Мобилизация избирателей: стратегии и тактики повышения явки на выборы.

Введение

Усилия, направленные на повышение явки избирателей на выборах

Выражения "Мобилизация избирателей" или "стимулирование голосования" (GOTV) описывают усилия, направленные на повышение явки избирателей на выборах. В странах, где не существует или не применяется обязательное голосование, явка избирателей может быть низкой, иногда даже ниже трети от числа имеющих право голоса. Как правило, мероприятия GOTV включают в себя регистрацию избирателей, а затем побуждение их к голосованию по почте, досрочному голосованию или в день выборов. При эффективной системе обязательного голосования мероприятия GOTV обычно не требуются, за исключением, возможно, регистрации впервые голосующих избирателей. Существуют два типа мероприятий GOTV. Первый тип – это общенациональные кампании по регистрации избирателей и призывы к участию в голосовании, проводимые избирательными органами или беспартийными организациями. Второй тип – это партийная работа, ориентированная на потенциальных избирателей, которые, вероятно, проголосуют определенным образом. Для партий может быть проще и экономически выгоднее стимулировать голосование ста сторонников, которые не участвовали в голосовании ранее, чем убедить пятьдесят избирателей изменить свою партийную принадлежность. Такая ситуация может привести к поляризации политической борьбы. Явка в 70% среди убежденных сторонников партии может быть предпочтительнее, чем явка в 50% как среди убежденных, так и среди колеблющихся избирателей.

Контексты кампании

В контексте усилий кандидатов, партийной деятельности и кампаний по продвижению вопросов, выносимых на голосование, выражение "мобилизация избирателей" или "GOTV" является прилагательным, обозначающим эффект увеличения числа сторонников кампании, которые примут участие в голосовании на ближайших выборах. Как правило, мобилизация избирателей – это отдельный этап всей кампании. Тактики, используемые в период мобилизации избирателей, часто включают в себя: телефонные звонки или отправку персонализированных аудиосообщений известным сторонникам в дни, предшествующие выборам (или непосредственно в день выборов), предоставление транспорта к избирательным участкам и обратно для сторонников, а также поквартирный обход известных сторонников. Поквартирный обход с целью регистрации избирателей обычно прекращается с началом мобилизации избирателей. К другим мероприятиям относятся распространение агитационных материалов в день выборов или накануне вечером, а также активное отслеживание зарегистрированных избирателей, уже проголосовавших. Мобилизация избирателей также может быть важна на выборах с высокой явкой, когда ожидается небольшая разница в результатах голосования.

Организации избирательной явки

Во многих странах задача избирательных органов включает в себя содействие и помощь в регистрации потенциальных избирателей, а также в реализации их права голоса. Однако такие усилия не всегда оказываются успешными и порой носят партийный характер. Ряд организаций, занимающихся повышением явки избирателей, сформировались с целью мобилизации голосов. В Соединенных Штатах к таким организациям относятся Лига женщин-избирателей, Postcards To Voters, Rock the Vote, Центр участия избирателей и Vote.org, которые стремятся мотивировать избирателей из целевых демографических групп к регистрации и голосованию. Во время парламентских выборов в Грузии в 2016 году президент Грузии Георгий Маргвелашвили поддержал беспрецедентную по масштабу освещения, отзывам и результатам кампанию по мобилизации избирателей, общенациональную инициативу Института «Европа – Грузия», направленную на повышение участия молодежи в выборах. Незадолго до выборов Институт «Европа – Грузия» начал кампанию «Твой голос, наше будущее» (YVOF Campaign) в деревне Базалетти (დუშეთის მუნიციპალიტეტი). Президент Маргвелашвили и Джордж Мелашвили, руководитель Института «Европа – Грузия», выступили перед участниками. Вскоре после этого в 10 различных регионах Грузии были проведены летние школы по вопросам гражданского участия, политической культуры и кампаниям по мобилизации избирателей. Участники посетили 20 городов и поселков, где провели встречи с местными жителями, рассказывая и объясняя важность голосования. Молодые люди организовали творческие мероприятия, такие как флешмобы, театральные постановки и скетчи, привлекая внимание СМИ. После проведения поквартирного обхода для выявления потенциальных сторонников Лейбористской партии, данные о них были собраны в «читальные карточки» или «листы Микардо», содержащие имена и адреса сторонников, и прикреплены к большому столу или деревянной доске. В день выборов эти списки, вместе с идентичными копиями, отрывались и передавались агитаторам, занимающимся мобилизацией избирателей (GOTV). Списки такого типа иногда называют «Шаттлвортами». На каждом избирательном участке представители каждой партии собирают уникальные номера бюллетеней избирателей с их избирательных удостоверений. Эти номера регулярно собираются с избирательных участков и сводятся в штаб-квартиру кампании для каждого избирательного округа, который в Великобритании часто называют «комнатой комитета». «Обещавшие проголосовать» избиратели, уже проголосовавшие, вычеркиваются из списка избирателей, опрошенных как поддерживающих Лейбористскую партию. Это позволяет агитаторам более эффективно сосредоточиться на оставшихся сторонниках, которые еще не проголосовали. Компьютеризация привела к дальнейшему повышению эффективности, но почти все последующие методики в той или иной форме восходят к системе «читальных карточек».

