для расширения доступа к музыкальным произведениям, а также проводил эксперименты в области музыкальной терапии.

Федеральный проект писателей

Этот проект был направлен Генри Альсбергом и на пике в 1936 году в нем было занято 6686 писателей. Понимание необходимости не только поддерживать существующие учреждения, но и расширять библиотечные услуги привело к созданию Библиотечных проектов WPA. С началом Великой депрессии местные органы власти, столкнувшись с сокращением доходов, оказались неспособными поддерживать социальные службы, включая библиотеки. Этот недостаток финансирования усугубил уже широко распространенные проблемы с доступом к библиотекам. В 1934 году только два штата, Массачусетс и Делавэр, обеспечивали доступ к публичным библиотекам всему своему населению. Во многих сельских районах библиотек не было вовсе, а там, где они существовали, возможности для чтения были минимальными. 66% населения Юга не имели доступа ни к одной публичной библиотеке. Существующие библиотеки выдавали в среднем по одной книге на человека. Первоначальный акцент этих программ был сделан на расширении библиотечного обслуживания сельского населения путем создания библиотек в районах, где их не хватало. Библиотечная программа WPA также значительно расширила читательские услуги в столичных и городских центрах. К 1938 году Проект библиотечных служб WPA создал 2300 новых библиотек, 3400 читальных залов в существующих библиотеках и 53 передвижные библиотеки для малонаселенных районов. Федеральные средства на эти проекты могли расходоваться только на заработную плату работников, поэтому местные муниципалитеты должны были обеспечивать содержание зданий и приобретать оборудование и материалы. На местном уровне библиотеки WPA зависели от финансирования со стороны окружных или городских властей, а также от средств, собранных местными общественными организациями, такими как женские клубы. Из-за ограниченного финансирования многие библиотеки WPA были «не более чем пунктами выдачи книг: столами с материалами под временными шатрами, съемным жильем, в которое местные читатели приходили за книгами, домами школьных интендантов или универсальными магазинами на перекрестке». Общественная реакция на библиотеки WPA была чрезвычайно положительной. Для многих «ВПА стало «хлебной линией для души». На пике в 1938 году в библиотечных программах было занято 38 324 человека, в основном женщины, при этом 25 625 работали в библиотечном обслуживании, а 12 696 – в книгосвязном деле и ремонте. Поскольку ремонт книг был работой, которой можно было обучить неквалифицированных рабочих, а после обучения она могла выполняться под минимальным контролем, ремонт и реставрация стали основной деятельностью Проекта библиотеки WPA. Основным обоснованием этого изменения было то, что проекты по ремонту и реставрации сэкономили государственным и школьным библиотекам тысячи долларов на приобретении книг, одновременно обеспечивая работой нуждающихся женщин, которые часто были главами семей. К 1940 году Библиотечный проект WPA, теперь Программа библиотечных служб, начал менять свою направленность, поскольку вся WPA переориентировала свою деятельность на цели национальной обороны. Библиотечные программы WPA способствовали достижению этих целей двумя способами: 1) существующие библиотеки WPA могли распространять материалы для общественности о характере надвигающейся чрезвычайной ситуации в области национальной обороны и необходимости подготовки к ней, и 2) проект мог предоставлять дополнительные библиотечные услуги военным лагерям и общинам, затронутым военными действиями. К декабрю 1941 года число людей, занятых в библиотечной работе WPA, сократилось до 16 717. В мае следующего года все общештатные Библиотечные проекты были реорганизованы в Программы военной информации WPA. К началу 1943 года началась работа по закрытию центров военной информации. Последняя неделя работы оставшихся сотрудников библиотеки WPA была 15 марта 1943 года. Хотя трудно количественно оценить успех или неудачу Библиотечных проектов WPA по сравнению с другими программами WPA, «неоспоримым является тот факт, что библиотечные проекты обеспечили столь необходимую занятость в основном для женщин, привлекли многих к библиотечному делу на по крайней мере полупрофессиональные должности и сохранили библиотекарей, которые, возможно, покинули бы профессию ради другой работы, если бы не федеральная помощь. ВПА субсидировала несколько новых начинаний в сфере обслуживания читателей, таких как широкое использование передвижных библиотек и читальных залов под контролем – услуги, которые стали постоянными в американских библиотеках после депрессии и послевоенного периода». Расширяя библиотечное обслуживание людей, которые потеряли свои библиотеки (или никогда не имели их), Библиотечные проекты WPA добились феноменального успеха, достигли значительных постоянных результатов и оказали глубокое влияние на библиотечную жизнь в Америке.

