Введение

Экономический и политический термин, политический термин.

«Экономика перетекания» относится к экономической политике, непропорционально благоприятствующей высшему слою экономического спектра, включающему состоятельных людей и крупные корпорации. Эта политика основана на идее, что расходы этой группы «просочатся» вниз к менее обеспеченным слоям населения в виде более сильного экономического роста. Термин широко используется критиками экономики предложения для обозначения политики налогообложения и государственных расходов, которые, намеренно или нет, приводят к увеличению неравенства доходов; он также используется в критических отзывах о неолиберализме. Однако этот термин не представляет собой единой экономической теории. Подобная критика существует, по крайней мере, с XIX века, хотя термин «экономика перетекания» получил распространение в США в связи с экономикой предложения и экономической политикой Рональда Рейгана. Крупнейшие примеры того, что критики называют «экономикой перетекания» в США, включают налоговые сокращения Рейгана, налоговые сокращения Буша и Закон о налоговых льготах и рабочих местах 2017 года. Крупнейшие примеры в Великобритании включают налоговые сокращения в мини-бюджете Лиз Трасс в 2022 году. По состоянию на 2023 год исследования не показали наличия доказанной связи между снижением налоговой нагрузки на состоятельных граждан и экономическим ростом.

Годы Рейгана

Рональд Рейган начал свою предвыборную кампанию 1980 года на платформе, выступающей за экономику предложения. Во время праймериз 1980 года Джордж Буш-старший высмеял экономический подход Рейгана, назвав его "экономикой вуду". После избрания Рейгана выражение "эффект нисходящего потока" получило широкое распространение благодаря публикации в декабре 1981 года в журнале Atlantic Monthly статьи "Образование Дэвида Стокмана" – интервью с директором Управления по бюджету Дэвидом Стокманом. В этом интервью Стокман резко критиковал экономику предложения, заявив журналисту Уильяму Грейдеру, что снижение налогов по Кемпу-Ротту было способом замаскировать налоговую льготу для лиц с высоким доходом, чтобы облегчить принятие закона: "Сложно продать идею 'эффекта нисходящего потока', поэтому формула экономики предложения была единственным способом продвинуть налоговую политику, которая на самом деле и была 'эффектом нисходящего потока'. Экономика предложения – это и есть теория 'эффекта нисходящего потока'”.

Политические оппоненты администрации Рейгана быстро воспользовались этими словами, чтобы представить администрацию как заботящуюся исключительно о богатых. В 1982 году Джон Кеннет Гэлбрейт написал, что "экономика нисходящего потока", о которой говорил Дэвид Стокман, ранее была известна как "теория лошади и воробья" – идея о том, что если накормить лошадь огромным количеством овса, то часть корма пройдёт через неё, и повезёт воробьям. Представители администрации Рейгана, включая Майкла Дивера, требовали уволить Стокмана в ответ на его высказывания, но в итоге он остался на посту в обмен на частные извинения.

Более широкое применение

Хотя термин "эффект ниспроса" (или "просачивание") обычно используется для обозначения доходов, он иногда применяется к идее положительных внешних эффектов, возникающих в результате технологических инноваций или увеличения торговли. Артур Окун и отдельно Уильям Баумол, например, использовали этот термин для описания потока выгод от инноваций, которые не достаются исключительно "великим предпринимателям и изобретателям", а просачиваются к широким массам. Нобелевский лауреат по экономике Пол Ромер использовал этот термин в контексте влияния изменений тарифов на благосостояние. Несмотря на отсутствие практических доказательств эффективности кривой Лаффера, она часто приводится сторонниками политики "эффекта ниспроса". В США республиканские налоговые планы и политика часто характеризуются как "экономика эффекта ниспроса", включая налоговые сокращения Рейгана, налоговые сокращения Буша и Закон о сокращении налогов и рабочих мест 2017 года. Во всех вышеупомянутых налоговых реформах налоги были снижены во всех доходных группах, но наибольшие сокращения были предоставлены лицам с самыми высокими доходами. Однако налоговые реформы эпохи Рейгана также ввели налоговый вычет на заработанный доход, который получил широкую поддержку обеих партий за сокращение бедности и является одной из основных причин, по которой нижняя половина работников не платит федеральный подоходный налог. Аналогично, Закон о сокращении налогов и рабочих мест 2017 года снизил налоги для всех доходных групп, но особенно благоприятствовал богатым. На президентских выборах 1992 года независимый кандидат Росс Перо также назвал экономику эффекта ниспроса "политическим колдовством". В том же избирательном цикле, во время дебатов, Билл Клинтон заявил:

"Я хочу, чтобы вы поняли, что государственный долг – не единственная причина [ухудшения экономической ситуации в Америке]. Это потому, что Америка не инвестировала в свой народ. Это потому, что мы не росли. Это потому, что мы 12 лет придерживались политики эффекта ниспроса. Мы опустились с первого на двенадцатое место в мире по уровню заработной платы. Четыре года мы не создавали рабочих мест в частном секторе. Большинство людей работают больше и зарабатывают меньше, чем 10 лет назад." Политическая группа Tax Justice Network использует этот термин для обозначения широкого неравенства в распределении богатства в своей критике налоговых гаваней. В 2013 году Папа Франциск упомянул "теории эффекта ниспроса" в своей апостольской экзортации Evangelii Gaudium со следующим заявлением (№ 54):

"Некоторые люди продолжают защищать теории эффекта ниспроса, которые предполагают, что экономический рост, стимулируемый свободным рынком, неизбежно приведет к большей справедливости и инклюзивности в мире. Это мнение, которое никогда не подтверждалось фактами, выражает грубое и наивное доверие к доброте тех, кто обладает экономической властью, и к сакрализованным механизмам господствующей экономической системы." В Новой Зеландии Дэмиен О'Коннор, депутат от Лейбористской партии, назвал экономику эффекта ниспроса "богатыми, мочащимися на бедных" в видео, запускающем предвыборную кампанию Лейбористской партии на всеобщих выборах 2011 года. В дебатах кандидатов в президенты 2016 года Хиллари Клинтон обвинила Дональда Трампа в поддержке "самой крайней" версии экономики эффекта ниспроса с его налоговым планом, назвав его "надуманным эффектом ниспроса" (trumped up trickle down) – игрой слов, основанной на его фамилии. В своей речи перед объединенным заседанием Конгресса 28 апреля 2021 года президент США Джо Байден заявил, что "эффект ниспроса никогда не работал". Байден продолжает критиковать политику эффекта ниспроса. В статье журнала Columbia, сравнивающей неудачное предложение о создании британской зоны предпринимательства с более поздними предложениями США, они упоминаются как форма политики эффекта ниспроса, в которой снижение нормативного и налогового бремени было направлено на более богатых застройщиков в надежде, что это принесет пользу жителям. Нобелевский лауреат Пол Кругман утверждает, что, несмотря на пропаганду о снижении налогов в стиле эффекта ниспроса, эффективная налоговая ставка 1% самых богатых практически не изменилась. Политический комментатор Роберт Райх обвинил такие институты, как The Heritage Foundation, Cato Institute и Club for Growth в продвижении, по его мнению, дискредитированной идеи. Пакет налоговых сокращений 2018 года губернатора и политика Канзаса Сэма Браунбека был широко воспринят как попытка реализовать политику эффекта ниспроса. Экономические теории Фридриха Хайека также были описаны как политика эффекта ниспроса.