Введение

Обзор процедуры выборов в Нидерландах

Выборы в Нидерландах проводятся на пяти территориальных уровнях управления: Европейский Союз, государство, двенадцать провинций, 21 водохозяйственный совет и 342 муниципалитета (и три государственных органа в Карибских Нидерландах). Помимо выборов, референдумы также проводились время от времени, но были исключены из закона в 2018 году. Самые последние результаты национальных выборов и обзор распределения мест и коалиций со времен Второй мировой войны представлены в нижней части этой страницы. На национальном уровне законодательная власть принадлежит Генеральным штатам (Staten Generaal), которые являются двухпалатными. Палата представителей (Tweede Kamer) состоит из 150 членов, избираемых на четырехлетний срок по принципу пропорционального представительства. Выборы также назначаются после роспуска Палаты представителей. Все выборы являются прямыми, за исключением Сената (Eerste Kamer), который состоит из 75 членов, избираемых на четырехлетний срок провинциальными советами на основе пропорционального представительства на провинциальных выборах. В Нидерландах действует многопартийная система, в которой ни одна партия, как правило, не получает абсолютного большинства голосов (за исключением очень небольших муниципалитетов, таких как Табберген), поэтому для формирования коалиционного правительства необходимо сотрудничество нескольких партий. Обычно в коалицию входит партия, получившая наибольшее число голосов избирателей, за исключением трех случаев со времен Второй мировой войны – в 1971, 1977 и 1982 годах, когда Лейбористская партия (PvdA) была крупнейшей партией, но не участвовала в коалиции. Кандидаты на выборах в Палату представителей выбираются из партийных списков в соответствии с системой пропорционального представительства по партийным спискам. Электоральный порог составляет 1/150 от общего числа действительных голосов. Во время муниципальных выборов 2006 года голосование по всей стране осуществлялось в электронном виде. В результате результаты были известны до конца дня, всего через два часа после закрытия избирательных участков. Однако на национальных выборах в ноябре того же года несколько избирательных участков вернулись к использованию бумаги и красных карандашей из-за проблем с безопасностью машин для голосования. С тех пор большинство выборов проводятся с использованием бумаги и карандаша.

Время

Максимальный срок полномочий парламента составляет пять лет, и выборы обычно проводятся примерно через четыре года после предыдущих. Регулярные выборы, то есть после того, как Палата представителей завершила свой срок, проводятся в марте. Если в марте того же года уже запланированы муниципальные или провинциальные выборы, парламентские выборы переносятся на май. Выборы планируются на весну, чтобы обеспечить формирование нового кабинета министров вовремя для представления своих планов в самый важный день в голландском парламенте – День принца (Prinsjesdag). Если Палата представителей распущена из-за серьезного конфликта между Палатой представителей и кабинетом министров, или внутри самого кабинета, проводятся досрочные выборы как можно скорее, обычно через два месяца, чтобы дать партиям время на подготовку. Срок полномочий следующей Палаты представителей может быть сокращен или продлен почти на год, чтобы следующие регулярные выборы вновь состоялись в марте или мае. Муниципальные и провинциальные выборы всегда проводятся каждые четыре года в марте: муниципальные – через два года после года, кратного четырем, а провинциальные – через год после муниципальных. Муниципальные советы и провинциальные штаты не могут быть распущены, поэтому досрочные выборы невозможны. Исключение из четырехлетнего срока делается в случае слияния двух или более муниципалитетов, после чего проводятся новые выборы в объединенный муниципалитет. Выборы в Сенат также проводятся каждые четыре года, в мае, после провинциальных выборов. Сенат может быть распущен, что влечет за собой проведение досрочных выборов, но поскольку состав провинциальных штатов остается неизменным, это случается редко. Сенат, избранный на досрочных выборах, завершает оставшийся срок полномочий своего предшественника. Выборы обычно проводятся в среду, но правительство может перенести их на вторник, четверг или пятницу при наличии веских оснований (например, если день выборов совпадает с национальным праздником). Выборы в Европейский парламент всегда проводятся в четверг.

