Фискальный дисбаланс между федеральным правительством и провинциями Канады.

Введение

Финансовый дисбаланс (фр. déséquilibre fiscal) – термин, используемый в Канаде для описания денежного дисбаланса между федеральным правительством Канады и правительствами провинций. Согласно теории финансового дисбаланса, федеральное правительство добилось значительного профицита за счет сокращения своих взносов в провинции, оставив провинциям обязанности, непомерно дорогие для их ресурсов. Теория была далее развита в "Докладе Сегюина", заказанном бывшим премьер-министром Квебека Бернаром Ландри и завершенным при бывшем министре финансов Квебека от Либеральной партии Иве Сегюине. Федеральное правительство, возглавляемое Либеральной партией Канады до января 2006 года, отрицало существование этого дисбаланса, утверждая, в частности, что как федеральное, так и провинциальные правительства имеют доступ к одним и тем же основным источникам доходов и что оба уровня власти сталкиваются со значительным давлением расходов и ограниченными ресурсами. Однако Консервативная партия Канады признает наличие дисбаланса. После победы на федеральных выборах в январе 2006 года они намеревались найти решение в течение своего срока полномочий. Подобная ситуация возникла во время Великой депрессии в 1920-х годах, когда новое социальное государство сильно обременяло провинции, в то время как федеральное правительство продолжало демонстрировать профицит. Это привело к созданию в 1937–1941 годах Комиссии Роуэлла-Сироа, наиболее важным результатом которой стало снятие ограничений на способы привлечения средств провинциями и передача дорогостоящей программы страхования от безработицы из провинций федеральному правительству. В последние годы проблема финансового дисбаланса была отмечена всеми партиями Национальной ассамблеи Квебека. Либеральная партия Квебека (PLQ) предлагает сотрудничать с федеральным правительством для решения проблемы путем увеличения федеральных трансфертов в Квебек. Ив Сегин из PLQ предлагает передать контроль над налогом на товары и услуги (GST), являющимся налогом на добавленную стоимость, от федерального правительства правительству Квебека. Партия Квебека (PQ) считает, что независимость Квебека разрешит этот дисбаланс, восстановив полномочия по установлению налогов в юрисдикции правительства Квебека. PQ предлагает продолжать усилия по убеждению федерального правительства вернуть средства Квебеку до тех пор. Все основные федеральные партии, за исключением либералов, признают денежный дисбаланс между федеральным правительством и провинциями и говорят о планах по его сокращению. Блок Квебека, суверенная партия на федеральном уровне, является наиболее резким критиком сложившейся ситуации. Премьер-министр Пол Мартин и его федеральные либералы предпочитают говорить о фискальном "давлении" на провинции, не признавая напрямую ответственность канадского правительства. Приняв поправку к Тронной речи после федеральных выборов 2004 года, федеральные либералы официально признали реальность ситуации. Федеральные либералы утверждают, что настоящий финансовый дисбаланс невозможен, поскольку провинциальные правительства имеют доступ ко всем тем же источникам доходов, что и федеральное правительство. Проблема не структурная, как это было в предыдущие годы, а политическая. Провинциальные правительства не хотят рисковать своей популярностью, повышая налоги, и настаивают на том, чтобы дополнительные средства поступали от федерального правительства. Федеральные либералы частично возлагают вину за сложившуюся ситуацию на снижение налогов, введенное многими провинциальными правительствами. Потенциальное решение, предлагаемое большинством премьер-министров провинций, заключается в существенном увеличении трансфертных платежей от федерального правительства провинциям. Это происходит постепенно, поскольку федеральное правительство регулярно увеличивает свои трансферты на финансирование здравоохранения. Блок Квебека поддерживает предложение Ива Сегвина о передаче GST провинциям. Гордон Кэмпбелл, бывший премьер-министр Британской Колумбии, предложил, чтобы федеральное правительство взяло на себя ответственность за программы, предоставляющие фармацевтические препараты людям с низким доходом, пожилым людям и инвалидам.

Fiscal imbalance (French, déséquilibre fiscal) is the term used in Canada to describe a monetary imbalance between the Canadian federal government and the provincial governments. According to the fiscal imbalance theory, the federal government achieved an important surplus by cutting its contributions towards provinces, leaving provinces with responsibilities much too expensive for their resources. The theory was further developed in the "Seguin Report", commissioned by former Parti Québécois (PQ) Premier of Quebec Bernard Landry, and completed under former Liberal Quebec Minister of Finance Yves Séguin. The federal government, run by the Liberal Party of Canada until January 2006, denied that this imbalance exists, arguing, in part, that both the federal and provincial governments have access to the same major sources of revenue and that both orders of government face significant spending pressures and limited resources. However, the Conservative Party of Canada recognizes the imbalance. Following their victory in the 2006 federal election in January, they intended a solution be found during their mandate. A similar situation arose during the Great Depression in the 1920s when the new welfare state severely burdened the provinces, but the federal government continued to run surpluses. This resulted in the 1937 1941 Rowell Sirois Commission, whose most important result was the removal of restrictions on how provinces could raise money, and the transfer of the expensive Unemployment Insurance program from the provinces to the federal government. In the past few years, the major issue of fiscal imbalance has been identified by all parties of the National Assembly of Quebec. The Parti libéral du Québec (PLQ) proposes to work with the federal government to solve the problem by increasing federal transfers to Quebec. Yves Séguin, of the PLQ, proposes transferring control of the Goods and Services Tax (GST), a value added tax, from the federal government to the Quebec government. The PQ holds that independence for Quebec will solve the imbalance, with all powers to impose taxes being once again the jurisdiction of the Quebec government. The PQ proposes to uphold efforts to convince the federal government to give money back to Quebec until then. All major federal parties but the Liberals recognize a monetary imbalance between the federal government and the provinces, and speak of plans to reduce such. The Bloc Québécois, a sovereigntist party at the federal level, is the strongest denouncer of the situation. Prime Minister Paul Martin and his federal Liberals prefer to speak of a fiscal "pressure" on provinces, not admitting directly to the responsibility of the Canadian government. In accepting an amendment to the Throne Speech after the 2004 federal election, the federal Liberals officially acknowledged the reality of the situation. Federal Liberals assert that it is impossible for a true fiscal imbalance to exist, as the provincial governments have access to all the same sources of revenue as the federal government. The problem is not structural, as it was in earlier years, but political. The provincial governments are unwilling to risk their popularity by raising taxes, insisting instead the extra money come from the federal government. The federal Liberals partially blame the situation on the tax cuts introduced by many of the provincial governments. The potential solution advocated by most of the provincial premiers is that the transfer payments from the federal government to the provinces be substantially increased. This has been occurring gradually as the federal government has regularly been increasing its transfer for health care spending. The Bloc Québécois supports Yves Séguin's suggestion that the GST be given to the provinces. Gordon Campbell, the former premier of British Columbia, has proposed that the federal government take over from the provinces the responsibility for programs that provide pharmaceutical products to low income people, the elderly and people with disabilities.