In many countries, the task of electoral authorities includes the promotion of and assisting in the registration of potential voters, and in the exercise of the right to vote. However, such efforts are not uniformly successful, and at times are partisan. A number of voter turnout organizations have formed in an effort to "get out the vote". In the United States, such voter turnout organizations include the League of Women Voters, Postcards To Voters, Rock the Vote, The Voter Participation Center and Vote. org, which attempt to motivate voters in targeted demographics to register and to vote. During the 2016 Georgian parliamentary election, President of Georgia Giorgi Margvelashvili supported an unprecedented "get out the vote" campaign in Georgian history in terms of the scale of coverage, feedbacks, and results, a nation wide campaign initiated by the Europe Georgia Institute to increase involvement of youth in the elections. Shortly before the elections the Europe Georgia Institute started the "Your Voice, Our Future" (YVOF Campaign) in the village of ბაზალეთი (დუშეთის მუნიციპალიტეტი). President Margvelashvili and George Melashvili, the head of the Europe Georgia Institute addressed participants. Shortly after summer schools on civic engagement, political culture and "Get out the vote" campaigns were held in 10 different regions of Georgia. participants visited 20 cities and towns and held meetings with locals, describing and explaining the importance of voting. Young people planned creative activities such as Flash mobs, plays, theatre sketches and attracted media attention. Once canvassing was performed to identify likely Labour voters, these were compiled onto 'Reading pads' or 'Mikardo sheets' featuring the names and addresses of supporters and pasted onto a large table or plank of wood. On election day these lists, with identical copies underneath, were torn off and given to GOTV campaigners. Lists of this type are sometimes referred to as Shuttleworths. At each polling station, tellers for each party will collect the unique poll numbers of voters from their polling cards. These numbers are regularly collected from the polling stations and collated in a campaign headquarters for each ward, often referred to in the UK as a committee room. 'Promised voters' who have already voted are then crossed off the list of voters canvassed as supporting Labour. This enables campaigners to then focus more efficiently on the remainder of their supporters who have not voted. Computerisation has heralded further increases in efficiency, but nearly all subsequent methodologies can be traced back in some form to the Reading system.

Негативная агитация и подавление избирателей

Терминология отражает различие между привлечением избирателей к голосованию (GOTV) и дополнительной стратегией подавления явки среди вероятных избирателей оппозиции. Политические консультанты, по слухам, тайно советуют некоторым кандидатам "вести негативную кампанию" (атаковать оппонента), не намереваясь тем самым переманивать на свою сторону избирателей: цель этого плана – вместо этого увеличить число потенциальных избирателей, которые не придут на выборы, поскольку их склонность считать "политику по своей сути коррумпированной" была недавно усилена. Подавление явки может быть выгодным, если соблюдается хотя бы одно из трех условий: негативная кампания нацелена (через прямую почтовую рассылку, телефонные "push-опросы" и т.п.) на вероятных избирателей оппозиции, минимизируя негативное влияние на моральный дух своих сторонников. Сторона, ведущая негативную кампанию, имеет преимущество в том, что ее сторонники более стабильны в своем голосовании, чем сторонники оппонента. Сторона, ведущая негативную кампанию, имеет преимущество в эффективном GOTV, позволяющее ее агитаторам обеспечить "противодействие" GOTV для большего числа сторонников, "подвергшихся отравлению" негативной кампанией, чем это может сделать оппонент со своими сторонниками.

