Дирижизм: Государственное регулирование экономики и планирование развития

Введение

Экономическая доктрина, в которой государство играет сильную директивную роль.

Дирижизм – это экономическая доктрина, в которой государство играет активную руководящую роль в рыночной экономике, в отличие от простого регулирующего вмешательства. Как экономическая доктрина, дирижизм противоположен принципу невмешательства (laissez faire), подчеркивая позитивную роль государственного вмешательства в ограничении производственной неэффективности и рыночных провалов. Политика, основанная на дирижизме, часто включает индикативное планирование, государственное регулирование инвестиций и использование рыночных инструментов (налогов и субсидий) для стимулирования экономических субъектов к достижению государственных целей. Термин возник в послевоенный период для описания экономической политики Франции, которая предусматривала значительные государственные инвестиции, использование индикативного экономического планирования в дополнение к рыночному механизму и создание государственных предприятий в стратегических отраслях экономики. Этот период совпал как с периодом значительного экономического и демографического роста, известным как «Тридцать славных лет», последовавших за войной, так и с замедлением экономического роста, начавшимся с нефтяного кризиса 1973 года. Впоследствии этот термин стал использоваться для классификации других экономик, проводивших аналогичную политику, таких как Япония, «азиатские тигры» – Гонконг, Сингапур, Южная Корея и Китайская Республика (Тайвань), а в последнее время – экономика Китайской Народной Республики (КНР) после экономических реформ, Малайзия, Индонезия и Индия после либерализации экономики в 1991 году. Большинство современных экономик в той или иной степени характеризуются элементами дирижизма, поскольку государство может осуществлять руководящие действия, финансируя или субсидируя исследования и разработки новых технологий посредством государственных закупок (особенно в военной сфере) или через государственные научно-исследовательские институты.

Франция

До Второй мировой войны во Франции существовала относительно фрагментированная капиталистическая экономическая система. Многочисленные небольшие компании, часто семейные, зачастую не отличались динамизмом и эффективностью по сравнению с крупными промышленными группами в Германии или Соединенных Штатах. Вторая мировая война разорила Францию. Железные дороги и промышленность были разрушены воздушными бомбардировками и саботажем; промышленность была захвачена нацистской Германией; в первые послевоенные годы нависла угроза долгих лет нормирования (как система, действовавшая в тот период в Соединенном Королевстве). Некоторые круги французского бизнеса и политики утратили авторитет после сотрудничества с немецкими оккупантами. Послевоенные французские правительства, вне зависимости от политической ориентации, в целом стремились к рациональному и эффективному экономическому развитию, с долгосрочной целью достижения уровня высокоразвитой и технологически передовой экономики Соединенных Штатов. Развитие французского дирижизма совпало с развитием меритократической технократии: Национальная школа администрации снабжала государство высококвалифицированными администраторами, а руководящие должности в промышленности занимали государственные инженеры Корпуса шахтеров и другие специалисты, обученные в Политехнической школе. В период с 1945 по 1975 год Франция пережила беспрецедентный экономический рост (в среднем 5,1%) и демографический бум, что привело к появлению термина Trente Glorieuses ("Славные тридцать [лет]"). Дирижизм процветал при консервативных правительствах Шарля де Голля и Жоржа Помпиду. В то время эта политика рассматривалась как золотая середина между американской политикой минимального вмешательства государства и советской политикой тотального государственного контроля. В 1981 году был избран социалистический президент Франсуа Миттеран, обещавший усиление роли государства в экономике; его правительство вскоре национализировало промышленность и банки. Однако в 1983 году неудовлетворительные первоначальные экономические результаты вынудили правительство отказаться от дирижизма и начать эпоху строгости ("rigueur"). Это было вызвано, главным образом, инфляцией французского франка и кейнсианской политикой, проводимой Франсуа Миттераном. Дирижизм оставался непопулярным у последующих правительств, хотя некоторые его черты сохраняются.

