Введение
Французский термин для делегированных юридических полномочий. Территориальная коллективность (ранее collectivité locale) или территориальный орган во многих франкоязычных странах — это юридическое лицо, регулируемое публичным правом, которое осуществляет на своей территории определенные полномочия, переданные ему государством в рамках процесса децентрализации. Во Франции это также относится к уставному административно-территориальному образованию Франции с признанной властью управления. Это общее наименование для любой территории с выборной формой местного самоуправления и полномочиями по местному регулированию. Правовой статус французской территориальной коллективности определен статьей 72 Конституции Франции (1958), которая предусматривает местную автономию в рамках, установленных законом.
A territorial collectivity (, previously collectivité locale), or territorial authority, in many francophone countries, is a legal entity governed by public law that exercises within its territory certain powers devolved to it by the State as part of a decentralization process. In France, it also refers to a chartered administrative division of France with recognized governing authority. It is the generic name for any territory with an elective form of local government and local regulatory authority. The nature of a French territorial collectivity is set forth in Article 72 of the Constitution of France (1958), which provides for local autonomy within limits prescribed by law.
Использование термина
Термин "территориальный коллектив" используется в Буркина-Фасо, во Франции в соответствии с законодательством и Конституцией, в Мали и в Марокко. В Алжире и Сенегале его называют "местный коллектив". Однако во Франции он также используется в государственной администрации: Direction Générale des Collectivités Locales занимается вопросами, касающимися местных органов власти. В англоязычных странах используется термин "местное правительство" или "местная административная единица", а в немецком – Gebietskörperschaft.
Характеристики
Территориальные органы обладают юридическим статусом. Как правило, ими управляет представительный орган, который может избираться на основе всеобщего прямого избирательного права. В зависимости от местного законодательства, они могут устанавливать местные налоги и получать финансирование от государства.
Категории
Регионы: Во Франции 18 регионов, или 14, если не учитывать отдельные территориальные образования (образования со специальным статусом). Департаменты: Во Франции 94 департамента как территориальные образования (недавнее объединение территориальных образований Нижнего Рейна и Верхнего Рейна с образованием Европейского коллектива Эльзаса). Однако этот термин также используется для обозначения 101 территориального подразделения государственного управления, которые в большинстве случаев соответствуют территории территориальных образований. Образования со специальным статусом: Этот статус, закреплённый специальными законами, имеют 6 образований, заменяющих департаменты и регионы (Корсика, Французская Гвиана, Большой Лион, Мартиника, Майотта и Париж). Заморские коллективы (collectivités d'outre mer, COM): Во Франции пять заморских коллективов. Провинции: 3 провинции, все в Новой Каледонии. Коммуны: 36 782 коммуны. Они существуют на всей территории республики (за исключением Сен-Бартелеми, Сен-Мартена, Уоллиса и Футуны, которые имеют иное административно-территориальное деление, а также необитаемого острова Клиппертон, который находится в непосредственном управлении аппарата премьер-министра и министра по заморским территориям).
Администрация
Ассамблея региона и РОМ – это региональный совет (conseil régional). Возглавляются они президентом регионального совета (président du conseil régional). Ассамблея Корсики называется assemblée de Corse (Корсиканская Ассамблея), которая осуществляет некоторую корсиканскую автономию. Председательствующим также является председатель регионального совета. Собрание департамента (за исключением Парижа) или DOM называется conseil départemental. Председательствует президент департаментского совета (président du conseil départemental). Ассамблея провинции называется assemblée de province. Председательствует председатель провинциальной ассамблеи (président de l'assemblée de province). Собрание коммуны (за исключением парижской) называется conseil municipal. Его возглавляет мэр (maire). Парижское собрание называется conseil de Paris. Ему также председательствует мэр. Ассамблеей Французской Полинезии председательствует президент Французской Полинезии (président de la Polynésie française). Собрания Сен-Бартелеми, Сен-Мартена и Сен-Пьера и Микелона называются conseil territorial. Каждому из них председательствует президент территориального совета (président du conseil territorial). Ассамблея Уоллиса и Футуны называется assemblée territoriale. Председательствует префект (préfet). Ассамблея Новой Каледонии называется конгрессом (congrès). Председательствует президент правительства (président du gouvernement).
Прошлые и будущие территориальные коллективы
Категория заморских территорий (territoires d'outre mer) была упразднена в ходе конституционной реформы от 28 марта 2003 года. Французские Южные Территории по-прежнему являются ОТМ, но теперь это особый статус, а не категория. Эта необитаемая территория больше не является территориальным образованием. Майотта и Сен-Пьер и Микелон ранее были территориальными образованиями, не относящимися ни к какой категории (но имевшими статус, близкий к статусу DOM), иногда неофициально называемыми collectivité territoriale à statut particulier или collectivité territoriale d'outre mer. На Майотте в 2009 году состоялось голосование об изменении статуса, и в 2011 году он стал РОМ. Жители Гваделупы и Реюньона отказались от упразднения своих РОМ и ДОМ с целью создания единого территориального образования. Европейское территориальное объединение Эльзаса вступило в силу 1 января 2021 года.
Территориальные органы и европейские институты
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы – это общеевропейская политическая ассамблея, состоящая из 648 региональных и муниципальных советников, мэров и глав регионов, избираемых на четырехлетний срок. Он представляет 200 000 территориальных органов власти в 47 европейских странах, включая 36 000 коммун во Франции. Являясь голосом территориальных органов власти, городов и регионов, Конгресс отвечает за укрепление местной и региональной демократии в 47 государствах-членах, способствуя консультациям и политическому диалогу между правительствами и территориальными органами власти. С этой целью он сотрудничает с Комитетом министров Совета Европы. Деятельность Конгресса структурирована вокруг двух палат – Палаты местных органов власти и Палаты регионов, и организована в рамках трех уставных комитетов: Комитета по мониторингу, Комитета по управлению и Комитета по актуальным вопросам.
Устойчивое развитие, применяемое к территориальным органам власти
В июне 1992 года на саммите Земли в Рио-де-Жанейро был принят план действий на XXI век, известный как «Повестка дня на XXI век», применимый к территориальным органам власти, регионам, департаментам, объединениям коммун или муниципалитетам. План действий был разделен на 40 глав, с преамбулой и четырьмя разделами. Он включает рекомендации в таких разнообразных областях, как борьба с бедностью, здравоохранение, жилищное строительство, загрязнение окружающей среды, управление морскими ресурсами, лесами и горами, опустынивание, управление водными ресурсами и санитарией, управление сельским хозяйством и обращение с отходами. Большинство французских регионов реализуют «Повестку дня на XXI век». В 2017 году во Франции было зарегистрировано 1128 местных «Повестки дня на XXI век», охватывающих все территориальные органы.