Федеральные судьи в США: назначение и полномочия согласно Конституции.

Введение

Судьи судов, полномочия которых определены статьей III Конституции США

В Соединенных Штатах федеральный судья – это судья, служащий в суде, учрежденном на основании статьи III Конституции США. К таким судьям относятся председатель Верховного суда США и судьи Верховного суда, судьи апелляционных судов США, судьи окружных судов США и судьи Суда США по международной торговле. Этих судей часто называют "судьями, назначенными согласно статье III". Федеральные судьи не являются выборными должностными лицами, в отличие от президента и вице-президента, сенаторов и представителей США. Вместо этого они назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Конституция предоставляет федеральным судьям пожизненное пребывание в должности, и они занимают свои посты до смерти, отставки или отстранения от должности в порядке импичмента. В строгом смысле, термин "федеральный судья" не включает судей-магистратов США или судей менее значимых федеральных трибуналов, таких как суды по делам о банкротстве США, Федеральный суд по искам, Апелляционный суд Вооруженных сил США, Апелляционный суд США по делам ветеранов, Налоговый суд США и другие "трибуналы, учрежденные статьей I". Это также не относится к судьям федеральных административных органов. Хотя эти судьи служат в судах федерального правительства, они не имеют пожизненного срока пребывания в должности, и их полномочия исходят от Конгресса на основании статьи I Конституции, а не независимо на основании статьи III. Этих судей часто называют "судьями, назначенными согласно статье I".

Назначения

Согласно статье Второй Конституции США, касающейся назначений, все федеральные судьи, включая судей Верховного суда и судей нижестоящих федеральных судов, учрежденных Конгрессом, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Конституция не устанавливает никаких требований к кандидатам на должность федерального судьи, таких как возраст, грамотность, гражданство, юридическое образование, наличие лицензии адвоката или любой профессиональной сертификации, а также юридический или судебный опыт.

Полномочия и обязанности

Основная функция федеральных судей — разрешать дела, представленные в федеральные суды Соединенных Штатов. Большинство федеральных судов в Соединенных Штатах являются судами ограниченной юрисдикции, то есть рассматривают только те дела, по которым юрисдикция установлена Конституцией Соединенных Штатов или федеральными законами. Однако федеральные окружные суды уполномочены рассматривать широкий спектр гражданских и уголовных дел. Судьи окружного суда обладают определенной степенью внутренней власти для управления делами, находящимися в их производстве, включая установление дат судебных заседаний и слушаний, а также привлечение сторон к ответственности за неуважение к суду или применение к ним иных санкций за ненадлежащее поведение. В остальных случаях их действия определяются федеральным законом, федеральными процессуальными правилами или "местными" правилами, установленными конкретной судебной системой.