Подходящее для финансирования

Каждый гражданин Нидерландов, достигший 18-летнего возраста, имеет право голосовать (actief kiesrecht, или "активное избирательное право") или баллотироваться в качестве члена Палаты представителей (passief kiesrecht, или "пассивное избирательное право"). Заметным исключением являются муниципальные выборы, на которых могут быть избраны лица моложе 18 лет, хотя они не могут занять свои места до достижения 18-летия. Кроме того, для участия в муниципальных выборах не обязательно быть гражданином Нидерландов; граждане других стран ЕС также имеют право голоса, равно как и граждане других стран, проживающие в Нидерландах на законных основаниях в течение пяти лет. Лишение этих прав возможно в случае недееспособности лица, не позволяющей ему делать осознанный выбор, или утраты права голоса по решению суда. За две недели до выборов всем избирателям рассылается карточка, подтверждающая их право на участие в голосовании, которую необходимо предъявить на избирательном участке перед голосованием. Голосование не является обязательным. Обязательное голосование было введено одновременно с всеобщим избирательным правом в 1917 году, но отменено в 1967 году. Специально регистрироваться в качестве избирателя для участия в выборах в Нидерландах не требуется и невозможно: каждый житель Нидерландов обязан зарегистрироваться по месту жительства в муниципалитете, где он проживает, и эти данные (включая гражданство и дату рождения) служат основой для формирования избирательного списка. Граждане Нидерландов, проживающие за границей (и снявшиеся с регистрации по месту жительства в Нидерландах), имеют право голосовать на выборах в Палату представителей и Европейский парламент, но не на муниципальных или провинциальных выборах. Им необходимо пройти регистрацию в качестве избирателей.

Система

Палата представителей избирается по системе пропорционального представительства с открытыми партийными списками.

Выборы

На всех выборах голосование организовано на основе муниципалитетов. В каждом муниципалитете есть несколько избирательных участков, обычно расположенных в общественных зданиях, таких как церкви, школы и, в последнее время, железнодорожные вокзалы. Существует две различные системы: использование извещения о голосовании (oproepkaart) или избирательного удостоверения (stempas). С оповещением о голосовании (oproepkaart) избиратели могут голосовать, используя это извещение, только на ближайшем избирательном участке, или, в случае его утери, предъявив удостоверение личности. С избирательным удостоверением (stempas) избиратели могут голосовать на любом участке в своем муниципалитете, но должны иметь при себе удостоверение. В случае его утери можно запросить замену, но только за несколько дней до выборов. Для голосования в другом муниципалитете также можно получить удостоверение (другого типа). По прибытии на избирательный участок избиратели передают свое извещение или удостоверение одному из трех членов избирательной комиссии, который проверяет документ, аннулирует его, выдает избирателю бюллетени и направляет его в кабинку для голосования. Граждане Нидерландов, проживающие за границей, могут голосовать, предварительно зарегистрировавшись и воспользовавшись голосованием по почте. Результаты подсчитываются муниципалитетом Гааги и включаются в его общие результаты. В 2006 году они могли голосовать через интернет с помощью системы интернет-голосования Rijnland, но в 2008 году опасения по поводу безопасности привели к принятию закона, запрещающего интернет-голосование. Голосование осуществляется одним из двух способов: вручную, проставляя отметку красным карандашом в бюллетене, или электронным путем, с использованием машины для голосования. В 2005 году почти все муниципалитеты планировали отказаться от голосования с использованием карандаша и бумаги. Однако возникли серьезные сомнения относительно безопасности используемых компьютеров от возможного фальсифицирования результатов и электронного прослушивания. Это привело к закупке машин для голосования иностранного производства и возвращению к использованию красного карандаша в некоторых муниципалитетах в 2006 году, иногда с использованием переоборудованных контейнеров для медицинских отходов в качестве избирательных урн. Для должностей мэра и губернатора провинции Нидерланды – одна из немногих стран Европы, где выборы не проводятся. Вместо этого они назначаются Короной по рекомендации городского совета или, соответственно, провинциальных штатов.

