Закон о порядке президентского престолонаследия в США

Введение

Закон о порядке преемственности президента Соединенных Штатов

Закон о преемственности президента Соединенных Штатов — это федеральный закон, устанавливающий порядок преемственности президентской власти. Статья II, раздел 1, пункт 6 Конституции Соединенных Штатов уполномочивает Конгресс принимать такой закон.

Конгресс принимал Закон о преемственности президента трижды: в 1792, 1886 и 1947 годах. Закон 1947 года был в последний раз пересмотрен в 2006 году. Хотя ни один из этих законов о преемственности никогда не применялся на практике, возможность его применения существовала несколько раз. Однако вероятность того, что в будущем кому-либо из лиц, стоящих в линии преемственности после вице-президента, потребуется исполнять обязанности президента в обычных обстоятельствах, значительно снизилась благодаря положению Двадцать пятой поправки о замещении вакантной должности вице-президента.

Закон о преемственности президента 1792 года

Статья II, раздел 1, пункт 6 Конституции уполномочивает Конгресс определять, кто должен исполнять обязанности президента, если президент и вице-президент умрут или станут недоступны для исполнения своих полномочий в течение срока пребывания в должности. Законодательство об установлении порядка преемственности было внесено в декабре 1790 года в Палату представителей Соединенных Штатов, в 1-м Конгрессе. Когда этот вопрос был вынесен на обсуждение в следующем месяце, были предложены временный председатель Сената Соединенных Штатов и спикер Палаты представителей; также были предложены государственный секретарь Соединенных Штатов и председатель Верховного суда Соединенных Штатов. Подобные опасения, связанные с разделением властей, были высказаны и в отношении председателя Верховного суда. Вопрос был вновь поднят, когда 2-й Конгресс собрался позднее в 1791 году. 30 ноября Сенат одобрил закон под названием «Акт об избрании президента и вице-президента Соединенных Штатов и об определении лица, которое должно исполнять обязанности президента в случае вакансий в должностях президента и вице-президента», который был направлен в Палату представителей для одобрения. Он содержал положение, согласно которому временный председатель Сената или, если эта должность окажется вакантной, спикер Палаты представителей будет исполнять обязанности президента в случае возникновения вакансий одновременно в должностях президента и вице-президента. В разделе 9 предусматривалось, что назначенный преемник будет исполнять обязанности до тех пор, пока не будет избран новый президент. В соответствии с первоначальной процедурой избрания президента и вице-президента, установленной статьей II, разделом 1, пунктом 3 Конституции, каждый Избирательный коллегия Соединенных Штатов. В случае возникновения такой двойной вакансии, раздел 10 предписывал государственному секретарю уведомить губернаторов всех штатов о вакансиях и о проведении специальных выборов для их заполнения. Эти специальные выборы должны были состояться не ранее чем через два месяца. Лица, избранные на этих специальных выборах на должности президента и вице-президента, должны были отработать полный четырехлетний срок, начиная с 4 марта следующего года; однако таких выборов никогда не проводилось.

Article II, Section 1, Clause 6 of the Constitution authorizes Congress to declare who should act as president if both the president and vice president died or were otherwise unavailable to serve during their terms of office. Legislation to establish such a line of succession was introduced in December 1790 in the United States House of Representatives, in the 1st Congress. When brought up for discussion the following month, the president pro tempore of the United States Senate and the speaker of the House of Representatives were proposed; the United States secretary of state and the chief justice of the United States were as well. similar separation of powers concerns were also raised regarding the chief justice. The matter was raised again when the 2nd Congress convened later in 1791. On November 30, the Senate approved legislation titled "An act relative to the election of a President and Vice President of the United States, and declaring the officer who shall act as President in case of vacancies in the offices both of President and Vice President", which was sent to the House for concurrence. It contained a provision naming the president pro tempore of the Senate, or, if that office were vacant, the speaker of the House as acting president if a vacancy arose in both the presidency and vice presidency. Section 9 provided that the statutory successor would serve in an acting capacity until a new president could be elected. Under the original procedure for choosing the President and Vice President prescribed by Article II, Section 1, Clause 3, of the Constitution, each [[United States Electoral College If such a double vacancy occurred, Section 10 directed the secretary of state to notify the governor of each state of the vacancies and of the special election to fill them. This special election would take place no fewer than two months later. The persons elected president and vice president in such a special election would have served a full four year term beginning on March 4 of the next year; no such election ever took place.