This project was directed by Henry Alsberg and employed 6,686 writers at its peak in 1936. Understanding the need, not only to maintain existing facilities but to expand library services led to the establishment of the WPA's Library Projects. With the onset of the Depression local governments facing declining revenues were unable to maintain social services, including libraries. This lack of revenue exacerbated problems of library access that were already widespread. In 1934 only two states, Massachusetts and Delaware, provided their total population access to public libraries. In many rural areas, there were no libraries, and where they did exist, reading opportunities were minimal. 66% of the South's population did not have access to any public library. Libraries that existed circulated one book per capita. The early emphasis of these programs was on extending library services to rural populations, by creating libraries in areas that lacked facilities. The WPA library program also greatly augmented reader services in metropolitan and urban centers. By 1938, the WPA Library Services Project had established 2,300 new libraries, 3,400 reading rooms in existing libraries, and 53 traveling libraries for sparsely settled areas. Federal money for these projects could only be spent on worker wages, therefore local municipalities would have to provide upkeep on properties and purchase equipment and materials. At the local level, WPA libraries relied on funding from county or city officials or funds raised by local community organizations such as women's clubs. Due to limited funding, many WPA libraries were "little more than book distribution stations: tables of materials under temporary tents, a tenant home to which nearby readers came for their books, a school superintendents' home, or a crossroads general store." The public response to the WPA libraries was extremely positive. For many, "the WPA had become 'the breadline of the spirit.'" At its height in 1938, there were 38,324 people, primarily women, employed in library services programs, while 25,625 were employed in library services and 12,696 were employed in bookbinding and repair. Because book repair was an activity that could be taught to unskilled workers and once trained, could be conducted with little supervision, repair and mending became the main activity of the WPA Library Project. The basic rationale for this change was that the mending and repair projects saved public libraries and school libraries thousands of dollars in acquisition costs while employing needy women who were often heads of households. By 1940, the WPA Library Project, now the Library Services Program, began to shift its focus as the entire WPA began to move operations towards goals of national defense. WPA Library Programs served those goals in two ways: 1.) existing WPA libraries could distribute materials to the public on the nature of an imminent national defense emergency and the need for national defense preparation, and 2.) the project could provide supplementary library services to military camps and defense impacted communities. By December 1941, the number of people employed in WPA library work was only 16,717. In May of the following year, all statewide Library Projects were reorganized as WPA War Information Services Programs. By early 1943, the work of closing war information centers had begun. The last week of service for remaining WPA library workers was March 15, 1943. While it is difficult to quantify the success or failure of WPA Library Projects relative to other WPA programs, "what is incontestable is the fact that the library projects provided much needed employment for mostly female workers, recruited many to librarianship in at least semiprofessional jobs, and retained librarians who may have left the profession for other work had employment not come through federal relief the WPA subsidized several new ventures in readership services such as the widespread use of bookmobiles and supervised reading rooms – services that became permanent in post depression and postwar American libraries." In extending library services to people who lost their libraries (or never had a library to begin with) WPA Library Services Projects achieved phenomenal success, made significant permanent gains, and had a profound impact on library life in America.

