Введение

Бездомность в Канаде не была социальной проблемой до 1980-х годов. В 1980-х годах государственная политика в богатых западных странах, таких как Канада, отошла от политики обеспечения жильем, что привело к лишению жилья домохозяйств, которые ранее были обеспечены им. К 1987 году, когда Организация Объединенных Наций учредила Международный год жилища для бездомных (IYSH), бездомность стала серьезной социальной проблемой в Канаде. В отчете крупной конференции IYSH 1987 года, проходившей в Оттаве, говорилось, что жилье не являлось приоритетом для правительства, и это в значительной степени способствовало проблеме бездомности. Несмотря на спрос на достойное и доступное жилье для канадских семей с низкими доходами, государственное финансирование было недоступно. В 1980-х годах "более широкая часть населения" впервые столкнулась с бездомностью – об этом свидетельствовало использование ими экстренных приютов и пунктов питания. Приюты начали переполняться, а спрос на услуги для бездомных постоянно рос. В середине 1980-х и в 1990-х годах федеральное правительство сократило национальные жилищные программы. Несмотря на устойчивую экономику Канады, сокращения продолжались и в некоторых случаях ускорились в 1990-х годах, включая сокращения национальной программы доступного жилья 1973 года. Решением правительства проблемы бездомности было создание большего количества приютов для бездомных и увеличение экстренных служб. В крупных городах, таких как Торонто, использование приютов для бездомных увеличилось на 75% с 1988 по 1998 год. В таких городских центрах, как Монреаль, Лаваль, Ванкувер, Эдмонтон и Калгари, также наблюдался рост бездомности. В Плане действий 2011 года федеральное правительство Канады предложило ежегодно выделять 120 миллионов долларов с апреля 2014 года по апрель 2019 года – включая 70 миллионов долларов нового финансирования – для обновления своей Стратегии партнерства по борьбе с бездомностью (HPS) с акцентом на модель "Жилище прежде всего". Частные и государственные организации по всей Канаде имели право на получение субсидий HPS для реализации программ "Жилище прежде всего".

Определение

В 2007 году большинство исследований и программ в Канаде были сосредоточены на "абсолютной бездомности", и не существовало единого определения бездомности. В 2012 году Канадская исследовательская сеть по проблемам бездомности (CHRN) при Йоркском университете опубликовала первое канадское определение бездомности. "Бездомность описывает ситуацию человека или семьи, не имеющих стабильного, постоянного, подходящего жилья или не имеющих немедленной возможности, средств и способности его приобрести. Она является результатом системных или общественных барьеров, нехватки доступного и подходящего жилья, финансовых, психических, когнитивных, поведенческих или физических проблем человека/семьи и/или расизма и дискриминации. Большинство людей не выбирают быть бездомными, и этот опыт, как правило, негативен, неприятен, стрессовый и вызывает страдания." |CHRN|2012

Стивен Гаетц, исследователь проблем бездомности в Йоркском университете, утверждал, что детальная классификация бездомности обеспечивает правительствам большую "точность" при разработке эффективных программ для реагирования на конкретные потребности. Среди критиков был Питер Голдринг, депутат парламента от провинции Альберта, член Эдмонтонского комитета по искоренению бездомности, который утверждал, что определение бездомности, предложенное CHRN, рисует слишком широкую картину, включая тех, кто "испытывает финансовые трудности". Голдринг считал, что "Не стоит смотреть на это бесчувственно, но они действительно не находятся в отчаянном положении, пока не получат уведомление о выселении". Некоторые из бездомных, пользующихся услугами приютов, также трудоустроены. Часто люди и семьи просто не могут позволить себе жилье на частном рынке. В 1999 году 2,8 миллиона канадских домохозяйств (около 26%) не имели достаточного дохода для приобретения базового жилья, которое оценивалось в 25 920 долларов. Через пять лет это число возросло до 3,2 миллиона домохозяйств (оставаясь на уровне около 26%).

Причины

Почему люди оказываются бездомными – сложный вопрос, и ответы на него столь же индивидуальны, как и жизненный путь каждого человека. Существует множество путей к бездомности, однако наиболее частыми причинами являются "неспособность оплачивать аренду (63%), конфликты или насилие (36%), проблемы с употреблением алкоголя или наркотиков (10%)". К другим факторам можно отнести психические расстройства, выход из системы опеки, освобождение из тюрьмы или после госпитализации, иммиграцию, рост цен на жилье и ослабление регулирования арендной платы, передачу ответственности за жилищные программы с федерального и провинциального уровней, а также низкий уровень социальной помощи. Изменения в политике часто подвергаются критике за то, что они наказывают бедных вместо решения коренных проблем.

Отсутствие жилья для малообеспеченных семей

В то время как в 1966 году по всей Канаде было построено 30 000 единиц жилья для людей с низкими доходами, к 1999 году это число сократилось до 7 000. В городе Калгари, где наблюдался один из самых острых дефицитов жилья, в 1996 году было построено всего 16 новых единиц арендного жилья.

