Введение

Британское пособие по социальному обеспечению Jobseeker's Allowance (JSA) – это пособие по безработице, выплачиваемое правительством Соединенного Королевства людям, которые являются безработными и активно ищут работу. Оно является частью системы социальных пособий и предназначено для покрытия расходов на проживание в период, когда заявитель не работает. JSA администрируется Департаментом по труду и пенсиям (DWP) в Англии, Уэльсе и Шотландии, а в Северной Ирландии – Департаментом по делам общин. Заявители должны быть в возрасте от 18 лет до достижения пенсионного возраста. В настоящее время существует одна форма пособия, основанная на взносах в систему Национального страхования, которую DWP называет Jobseeker's Allowance нового образца или сокращенно New Style JSA. Предыдущая форма пособия, основанная на доходах и заменившая поддержку доходов для большинства получателей в 1996 году, больше не предоставляется. Универсальное пособие (Universal Credit) должно было заменить Jobseeker's Allowance и другие пособия для 500 000 новых заявителей с октября 2013 года и в конечном итоге полностью заменить пособие по безработице, основанное на доходах. Для получения JSA заявители должны подтвердить, что они активно ищут работу, заполнив форму соглашения с соискателем работы и пройдя собеседование для новых соискателей работы (NJI). Они также должны посещать центр Jobcentre Plus каждые две недели для "отметки", то есть для подтверждения того, что они продолжают активно искать работу. До 2020 года данные о требованиях к Jobseeker's Allowance хранились в устаревшей системе выплат Jobseeker's Allowance Payment System (JSAPS).

Законодательство

В 1995 году Палата общин приняла закон под названием Закон о лицах, ищущих работу, 1995 года. Правила о пособии для ищущих работу 1996 года были разработаны в течение шести месяцев с момента вступления закона в силу, а переход от пособия по доходам к пособию для ищущих работу произошел 7 октября 1996 года. Ранее, 11 сентября 1996 года, были разработаны Правила социального обеспечения (кредиты и взносы) (последствия и различные поправки к пособию для ищущих работу) 1996 года, которые были представлены в парламент пять дней спустя и впоследствии утверждены, вступив в силу также 7 октября. Данное изменение было введено для упрощения систематического администрирования пособий за счет повышения соблюдения требований со стороны заявителей и частичного устранения различий между заявителями, претендующими на пособие по нуждаемости, и теми, кто претендует на пособие на основе страховых взносов.

Последующее законодательство

В апреле 2011 года Иэн Дункан Смит ввел обязательный период трудовой деятельности, который мог составлять до четырех недель по тридцать часов в неделю на рабочем месте. Ожидалось, что в этой деятельности примут участие около 10 000 человек. Основными категориями получателей, на которых, как предполагалось, будет распространяться обязательная трудовая деятельность, были те, кто "стоял на учете" в службе занятости не менее тринадцати недель. Однако любой получатель пособия по безработице мог быть обязан участвовать в трудовой деятельности, независимо от продолжительности его "учета" в службе занятости. В какой-то момент Консультативный комитет по вопросам социального обеспечения почувствовал потребность в новой инициативе, поэтому была рассмотрена схема развития навыков и регулирования занятости. Государственные органы изучили эти предложения и сочли их не вполне состоятельными. В результате правительство приняло лишь две трети от общего объема предложенных изменений. В 2011 году были введены в действие Правила о пособии для ищущих работу (Занятость, навыки и предпринимательство). Один из аспектов этой схемы предусматривал участие долгосрочно безработных в неоплачиваемой трудовой деятельности сроком до шести месяцев.

Статистика

Согласно The Economist, в 2015 году примерно 2% расходов на социальное обеспечение в Великобритании было потрачено на пособия по безработице; большая часть средств была направлена на другие цели. Среднее число получателей пособий в период с 2003 по 2008 год составляло 814 000 человек, а среднее число новых обращений – около 2 463 000. Около 40% получателей пособий, зависящих от дохода, в 2003 году также получали пособие на жилье. Данные DWP по Англии и Уэльсу показали, что треть от общего числа получателей JSA были лицами, ранее осужденными за преступления, информация о которых была зарегистрирована в органах полиции. В марте 2001 года газета The Guardian сообщила об успехе программы "Новый курс", указав, что 270 000 человек нашли работу на полный рабочий день, а стоимость достижения этой цели составила половину от первоначальной оценки. Согласно отчету Фонда социального рынка за 2008 год, в любой момент времени около 100 000 долгосрочно безработных получали JSA. С 2010 по апрель 2011 года число получателей, к которым были применены санкции, увеличилось до 75 000 человек, на фоне заявлений о том, что сотрудники DWP намеренно усложняли процесс подачи заявлений и были обязаны направлять на санкционирование 3 человека в неделю. За тот же период число инвалидов, к которым были применены санкции, удвоилось до 20 000. Департамент труда и пенсий опроверг обвинения в преследовании уязвимых слоев населения.

Методы применения

Согласно веб-странице правительства Великобритании о порядке подачи заявления, подать заявление можно онлайн или по телефону. Также заявление можно подать на бумажных формах: JSA1 или JSA4RR, если вы заново претендуете на пособие по безработице (JSA).