Заключение японских американцев в лагерях интернирования

WPA потратила 4,47 миллиона долларов на удаление и интернирование с марта по ноябрь 1942 года, что немного превышает 4,43 миллиона долларов, потраченных армией на те же цели за этот период. Джейсон Скотт Смит отмечает, что «стремление многих руководителей WPA выставить свою организацию на передний план этого военного предприятия поразительно». WPA оказывала помощь в удалении и переселении еще до создания Управления по переселению (WRA). 11 марта Рекс Л. Николсон, региональный директор WPA, возглавил центры «Приема и распределения», которые контролировали первые тринадцать сборных центров. Бывшие коллеги Николсона из WPA играли ключевую роль в управлении лагерями. Среди ветеранов WPA, участвовавших в интернировании, был Клейтон Э. Триггс, первый управляющий Центром переселения Манзанар в Калифорнии, объект, который, по словам одного инсайдера, был «укомплектован почти на 100% сотрудниками WPA». Используя опыт, полученный при строительстве дорог в эпоху «Нового курса», он руководил установкой таких элементов, как сторожевые вышки и прожекторы. Тогдашний министр торговли Гарри Хопкинс похвалил преемника Говарда О. Хантера на посту администратора WPA за «строительство этих лагерей для военного ведомства для японских эвакуированных на Западном побережье».

Афроамериканцы

Доля Федерального управления по оказанию чрезвычайной помощи и пособий WPA, получаемая афроамериканцами, превысила их долю в общей численности населения. Первая перепись получателей помощи FERA показала, что в начале 1933 года более двух миллионов афроамериканцев нуждались в поддержке, что составляло 17,8% афроамериканского населения – почти вдвое больше, чем доля белых американцев (9,5%). Это происходило в период законов Джима Кроу и расовой сегрегации на Юге, когда афроамериканцы были в значительной степени лишены избирательных прав. К 1935 году 3,5 миллиона афроамериканцев (мужчин, женщин и детей) получали помощь, что составляло почти 35% афроамериканского населения; кроме того, еще 250 000 афроамериканских взрослых работали над проектами WPA. В целом, в 1938 году около 45% афроамериканских семей в стране либо получали помощь, либо были трудоустроены в рамках WPA. Афроамериканцы нанимались WPA в качестве руководителей на Севере, однако из 10 000 руководителей WPA на Юге лишь 11 были афроамериканцами. Историк Энтони Бэджер утверждает: «Программы «Нового курса» на Юге систематически дискриминировали афроамериканцев и увековечивали сегрегацию».

Люди с физическими недостатками

Лига физически неполноценных в Нью-Йорке была организована в мае 1935 года, чтобы положить конец дискриминации со стороны WPA в отношении безработных с физическими ограничениями. Городское управление социальной помощи кодировало заявления от соискателей с физическими ограничениями как "PH" ("физически неполноценный"). В результате их не принимали на работу в WPA. В знак протеста Лига провела два сидячих протеста в 1935 году. WPA уступила и создала 1500 рабочих мест для работников с физическими ограничениями в Нью-Йорке.

Женщины

Около 15% глав домохозяйств, получавших помощь, составляли женщины, а молодежные программы осуществлялись отдельно Национальной молодежной администрацией. Средний возраст работника составлял около 40 лет (примерно как средний возраст главы семьи, получавшего помощь). Политика WPA соответствовала распространенному в то время убеждению, что муж и жена не должны работать оба (поскольку работа второго человека лишила бы работы другого кормильца). Исследование, проведенное в Филадельфии среди 2000 работающих женщин, показало, что 90% из них были замужем, однако сообщалось, что жены жили со своими мужьями лишь в 18% случаев. Лишь у 2% мужей была постоянная работа. Каждая из 2000 женщин несла ответственность за содержание от одного до пяти дополнительных членов семьи. Один из проектов, финансируемых WPA, – проект библиотеки Pack Horse, в основном нанимал женщин для доставки книг в сельские районы восточного Кентукки. Многие женщины, работавшие в этом проекте, были единственными кормильцами в своих семьях.