Голосование по почте

Выяснилось, что личные встречи с избирателями для агитации за участие в голосовании (GOTV) менее эффективны при использовании голосования по почте.

Выйти на выборы на практике

Политологи провели сотни полевых экспериментов, чтобы выяснить, какие тактики мобилизации избирателей эффективны, когда и для каких типов избирателей. Это исследование произвело революцию в том, как кампании планируют свои усилия по мобилизации. Исследования также показывают, что голосование формирует привычку, поскольку участие в одних выборах увеличивает вероятность голосования на будущих выборах на 10 процентных пунктов (с учетом других факторов). Ценность мобилизации избирателей неясна, но хорошо организованная кампания может принести кандидату до девяти процентных пунктов в кампаниях в Соединенных Штатах. С точки зрения мобилизации, исследования показали, что поквартирный обход увеличивает явку среди опрошенных домохозяйств примерно на 4,3 процентных пункта, по мнению экспертов Алана Гербера и Грегори Хубера в 2016 году, в то время как исследование 2013 года, охватившее 71 поквартирный обход, включая множество, ориентированных на избирателей с низкой вероятностью участия, показало, что явка увеличилась на 2–3 процентных пункта. Еще раньше аналитики часто приходили к выводу, что личный поквартирный обход приводит к значительно более высокой явке избирателей, например, 9,8–12,8%. Хотя большинство экспериментов проводились в США, недавние исследования выявили аналогичные или несколько меньшие эффекты в Европе. В руководстве по организации низовых выборов "Get Out the Vote" установлено, что усилия по мобилизации избирателей в среднем приносят один голос на каждые 15 визитов добровольцев ($31 за голос), 35 телефонных звонков добровольцев ($35 за голос) или 273 экземпляра беспартийной прямой почтовой рассылки ($91 за голос, партийная прямая рассылка не оказывает эффекта). В нем отмечается, что кампании, которые тщательно экспериментируют, могут добиться лучших результатов, чем эти средние показатели. Кампании могут повысить явку до 8 процентных пунктов с помощью прямой почтовой рассылки, сообщающей соседям, когда другие соседи проголосовали, и обещающей предоставить обновление после выборов, хотя люди жалуются, когда у них нет возможности отказаться от получения уведомлений. Другие исследования показали, что методы мобилизации избирателей мало или вообще не способствуют повышению явки избирателей. Один полевой эксперимент показал, что телефонные звонки в рамках мобилизации избирателей были в значительной степени неэффективными, и что простота доступа к избирательным участкам оказала наибольшее влияние на явку избирателей. Существует также аргумент, что мобилизация избирателей ориентирована на более обеспеченные слои населения, которые и так с большей вероятностью проголосуют. Менее политически активные демографические и социально-экономические группы иногда остаются без внимания в рамках усилий по мобилизации избирателей. Мобилизация избирателей часто наиболее эффективна, когда потенциальным избирателям говорят, что они должны проголосовать "потому что другие спросят". Избиратели затем идут на выборы как способ выполнения воспринимаемых общественных ожиданий. Парадоксально, но информирование избирателей о том, что ожидается высокая явка, увеличивает фактическую явку избирателей, в то время как прогнозирование более низкой явки фактически приводит к меньшему числу избирателей. В 2004 году Rock the Vote заплатила за показ телевизионной рекламы, ориентированной на молодых избирателей, на случайной выборке небольших кабельных систем, где они могли измерить эффект. Явка была на три процентных пункта выше среди 18–19-летних в этих выборках, чем в контрольной группе, охваченной другими аналогичными малыми кабельными системами; эффект был меньше после 22 лет. Приложения Facebook позволяют пользователям видеть, кого поддерживают их друзья, что дает им возможность быстрее решить, за кого голосовать. Исследования 2012 и 2017 годов показали, что кнопка "Я голосую/Я избиратель" на Facebook увеличила явку на выборах в Конгресс в 2010 году на шесть десятых процентного пункта, а на президентских выборах 2012 года – на четверть процентного пункта. В ней указывались имена их друзей, которые нажали на кнопку голосования, таким образом, они дали согласие и минимизировали жалобы. Однако кнопка появлялась только в день выборов, поэтому она не позволяла друзьям отслеживать и поощрять друг друга в течение периода досрочного голосования, который есть в большинстве штатов. С тех пор она использовалась во многих выборах по всему миру, без ясности, на каких пользователях она видна, что вызывает опасения по поводу того, как она может искажать явку избирателей. Такие группы, как Postcards To Voters, отправляют рукописные открытки потенциальным избирателям перед выборами в надежде повысить явку. Исследование 2007 года показало, что рукописные заметки были в три раза эффективнее машинопечатных.