Закон о преемственности президента 1886 года

Смерть президента Джеймса А. Гарфилда 19 сентября 1881 года, последовавшая за его продолжительной недееспособностью после покушения, привела к тому, что вице-президент Честер А. Артур занял пост президента. После того, как Артур стал президентом, должности вице-президента, временно исполняющего обязанности президента Сената и спикера Палаты представителей оказались вакантными. Однако 10 октября 1881 года был назначен новый временно исполняющий обязанности президента Сената, а в декабре 1881 года – новый спикер Палаты представителей. В 1884 году президентом был избран Гровер Кливленд, а вице-президентом – Томас А. Хендрикс. Смерть Хендрикса в ноябре 1885 года, всего через восемь месяцев после начала его полномочий, вновь не оставила прямого преемника, что вынудило Конгресс обратить внимание на недостатки Акта о преемственности 1792 года. В 1882 году сенатор Джордж Хоар представил в Сенате законопроект о передаче права наследования от должностных лиц Конгресса членам Кабинета министров. В следующем году он был одобрен Сенатом, но отклонен Палатой представителей. Хоар привел несколько доводов в пользу необходимости изменения закона о преемственности: в частности, четырехлетний срок полномочий президента, избранного на специальных выборах, мог не совпадать с циклом конгресс-выборов, что привело бы к "путанице и проблемам". Он также указал на негативные конституционные и практические последствия включения временно исполняющего обязанности президента Сената и спикера в линию преемственности. В подтверждение этого он отметил, что с момента начала деятельности федерального правительства 96 лет назад, в 1789 году, шесть госсекретарей были избраны президентами и занимали этот пост в течение 36 из этих 96 лет. Также стоит отметить, что кандидат от Республиканской партии на пост президента в 1940 году Уэнделл Уилки и кандидат в вице-президенты Чарльз Л. Макнари умерли в 1944 году (8 октября и 25 февраля соответственно) – это был первый (и на момент написания – единственный) случай, когда оба кандидата от крупной партии на пост президента умерли во время избирательного срока, на который они претендовали. Если бы они были избраны, смерть Уилки привела бы к тому, что госсекретарь стал бы исполняющим обязанности президента до окончания срока, 20 января 1945 года.

The death of President James A. Garfield on September 19, 1881 – after his lengthy incapacity following an assassination attempt – resulted in Vice President Chester A. Arthur ascending to the presidency. Upon Arthur becoming President, the offices of vice president, president pro tempore of the Senate, and speaker of the House of Representatives were vacant. However, a new president pro tempore of the Senate was named on October 10, 1881, and a new speaker of the House of Representatives was named in December 1881. In 1884, Grover Cleveland was elected president, with Thomas A. Hendricks being elected vice president. Hendricks' death in November 1885, just eight months into his term, once again left no direct successor, which forced Congress to address the inadequacies of the 1792 Succession Act. A bill to transfer the succession from congressional officers to members of the Cabinet was introduced in the Senate by George Hoar in 1882. It was passed by the Senate the following year, but failed in the House. Hoar laid out several reasons why the succession statute needed to be changed: among them, that the four year term of a president elected in a special election might be out of sync with the congressional election cycle, resulting in "confusion and trouble". He also pointed out the negative constitutional and practical implications of having the president pro tempore and the speaker in the line of succession. To buttress this argument, he pointed out that since the federal government began operations 96 years earlier in 1789, six secretaries of state had gone on to be elected president, serving in that office for 36 of those 96 years. Also of note is that 1940 Republican presidential nominee Wendell Willkie and vice presidential nominee Charles L. McNary both died in 1944 (October 8, and February 25, respectively), the first (and as of lc=y only) time both members of a major party presidential ticket died during the term for which they sought election. Had they been elected, Willkie's death would have resulted in the secretary of state becoming acting president for the remainder of the term ending on January 20, 1945.