На основе доходов

Люди, имевшие право на получение JSA(C), также могли претендовать на JSA(IB) для получения любых дополнительных выплат, полагающихся по этому пособию (например, на содержание членов семьи). JSA(IB) выплачивалась только в том случае, если у заявителя было менее 16 000 фунтов стерлингов в активах (актуально на май 2022 года). Выплаты уменьшаются, если у заявителя есть сбережения в размере от 6 000 до 16 000 фунтов стерлингов. Студенты, обучающиеся неполный рабочий день, могли претендовать на пособие, если количество часов занятий с преподавателем не превышало 16 часов в неделю, и курс не был официально признан колледжем как полный рабочий день (независимо от количества часов занятий).

Новый курс

Начиная с 2001 года, в рамках программы "Новый курс" был введен второй этап периода получения пособий. Первоначально существовало соглашение с ищущим работу и выплата пособия. Если заявитель, чей возраст был меньше пенсионного для женщин, оставался без работы более двенадцати месяцев, его включали в программу "Новый курс". В программу также могли быть включены раньше участники, попадающие в специальные категории. С 2009 года начала действовать гибкая программа "Новый курс", использующая частный сектор для предоставления индивидуальной поддержки в трудоустройстве и развитии навыков, а также систему стимулирования поставщиков услуг за успешное возвращение к работе. В Северной Ирландии в 2008 году программа "Новый курс" была заменена аналогичной программой под названием "Шаги к работе". Эту программу администрировал Департамент занятости и обучения, который совместно с Агентством социального обеспечения управлял офисами по трудоустройству и выплате пособий. В октябре 2009 года программы "Новый курс" были заменены программами "Гибкий Новый курс", доступными для заявителей, остававшихся безработными после двенадцатимесячного периода. 6 марта 2012 года правительство Великобритании объявило об изменениях в выплатах пособий для заключенных, освобождающихся из мест лишения свободы, и для получателей JSA. Их направляли в программу трудоустройства, как и получателей JSA, которые получали пособие в течение предыдущих 26 недель. В рамках программы трудоустройства от них требовалось подписать соглашение о выполнении 30 часов неоплачиваемой работы в неделю, в противном случае им грозили санкции в виде лишения пособия на 6 месяцев. В отличие от программы "Новый курс", здесь не было возможности выбора обучения или помощи в организации собственного бизнеса, а также соискатель не мог выбирать вид неоплачиваемой работы. В большинстве случаев неоплачиваемая работа заключалась в торговле. С 2012 года консультанты по трудоустройству получали 5600 фунтов стерлингов за трудоустройство человека, освободившегося из тюрьмы, при условии, что он сохранит работу в течение двух лет. По данным правительства, с июня 2011 года только каждый пятый участник программы трудоустройства оставался без получения пособий более шести месяцев.

Пенсионеры

До 2020 года мужчины, достигшие возраста выхода на государственную пенсию для женщин, имели два варианта. Они могли продолжать получать пособие по безработице, но должны были оставаться активно в поиске работы. Если они уже получали пособие по безработице, то продолжали получать его в размере, зависящем от страховых взносов. В качестве альтернативы, мужчина с низким доходом мог подать заявление на получение Пенсионного кредита по достижении возраста выхода на государственную пенсию для женщин. Это заменяло выплаты пособия по безработице, и ему больше не нужно было отмечаться в центре занятости. В обоих случаях размер выплачиваемого пособия был одинаковым (к пособию по безработице, основанному на доходе, добавлялась дополнительная пенсия). Правительство начисляло ему страховые взносы, даже если он получал другое пособие; эта практика прекратилась в 2016 году с введением новой государственной пенсии. Женщины могли получать пособие только до достижения ими возраста выхода на государственную пенсию; этот возраст постепенно увеличивался с 2010 по 2020 год. С 2020 года пенсионный возраст для мужчин и женщин составляет 66 лет. Все клиенты должны перейти от пособия по безработице к государственной пенсии или Пенсионному кредиту (если они соответствуют требованиям) по достижении пенсионного возраста. Специальная частичная выплата государственной пенсии выплачивается за неделю, включающую день рождения клиента, обеспечивая непрерывность выплаты.

Предполагаемое давление на персонал центра занятости

По словам Патрика Винтура в The Guardian, сотрудникам центров занятости угрожали дисциплинарными взысканиями и установкой целевых показателей, поскольку считалось, что слишком мало заявителей подвергаются санкциям. В каждом центре занятости ведется статистика по доле заявителей, к которым были применены санкции, и центры с относительно низкой долей могут подвергаться проверкам. По сообщениям, в центрах занятости царила "атмосфера страха", сотрудники испытывали давление, чтобы применять санкции к невиновным людям для выполнения планов. Санкции также наносят вред детям заявителей, к которым они были применены. Заявители, к которым были применены санкции, и их семьи иногда вынуждены обращаться в продовольственные банки, чтобы получить еду. Правительство призвали пересмотреть последствия санкций, особенно для заявителей с психическими расстройствами и инвалидностью. Люди с когнитивными нарушениями часто испытывают трудности с пониманием предъявляемых к ним требований. Джеймс Болтон из Mencap заявил:

Нарушения обучаемости часто не понимают или игнорируют консультанты, и в результате не вносятся необходимые простые коррективы, чтобы помочь людям выполнить задачи, которые часто несправедливо им поручают, или даже понять, что такое санкции. Вместо этого люди с нарушениями обучаемости снова и снова подвергаются санкциям за невыполнение заданий, которые они просто не могли выполнить из-за своих особенностей.