Операция «Феникс»: Борьба ЦРУ с Вьетконгом во Вьетнаме

Введение

ЦРУ возглавляло усилия по ликвидации Вьетконга во время войны во Вьетнаме. Другие применения "Операции Феникс".

Программа "Феникс" была разработана и первоначально координировалась Центральным разведывательным управлением Соединенных Штатов (ЦРУ) во время войны во Вьетнаме с участием американских, австралийских и южновьетнамских вооруженных сил. В 1970 году ответственность ЦРУ была постепенно передана Управлению гражданских операций и поддержки революционного развития (CORDS). Программа, действовавшая с 1967 по 1972 год, была направлена на выявление и уничтожение Вьетконга (ВК) посредством внедрения, убийств, пыток, захвата, борьбы с терроризмом и допросов. ЦРУ описывало ее как "комплекс программ, направленных на поражение и уничтожение политической инфраструктуры Вьетконга". Программа "Феникс" основывалась на предположении, что северо-вьетнамская инфильтрация требовала местной поддержки среди гражданского населения, не участвующего в боевых действиях, которое называлось "инфраструктурой ВК" и "политической ветвью", предположительно координировавшей мятеж. В ходе программы "Феникс" было "нейтрализовано" 81 740 человек, подозреваемых в членстве в ВК, из которых 26 369 были убиты, а остальные сдались или были захвачены. Из числа убитых 87% приходятся на счет обычных военных операций южновьетнамских и американских сил, а остальные 13% – на оперативников программы "Феникс". Программа "Феникс" подверглась резкой критике по ряду причин, включая количество убитых мирных жителей, характер программы (которую критики называли "программой убийства гражданских лиц").

Хотя усилия по борьбе с повстанцами предпринимались с первых дней военного участия США во Вьетнаме, они не имели успеха в борьбе с вооруженным ядром Вьетконга или его гражданской инфраструктурой (VCI), которая к середине 1960-х годов выросла до 80 000–150 000 членов. В отличие от вооруженного компонента Вьетконга, VCI занималась поддержкой, включая вербовку, политическую индоктринацию, психологические операции, сбор разведданных и логистическое обеспечение. VCI быстро создавала теневые правительства в сельской местности Южного Вьетнама, заменяя местное руководство в небольших сельских поселениях, лояльных правительству Сайгона, коммунистическими кадрами. Тактика VCI по установлению местного коммунистического контроля начиналась с выявления городов и деревень, имеющих стратегическое значение для Вьетконга или СВA, и местного населения с коммунистическими симпатиями, при этом правительство Ханоя уделяло большое внимание деятельности и успеху VCI. Эффективность программы измерялась количеством "нейтрализованных" членов ВК, что было эвфемизмом, означающим заключение в тюрьму, убеждение в дезертирстве или убийство. Центры допросов и подразделения PRU были разработаны начальником сайгонского отделения ЦРУ Пиром де Сильвой. Де Сильва был сторонником военной стратегии, известной как контртерроризм, которая включает в себя военную тактику и методы, используемые правительством, вооруженными силами, правоохранительными органами и разведывательными службами для борьбы с террористической деятельностью или ее предотвращения, и ее следует стратегически применять к "вражеским гражданским лицам" для снижения гражданской поддержки ВК. PRU были разработаны с учетом этого и начали нацеливаться на подозреваемых членов ВК в 1964 году. В 1967 году все усилия США по "умиротворению" перешли под контроль CORDS. В CORDS было множество различных программ, включая создание крестьянского ополчения, численность которого к 1971 году достигла примерно 500 000 человек. В 1967 году в рамках CORDS была создана Программа координации и использования разведданных (ICEX) на основе плана, разработанного Нельсоном Брикхэмом, частично вдохновленного книгой Дэвида Галулы "Контрповстанческая война" (1964), основанной на опыте Галулы в Алжирской войне, которой Брикхэм "был очень впечатлен" и носил с собой во Вьетнаме. Целью организации был сбор информации о ВК. Позднее в том же году она была переименована в "Феникс". Южновьетнамская программа называлась Phụng Hoàng, в честь мифической птицы, символизирующей процветание и удачу. Тет-офанзива 1968 года показала важность инфраструктуры ВК. К 1970 году в Южном Вьетнаме насчитывалось 704 советника U.S. Phoenix. Официально операции "Феникс" продолжались до декабря 1972 года, хотя некоторые аспекты продолжались до падения Сайгона в 1975 году.

