Бездомность в США: история и современное состояние.

Введение

В Соединенных Штатах число бездомных в одну ночь в январе 2023 года составило более 650 000 человек, согласно данным Департамента жилищного строительства и городского развития. В последние годы число бездомных увеличилось, в основном из-за все более серьезного дефицита жилья и роста цен на жилье в Соединенных Штатах. Первые бездомные жили в развивающихся городах, таких как Нью-Йорк. В 20-м веке Великая депрессия 1930-х годов вызвала значительный рост бездомности. В 1990 году Бюро переписи населения США оценило бездомное население страны в 228 621 человек (или 0,09% от 248 709 873, учтенных в переписи населения США 1990 года), что защитники прав бездомных критиковали как заниженную оценку. В XXI веке Великая рецессия конца 2000-х годов и последовавшая за ней экономическая стагнация и спад стали основными факторами, способствующими росту уровня бездомности. Основной причиной бездомности является нехватка жилья и рост стоимости жилья. Межличностные и индивидуальные факторы, такие как психические заболевания и зависимость, также играют роль в объяснении бездомности. Проблемы со здоровьем вызывают серьезную обеспокоенность у бездомных, поскольку отсутствие жилья препятствует соблюдению гигиены и доступу к здоровой пище, а также подвергает людей воздействию холода и жары. Это способствует увеличению смертности. Согласно ежегодному отчету об оценке бездомных, в 2022 году большинство бездомных проживало в Калифорнии, Нью-Йорке, Флориде и Вашингтоне. В 2022 году и затем в следующем году были зафиксированы рекордные показатели роста бездомности. В 2023 году рекордный уровень бездомности был объявлен в Лос-Анджелесе и Нью-Йорке, а в других городах по всей стране также сообщили об увеличении числа бездомных, основными причинами которого стали нехватка доступного жилья и рост стоимости жизни. Бродяг могли приговаривать к трем дням и ночам в застенке; в 1530 году к наказанию добавили порку. Считалось, что бродяги – это нелицензированные попрошайки.

none

In the United States, the number of homeless people on a given night in January 2023 was more than 650,000 according to the Department of Housing and Urban Development. Homelessness has increased in recent years, in large part due to an increasingly severe housing shortage and rising home prices in the United States. Early homeless people lived in emerging urban cities, such as New York City. Into the 20th century, the Great Depression of the 1930s caused a substantial rise homelessness. In 1990, the U. S. Census Bureau estimated the homeless population of the country to be 228,621 (or 0.09% of the 248,709,873 enumerated in the 1990 U. S. census) which homelessness advocates criticized as an undercount. In the 21st century, the Great Recession of the late 2000s and the resulting economic stagnation and downturn have been major driving factors and contributors to rising homelessness rates. The main contributor to homelessness is a lack of housing supply and rising home values. Interpersonal and individual factors, such as mental illness and addiction, also play a role in explaining homelessness. Health complications are significant concern for homeless people, as lack of residence inhibits hygiene and access to healthy food, and exposes individuals to both cold and heat stress. This contributes to increased mortality rates. Most homeless people lived in California, New York, Florida, and Washington in 2022, according to the annual Homeless Assessment Report. Increases in homelessness broke records in 2022 and then again the following year. In 2023, record levels of homelessness have been declared in Los Angeles and New York City, and other cities around the country have reported increased levels of homelessness, with the main drivers being a shortage of affordable housing and the increased cost of living. Vagabonds could be sentenced to the stocks for three days and nights; in 1530, whipping was added. The presumption was that vagabonds were unlicensed beggars.

Урбанизация

Бездомность стала национальной проблемой в 1870-х годах. Национальной статистики, фиксирующей демографические данные бездомных в то время, не существует. В небольших городах обитали бродяги, временно проживавшие вблизи железнодорожных путей и путешествовавшие на поездах в различные пункты назначения. Особенно после окончания Гражданской войны в США, большое количество бездомных мужчин сформировало контркультуру, известную как "хобогемия", по всей стране. К концу XIX века многие американские города и поселки столкнулись со значительным числом бездомных. В Нью-Йорке, например, существовал район, известный как "Боуэри". Вдоль Боуэри стали появляться миссии спасения, предлагавшие "суп, мыло и спасение" – выражение, популяризированное Армией Спасения, включая старейшую из них – Миссию Боуэри. Миссия была основана в 1879 году пастором и миссис А. Г. Рулифсон.