После выборов

Избирательные участки закрываются в 21:00, и подсчет голосов начинается немедленно. На национальных выборах первые результаты обычно поступают в течение первых пяти минут после закрытия участков (из муниципалитетов с наименьшим населением – Схирмонниког и Ренсвуде). Окончательные результаты, как правило, известны около полуночи и предварительно объявляются следующим утром, после чего происходит распределение 150 мест. Однако последующие пересчеты голосов в течение нескольких дней иногда приводят к незначительным изменениям в распределении мандатов.

Назначение места

Избирательный корпус в Нидерландах на последних всеобщих выборах 17 марта 2021 года составлял 13 293 186 человек, из которых 78,7% проголосовали, что привело к 10 462 677 голосов (из которых 10 422 852 действительных). При 150 мандатах это означает квоту в 69 485 голосов на место, так называемую квоту Гаре. Поскольку избирательный порог равен квоте, это также количество голосов, необходимое для получения одного места в Палате представителей. Однако способ распределения остаточных мандатов, использующий метод Д’Ондта – метод наибольших средних, означает, что небольшим партиям маловероятно получить остаточный мандат, в то время как у крупных партий больше шансов получить один и даже более одного. Во-первых, количество мандатов всегда округляется в меньшую сторону, что означает, что всегда есть остаточные мандаты, и партии, не достигшие квоты, не получают мест (они не участвуют в последующем расчете). Далее, число голосов делится на количество уже распределенных мандатов плюс один. Партия с наибольшим результатом получает один дополнительный мандат. Затем процесс повторяется, и партия, получившая дополнительный мандат, участвует снова, но с числом на единицу больше, поскольку она получила дополнительный мандат (расчет для остальных партий, не получивших дополнительный мандат, остается прежним). Но в дальнейшем по ходу процесса эта партия может получить еще один дополнительный мандат. И поскольку в Палате представителей представлено много партий, это вполне вероятно. Например, в 2003 году (см. таблицу) три крупнейшие партии получили по два из шести остаточных мандатов, даже VVD (150*0,179=26,85, но они получили 28 мандатов, что составляет 18,7% от общего числа мандатов вместо 17,9%), в то время как Социалистическая партия не получила ни одного (150*0,063 = 9,45, но они получили только 9 мандатов, что составляет 6% от общего числа мандатов вместо 6,3%). Когда крупнейшая партия набирает более 35% голосов и значительно опережает следующую по величине партию, она может получить даже 3 или 4 остаточных мандата. Однако этого никогда не случалось. Процент голосов за крупнейшую партию обычно составляет около 30% и редко превышает это значение. Наивысший результат был зафиксирован на выборах 1989 года, когда Христианско-демократический призыв (CDA) получил 35,3% голосов. Однако даже тогда CDA получила только два остаточных мандата, поскольку следующая по величине партия, Лейбористская партия (PvdA), получила 31,9% голосов. Наибольшая разница между первой и второй партиями наблюдалась на выборах 2002 года, самых драматичных в истории Нидерландов, когда PvdA особенно сильно потеряла голоса в пользу Листа Пима Фортуйна (LPF), который стал второй по величине партией после CDA с 17,0% голосов. Однако CDA получила только 27,9% голосов и, следовательно, ей было выделено всего два остаточных мандата. Исторически партии имели возможность формировать избирательные альянсы (lijstverbinding), в этом случае они участвовали бы в вышеуказанных расчетах как единая партия и, следовательно, увеличивали свои шансы на получение остаточных мандатов. Распределение этих мандатов между партиями в рамках lijstverbinding осуществлялось, однако, с использованием метода наибольшего остатка, который более благоприятен для небольших партий, а не для крупных, если существует значительная разница в размерах. Но в целом наибольшая выгода была для небольших партий сопоставимого размера. Возможность формирования lijstverbinding была отменена в 2017 году.

