Перестановки в правительстве: причины и особенности.

Введение

Ротация министров правительством или перестановка в кабинете министров происходит, когда глава правительства меняет состав министров в своем кабинете, или когда глава государства меняет главу правительства и нескольких министров. Перестановки в кабинете министров более распространены в парламентских системах, чем в системах, где назначения членов кабинета должны быть утверждены отдельным законодательным органом, и часто встречаются в авторитарных системах. Также может происходить перестановка в теневом кабинете с целью изменения должностей в его составе.

В парламентских системах

Перестановки в кабинете министров происходят в парламентских системах по различным причинам. Периодически требуются небольшие перестановки для замены министров, подавших в отставку, вышедших на пенсию или умерших. Перестановки также служат для главы правительства способом "освежить" состав правительства, часто в условиях низких рейтингов; отстранить неэффективных сотрудников; и поощрить сторонников, а также наказать других. Это обычное явление после выборов, даже если правящая партия сохраняет власть, поскольку интерпретация премьер-министром общественного мнения, отраженная в результатах выборов, может потребовать внесения изменений в политику, помимо тех, что вызваны уходом в отставку или поражением отдельных министров на выборах. Подобным образом, премьер-министры, приходящие к власти от той же партии, что и их предшественники, могут сформировать совершенно иной кабинет, чтобы отразить изменение политики и приоритетов; примером является правительство Гордона Брауна, сформированное 28 июня 2007 года после отставки Тони Блэра накануне. Перестановка также предоставляет возможность создавать, упразднять и переименовывать министерства (и должности министров), а также перераспределять обязанности между ними. Это может быть сделано для отражения новых приоритетов или из соображений эффективности.

В других демократических системах

Перестановки в кабинете гораздо реже встречаются в системах, где члены кабинета не формируются из состава законодательной ветви власти. В таких системах имеется значительно больший выбор подходящих кандидатов для формирования кабинета. Члены таких кабинетов обычно отбираются исходя из их квалификации для управления конкретной отраслью, поэтому перемещение этих членов кабинета на другие должности позднее обычно нецелесообразно. В Соединенных Штатах (президентская система) было бы крайне необычно, если бы президент переназначил нескольких членов кабинета на новые посты, особенно учитывая, что член кабинета США, переходящий на новую должность в рамках кабинета, должен быть утвержден Сенатом Соединенных Штатов в новой должности – это само по себе является серьезным сдерживающим фактором для президентов США в отношении масштабных перестановок в кабинете. Однако, в отдельных случаях, члены кабинета министров США иногда переходят в другие министерства. Например, Федерико Пенья занимал пост министра транспорта с 1993 по 1997 год в администрации Клинтона, после чего был назначен министром энергетики, проработав на этой должности до 1998 года. Аналогично, Норман Минета был министром торговли при Билле Клинтоне, прежде чем стать министром транспорта при преемнике Клинтона, Джордже Буше-младшем. Во Франции (полупрезидентская система в рамках современной Пятой республики) премьер-министр может представить свою отставку президенту республики, который затем назначает преемника. Новый премьер-министр затем представляет президенту список министров, который президент может утвердить или запросить внести изменения. После утверждения списка новое правительство приступает к работе. Та же процедура может быть использована для одновременной смены нескольких министров, сохраняя при этом премьер-министра, в этом случае президент просто утверждает действующего премьер-министра в качестве своего преемника. Такие последовательные правительства с одним и тем же премьер-министром носят имя главы правительства и нумеруются (например, «Рокар I» и «Рокар II» или «Эйро I» и «Эйро II»).

Cabinet reshuffles are far less common in systems where members of the cabinet are not drawn from the legislative branch. In such systems there is a far larger pool of viable candidates to choose a cabinet from. Members of such cabinets are usually chosen on account of their qualifications to run a specific portfolio, so moving these cabinet members to different portfolios at a later time usually makes little sense. In the United States (a presidential system), it would be very unusual for a president to reassign multiple cabinet secretaries to new positions, especially since a U. S. cabinet member moved to a new position within the cabinet needs to be confirmed in the new role by the United States Senate—this alone is seen as a powerful deterrent against U. S. presidents initiating major cabinet reshuffles. On an individual basis, however, U. S. cabinet members will occasionally change departments—for example, Federico Peña served as Secretary of Transportation from 1993 until 1997 in the Clinton administration and was appointed as Secretary of Energy directly afterwards, serving until 1998. Likewise Norman Mineta served as Secretary of Commerce under Bill Clinton before becoming Secretary of Transportation for Clinton's successor, George W. Bush. In France (a semi presidential system within the framework of the contemporary French Fifth Republic), the Prime Minister may tend their resignation to the President of the Republic, who then selects a successor. The new Prime Minister then proposes a list of ministers to the President, who may approve the list or request changes. After the list is approved, the new government is put in office. The same practice may be used to change several ministers in one sweep while retaining the same Prime Minister, in which case the President simply selects the incumbent as their own successor. Such successive governments with one same Prime Minister are named after the head of government and numbered (for instance "Rocard I and "Rocard II" or "Ayrault I and Ayrault II").

В недемократических системах

Перестановки в кабинете министров происходят по усмотрению монархов или диктаторов в авторитарных системах, в которых отсутствуют механизмы сдержек и противовесов, характерные для систем с более широким гражданским или законодательным контролем.