1930-е и 1940-е годы

Великая депрессия 1930-х годов вызвала разрушительную эпидемию бедности, голода и бездомности. По Соединенным Штатам кочевали два миллиона бездомных. Многие жили в лачугах, которые они называли «Хувервилями», высмеивая президента, в кризисе которого они его винили. Жители жили в шалашах, просили еду или посещали бесплатные столовые. Власти официально не признавали эти «Хувервили» и время от времени выселяли их обитателей за формальное нарушение границ частной собственности, но, по необходимости, часто закрывали на это глаза. Когда Франклин Д. Рузвельт сменил Герберта Гувера на посту президента, он инициировал «Новый курс», который значительно расширил систему социальной помощи, включая выделение средств на строительство социального жилья.

1960-е и 1970-е годы

В 1960 году исследование, проведенное университетом Темпл в бедных районах Филадельфии, показало, что 75 процентов бездомных были старше 45 лет, а 87 процентов – белыми. Закон о психическом здоровье населения 1963 года стал одним из факторов, подготовивших почву для возникновения бездомности в Соединенных Штатах. Долгосрочные пациенты психиатрических больниц были выписаны из государственных учреждений и помещены в отдельные жилые помещения, а также направлены в центры психического здоровья для лечения и последующего наблюдения. Не получив достаточного финансирования, система общественного психического здоровья испытывала трудности с удовлетворением потребностей пациентов, и многие из "деинституционализированных" оказались на улице, лишенные надежной системы поддержки. В конце 1970-х годов в США деинституционализация пациентов из государственных психиатрических больниц стала одним из факторов, способствовавших увеличению числа бездомных, особенно в крупных городах, таких как Нью-Йорк.

1980-е и 1990-е годы

Число бездомных людей увеличилось в 1980-х годах, почти удвоившись с 1984 по 1987 год. По словам Дона Митчелла, это было отчасти связано с неолиберальными реформами президентства Рейгана, поскольку сокращение финансирования жилищных и социальных программ увеличилось, а также экономика столкнулась с рецессией в начале десятилетия. Правительство Соединенных Штатов установило, что в то время от 200 000 до 500 000 американцев были бездомными. Существовали некоторые федеральные инициативы США, направленные на оказание помощи, прекращение и предотвращение бездомности; однако в Управлении по бюджету и управлению не было специальных программ, связанных с бездомностью. Палаточные городки, которые в значительной степени исчезли в послевоенный период, начали вновь появляться в это время. В основном (хотя и не исключительно) в этих городских районах бездомность стала широко распространенной и достигла беспрецедентного масштаба. Наиболее заметными были сокращения федеральных программ жилищного обеспечения для людей с низкими доходами. Одна правозащитная группа утверждает, что Конгресс сократил вдвое бюджет на государственное жилье и программу Section 8 (государственная программа субсидирования жилищных ваучеров), и что в период с 1980 по 1989 год полномочия по бюджету HUD были сокращены с 74 миллиардов долларов до 19 миллиардов долларов. В ответ на последовавший кризис бездомности в 1980-х годах, после многих лет адвокации и многочисленных пересмотров, президент Рейган подписал Закон о помощи бездомным МакКинни-Венто в 1987 году; он остается единственным федеральным законом, который выделяет финансирование на непосредственное обслуживание бездомных. Закон МакКинни-Венто проложил путь для поставщиков услуг в последующие годы. В 1990-х годах в городах и поселках по всей стране стали появляться приюты для бездомных, бесплатные столовые и другие службы поддержки. Однако, несмотря на эти усилия и значительный экономический рост, отмеченный этим десятилетием, число бездомных росло и оставалось высоким с 1990 по 1999 год, согласно веб-странице "Коалиции за бездомных". Становилось все более очевидным, что простое предоставление услуг для облегчения симптомов бездомности (например, койко-места в приютах, горячее питание, психиатрическое консультирование и т. д.), хотя и необходимо, не решало коренные причины бездомности. Межведомственный совет США по вопросам бездомности (USICH), федеральное агентство в составе исполнительной власти, был создан в 1987 году в соответствии с требованиями Закона МакКинни-Венто 1987 года. Опрос 1990 года показал, что большинство людей, живущих непосредственно на улице, не имели возможности помыться или принять душ. В 1992 году Национальная комиссия по крайне нуждающемуся государственному жилью опубликовала отчет, в котором 6% государственного жилья были признаны "крайне нуждающимися". Это привело к пакету финансирования в размере 5 миллиардов долларов, HOPE VI, для замены проблемного государственного жилья комплексами с различными уровнями дохода. Снос SRO (жилья с одной комнатой) был стимулирован ростом цен на недвижимость и давлением со стороны местных жителей, в результате чего было снесено больше единиц жилья, чем первоначально планировалось. При реконструкции было построено значительно меньше единиц государственного жилья, чем было снесено, что привело к сокращению общего фонда государственного жилья и увеличению числа людей, оказавшихся на улице.