Срок службы и заработная плата

Раздел 1 статьи 3 Конституции США гласит, что федеральные судьи "будут занимать свои должности при надлежащем поведении". Эта норма давно толкуется как предоставление федеральным судьям пожизненного срока пребывания в должности. Федеральные судьи занимают свои посты до отставки, смерти или отстранения от должности посредством импичмента. Хотя общепринятая юридическая точка зрения заключается в том, что судьи не могут быть отстранены от должности иным способом, кроме импичмента Конгрессом, ряд ученых-юристов, включая Уильяма Ренквиста, Сайкришну Пракаша и Стивена Д. Смита, утверждают, что норма о надлежащем поведении, в теории, может допускать отстранение посредством выдачи предписания о прекращении полномочий (writ of scire facias), поданного в федеральный суд, без обращения к процедуре импичмента. Смерть федеральных судей США, находящихся на действительной службе, также может иметь серьезные политические и процессуальные последствия, поскольку в таких обстоятельствах возможностей для подготовки к упорядоченной передаче дел значительно меньше. По состоянию на 2023 год годовая заработная плата федеральных судей составляет: 232 600 долларов США для окружных судей, 246 600 долларов США для апелляционных судей, 285 400 долларов США для судей Верховного суда и 298 500 долларов США для председателя Верховного суда США. Председатель Верховного суда Джон Робертс неоднократно призывал к повышению заработной платы судей, называя сложившуюся ситуацию "конституционным кризисом, который угрожает подорвать силу и независимость федеральной судебной власти". Для некоторых партнеров ведущих юридических фирм, особенно в крупных городах, назначение федеральным судьей может означать снижение дохода более чем на 90 процентов. Ассоциаты крупнейших юридических фирм США, имеющие опыт работы в судебных органах, уже зарабатывают столько же, сколько федеральный судья в свой первый год работы на полную ставку. Когда эти адвокаты в конечном итоге становятся опытными партнерами и достигают возраста, когда обычно рассматривают возможность перехода на государственную службу, их интерес к работе в судебной системе ослабевает из-за перспективы значительного снижения заработной платы до уровня, который они получали 10–20 лет назад (с учетом инфляции). Один из способов смягчить финансовый удар для адвокатов – отработать всего несколько лет на скамье подсудимых, а затем вернуться к частной практике или заняться частным арбитражем, но такая текучесть кадров создает риск возникновения судебной системы "вращающихся дверей", подверженной влиянию регулирующих органов. Робертс предупредил, что "судьи больше не набираются в основном из числа лучших адвокатов, практикующих в адвокатском сообществе" и что "если назначение судьей перестанет быть вершиной выдающейся карьеры и вместо этого станет ступенькой к прибыльной должности в частной практике, цель отцов-основателей по созданию действительно независимой судебной системы окажется под серьезной угрозой". Если председательствующий судья апелляционного округа не отклонит жалобу или не прекратит производство, он должен незамедлительно назначить себя вместе с равным числом судей апелляционного и окружного судов в специальную комиссию для расследования фактов и утверждений, содержащихся в жалобе. Комиссия должна провести расследование, которое она сочтет необходимым, и затем оперативно представить всесторонний письменный отчет о результатах расследования в судебный совет соответствующего округа. По получении такого отчета судебный совет соответствующего округа может провести любое дополнительное расследование, которое он сочтет необходимым, и отклонить жалобу. Если судья, в отношении которого подана жалоба, занимает свою должность при надлежащем поведении, действия, предпринятые судебным советом, могут включать в себя подтверждение недееспособности судьи. Судебный совет также может, по своему усмотрению, направить любую жалобу в соответствии с 28 U.S.C. § 351, вместе с протоколами любых связанных с этим разбирательств и своими рекомендациями по принятию соответствующих мер, в Судебную конференцию Соединенных Штатов. Судебная конференция может осуществлять свои полномочия в соответствии с положениями о судебной дисциплине как конференция или через постоянный комитет, назначенный председателем Верховного суда.

Section 1 of Article Three of the U. S. Constitution provides that federal judges "shall hold their Offices during good Behaviour". This clause has long been interpreted to give federal judges life tenure. Federal judges hold their seats until they resign, die, or are removed from office by impeachment. Although the legal orthodoxy is that judges cannot be removed from office except by Congressional impeachment, several legal scholars, including William Rehnquist, Saikrishna Prakash, and Steven D. Smith, have argued that the Good Behavior Clause may, in theory, permit removal by way of a writ of scire facias filed before a federal court, without resort to impeachment. Deaths of United States federal judges in active service may also have profound political and procedural effects, as such circumstances present substantially less opportunity for preparation for an orderly succession. As of 2023, federal judges' annual salaries are: $232,600 for district judges, $246,600 for circuit judges, $285,400 for associate Supreme Court justices, and $298,500 for the Chief Justice of the United States. Chief Justice John Roberts has repeatedly pleaded for an increase in judicial pay, calling the situation "a constitutional crisis that threatens to undermine the strength and independence of the federal judiciary". For some partners at leading law firms, especially in major metropolitan areas, becoming a federal judge can represent a more than 90 percent pay cut. Associates at the largest U. S. law firms with judicial clerkship experience already earn as much as a federal judge in their first year as full time associates. When those attorneys eventually become experienced partners and reach the stage in life where one would normally consider switching to public service, their interest in joining the judiciary is tempered by the prospect of a giant pay cut back to what they were making 10 to 20 years earlier (adjusted for inflation). One way for attorneys to soften the financial blow is to spend only a few years on the bench and then return to private practice or go into private arbitration, but such turnover creates a risk of a revolving door judiciary subject to regulatory capture. Roberts has warned that "judges are no longer drawn primarily from among the best lawyers in the practicing bar" and "If judicial appointment ceases to be the capstone of a distinguished career and instead becomes a stepping stone to a lucrative position in private practice, the Framers' goal of a truly independent judiciary will be placed in serious jeopardy." If the chief judge of the circuit does not dismiss the complaint or conclude the proceedings, then they must promptly appoint himself or herself, along with equal numbers of circuit judges and district judges, to a special committee to investigate the facts and allegations in the complaint. The committee must conduct such investigation as it finds necessary and then expeditiously file a comprehensive written report of its investigation with the judicial council of the circuit involved. Upon receipt of such a report, the judicial council of the circuit involved may conduct any additional investigation it deems necessary, and it may dismiss the complaint. If a judge who is the subject of a complaint holds their office during good behavior, action taken by the judicial council may include certifying disability of the judge. The judicial council may also, in its discretion, refer any complaint under 28 U. S. C. § 351, along with the record of any associated proceedings and its recommendations for appropriate action, to the Judicial Conference of the United States. The Judicial Conference may exercise its authority under the judicial discipline provisions as a conference, or through a standing committee appointed by the chief justice.