While counterinsurgency efforts had been ongoing since the first days of US military involvement in Vietnam, they had been unsuccessful with dealing with either the armed component Vietcong or the Vietcong's civilian infrastructure (VCI) which swelled to between 80,000 and 150,000 members by the mid 1960's. The VCI, unlike the armed component of the Viet Cong, was tasked with support activities including recruiting, political indoctrination, psychological operations, intelligence collection, and logistical support. The VCI rapidly set up shadow governments in rural South Vietnam by replacing local leadership in small rural hamlets loyal to the Saigon government with communist cadres. VCI tactics in establishing local communist control began by identifying towns and villages with strategic importance to either the Viet Cong or NVA and local populations with communist sympathies with the Hanoi government putting a great deal of emphasis on the activities and success of the VCI. The program's effectiveness was measured in the number of VC members who were "neutralized", a euphemism meaning imprisoned, persuaded to defect, or killed. The interrogation centers and PRUs were developed by the CIA's Saigon station chief Peer de Silva. DeSilva was a proponent of a military strategy known as counter terrorism, which encompasses military tactics and techniques that government, military, law enforcement, and intelligence agencies use to combat or prevent terrorist activities, and that it should be applied strategically to "enemy civilians" in order to reduce civilian support for the VC. The PRUs were designed with this in mind, and began targeting suspected VC members in 1964. In 1967 all "pacification" efforts by the United States had come under the authority of the Civil Operations and Revolutionary Development Support, or CORDS. CORDS had many different programs within it, including the creation of a peasant militia which by 1971 had a strength of about 500,000. In 1967, as part of CORDS, the Intelligence Coordination and Exploitation Program (ICEX) was created, from a plan drafted by Nelson Brickham partly inspired by David Galula's Counterinsurgency Warfare (1964), a book based on Galula's experiences in the Algerian War which Brickham was "very taken" with and carried with him around Vietnam. The purpose of the organization centered on gathering information on the VC. It was renamed Phoenix later in the same year. The South Vietnamese program was called Phụng Hoàng, after a mythical bird that appeared as a sign of prosperity and luck. The 1968 Tet offensive showed the importance of the VC infrastructure. By 1970 there were 704 U. S. Phoenix advisers throughout South Vietnam. Officially, Phoenix operations continued until December 1972, although certain aspects continued until the fall of Saigon in 1975.