The number of homeless people grew in the 1980s, nearly doubling from 1984 to 1987. According to Don Mitchell, this was in part due to the neoliberal reforms of the Reagan presidency, as housing and social service cuts increased and also the economy suffered a recession early in the decade. The United States government determined that somewhere between 200,000 and 500,000 Americans were then homeless. There were some U. S. federal initiatives that aimed to help, end and prevent homelessness; however, there were no designated homeless related programs in the Office of Management and Budget. Tent cities, which had largely vanished during the post war period, began to re emerge during this time. It is largely (although not exclusively) in these urban areas that homelessness became widespread and reached unprecedented numbers. Most notable were cuts to federal low income housing programs. An advocacy group claims that Congress halved the budget for public housing and Section 8 (the government's housing voucher subsidization program) and that between the years of 1980 and 1989 HUD's budget authority was reduced from $74 billion to $19 billion. In response to the ensuing homelessness crisis of the 1980s and after many years of advocacy and numerous revisions, President Reagan signed into law the McKinney–Vento Homeless Assistance Act in 1987; this remains the only piece of federal legislation that allocates funding to the direct service of homeless people. The McKinney–Vento Act paved the way for service providers in the coming years. During the 1990s, homeless shelters, soup kitchens, and other supportive services sprouted up in cities and towns across the nation. However, despite these efforts and the dramatic economic growth marked by this decade, homeless numbers rose and remained high from 1990 to 1999 according to the "coalition for the homeless" webpage. It became increasingly apparent that simply providing services to alleviate the symptoms of homelessness (i. e. shelter beds, hot meals, psychiatric counseling, etc. ), although needed, were not successful at solving the root causes of homelessness. The United States Interagency Council on Homelessness (USICH), a federal agency contained in the Executive Branch, was established in 1987 as a requirement of the McKinney–Vento Act of 1987. A 1990 survey found that most literally homeless people were unable to bathe or shower. In 1992, the National Commission on Severely Distressed Public Housing published a report identifying 6% of public housing as "severely distressed". This led to a 5 billion dollar funding package, HOPE VI, for replacing distressed public housing with mixed income developments. The demolition of SROs was incentivized by increased real estate prices and neighborhood pressure, resulting in the teardown of more units than were initially identified. Redevelopments did not include nearly as many units of public housing as were demolished, decreasing the total stock of public housing and putting more people on the streets.

