Введение

Закон о тарифах Соединенных Штатов 1934 года

Закон о взаимных тарифах (принят 12 июня 1934 года, гл. 474,) предусматривал проведение переговоров о тарифных соглашениях между Соединенными Штатами и отдельными странами, в особенности со странами Латинской Америки. Закон стал институциональной реформой, призванной уполномочить президента вести переговоры с иностранными государствами о снижении тарифов в обмен на взаимное снижение тарифов в Соединенных Штатах, но не более чем на 50%. Это привело к снижению таможенных пошлин. Данная политика проводилась демократами, выступавшими за низкие тарифы, в ответ на политику республиканцев, проводивших политику высоких тарифов, которая привела к принятию тарифа Смута-Хоули в 1930 году, повысившего тарифные ставки и резко сократившего международную торговлю. Закон о взаимных тарифах активно продвигался государственным секретарем Корделлом Халлом.

Закон о взаимных тарифах 1934 года

Президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о взаимных торговых соглашениях (RTAA) в 1934 году. Он предоставил президенту полномочия вести переговоры о двусторонних, взаимных торговых соглашениях с другими странами и позволил Рузвельту либерализовать американскую торговую политику во всем мире. Закон широко признан началом эпохи либеральной торговой политики, которая продолжалась на протяжении всего XX века. Тарифы в Соединенных Штатах находились на исторически высоком уровне с периода Гражданской войны в США до 1920-х годов. В ответ на Великую депрессию Конгресс усилил свою протекционистскую политику, что вылилось в принятие Закона Смута-Хоули 1930 года – комплекса высоких тарифов, охвативших многие отрасли американской промышленности. Одновременно европейские страны также проводили протекционистскую политику. RTAA ознаменовал резкий отход от эпохи протекционизма в Соединенных Штатах. Американские пошлины на иностранные товары снизились в среднем с 46% в 1934 году до 12% к 1962 году.

Торговые соглашения в рамках RTAA

Между 1934 и 1945 годами Соединенные Штаты заключили 32 взаимных торговых соглашения с 27 странами. Более того, Генеральное соглашение по тарифам и торговле было заключено уполномоченным органом на основании закона RTAA.

История

Разрешение в соответствии с RTAA было предоставлено на три года со дня вступления в силу (12 июня 1934 года) RTAA. Разрешение было продлено в 1937, 1940, 1943 и 1945 годах. Закон о продлении не был принят к 11 июня 1948 года, сроку истечения предыдущего продления в 1945 году, и право на снижение тарифов было отменено. Закон о продлении был принят 26 ноября 1949 года и продлен до 11 июня 1951 года, а затем и на 1951 год. Срок действия был продлен еще на два года, отменен в 1953 году и вновь продлен 7 августа, также на один год до 1954 года. В 1954 году закон, ранее отмененный в 1958 году, был продлен 30 августа 1960 года. RTAA, который периодически обновлялся до 1961 года, представлял собой многосторонние торговые переговоры в рамках ГАТТ и переговоры с новыми государствами-членами. Право на снижение тарифов истекло в 1961 году, но в ноябре президент Кеннеди выступил с инициативой о проведении новых переговоров по снижению тарифов, получивших название Раунд Кеннеди. В ответ был принят Закон о расширении торговли 1962 года, предоставивший президенту полномочия по снижению тарифов до 30 июня 1967 года. После этого раунды переговоров и переговоры о создании зон свободной торговли в рамках ГАТТ (позже ВТО) включали в себя полномочия по ведению переговоров о нетарифных мерах, закрепленные в соответствующем законодательстве, например, в Законе о торговле 1974 года, предоставленном президенту, однако полномочия по снижению тарифов в целом оставались схожими с полномочиями, предусмотренными RTAA.

Различия между RTAA и другими торговыми соглашениями

До вступления в силу RTAA, если Конгресс хотел установить более низкий тариф на определенные импорты, он действовал в одностороннем порядке, исходил из фиксированной тарифной ставки иностранной страны и устанавливал собственный тариф. Конгресс выбирал тарифную ставку, немного выше или ниже медианного преференциального тарифа, в зависимости от своего состава. Как правило, Конгресс, контролируемый республиканцами, предпочитал более высокие тарифы, а Конгресс, контролируемый демократами, – более низкие. Таким образом, тарифы определялись исходя из внутриполитической ситуации в США. Отдельные члены Конгресса испытывали сильное давление со стороны лоббистов промышленных кругов с целью повышения тарифов для защиты отечественной промышленности от негативного влияния импорта. Предвидели ли Рузвельт или Конгресс такой исход – вопрос для исторических дискуссий.

Исторический партизанский раскол по тарифам и RTAA

После Гражданской войны демократы в целом поддерживали либерализацию торговли, а республиканцы – повышение тарифов. Эта закономерность чётко прослеживалась в голосовании Конгресса по вопросам тарифов с 1860 по 1930 год. Демократы составляли меньшинство в большинстве Конгрессов между Гражданской войной и избранием Рузвельта. В периоды, когда они оказывались в большинстве, демократы принимали несколько законопроектов о снижении тарифов, таких как Закон Уилсона-Гормана 1894 года и Закон об тарифах Андервуда 1913 года. Однако последующие республиканские большинства неизменно отменяли эти односторонние сокращения тарифов. Министерство иностранных дел США также успешно использовало возможности, открывшиеся благодаря расширению свободной торговли после Второй мировой войны. Многие сотрудники Министерства считали многосторонние торговые соглашения способом вовлечения мира в соответствии с Планом Маршалла и Доктриной Монро. Торговая политика США стала неотъемлемой частью её внешней политики. Эта ориентация на свободную торговлю как на инструмент дипломатии усилилась в период холодной войны, когда США конкурировали с Советским Союзом за влияние по всему миру.