Распределение людей по местам

После распределения мест между партиями кандидаты должны быть назначены на эти места. Для целей всеобщих выборов Нидерланды разделены на двадцать избирательных округов. Партии могут представлять различные списки кандидатов в каждом округе. Теоретически, партия может включить разных кандидатов в каждый из 20 списков. Однако обычно, по крайней мере, кандидат, занимающий первое место в списке, остается одним и тем же по всей стране. Довольно часто партии используют один и тот же список во всех округах или меняют только последние пять кандидатов в каждом округе. Обычно эти пять кандидатов – известные местные политики, и партии надеются привлечь дополнительные голоса благодаря их популярности. Однако из-за низкой позиции в списке шансы на избрание этих местных кандидатов невелики. Первый шаг в процессе распределения мест – это подсчет количества мест, которое получает каждый список партии, путем суммирования голосов, полученных по каждому из списков. Если партия использовала один и тот же список в нескольких избирательных округах, эти списки рассматриваются как единый список. Распределение мест по спискам осуществляется методом наибольшего остатка. Второй шаг – определение кандидатов, получивших более 25% от избирательной квоты (подсчитывается как сумма всех голосов за кандидата по различным спискам). Эти кандидаты объявляются избранными вне зависимости от их позиции в списке и получают одно из мест, выделенных списку, где они получили наибольшее количество голосов. Если в списке избирается больше кандидатов, чем ему выделено мест, кандидат с наименьшим общим количеством голосов переходит в список, где он показал второй лучший результат. Третий шаг – распределение оставшихся мест (если таковые имеются) между оставшимися кандидатами в соответствии с их порядком в списке. Если кандидат избирается по нескольким спискам, он получает место в списке, где получил наибольшее количество голосов. Эта процедура продолжается до тех пор, пока все места не будут распределены. Если один из избранных кандидатов впоследствии решит покинуть парламент, его место занимает следующий по списку кандидат в том же округе. Существует исключение из вышеизложенного – так называемые "lijstduwers" ("подталкиватели списка"), известные личности (бывшие политики, спортсмены и другие), которых включают в список кандидатов, но которые не намерены принимать место в парламенте, даже если наберут достаточно голосов. Во время муниципальных выборов 2006 года профессор Йооп ван Холстейн раскритиковал эту практику, заявив, что каждый кандидат в списке должен быть серьезным претендентом на место. Эту точку зрения разделяют и другие политологи, но в меньшей степени политики, которые утверждают, что "lijstduwers" включаются в список не для того, чтобы быть избранными, а чтобы выразить поддержку партии, и их позиция в конце списка ясно указывает на то, что они не претендуют на место. Тем не менее, писатель Рональд Гипарт (1998) и фигурист Гильберт ван дер Дуим (1994) получили места в муниципальном совете, от которых Гипарт отказался. Профессор Руди Андевег считает это близким к мошенничеству, поскольку закон требует, чтобы каждый кандидат в списке письменно подтвердил свою готовность занять место. Пример из муниципалитета Оуде-Ийссельстрик: на выборах в городской совет в 2010 году было подсчитано в общей сложности 17 852 действительных голоса. Партия CDA получила 4440 голосов. Из тридцати кандидатов в списке 22 получили хотя бы один голос: van de Wardt, P. 2061 Aalbers van Ham, A. A. F. J. 224 Steentjes, B. W. J. 451 Bergevoet, R. J. W. M. 245 Tekinerdoğan, M. 417 Ermers Mulder, A. G. M. 66 Hettinga, M. A. J. 99 Toussaint, C. P. 29 van Bergen, J. H. 37 Berentschot, H. J. 77 Hendriksen Löverink, S. A. M. 150 Büchner, A. C. A. 31 Sorgedrager Carreira da Cunha Sant'Anna Sorgedrager, M. P. 22 Hakvoort, G. W. M. 219 Lammers te Lindert, E. H. A. 19 Vesters, J. M. G. M. 28 Rootmensen Bulsink, J. W. 45 Ross, A. G. M. 59 Koskamp, A. H. 35 Roelofs, W. T. H. M. 91 Ernst, F. F. J. 15 Löverink, B. A. S. 20 (Последнее число – количество личных голосов). Поскольку общее количество голосов в муниципалитете составляет 17 852, а в совете 27 мест, 661 голос необходим для получения одного места. Поскольку CDA получила 4440 голосов, ей положено семь мест. Сначала необходимо проверить, кто из кандидатов CDA набрал более четверти избирательной квоты (661, деленной на четыре, получается 165 голосов). Это относится к кандидатам под номерами 1, 3, 5, 4, 2 и 14 (в этом порядке). Эти шестеро кандидатов избираются. Затем оставшееся место CDA (одно) достается кандидату, занимающему первое место в списке. Поскольку кандидаты под номерами 1 и 5 уже избраны, это последнее место достается кандидату под номером 6.