Улучшенные данные

За последние десятилетия доступность и качество данных о бездомности значительно улучшились, отчасти благодаря инициативам правительства Соединенных Штатов. С 2007 года Департамент жилищного строительства и городского развития США (HUD) публикует ежегодный отчет об оценке бездомных, в котором указывается количество людей и семей, оказавшихся без жилья, как в приютах, так и на улице. Согласно ежегодному отчету об оценке бездомных за 2008 год, подготовленному HUD, наиболее распространенными демографическими характеристиками бездомных, проживающих в приютах, являются: мужчины, представители этнических меньшинств, старше 31 года и одинокие люди. Более 40 процентов бездомных в приютах имеют инвалидность. В то же время значительная часть бездомных составляют белые, не испаноязычные (38%), дети (20%) или члены многодетных семей (33%). Примерно 68 процентов из 1,6 миллиона бездомных, проживающих в приютах, были бездомными как отдельные лица, а 32 процента – члены семей. В 2008 году более 66% всех бездомных находились в крупных городах, а 32% – в пригородах или сельской местности. Около 40% людей, поступающих в кризисные приюты или программы временного жилья в 2008 году, ранее находились в ситуации бездомности (в приютах или на улице), 40% – в жилищных условиях (в собственном или чужом жилье), а остальные 20% – в учреждениях или других местах, таких как отели или мотели. Большинство людей оставались в кризисных приютах относительно недолго: 60% – менее месяца, а 33% – неделю или меньше. Около 44% бездомных были трудоустроены. В 2009 году было подсчитано, что каждый год в Соединенных Штатах Америки один из 50 детей, или 1,5 миллиона детей, сталкивается с той или иной формой бездомности. По оценкам, в январе 2017 года в Соединенных Штатах насчитывалось 37 878 бездомных ветеранов, что составляет 8,6 процента всех бездомных взрослых (по сравнению с примерно 7 процентами взрослого населения США в 2018 году, являвшихся военными ветеранами). Наибольшее количество несопровождаемых бездомных молодых людей в возрасте до 18 лет проживает в Техасе, Калифорнии и Флориде, составляя 58% от общего числа бездомных молодых людей в возрасте до 18 лет. В Нью-Йорке сообщалось о примерно 114 000 временно бездомных школьниках. С 2007 по 2015 год, согласно федеральным данным, наблюдалось снижение уровня бездомности. Однако, начиная с 2016 года, данные опросов показали устойчивый рост бездомности, особенно среди тех, кто не имеет доступа к приютам. Пандемия COVID-19, сопутствующий экономический спад, нехватка жилья, инфляция цен на жилье (превышающая рост заработной платы), прекращение действия государственных мер защиты и помощи для смягчения экономических последствий COVID-19, а также резкий рост наркотической зависимости от метамфетамина, опиоидов и фентанила способствовали резкому увеличению числа бездомных в начале 2020-х годов. К 2023 году, согласно федеральным данным, ежегодный федеральный опрос выявил рекордные 653 104 бездомных, что на 12% больше, чем в предыдущем году, в четыре раза превышает прирост в любой другой год, и увеличение числа бездомных наблюдалось во всех категориях и демографических группах. Недостаток доступного жилья по всей стране считается "коренной причиной" современного кризиса бездомности. В статье для The Atlantic в 2023 году Иерусалим Демсас отмечает, что "бездомность в первую очередь является следствием более широкого кризиса недоступности жилья, который, в свою очередь, в основном обусловлен тем, насколько сложно местным органам власти строить новое жилье в тех местах, где оно больше всего необходимо". Недостаток достаточного количества городских жилищных проектов для обеспечения безопасным, надежным и доступным жильем финансово незащищенных слоев населения. Движение за деинституционализацию, начавшееся с 1950-х годов в государственных системах психического здоровья, с целью перехода к лечению психически больных на "общественной основе", а не к долгосрочному содержанию в учреждениях. Программы реконструкции и джентрификации, реализуемые городами по всей стране, в рамках которых районы с низким уровнем дохода признаются ветхими и сносятся для освобождения места для проектов, приносящих более высокие налоги на недвижимость и другие доходы, что приводит к нехватке жилья, доступного для семей с низким уровнем дохода, пожилых людей и инвалидов. Стихийные бедствия, разрушающие дома: ураганы, наводнения, землетрясения и т.д. Места работы также часто разрушаются, что приводит к безработице и кочевому образу жизни. Людям, отбывшим срок в тюрьме, имеющим опыт употребления наркотиков или страдающим психическими заболеваниями, трудно найти работу в течение многих лет из-за использования потенциальными работодателями проверок биографических данных. Также к этой категории относятся лица, состоящие на учете как сексуальные преступники, которых не приветствуют в некоторых городах. См. реинтеграция бывших заключенных. По данным Института жилищного строительства в 2005 году, правительство США уделяет на 42% больше внимания зарубежным странам, чем бездомным американцам, включая бездомных ветеранов. Сложные строительные нормы, которые могут затруднить строительство. Традиционные хижины, автомобили и палатки могут быть незаконными, классифицироваться как ненадлежащие и подлежать удалению владельцем или правительством. Выселения из арендуемого жилья. Отсутствие ресурсов в общинах для оказания помощи в предотвращении бездомности до того, как она станет кризисной ситуацией. В бедных общинах домовладельцы увеличивают арендную плату для арендаторов, которые, по их мнению, представляют собой рискованные инвестиции, извлекая из них больше прибыли, чем их коллеги в более благополучных общинах, что, по словам социолога Мэтью Десмонда и его коллеги, "непосредственно способствует их экономической нужде и лишениям и является источником жилищной нестабильности, выселений и бездомности". Работники с низкими доходами подвергаются повышенному риску бездомности, поскольку заработная плата типичного американского работника стагнировала за последние три десятилетия, в то время как стоимость жилья выросла, согласно Национальной коалиции по прекращению бездомности.