Операции

Главным аспектом программы «Феникс» был сбор разведывательной информации. Члены Вьетконга затем захватывались, переходили на сторону правительства или уничтожались. Акцент в проведении операции был сделан на местных ополченцах и силах полиции, а не на армии, как на основной оперативной составляющей программы. По словам журналиста Дугласа Валентина, «ключевым в программе «Феникс» является то, что она была нацелена на гражданских лиц, а не на солдат». Программа «Феникс» проводилась на основании специальных законов, позволявших арестовывать и привлекать к ответственности подозреваемых в коммунизме. Чтобы избежать злоупотреблений, таких как ложные обвинения по личным мотивам или сдержать чрезмерно рьяных чиновников, которые могли быть недостаточно тщательно в сборе доказательств перед арестом, законы требовали наличия трех независимых источников доказательств для осуждения лица, подлежащего нейтрализации. Если подозреваемый член Вьетконга признавался виновным, он мог быть заключен в тюрьму на два года с возможностью продления срока на два года, в общей сложности до шести лет. Согласно директиве MACV 381-41, целью программы «Феникс» было поражать Вьетконг «точным выстрелом из винтовки, а не разбросанным огнем из дробовика», чтобы нейтрализовать ключевых политических лидеров, командные и контрольные элементы, а также активистов в инфраструктуре Вьетконга (VCI). Инфраструктура Вьетконга (VCI) была известна коммунистам как Революционная инфраструктура. Жесткие операции, такие как случайные облавы и обыски, широкомасштабные и длительные задержания невинных гражданских лиц, а также чрезмерное применение огневой мощи, оказывали негативное воздействие на гражданское население. Разведданные, полученные в ходе допросов, часто использовались для проведения операций «поиск и уничтожение», направленных на выявление и уничтожение членов Вьетконга. 87% убитых в ходе программы «Феникс» были убиты в ходе обычных военных операций. Многие из убитых были идентифицированы как члены VCI только после военных столкновений, которые часто начинались со стороны Вьетконга. В период с января 1970 года по март 1971 года 94% убитых в результате программы были убиты в ходе военных операций (9827 из 10443 убитых членов VCI). Офицер военной разведки К. Бартон Осборн сообщает, что он был свидетелем «введения 15-сантиметрового деревянного стержня в слуховой проход одного из моих задержанных и ударов им по мозгу до смерти. Смерть от голода (в клетке) вьетнамской женщины, подозреваемой в принадлежности к местному политическому просветительскому кадру в одной из местных деревень. Использование электронного оборудования, такого как герметичные телефоны, прикрепленные к влагалищам женщин и яичкам мужчин, для приведения их в подчинение с помощью электрического тока». Утверждения Осборна были опровергнуты автором Гэри Куликом, который заявил, что Осборн делал преувеличенные, противоречивые и ложные заявления, и что его коллеги утверждали, что он любил делать «фантастические заявления» и что он «часто делал преувеличенные замечания, чтобы привлечь к себе внимание». Осборн служил в Корпусе морской пехоты США в I корпусе в 1967–1968 годах до начала реализации программы «Феникс». Пытки осуществлялись южновьетнамскими силами, при этом ЦРУ и спецназ играли роль наблюдателей.

The chief aspect of the Phoenix Program was the collection of intelligence information. VC members would then be captured, converted, or killed. Emphasis for the enforcement of the operation was placed on local government militia and police forces, rather than the military, as the main operational arm of the program. According to journalist Douglas Valentine, "Central to Phoenix is the fact that it targeted civilians, not soldiers". The Phoenix Program took place under special laws that allowed the arrest and prosecution of suspected communists. To avoid abuses such as phony accusations for personal reasons, or to rein in overzealous officials who might not be diligent enough in pursuing evidence before making arrests, the laws required three separate sources of evidence to convict an individual targeted for neutralization. If a suspected VC member was found guilty, they could be held in prison for two years, with renewable two year sentences totaling up to six years. According to MACV Directive 381 41, the intent of Phoenix was to attack the VC with a "rifle shot rather than a shotgun approach to target key political leaders, command/control elements and activists in the VCI [Viet Cong Infrastructure]." The VCI was known by the communists as the Revolutionary Infrastructure. Heavy handed operations—such as random cordons and searches, large scale and lengthy detentions of innocent civilians, and excessive use of firepower—had a negative effect on the civilian population. Intelligence derived from interrogations was often used to carry out "search and destroy" missions aimed at finding and killing VC members. 87% of those killed during the Phoenix Program were killed in conventional military operations. Many of those killed were only identified as members of the VCI following military engagements, which were often started by the Viet Cong. Between January 1970 and March 1971, 94% of those killed as a result of the program were killed during military operations (9,827 out of 10,443 VCI killed).</blockquote>Military intelligence officer K. Barton Osborne reports that he witnessed "the use of the insertion of the 6 inch dowel into the canal of one of my detainee's ears, and the tapping through the brain until dead. The starvation to death (in a cage), of a Vietnamese woman who was suspected of being part of the local political education cadre in one of the local villages The use of electronic gear such as sealed telephones attached to both the women's vaginas and men's testicles [to] shock them into submission." Osborne's claims have been refuted by author Gary Kulik, who states that Osborne made exaggerated, contradictory and false claims and that his colleagues stated that he liked making "fantastic statements" and that he "frequently made exaggerated remarks in order to attract attention to himself." Osborne served with the United States Marine Corps in I Corps in 1967–1968 before the Phoenix Program was implemented. Torture was carried out by South Vietnamese forces with the CIA and special forces playing a supervisory role.