Референдумы

С момента вступления в силу Закона о консультативном референдуме (Wet raadgevend referendum) 1 июля 2015 года до его отмены 18 февраля 2018 года, большинство законов могло быть вынесено на консультативный референдум после их принятия по запросу 300 000 граждан. До этой даты, как правило, не существовало постоянной правовой нормы, предусматривающей проведение референдума. Однако с 2002 по 2005 год действовал Временный закон о референдуме, который позволял организовывать не имеющие юридической силы референдумы, известные в Нидерландах как Volksraadpleging ("Народное голосование"), по законам, уже одобренным Палатой представителей. Ни один референдум на основании этого закона не был проведен. Для проведения референдума 2005 года по Договору о Конституции для Европы был временно принят другой закон. Этот референдум стал первым общенациональным референдумом в Нидерландах после референдума 1805 года в Батавской республике и был результатом инициативы депутатов парламента Фараха Карими (GroenLinks), Ниеско Дуббельбоера (Labour Party) и Бориса ван дер Хама (Демократы 66).

Водные доски

Выборы в органы управления водными ресурсами имеют некоторое сходство с другими вышеупомянутыми выборами, но также и существенные отличия. Подобно муниципальным выборам, на них представлены как национальные, так и местные партии, и используется система партийных списков с пропорциональным представительством. Голосовать могут граждане старше 18 лет, а выборы проводятся каждые четыре года. В отличие от других выборов, не все члены органов управления водными ресурсами избираются непосредственно жителями соответствующего района. Члены каждого органа управления водными ресурсами делятся на четыре категории: жители, сельское хозяйство, экология и коммерция. Только члены в категории "жители" избираются прямым голосованием, а члены других категорий назначаются представляющими их организациями, например, торгово-промышленными палатами в категории "коммерция". С 2015 года жители голосуют лично, как и на других выборах, и они проводятся каждые четыре года в тот же день, что и провинциальные выборы. До 2015 года голосование осуществлялось по почте в течение примерно двух недель.

Островные советы

Выборы в островные советы специальных муниципалитетов Бонайре, Синт-Эустациус и Саба проводятся в тот же день, что и провинциальные выборы, впервые состоявшиеся в 2015 году.

Сенатские выборы 2023 года

Сенат избирается косвенно, провинциальными советниками (которые сами избираются на прямых выборах) и (на Бонайре, Синт-Эвстациусе и Сабе) избирательными коллегиями для выборов в Сенат.

Провинциальные выборы 2023 года

На выборах в провинциях в 2023 году партия БББ одержала победу в наибольшем количестве провинций.