Over the past decades, the availability and quality of data on homelessness has improved considerably, due, in part, to initiatives by the United States government. Since 2007, the US Department of Housing and Urban Development has issued an Annual Homeless Assessment Report, which revealed the number of individuals and families that were homeless, both sheltered and unsheltered. According to the US Department of Housing and Urban Development's 2008 Annual Homeless Assessment Report, the most common demographic features of all sheltered homeless people are: male, members of minority groups, older than age 31, and alone. More than 40 percent of sheltered homeless people have a disability. At the same time, sizable segments of the sheltered homeless population are white, non Hispanic (38 percent), children (20 percent), or part of multi person households (33 percent). Approximately 68 percent of the 1.6 million sheltered homeless people were homeless as individuals and 32 percent were persons in families. In 2008 more than 66% of all sheltered homeless people were located in principal cities, with 32% located in suburban or rural jurisdictions. About 40% of people entering an emergency shelter or transitional housing program during 2008 came from another homeless situation (sheltered or unsheltered), 40% came from a housed situation (in their own or someone else's home), and the remaining 20% were split between institutional settings or other situations such as hotels or motels. Most people had relatively short lengths of stay in emergency shelters: 60% stayed less than a month, and a 33% stayed a week or less. Around 44% of homeless people were employed. In 2009 it was estimated that one out of 50 children or 1.5 million children in the United States of America would experience some form of homelessness each year. There were an estimated 37,878 homeless veterans in the United States during January 2017; or 8.6 percent of all homeless adults (as compared with approximately 7 percent of the U. S. adult population in 2018 that were military veterans). Texas, California and Florida have the highest numbers of unaccompanied homeless youth under the age of 18, comprising 58% of the total homeless under 18 youth population. New York City reported it had approximately 114,000 temporarily homeless school children. From 2007 to 2015, homelessness appeared, from the federal survey, to be in decline. However, beginning in 2016, the surveys showed a steady increase in homelessness, particularly among the unsheltered. The COVID 19 pandemic, and associated economic downturn, housing shortages and housing price inflation (outpacing wage growth), and the end of government protections and assistance to counter the economic effects of COVID 19 along with the explosive growth in addictions to methamphetamine, opioids, and Fentanyl contributed to a sharp rise in homelessness in the early 2020s. By 2023, according to the federal survey, a record 653,104 homeless were identified in the annual federal survey a 12% jump over the previous year, quadruple any other year's increase, with increases in every category and demographic of homelessness. Lack of affordable housing throughout much of the country is considered the "root cause" of the contemporary homelessness crisis. Writing for The Atlantic in 2023, Jerusalem Demsas says that "homelessness is primarily a function of the broader housing unaffordability crisis, which in turn is primarily a function of how difficult local governments have made building new housing in the places that need it the most." Lack of sufficient urban housing projects to provide safe, secure, and affordable housing to the financially underprivileged. The deinstitutionalization movement from the 1950s onwards in state mental health systems, to shift towards 'community based' treatment of the mentally ill, as opposed to long term commitment in institutions. Redevelopment and gentrification activities instituted by cities across the country through which low income neighborhoods are declared blighted and demolished to make way for projects that generate higher property taxes and other revenue, creating a shortage of housing affordable to low income working families, the elderly poor, and the disabled. Natural disasters that destroy homes: hurricanes, floods, earthquakes, etc. Places of employment are often destroyed too, causing unemployment and transience. People who have served time in prison, have used addictive substances, or have a history of mental illness find it difficult to find employment for years at a time because of the use of computer background checks by potential employers. Also inclusive of registered sex offenders who are considered unwelcome in some metropolitan areas. See prisoner reentry. According to the Institution of Housing in 2005, the U. S. Government has focused 42% more on foreign countries rather than homeless Americans, including homeless veterans. Complex building codes which can make it difficult to build and construct. Traditional huts, cars, and tents can be illegal, classified as substandard and may require removal by the owner or be subject to removal by the government. Evictions from rented property. Lack of resources in place in the communities to help aid in prevention of homelessness before it becomes a crisis. In poor communities, landlords increase the rent burden on tenants in what they perceive to be risky investments, extracting more profits from them than their counterparts in more affluent communities, which according to sociologist Matthew Desmond and his colleague, "directly contributes to their economic scarcity and hardship and is a source of residential insecurity, eviction, and homelessness." Low income workers are at increased risk of homelessness as wages for the typical American worker have stagnated over the last three decades while housing costs have climbed, according to the National Alliance to End Homelessness.