Критика

У WPA было множество критиков. Наиболее резкие нападки сводились к тому, что она была прелюдией к созданию национальной политической машины, действующей от имени Рузвельта. Реформаторы добились принятия Закона Хэтча 1939 года, который в значительной степени деполитизировал WPA. Другие жаловались на значительную роль крайне левых элементов, особенно в нью-йоркском отделении. Представитель Дж. Парнелл Томас из Комитета Палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности заявил в 1938 году, что подразделения WPA являются «рассадником коммунистов» и «ещё одним звеном в обширной и беспрецедентной пропагандистской сети Нового курса». Большая часть критики, касающаяся распределения проектов и финансирования, исходила из убеждения, что решения принимались исходя из политических соображений. Юг, несмотря на то, что был беднейшим регионом Соединенных Штатов, получал на 75% меньше федеральной помощи и средств на общественные работы в расчете на душу населения, чем Запад. Критики указывали на то, что демократы Рузвельта могли быть уверены в поддержке со стороны Юга, в то время как Запад был менее предсказуем; штаты, где исход выборов был неясен, имели приоритет перед остальными. Существовало мнение, что сотрудники WPA не отличались усердием и у них было мало стимулов отказаться от бессмысленной работы ради продуктивной занятости. Некоторые работодатели утверждали, что WPA привила плохие трудовые привычки и поощряла неэффективность. Некоторые соискатели обнаружили, что опыт работы в WPA рассматривается работодателями негативно, поскольку считалось, что там формируются плохие трудовые привычки. Сенатский комитет доложил, что «в определенной степени жалоба на некачественную работу сотрудников WPA не лишена оснований. Плохие трудовые привычки и неправильная техника не исправляются. Иногда руководитель или бригадир требует качественной работы». WPA и её работников высмеивали как ленивых. Говорили, что аббревиатура организации расшифровывается как «We Poke Along» (Мы ковыряемся), «We Putter Along» (Мы возимся), «We Piddle Around» (Мы бездельничаем) или «Whistle, Piss and Argue» (Свистим, писаем и спорим). Это были саркастические отсылки к проектам WPA, которые иногда намеренно замедлялись, поскольку у бригадиров был стимул продолжать работу, а не завершать проект. По словам экономиста Пола Кругмана, Отдел расследований WPA оказался настолько эффективным в предотвращении политической коррупции, «что последующее расследование Конгресса не смогло обнаружить ни одного серьезного нарушения, которое оно пропустило». «Эта приверженность честному правительству не была признаком личной добродетели Рузвельта; скорее, она отражала политическую необходимость. Миссия Рузвельта в должности заключалась в том, чтобы показать, что государственная активность работает. Чтобы сохранить доверие к этой миссии, ему нужно было поддерживать безупречную репутацию своей администрации. И он это делал». В то время частная промышленность зафиксировала множество жалоб на то, что существование программ WPA затрудняет найм новых работников. WPA утверждала, что противодействует этому, поддерживая почасовую заработную плату значительно ниже, чем в частном секторе, и поощряя получателей помощи активно искать работу и принимать предложения, если они поступают. По мере того, как проекты WPA становились всё более зависимыми от штатов, местные спонсоры должны были предоставлять 25% стоимости проекта. По мере постепенного сокращения числа проектов общественных работ всё больше проектов было посвящено подготовке к войне. 6 июня Харрингтон пересмотрел приоритеты проектов WPA, ожидая значительного расширения вооруженных сил США. «Типы работ, выполняемых WPA, должны быть ускорены всеми возможными способами, включая, помимо аэропортов и военных аэродромов, строительство жилья и других объектов для расширенных военных гарнизонов, строительство лагерей и военных городков, а также различные улучшения на военно-морских верфях», — заявил Харрингтон. Он отметил, что за пять лет своего существования WPA уже внесла существенный вклад в национальную оборону, построив 85% новых аэропортов в США и внеся 420 миллионов долларов в улучшение военных объектов. Он предсказал, что в течение следующих 12 месяцев 500 000 работников WPA будут заняты на проектах, связанных с обороной, стоимостью 250 миллионов долларов. Ему удалось отразить критику Конгресса в адрес WPA, обратив внимание на её строительные достижения и роль в качестве работодателя. Рузвельт приказал немедленно прекратить деятельность WPA, чтобы сохранить выделенные средства. Операции в большинстве штатов завершились 1 февраля 1943 года. Поскольку на следующий финансовый год средства не были предусмотрены, WPA прекратила своё существование 30 июня 1943 года.

