Введение

Работающие люди, чьи доходы ниже черты бедности

Работающие бедные – это люди, которые работают или ищут работу не менее 27 недель в году, но при этом их доходы остаются ниже установленного уровня бедности из-за низкооплачиваемой работы и низких доходов семьи. В США официальные методы оценки численности работающих бедных вызывают споры. Многие социологи считают, что используемые официальные показатели не дают полной картины масштабов бедности среди работающих. Одно из недавних исследований предложило более 100 способов измерения этого явления и получило цифры, варьирующиеся от 2% до 19% от общей численности населения США. Существуют также разногласия относительно способов помощи работающим бедным. Мнения расходятся от увеличения социальной помощи нуждающимся до стимулирования их к большей самообеспеченности, при этом большинство сторонников склоняются к сочетанию тех и других мер в различных пропорциях.

Абсолютно

Согласно данным Министерства труда США, к работающим бедным относятся "лица, которые в течение как минимум 27 недель [за прошедший год] были вовлечены в трудовую деятельность (то есть работали или искали работу), но чей доход оказался ниже официального уровня бедности". Иными словами, если человек более половины прошедшего года был вовлечен в трудовую деятельность, но не заработал больше официального порога бедности, Министерство труда США классифицирует его как "работающий бедный". (Примечание: официальный порог бедности, устанавливаемый Бюро переписи населения США, варьируется в зависимости от размера семьи и возраста ее членов.) По состоянию на 2021 год порог бедности для семьи из четырех человек составляет 27 479 долларов США, а для одинокого человека – 13 788 долларов США. Официальный порог бедности рассчитывается на основе индекса потребительских цен на товары путем умножения стоимости минимальной продуктовой корзины 1963 года на три, с учетом валового дохода семьи (до уплаты налогов) и количества членов семьи. В 2017 году 6,9 миллиона человек были отнесены к категории работающих бедных. Согласно последним данным, уровень бедности среди работающих в Великобритании составляет 10%, при этом медианный доход в 2018 году составлял 507 фунтов стерлингов в неделю.

Профиль работающих бедных в США

Согласно отчету Бюро статистики труда США за 2017 год, 4,5% всех людей, работавших или искавших работу в течение не менее 27 недель в предыдущем году, имели доходы ниже уровня бедности. 10,9% из них были заняты неполный рабочий день, а 2,9% – полный рабочий день. Наиболее высокий уровень бедности наблюдается среди работников сельского хозяйства, включая фермерство, работников сферы услуг, таких как общественное питание и розничная торговля, а также в строительной отрасли – 9,7%, 9,0% и 7,1% соответственно. Крупнейшими этническими группами среди работающих бедных являются афроамериканцы и латиноамериканцы (испанцы), обе группы составляют 7,9%, тогда как среди белых этот показатель равен 3,9%, а среди азиатов – 2,9%. Женщины гораздо чаще, чем мужчины, являются работающими бедными – 10% против 5,6%. Хотя большинство работающих бедных имеют аттестат о среднем образовании или его не имеют, 5% имеют незаконченное высшее образование, 3,2% – степень младшего специалиста, а 1,5% – степень бакалавра или выше. Семьи с детьми в четыре раза чаще, чем одинокие люди, живут в бедности, при этом семьи, возглавляемые одинокими женщинами, составляют 16% всех работающих бедных семей.

Распространенность и тенденции

В 2018 году, согласно официальному определению бедности Бюро переписи населения США, 38,1 миллиона граждан США проживали за чертой бедности (11,8% населения). Однако эта цифра включает детей до 18 лет, пожилых людей старше 65 лет и людей с инвалидностью, не способных работать. Уровень бедности среди людей в возрасте от 18 до 64 лет составил 10,7%, или 21,1 миллиона человек. Почти половина из них, 5,1%, работали хотя бы неполный рабочий день. При использовании определения бедности Бюро переписи населения США, уровень бедности среди работающих, по-видимому, оставался относительно стабильным с 1978 года. Этот план не учитывал потребление пищи вне дома, и хотя он считался питательным, был ограниченным в разнообразии и однообразным, что и обусловило его временный характер. Правительство США взяло эту цифру и, поскольку в то время средняя семья тратила треть своего дохода на продукты питания, умножило ее на три. Это остается стандартным методом определения порогов бедности. Сам план питания не менялся, лишь корректировался с учетом инфляции. Существует аргумент, что это больше не является точным способом измерения бедности, поскольку средний уровень жизни значительно изменился с 1960-х годов.