Деинституционализация

В 1950-х и 1960-х годах также наблюдалось международное движение в направлении деинституционализации психически больных, выводя их из психиатрических больниц и других учреждений и возвращая в общество. Исследования показали, что подавляющее большинство людей, помещенных в психиатрические больницы, могли бы стать здоровыми и продуктивными членами общества, если бы им предоставили надлежащий уход и медикаментозное лечение в условиях общины. Таким образом, за эти десятилетия число людей, содержащихся в психиатрических учреждениях, резко сократилось – с почти 70 000 до примерно 20 000. Однако, несмотря на значительную экономию средств за счет закрытия пустующих учреждений, большая часть этих средств была направлена в общий государственный бюджет и не дошла до системы общественной психиатрической помощи. Не было обеспечено, чтобы выписанные пациенты имели доступ к необходимым лекарствам и регулярно их принимали. Хотя некоторым из выписанных удалось адаптироваться в обществе, значительное их количество, по оценкам, 75%, не смогло этого сделать. Многие из этих людей оказались бездомными. Сегодня до 40% бездомных страдают от каких-либо психических расстройств.

Правосудие и бездомность

В статье, опубликованной в 2010 году, профессор Йоркского университета Стивен Гаетц утверждал, что "[з]аключенные, которым вынесен приговор или которые ожидают суда, часто теряют работу и жилье, и без поддержки оказываются в приютах для бездомных и центрах помощи при освобождении. Когда заключенные становятся бездомными, возрастают их шансы совершить повторное преступление". В 2005 году в провинции Альберта была запущена трехлетняя программа, предлагающая "альтернативу отправке людей в тюрьму или оказанию им помощи после освобождения". Согласно переписи населения 2005 года, 702 650 канадцев находились в зоне риска бездомности, поскольку тратили более 50 процентов дохода своей семьи на оплату жилья. Недостаток финансовой стабильности в сочетании с нехваткой доступного жилья создает проблему "скрытой" бездомности. Люди, находящиеся в состоянии "скрытой" бездомности, могут фактически переходить от бездомности к обеспечению жильем, что делает проблему бездомности гораздо масштабнее, чем показывает подсчет людей на улицах или в приютах. Бездомность является серьезной проблемой в крупных канадских городах из-за высокой плотности населения и стоимости жилья.

Условия жизни коренных народов

Люди из числа коренных народов испытывают непропорционально высокий уровень нестабильного жилья и бездомности, причём 1 из 15 коренных жителей в городских центрах сталкивается с бездомностью, по сравнению с 1 из 128 в общей популяции. Женщины из числа коренных народов Канады имеют самый низкий уровень дохода среди всех групп в Канаде и подвергаются самому высокому уровню насильственных нападений. Они также испытывают ограниченную мобильность, частично из-за законов о резервациях и невозможности владеть собственностью. Молодежь коренных народов чрезмерно представлена среди бездомных в Канаде. Европейские поселенцы использовали эти школы как инструмент для ассимиляции молодежи коренных народов, что привело к десятилетиям травм, последствия которых до сих пор ощущаются в общинах коренных народов. Некоторые исследователи и активисты коренных народов утверждают, что люди, проживающие в жилье на территории резерваций, следует считать частично бездомными из-за плохих условий жизни. Поскольку в канадском определении бездомности включается непригодное, нестабильное или недоступное жилье, жилье на территории резерваций может подпадать под это определение. Федеральное правительство заменило NHI Стратегией партнерства по борьбе с бездомностью (HPS), на реализацию которой было выделено 270 миллионов долларов в период с 2007 по 2009 год. В 2009 году Организация Объединенных Наций раскритиковала Канаду за отсутствие национальной жилищной стратегии (без ссылок на источники). В то время расходы федерального правительства представляли собой софинансирование разовых инициатив, которым не хватало долгосрочного руководства в вопросах бездомности. Организация Объединенных Наций также отметила недостаток информации об этих расходах, включая количество построенных домов. Жилье признано фундаментальным правом человека. Канада участвовала в разработке Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года, которая включает право на доступ к жилью в статье 25. Канада также ратифицировала Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах в 1976 году, который признает достойный уровень жизни, включая жилье, в статье 11. Сторонники прав бездомных утверждают, что государственное финансирование следует направлять на обеспечение доступного жилья, а не на финансирование дополнительных программ для бездомных. Pathways to Housing Canada использует модель "Жилище прежде всего" – "стратегию, ориентированную на клиента, которая обеспечивает немедленный доступ к квартире без предварительного участия в психиатрическом лечении или лечении от зависимости". В 2007 году кампания Pathways to Housing в Калгари включала открытие центра Alex. К 2013 году Pathways to Housing в Калгари предоставили жилье 150 людям в отдельных домах. Alex Pathways to Housing использует модель "Жилище прежде всего", но также применяет метод интенсивной общественной поддержки (ACT) – комплексный подход к здравоохранению, при котором клиенты получают доступ к команде специалистов, включающей "медсестер, специалистов по психическому здоровью, специалистов по вопросам правосудия и специалистов по лечению зависимостей". Директор Сью Фортун привержена 10-летнему плану по ликвидации бездомности в регионе Калгари. Фортун сообщила, что подход "Жилище прежде всего" привел к снижению на 66% числа дней, проведенных в больнице (сравнение периода до поступления в программу с периодом в течение года участия в программе), на 38% – числа обращений в отделение неотложной помощи, на 41% – числа вызовов скорой помощи, на 79% – числа дней, проведенных в тюрьме, и на 30% – числа взаимодействий с полицией.

Британская Колумбия

В 2001 году в Британской Колумбии расходы на услуги и убежище для бездомных варьировались от 30 000 до 40 000 долларов в год, по сравнению с 22 000–28 000 долларов в год на бывших бездомных, проживающих в социальном жилье.

Бездомность в Ванкувере

В 2011 году в Ванкувере насчитывалось около 2651 бездомного человека.