Потеря социальных связей

Негативные взаимодействия и переживания могут привести к травме, которая заставляет человека избегать восстановления связей. В исследовании неблагоприятных детских переживаний отмечается: "Почти девять из десяти взрослых, оказавшихся без жилья, подверглись как минимум одному травматическому опыту в детстве, и более половины – четырем или более". Такая высокая распространенность показывает, как много людей, лишенных жилья, пережили травму, зачастую неоднократно. Население, оказавшееся без жилья, особенно уязвимо к депривации социальных связей, поскольку они часто теряют системы социальной поддержки из-за стыда или лишаются доступа к телефону и другим средствам связи. Социальная поддержка может проявляться в различных формах для людей, лишенных жилья. Связи с работой, культурными центрами и обществом – это социальные связи, которые могут положительно влиять на благополучие человека, оказавшегося без жилья. "Более того, социальная поддержка способна создавать позитивное эмоциональное состояние, а поддерживающие отношения могут предоставить людям доступ к позитивному социальному влиянию, которое способствует формированию здорового поведения."

20012020 год

Согласно данным Конференции мэров США, в 270 городах США спрос на экстренное жилье вырос на 13 процентов в 2001 году и на 25 процентов в 2005 году. 20 мая 2009 года президент Обама подписал Закон о чрезвычайной помощи бездомным и быстром переходе к жилью (HEARTH) в закон (публичный закон 111-22 или "PL 111-22"), повторно уполномочив программы помощи бездомным HUD. Он являлся частью Закона о помощи семьям в сохранении жилья 2009 года. Закон HEARTH предусматривает предотвращение бездомности, быстрое обеспечение жильем, консолидацию жилищных программ и введение новых категорий бездомных. В первый год нового десятилетия федеральное правительство запустило стратегию "Открытые двери: Федеральный стратегический план по предотвращению и прекращению бездомности". "Открытые двери" – это публикация Межведомственного совета США по вопросам бездомности, разработанная при участии всех федеральных агентств и многих заинтересованных сторон на уровне штатов и муниципалитетов, определяющая десятилетний план действий страны по предотвращению и прекращению всех форм бездомности. Этот план был представлен президенту и Конгрессу на церемонии в Белом доме 22 июня 2010 года. В Нью-Йорке число бездомных, пользующихся ночными приютами, утроилось с примерно 20 000 до более чем 60 000 человек в период с января 2000 года по январь 2015 года. В 2016 году бездомность рассматривалась как эпидемия в ряде городов США. "Мэр Лос-Анджелеса Эрик Гарсетти и семь из 15 членов городского совета объявили о введении чрезвычайного положения и намерении выделить 100 миллионов долларов для решения проблемы, ставшей настоящим бедствием для города". В сентябре 2018 года в деле Мартин против города Бойсе Апелляционный суд девятого округа США постановил, что городские постановления о запрете кемпинга и поддержании порядка нарушают восьмую поправку к Конституции США, запрещающую жестокие и необычные наказания. Города не могут наказывать бездомных за сон на улице, если приюты переполнены. Во время пандемии COVID-19 в Соединенных Штатах массовые увольнения и рост безработицы вызвали опасения массовых выселений, поскольку арендаторы оказались не в состоянии оплачивать аренду. По данным источников правительства США, число бездомных резко возросло, особенно на западе страны, где дефицит жилья привел к дальнейшему росту арендной платы, а люди с низкими доходами теряли работу и были выселены из своих домов. Оценки числа бездомных в США во время пандемии COVID-19 варьируются от 600 000 до 1,5 миллиона человек, что делает США наиболее пострадавшей индустриально развитой страной с точки зрения числа людей, лишенных крова. В 2020 году местные органы власти в Калифорнии и Орегоне активизировали кампании по