США по сравнению с Европой

Другие страны с высоким уровнем дохода также столкнулись с сокращением производственного сектора за последние четыре десятилетия, но большинство из них не испытали такой сильной поляризации рынка труда, как в Соединенных Штатах. Поляризация рынка труда была наиболее выраженной в либеральных рыночных экономиках, таких как США, Великобритания и Австралия. Страны, такие как Дания и Франция, подвергались аналогичному экономическому давлению, но благодаря более "инклюзивным" (или "эгалитарным") институтам рынка труда, таким как централизованные и солидарные коллективные переговоры и строгие законы о минимальной заработной плате, они испытали меньшую поляризацию. Сравнительные исследования показали, что уровень трудовой бедности в европейских странах значительно ниже, чем в США. Большая часть этой разницы объясняется тем, что системы социального обеспечения в европейских странах более развиты, чем в США. Взаимосвязь между развитыми системами социального обеспечения и низким уровнем трудовой бедности подробно рассматривается в разделах "Факторы риска" и "Политика борьбы с бедностью". На следующем графике представлены данные Brady, Fullerton и Cross (2010) для отображения уровня трудовой бедности в небольшой выборке стран. Brady, Fullerton и Cross (2010) получили доступ к этим данным через Люксембургское исследование доходов. На этом графике измеряется уровень бедности домохозяйств, а не отдельных лиц. Домохозяйство классифицируется как "бедное", если его доход составляет менее 50% от медианного дохода в стране. Это относительный, а не абсолютный показатель бедности. Домохозяйство классифицируется как "работающее", если хотя бы один его член был трудоустроен на момент проведения опроса. Главный вывод, который можно сделать из этого графика, заключается в том, что уровень трудовой бедности в США значительно выше, чем в европейских странах.

Гонка

В США представители меньшинств непропорционально сильно страдают от бедности. Афроамериканцы и латиноамериканцы в два раза чаще, чем белые, относятся к категории работающих бедных. В 2017 году этот показатель для афроамериканцев и латиноамериканцев составлял 7,9%, для белых – 3,9%, а для азиатов – 2,9%.

Образование

Более высокий уровень образования обычно приводит к снижению уровня бедности. Однако высшее образование не является гарантией избавления от бедности. 5,0% работающих бедных имеют опыт обучения в колледже, 3,2% – степень младшего специалиста, а 1,5% – степень бакалавра или выше. Среди афроамериканцев и латиноамериканцев уровень бедности выше, чем среди белых и азиатов, на всех уровнях образования. Долг по студенческим кредитам в США также может способствовать возникновению бедности из-за начисленных процентов, если доход заемщика недостаточен для погашения кредита.

Семьи

Супруги и партнеры, живущие совместно, реже сталкиваются с бедностью, чем одинокие люди и одинокие родители. В 2018 году доля супругов и партнеров, живущих в бедности, составила 7,7% и 13,9% соответственно, по сравнению с 21,9% среди одиноких людей. Одинокие матери чаще, чем одинокие отцы, испытывают бедность – 25% и 15,1% соответственно.

Инвалидность

Работники с инвалидностью значительно меньше зарабатывают, чем их не имеющие инвалидности коллеги.

Политика борьбы с бедностью

Ученые, политики и другие заинтересованные стороны предложили множество вариантов снижения или устранения трудовой бедности. Большинство этих предложений ориентированы на Соединенные Штаты, но они могут быть применимы и к другим странам. Далее в этом разделе рассматриваются преимущества и недостатки некоторых из наиболее часто предлагаемых решений.

Щедрость государства социального обеспечения

Кросс-национальные исследования, такие как Ломанн (2009) и Брэди, Фуллертон и Кросс (2010), наглядно демонстрируют, что страны с развитыми системами социального обеспечения имеют более низкий уровень трудовой бедности, чем страны с менее развитыми системами, даже с учетом таких факторов, как демография, экономические показатели и институты рынка труда. Развитая система социального обеспечения выполняет две ключевые функции для снижения трудовой бедности: она повышает минимальный уровень заработной платы, на который согласны работники, и выводит значительную часть низкооплачиваемых работников из бедности, предоставляя им широкий спектр денежных и натуральных государственных пособий. Однако, по состоянию на 2011 год, в большинстве европейских стран уровень безработицы ниже, чем в США. Более того, хотя темпы роста экономики Западной Европы иногда могут быть ниже, чем в США, они, как правило, более стабильны, в то время как в США они склонны к значительным колебаниям. Отдельные штаты предлагают финансовую помощь на уход за детьми, однако объемы этой помощи существенно различаются. Большая часть помощи предоставляется через блочные гранты на уход за детьми и их развитие. Многие субсидии имеют строгие критерии дохода и, как правило, предназначены для семей с детьми до 13 лет (возрастной предел часто увеличивается для детей с инвалидностью). Многие субсидии допускают уход на дому, но некоторые принимают только детские сады, поэтому необходимо уточнять требования. Тем не менее, в ходе академического исследования половина респондентов связала свои ожидания с возвратом налогов как источником финансовой поддержки, даже не обращаясь за конкретной государственной помощью.

Заработная плата и пособия

В заключении своей книги "Никель и копье" (2001) Барбара Эренрайх утверждает, что американцам необходимо оказывать давление на работодателей с целью повышения оплаты труда работников. Следовательно, если структура возможностей для трудоустройства не будет улучшена, простое увеличение числа браков среди людей с низкими доходами вряд ли приведет к снижению уровня бедности среди работающих. В конечном счете, эффективные решения проблемы бедности среди работающих носят комплексный характер. Каждое из вышеупомянутых предложений может способствовать сокращению бедности среди работающих в Соединенных Штатах, но их эффект может быть более значительным, если хотя бы несколько из них будут реализованы одновременно.