Закон о преемственности президента 1947 года

Он также рекомендовал предусмотреть процедуру избрания нового президента и вице-президента в случае, если вакансии в обеих этих должностях возникнут более чем за три месяца до промежуточных выборов в Конгресс. Законопроект, включающий предложение президента, был внесен в Палату представителей 25 июня 1945 года Хэттоном В. Самнерсом и одобрен – за исключением положения о специальных выборах – четыре дня спустя значительным большинством голосов. Мера была передана в Сенат, который не предпринял никаких действий по ней в течение оставшегося срока 79-го Конгресса. Трумэн возобновил свою просьбу в 1947 году, когда 80-й Конгресс собрался после промежуточных выборов 1946 года. В начале 1947 года сенатор Кеннет С. Уэрри представил в Сенате законопроект, который, как и предыдущая версия 1945 года, определял спикера и президента pro tempore вторым и третьим в порядке преемственности соответственно и не содержал положений о специальных выборах. После продолжительных дебатов мера была одобрена 27 июня 1947 года 50 голосами против 35. Законопроект был передан в Палату представителей, где вызвал незначительные дебаты и был принят 10 июля 365 голосами против 11. Президент Трумэн подписал законопроект 18 июля. Закон устанавливает, что для того, чтобы спикер или президент pro tempore стали исполняющими обязанности президента, они должны соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидатам в президенты, и должны, прежде чем приступить к исполнению обязанностей президента, подать в отставку со своей должности, включая отставку из Конгресса. Как и закон 1886 года, этот устав определяет, что исполняющими обязанности президента могут стать только члены кабинета министров, которые конституционно соответствуют требованиям для занятия должности президента и не находятся под процедурой импичмента в Палате представителей на момент передачи им полномочий и обязанностей президента. Однако, в отличие от закона 1886 года, этот устав обязывает любого члена кабинета министров, приступившего к исполнению полномочий и обязанностей президента, подать в отставку со своего поста в кабинете министров. Законы 1886 и 1947 годов различаются еще в одном аспекте. Закон 1886 года описывает "таких должностных лиц, которые были назначены по совету и с согласия Сената на должности, указанные в нем", как имеющих право исполнять обязанности президента, в то время как закон 1947 года описывает "должностных лиц, назначенных по совету и с согласия Сената" как имеющих такое право. Хотя можно привести аргументы в пользу их включения, неясно, действительно ли исполняющие обязанности секретарей находятся в линии преемственности. Закон 1947 года установил, что лицо, ставшее исполняющим обязанности президента в соответствии с законом, будет получать такую же компенсацию, как и президент. Он также содержал положение, заменяющее министра войны министром обороны в линии преемственности и исключающее министра военно-морского флота. В 1953 году был создан новый кабинет министров, что привело к созданию новой должности после министра труда в линии преемственности: министра здравоохранения, образования и социального обеспечения. В 1965 году был создан еще один новый кабинет министров, и министр жилищного строительства и городского развития присоединился к линии преемственности. В следующем году был добавлен министр транспорта. В 1970 и 1977 годах, соответственно, генеральный почтмейстер был исключен в результате принятия Закона о реорганизации почтовой службы, а министр энергетики был включен в конец списка. В 1979 году, когда Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения было разделено Законом об организации Министерства образования, его министр был заменен в порядке преемственности министром здравоохранения и социальных служб, а новый министр образования был добавлен в последнюю позицию. В 1988 и 2006 годах, соответственно, были добавлены министр по делам ветеранов и затем министр внутренней безопасности, став 16-м и 17-м законными преемниками (включая вице-президента) в полномочия и обязанности президента. Когда в 2002 году было создано Министерство внутренней безопасности, закон о его создании не содержал положения о включении министра нового ведомства в линию преемственности президента. Министры вновь создаваемых министерств не включаются автоматически, а должны быть специально включены в нее.