Целевые убийства

Операции "Феникс" часто были направлены на устранение целей или их уничтожение иными способами. Подразделения ПРУ часто ожидали сопротивления в спорных районах и нередко действовали по принципу "стреляй первым". Лейтенант Винсент Окамото, офицер связи разведки программы "Феникс" в течение двух месяцев в 1968 году и кавалер Креста за выдающиеся заслуги, рассказал следующее:

"Проблема была в том, как найти людей из черного списка? У тебя не было их адресов и номеров телефонов. Обычная процедура заключалась в том, чтобы войти в деревню и просто схватить кого-нибудь и спросить: "Где Нгуен такой-то?". Половину времени люди были настолько напуганы, что ничего не говорили. Тогда группа "Феникс" забирала информатора, надевала ему на голову мешок с песком, проделывала два отверстия, чтобы он мог видеть, обматывала шею проволокой, как длинный поводок, и водила его по деревне, говоря: "Когда мы пройдем мимо дома Нгуена, почеши голову". Затем той ночью "Феникс" возвращался, стучал в дверь и говорил: "Первый апреля, сукин сын". Кто бы ни открыл дверь, того уничтожали. По их мнению, любой, кто открывал дверь, был коммунистом, включая членов семьи. Иногда они возвращались в лагерь с ушами, чтобы доказать, что убили людей. Уильям Колби отрицал, что программа была программой убийств, заявляя: "Называть это программой убийств – абсурд. Они были для нас ценнее живыми, чем мертвыми, и поэтому целью было захватить их живыми". В его инструкциях для полевых офицеров говорилось: "Наша подготовка подчеркивает важность захвата этих целевых лиц живыми и использования разумных и законных методов допроса для получения правды о том, что они знают о других аспектах VCI. [Персоналу США] конкретно не разрешается участвовать в убийствах или других нарушениях правил ведения войны на суше."

Стратегический и оперативный эффект

Между 1968 и 1972 годами программа «Феникс» официально «нейтрализовала» (то есть заключила в тюрьму, склонила к дезертирству или убила) 81 740 человек, подозреваемых в членстве в Вьетконге, из которых 26 369 были убиты. Сеймур Херш писал, что официальная статистика Южного Вьетнама оценивала количество убитых в 41 000. Значительное число членов Вьетконга было уничтожено, и в период с 1969 по 1971 год программа оказалась довольно успешной в разрушении инфраструктуры Вьетконга во многих ключевых районах. 87 процентов убитых в рамках программы погибли в ходе обычных военных операций, проведенных южновьетнамскими и американскими силами; остальные были убиты оперативниками программы «Феникс». К 1970 году коммунистические планы неоднократно подчеркивали необходимость атак на правительственную программу умиротворения и были конкретно направлены против сотрудников «Феникса». Вьетконг установил квоты на убийства. Например, в 1970 году коммунистические чиновники в районе Дананга, на севере Южного Вьетнама, приказали своим убийцам «убить 1400 человек», которых они считали правительственными «тиранами», и «уничтожить» всех, кто был вовлечен в программу умиротворения. Ряд северовьетнамских чиновников высказывались об эффективности программы «Феникс». По словам Уильяма Колби, «в последующие годы после 1975 года я неоднократно слышал от коммунистов из Северного и Южного Вьетнама, что, по их мнению, самым тяжелым периодом для них в период с 1960 по 1975 год был период с 1968 по 1972 год, когда действовала программа «Феникс». ЦРУ заявило, что благодаря «Фениксу» им удалось установить личности и структуру ВКИ в каждой провинции. По словам Стюарта А. Херрингтона: «Независимо от того, насколько эффективной была или не была программа «Феникс» в отдельных районах, коммунисты считали ее очень эффективной. Они рассматривали ее как серьезную угрозу жизнеспособности революции, поскольку, уничтожая теневое правительство, они подрывали контроль коммунистов над гражданским населением. Именно поэтому, после окончания войны, северовьетнамцы отнеслись с особым вниманием к тем, кто работал в программе «Феникс». Они считали ее смертельной угрозой революции».