борьбе с бездомностью, однако они имели ограниченный успех, поскольку местные жители сообщали о массовом скоплении бездомных в парках и общественных местах, что приводило к антисанитарным условиям и негативно сказывалось на малом бизнесе. По состоянию на март 2021 года около 6,4 миллиона американских домохозяйств имели задолженность по арендной плате. Из-за COVID-19 в отчете Министерства жилищного строительства и городского развития за 2021 год, представленном Конгрессу о состоянии бездомности в Соединенных Штатах, не удалось провести точный подсчет бездомных, не находящихся в приютах. Вместо этого в отчете были представлены данные о количестве бездомных, проживающих в приютах.

According to the U. S. Conference of Mayors, the demand for emergency shelter in 270 U. S. cities increased 13 percent in 2001 and 25 percent in 2005. On May 20, 2009, President Obama signed the Homeless Emergency Assistance and Rapid Transition to Housing (HEARTH) Act into Public Law (Public Law 111 22 or "PL 111 22"), reauthorizing HUDs Homeless Assistance programs. It was part of the Helping Families Save Their Homes Act of 2009. The HEARTH act allows for the prevention of homelessness, rapid re housing, consolidation of housing programs, and new homeless categories. In the first year of the new decade, the Federal government launched of Opening Doors: The Federal Strategic Plan to Prevent and End Homelessness. Opening Doors is a publication of the U. S. Interagency Council on Homelessness, which worked with all Federal agencies and many state and local stakeholders on its creation and vision, setting a ten year path for the nation on preventing and ending all types of homelessness. This plan was presented to the President and Congress in a White House Ceremony on June 22, 2010. In New York City, the number of homeless people using nightly shelter services has tripled from approximately 20,000 to more than 60,000 between January 2000 and January 2015. In 2016, homelessness is considered an epidemic in several U. S. cities. "Los Angeles Mayor Eric Garcetti and seven of the 15 City Council members announced they would declare a state of emergency and try to find $100 million to cure what has become a municipal curse." In September 2018, in Martin v. City of Boise, the United States Court of Appeals for the Ninth Circuit ruled that the city's Camping and Disorderly Conduct Ordinances violated the Eighth Amendment's prohibition on cruel and unusual punishment. Cities cannot punish homeless people for sleeping in public when the homeless shelters are full. During the COVID 19 pandemic in the United States, mass job loss and unemployment led to fears of mass evictions as tenants became unable to pay rent. According to US government sources, homelessness has increased drastically, particularly in the US West as real estate shortages drove up rents even higher, when people from already lower income levels were laid off from their jobs and evicted from existing housing. The estimates for homeless persons in the US during the COVID 19 pandemic range from 600,000 to 1.5 million people, making the US the worst affected industrialized country with regard to unhoused individuals. Local city governments in California and Oregon have started to intensify anti homelessness campaigns in 2020, with limited success as local citizens reported extensive sprawls of homeless people in parks and public areas, creating unsanitary conditions with negative effects on small businesses. As of March 2021, there was an estimated 6.4 million American households that were behind on rent. Due to COVID, the Department of Housing and Urban Development's 2021 report to Congress on the state of homelessness in the United States was unable to perform an accurate count of unsheltered homeless individuals. Instead, the report focused on point in time counts of sheltered homeless peoples.