He also recommended that a provision be made for election of a new president and vice president should vacancies in both of those offices occur more than three months before the midterm congressional elections. A bill incorporating the president's proposal was introduced in the House on June 25, 1945, by Hatton W. Sumners and approved—minus the special election provision—four days later by a wide margin. The measure was forwarded to the Senate, which took no action on it during the balance of the 79th Congress. Truman renewed his request in 1947, when the 80th Congress convened following the 1946 midterm elections. Early in 1947, Senator Kenneth S. Wherry introduced a bill in the Senate which, like the previous 1945 version, put the speaker and the president pro tempore second and third in the succession order respectively, and contained no provision for a special election. After considerable debate the measure was approved on June 27, 1947, by a vote of 50 to 35. Forwarded to the House, the legislation engendered little debate, and was passed on July 10 by a vote of 365 to 11. President Truman signed the bill into law on July 18. The act stipulates, that in order for either the speaker or the president pro tempore to become acting president, he or she must meet the requirements for presidential eligibility, and must, prior to acting as president, resign from office, including from Congress. Like the 1886 act, this statute specifies that only Cabinet members who are constitutionally eligible to the office of president, and not under impeachment by the House at the time the powers and duties of the presidency devolve upon them, may become the acting president. However, unlike the 1886 act, this statute mandates that any Cabinet officer who accedes to the powers and duties of the presidency resign their Cabinet post. The 1886 and 1947 acts diverge in one other way. The 1886 act describes "such officers as shall have been appointed by the advice and consent of the Senate to the offices therein named" as being eligible to serve as acting president, whereas the 1947 act describes "officers appointed, by and with the advice and consent of the Senate" as being eligible. Although a case for their inclusion can be made, it is not clear whether acting secretaries are indeed in the line of succession. The 1947 act established that a person who becomes an acting president under the act will earn the same compensation given to the president. It also included a provision substituting the secretary of defense for the secretary of war in the line of succession and striking out the secretary of the navy. In 1953, a new Cabinet department was created; this led to the creation of a new position behind the secretary of labor in the line of succession: the secretary of health, education and welfare. In 1965, another new Cabinet department was created; the secretary of housing and urban development joined the line of succession. The secretary of transportation was added the following year. In 1970 and 1977, respectively, the postmaster general was removed as a result of the Postal Reorganization Act, and the secretary of energy was inserted at the end of the list. In 1979, when the Department of Health, Education, and Welfare was divided by the Department of Education Organization Act, its secretary was replaced in the order of succession by the secretary of health and human services, and the new secretary of education was added in the last position. In 1988 and 2006, respectively, the secretary of veterans affairs and then the secretary of homeland security were added, becoming the 16th and 17th statutory successors (including the vice president) to the powers and duties of the presidency. When the Department of Homeland Security was created in 2002, the act creating it did not contain a provision adding the new department's secretary into the line of presidential succession. Secretaries of newly created cabinet level departments are not automatically included, but must be specifically incorporated.

Потенциальные призывы

Хотя необходимость ссылаться на Закон 1947 года не возникла, пост вице-президента был вакантным на момент его принятия и оставался вакантным еще трижды впоследствии. В данном случае обращение к Закону 1947 года не потребовалось, поскольку раздел 2 Двадцать пятой поправки, ратифицированной всего за шесть лет до этого, установил процедуру заполнения вакансии вице-президента в течение срока полномочий президента. В результате, когда Ричард Никсон подал в отставку 9 августа 1974 года, исполняющим обязанности президента не стал Карл Альберт, а вице-президент Джеральд Форд вступил в должность в этот же день. Во время террористических атак 11 сентября 2001 года Служба безопасности президента реализовала свой план по обеспечению преемственности власти, который предусматривал, в частности, сбор лиц, входящих в линию преемственности президента, и их перемещение в безопасное место, чтобы гарантировать выживание хотя бы одного из них в случае атаки. Спикер Палаты представителей Деннис Хастерт и несколько других лидеров Конгресса были эвакуированы; временный председатель Сената Роберт Бёрд отказался от эвакуации, предпочтя вернуться в свой дом на Капитолийском холме. Вице-президент Дик Чейни и министр транспорта Норман Минета укрылись в подземном бункере в Белом доме; в тот день несколько членов кабинета находились за границей.

Назначенный преемник

Существует давняя практика, уходящая корнями во времена холодной войны, – не допускать назначенного преемника к мероприятиям, на которых присутствуют многочисленные высокопоставленные федеральные должностные лица, включая президента, вице-президента, лидеров Конгресса и членов кабинета министров. Это делается для того, чтобы всегда был кто-то, способный взять на себя управление страной, в случае гибели всех остальных должностных лиц на этом мероприятии. Например, министр сельского хозяйства Сонни Пердью был назначен таким преемником, когда президент Дональд Трамп произносил свою речь о положении страны в 2018 году. Пердью был доставлен в безопасное место за несколько часов до начала и оставался там на протяжении всего мероприятия. Хотя для этой роли может быть выбран любой член кабинета, обычно назначают представителя одного из относительно новых ведомств, находящегося в конце списка преемственности. Выбранный человек также должен соответствовать конституционным требованиям для занятия должности президента. Ахил Амар, эксперт по конституционному праву, назвал это "губительным законом, несчастный случай, который неминуемо произойдет". Существуют две основные области, вызывающие опасения.