Between 1968 and 1972, Phoenix officially "neutralized" (meaning imprisoned, persuaded to defect, or killed) 81,740 people suspected of VC membership, of whom 26,369 were killed, while Seymour Hersh wrote that South Vietnamese official statistics estimated that 41,000 were killed. A significant number of VC were killed, and between 1969 and 1971, the program was quite successful in destroying VC infrastructure in many important areas. 87 percent of those killed in the program were attributed to conventional military operations by South Vietnamese and American forces; the remainder were killed by Phoenix Program operatives. By 1970, communist plans repeatedly emphasized attacking the government's pacification program and specifically targeted Phoenix officials. The VC imposed assassination quotas. In 1970, for example, communist officials near Da Nang in northern South Vietnam instructed their assassins to "kill 1,400 persons" deemed to be government "tyrant[s]" and to "annihilate" anyone involved with the pacification program. Several North Vietnamese officials have made statements about the effectiveness of Phoenix. According to William Colby, "in the years since 1975, I have heard several references to North and South Vietnamese communists who state that, in their mind, the toughest period that they faced from 1960 to 1975 was the period from 1968 to '72 when the Phoenix Program was at work." The CIA said that through Phoenix they were able to learn the identity and structure of the VCI in every province. According to Stuart A. Herrington: "Regardless of how effective the Phoenix Program was or wasn't, area by area, the communists thought it was very effective. They saw it as a significant threat to the viability of the revolution because, to the extent that you could carve out the shadow government, their means of control over the civilian population was dealt a death blow. And that's why, when the war was over, the North Vietnamese reserved special treatment for those who had worked in the Phoenix Program. They considered it a mortal threat to the revolution."

Ответ общественности и судебные разбирательства

Программа «Феникс» оставалась малоизвестной как для американской общественности, так и для американских чиновников в Вашингтоне на протяжении большей части периода своей реализации. В 1970 году автор Фрэнсис Фицджеральд привела несколько аргументов против программы в беседе с тогдашним советником по национальной безопасности США Генри Киссинджером, о чём она упоминает в книге «Огонь в озере». Одним из первых, кто публично раскритиковал программу «Феникс», был Эд Мерфи, активист за мир и бывший сотрудник военной разведки, в 1970 году. Впоследствии были проведены слушания в Конгрессе США. В 1971 году, в последний день слушаний по вопросу о «Программах помощи США во Вьетнаме», К. Бартон Осборн охарактеризовал программу «Феникс» как «стерильную, обезличенную программу убийств». В интервью CBC News он описал программу как, по сути, программу ликвидаций, которая также включала пытки. Они также убивали людей, выбрасывая их из вертолетов, чтобы запугать и оказать давление на тех, кого хотели допросить. Признавая, что «никто не может доказать опровержение гипотезы о том, что ни один заключенный никогда не был выброшен из вертолета», Гэри Кулик утверждает, что «ни одна подобная история не была подтверждена», и что шум внутри вертолета делал проведение допроса невозможным. Во многих случаях враждующие вьетнамцы сообщали о своих противниках как о членах Вьетконга, чтобы американские войска убили их. Во многих случаях руководители Пхунг Хоанга были некомпетентными бюрократами, использовавшими свои должности для личного обогащения. Программа «Феникс» попыталась решить эту проблему, установив ежемесячные квоты на нейтрализацию, но это часто приводило к фальсификациям или, что ещё хуже, к ложным арестам. В некоторых случаях районные чиновники брали взятки от Вьетконга за освобождение определённых подозреваемых. После того, как злоупотребления в рамках программы «Феникс» получили негативную огласку, программа была официально прекращена, хотя она продолжала действовать под названием «План F 6» под контролем правительства Южного Вьетнама.