Недоступное жилье

Бездомность обусловлена рядом причин, но одной из самых прямых является нехватка доступного жилья. Согласно Межведомственному совету США по вопросам бездомности, "нехватка доступного жилья" входит в число основных причин бездомности, связанных с государственной политикой, и 40–60% бездомных имеют работу, но всё равно не могут позволить себе жилье. Академические исследования показывают прямую корреляцию между уровнем бездомности и ростом арендной платы, особенно когда арендная плата в регионе превышает 30% от среднего дохода в этом регионе. В частности, в Калифорнии высокие затраты на жилье оказались ключевым фактором, способствующим бездомности. Опрос бездомных в Калифорнии, проведенный в 2023 году, показал, что среди типичных причин бездомности многие люди оказались на улице из-за высокой арендной платы и низких доходов, которых не хватало для её покрытия. В книге 2022 года под названием «Бездомность – это проблема жилья» Клэйтон Пейдж Алдерн (аналитик политики и специалист по данным из Сиэтла) и Грегг Колберн (ассистент-профессор по недвижимости в Колледже архитектуры и встроенной среды Вашингтонского университета) изучили уровень бездомности по всей стране и возможные факторы, влияющие на него. Они пришли к выводу, что высокий уровень бездомности вызван нехваткой доступного жилья, а не психическими заболеваниями, наркотической зависимостью или бедностью. Более того, они обнаружили, что психические заболевания, наркотическая зависимость и бедность распространены по всей стране, но стоимость жилья не одинаково высока во всех регионах. Например, в двух штатах с высоким уровнем опиоидной зависимости – Арканзасе и Западной Вирджинии – низкий уровень бездомности на душу населения из-за низких цен на жилье. Что касается бедности, то Детройт – один из самых бедных городов, однако уровень бездомности в Детройте составляет лишь 20% от уровня городов Западного побережья, таких как Сиэтл, Портленд, Сан-Франциско, Лос-Анджелес и Сан-Диего.

Определения и категории

Департамент жилищного строительства и городского развития США признает четыре категории людей, которые соответствуют критериям юридического статуса бездомности: (1) лица, в настоящее время не имеющие жилья, (2) лица, которые потеряют жилье в ближайшем будущем, (3) определенные категории молодежи и семей с детьми, испытывающие жилищную нестабильность вследствие тяжелых жизненных обстоятельств, и (4) лица, испытывающие жилищную нестабильность вследствие домашнего насилия. В соответствии с законом Стюарта Б. МакКинни, 42 U.S.C. § 11301 и последующие поправки (1994), человек считается бездомным, если у него "отсутствует постоянное, регулярное и адекватное ночное жилье, а его основным местом ночного пребывания является: (A) контролируемое государственное или частное убежище, предназначенное для предоставления временного жилья; (B) учреждение, предоставляющее временное жилье лицам, предназначенным для пребывания в учреждении; или (C) общественное или частное место, не предназначенное и не используемое обычно в качестве регулярного места для ночного отдыха людей". Human Rights Watch (2010) выявила эмансипированных подростков в Калифорнии как новую группу бездомных.

Бездомные ветераны

Бездомные ветераны – это лица, служившие в вооруженных силах, которые оказались без жилья или не имеют доступа к безопасному и подходящему жилью. По данным ежегодного подсчета HUD (Point-in-Time count), в январе 2020 года в Соединенных Штатах насчитывалось около 37 252 бездомных ветеранов, что составляет 8 процентов от общего числа бездомных взрослых. Немногим более 8 процентов бездомных ветеранов США – женщины. В течение XXI века организации, оказывающие помощь бездомным, и федеральное правительство смогли снизить уровень хронической бездомности и бездомности среди ветеранов благодаря целенаправленным усилиям и межведомственному сотрудничеству в рамках таких инициатив, как программа HUD-VASH. Действительно, значительная роль Министерства по делам ветеранов и его комплексный подход к поддержке ветеранов выделяют ответ США на проблему бездомности среди ветеранов на международном уровне.