The WPA had numerous critics. The strongest attacks were that it was the prelude for a national political machine on behalf of Roosevelt. Reformers secured the Hatch Act of 1939 that largely depoliticized the WPA. Others complained that far left elements played a major role, especially in the New York City unit. Representative J. Parnell Thomas of the House Committee on Un American Activities claimed in 1938 that divisions of the WPA were a "hotbed of Communists" and "one more link in the vast and unparalleled New Deal propaganda network." Much of the criticism of the distribution of projects and funding allotment is a result of the view that the decisions were politically motivated. The South, despite being the poorest region of the United States, received 75% less in federal relief and public works funds per capita than the West. Critics would point to the fact that Roosevelt's Democrats could be sure of voting support from the South, whereas the West was less of a sure thing; swing states took priority over the other states. There was a perception that WPA employees were not diligent workers, and that they had little incentive to give up their busy work in favor of productive jobs. Some employers said that the WPA instilled poor work habits and encouraged inefficiency. Some job applicants found that a WPA work history was viewed negatively by employers, who said they had formed poor work habits. A Senate committee reported that, "To some extent the complaint that WPA workers do poor work is not without foundation. Poor work habits and incorrect techniques are not remedied. Occasionally a supervisor or a foreman demands good work." The WPA and its workers were ridiculed as being lazy. The organization's initials were said to stand for "We Poke Along" or "We Putter Along" or "We Piddle Around" or "Whistle, Piss and Argue." These were sarcastic references to WPA projects that sometimes slowed down deliberately because foremen had an incentive to keep going, rather than finish a project. The WPA's Division of Investigation proved so effective in preventing political corruption "that a later congressional investigation couldn't find a single serious irregularity it had overlooked," wrote economist Paul Krugman. "This dedication to honest government wasn't a sign of Roosevelt's personal virtue; rather, it reflected a political imperative. FDR's mission in office was to show that government activism works. To maintain that mission's credibility he needed to keep his administration's record clean. And he did." Many complaints were recorded from private industry at the time that the existence of WPA works programs made hiring new workers difficult. The WPA claimed to counter this by keeping hourly wages well below private wages and encouraging relief workers to actively seek private employment and accept job offers if they got them. As WPA projects became more subject to the state, local sponsors were called on to provide 25% of project costs. As the number of public works projects slowly diminished, more projects were dedicated to preparing for war. and on June 6 Harrington reprioritized WPA projects, anticipating a major expansion of the U. S. military. "Types of WPA work to be expedited in every possible way to include, in addition to airports and military airfields, construction of housing and other facilities for enlarged military garrisons, camp and cantonment construction, and various improvements in navy yards," Harrington said. He observed that the WPA had already made substantial contributions to national defense over its five years of existence, by building 85 percent of the new airports in the U. S. and making $420 million in improvements to military facilities. He predicted there would be 500,000 WPA workers on defense related projects over the next 12 months, at a cost of $250 million.—he had deflected Congressional criticism of the WPA by bringing attention to its building accomplishments and its role as an employer.</blockquote>

Roosevelt ordered a prompt end to WPA activities to conserve funds that had been appropriated. Operations in most states ended February 1, 1943. With no funds budgeted for the next fiscal year, the WPA ceased to exist after June 30, 1943.

Наследие

"Агентства администрации Франклина Д. Рузвельта сыграли огромную и во многом незамеченную роль в формировании общественного пространства, которое мы используем сегодня", – писал социолог Роберт Д. Лийнджнер. "За короткий десятилетний период Управление общественных работ, Управление прогресса работ и Гражданский корпус охраны природы возвели объекты практически в каждом уголке страны. Большинство из них до сих пор служат людям спустя полвека. Пора признать это наследие и попытаться осмыслить его связь с нашей современной действительностью."