Выход на пенсию

Судьи, отвечающие требованиям по возрасту и выслуге лет, могут выйти на пенсию и впоследствии будут получать свою последнюю заработную плату пожизненно, с учетом индексации на увеличение стоимости жизни. "Правило 80" – это общепринятое сокращенное обозначение требования к возрасту и выслуге лет для судьи, чтобы выйти в отставку или принять статус старшего судьи, как это определено в разделе 371(c) раздела 28 Кодекса США. Начиная с 65 лет, судьи могут выйти на пенсию по текущей заработной плате или принять статус старшего судьи после 15 лет активной службы в качестве судьи, предусмотренного статьей III Конституции (65 + 15 = 80). При увеличении возраста и уменьшении выслуги лет (66 + 14, 67 + 13, 68 + 12, 69 + 11) судья становится eligible для получения пенсионного обеспечения в возрасте 70 лет при наличии не менее 10 лет выслуги (70 + 10 = 80). В соответствии с разделом 376, пенсия по случаю смерти в пользу вдовы, вдовца или несовершеннолетнего ребенка судьи может быть приобретена путем удержания от 2,2% до 3,5% от суммы пенсионного пособия.

Количество судей

В настоящее время существует 890 должностей судей, утвержденных статьей III: девять в Верховном суде, 179 в апелляционных судах, 677 в окружных судах США (включая суды территорий), 16 в Суде по федеральным искам* и девять в Суде международной торговли. Общее число действующих федеральных судей постоянно меняется по двум причинам. Во-первых, судьи выходят на пенсию или умирают, и требуется время для назначения новых судей на эти должности. Во-вторых, время от времени Конгресс увеличивает (или, реже, уменьшает) количество должностей федеральных судей в определенном судебном округе, обычно в ответ на изменение численности населения или изменение объема работы в этом округе. Хотя число судей Верховного суда остается неизменным уже более века, число судей апелляционных судов более чем удвоилось с 1950 года, а число судей окружных судов увеличилось более чем в три раза за этот период. Кроме того, некоторые судьи окружных судов одновременно работают в нескольких судах.

Судьи, не являющиеся членами Статьи III

В отличие от судей судов, предусмотренных статьей III Конституции, судьи, не предусмотренные статьей III, назначаются на определенный срок полномочий. К ним относятся судьи-магистраты Соединенных Штатов, судьи судов по делам о банкротстве Соединенных Штатов, Налоговый суд Соединенных Штатов, Суд по федеральным искам Соединенных Штатов и суды территорий Соединенных Штатов. Хотя термин "судьи, не предусмотренные статьей III" используется для обозначения отсутствия пожизненного назначения и гарантий заработной платы, суды по делам о банкротстве формально определены как подразделения окружных судов США, окружные судьи которых являются должностными лицами, предусмотренными статьей III Конституции. Более того, в деле Freytag v. Commissioner, 501 U. S. 868 (1991), Верховный суд постановил, что судьи Налогового суда США (и их судьи для специальных разбирательств) осуществляют часть "судебной власти Соединенных Штатов".