Political scientists have conducted hundreds of field experiments to learn which get out the vote tactics are effective, when, and on which types of voters. This research has revolutionized how campaigns conceive of their get out the vote efforts. Research also shows that voting is habit forming, as voting in one election increases the probability of voting in a future election by 10 percentage points (controlling for other factors). The value of GOTV is unclear, but a well organized effort can gain a candidate as much as nine percentage points in campaigns in the United States. In terms of mobilization, studies have found that door to door canvassing increases turnout among the contacted households with approximately 4.3 percentage points, according to experts Alan Gerber and Gregory Huber in 2016 while a 2013 study of 71 canvasses including many that targeted low propensity voters found turnout increased by 2–3 percentage points. Even earlier, analysts had often concluded that personal canvassing produced far higher voter turnout rates, such as 9.8–12.8%. While most experiments have been conducted in the US, recent studies have found similar or somewhat smaller effects in Europe. The guide to grassroots elections Get Out the Vote determined that GOTV efforts averaged one vote every 15 door knocks by volunteers ($31 per vote), 35 phone calls by volunteers ($35 per vote), or 273 pieces of nonpartisan direct mail ($91 per vote, no effect from partisan direct mail). They note that campaigns which experiment carefully can do better than these averages. Campaigns can raise turnout up to 8 percentage points with direct mail which tells neighbors when other neighbors have voted and promises to mail an update after the election, though people complain when they have no way to opt in or out of notification. Other studies have found that GOTV methods contribute little to none to voter turnout. One field experiment found that GOTV phone calls were largely ineffective, and that ease of access to polling locations had the largest impact on voter turnout. There is also the argument that GOTV targets a more affluent demographic, which is already more likely to vote. Less politically engaged demographic and socioeconomic groups are sometimes neglected in GOTV efforts. GOTV is often most effective when potential voters are told to do so "because others will ask." Voters will then go to the polls as a means of fulfilling perceived societal expectations. Paradoxically, informing voters that turnout is expecting to be high was found to increase actual voter turnout, while predicting lower turnouts actually resulted in less voters. In 2004, Rock the Vote paid to run TV ads aimed at young voters, on a random sample of small cable systems where they could measure the effects. Turnout was three percentage points higher among 18 to 19 year olds in these sample areas than in the control group covered by other similar small cable systems; there was less effect above age 22. Facebook apps let users see who their friends endorse, which gives them a shortcut in deciding whom to vote for. Studies in 2012 and 2017 found that Facebook's "I'm Voting/I'm a Voter" button increased turnout in the 2010 Congressional elections by six tenths of a percentage point, and in the 2012 presidential election by a quarter of a percentage point. It named their friends who had clicked the voting button, thus opting in and minimizing complaints. However the button only appeared on election day, so it did not let friends track and encourage each other throughout the early voting period which most states have. It has been used in many elections throughout the world since then, without clarity on which users see it, leading to concerns on how it biases turnout. Groups such as Postcards To Voters send handwritten postcards to potential voters ahead of elections in hopes of increasing turnout. A 2007 study showed that handwritten notes were three times as effective as machine printed ones.