Before the Second World War, France had a relatively fragmented capitalist economic system. The many small companies, often family owned, were often not dynamic and efficient in comparison to the large industrial groups in Germany or the United States. The Second World War laid waste to France. Railroads and industries were destroyed by aerial bombardment and sabotage; industries were seized by Nazi Germany; in the immediate postwar years loomed the spectre of long years of rationing (such as the system enforced in that period in the United Kingdom). Some sections of the French business and political world lost authority after collaborating with the German occupiers. Post war French governments, from whichever political side, generally sought rational, efficient economic development, with the long term goal of matching the highly developed and technologically advanced economy of the United States. The development of French dirigisme coincided with the development of meritocratic technocracy: the École Nationale d'Administration supplied the state with high level administrators, while leadership positions in industry were staffed with Corps of Mines state engineers and other personnel trained at the École Polytechnique. During the 1945–1975 period, France experienced unprecedented economic growth (5.1% on average) and a demographic boom, leading to the coinage of the term Trente Glorieuses (the "Glorious Thirty [years]"). Dirigisme flourished under the conservative governments of Charles de Gaulle and Georges Pompidou. In those times, the policy was viewed as a middle way between the American policy of little state involvement and the Soviet policy of total state control. In 1981, Socialist president François Mitterrand was elected, promising greater state enterprise in the economy; his government soon nationalised industries and banks. However, in 1983 the initial bad economic results forced the government to renounce dirigisme and start the era of rigueur ("rigour"). This was primarily due to the Inflation of the French Franc and the Keynesian policies taken by François Mitterrand. Dirigisme has remained out of favour with subsequent governments, though some of its traits remain.

Индикативное планирование

Основным французским инструментом дирижизма было ориентировочное планирование посредством планов, разработанных Генеральным комиссариатом по планированию ("Комиссия по планированию"). Ориентировочное планирование использовало различные стимулы для стимулирования государственных и частных субъектов к оптимальному поведению, при этом план служил общим ориентиром для оптимальных инвестиций. На протяжении этого периода Франция никогда не переставала быть капиталистической экономикой, движимой накоплением капитала, максимизацией прибыли предприятий и рыночным распределением средств производства. В отличие от централизованного планирования советского типа, практиковавшегося в бывшем советском блоке, где экономическое планирование заменяло частную прибыль, стимулирующую инвестиции, и управляло факторами производства в соответствии с обязательным планом, французское государство никогда не владело более чем долей меньшинства в промышленности и не стремилось заменить частную прибыль централизованным планированием. Идея дирижизма заключается в дополнении и повышении эффективности рынка посредством косвенного планирования, призванного обеспечить участников рынка более полной информацией. Эта концепция противопоставляется плановой экономике, которая стремится заменить рыночное распределение производства и инвестиций обязательным планом производства, выраженным в физических единицах.

Государственная собственность

Поскольку французская промышленность до Второй мировой войны была слабой из-за разобщенности, французское правительство поощряло слияния и создание "национальных чемпионов" – крупных промышленных групп, поддерживаемых государством. Две сферы, в которых французское правительство стремилось к усилению контроля, – это инфраструктура и транспортная система. Французское правительство владело национальной железнодорожной компанией SNCF, национальной электроэнергетической компанией EDF, национальной газовой компанией GDF, национальной авиакомпанией Air France; телефонная и почтовая связь осуществлялась через администрацию PTT. Правительство решило передать строительство большинства автомагистралей (автодорог) полугосударственным компаниям, а не осуществлять управление ими самостоятельно. К другим областям, в которые французское правительство непосредственно вмешивалось, относились оборонная, ядерная и аэрокосмическая промышленность (Aérospatiale). Это развитие характеризовалось волюнтаризмом – убеждением в том, что трудности (например, послевоенные разрушения, недостаток природных ресурсов) можно преодолеть силой воли и изобретательностью. Например, после энергетического кризиса 1973 года возникла поговорка: "У Франции нет нефти, но у нас есть идеи". Волюнтаризм акцентировал внимание на модернизации, что привело к разработке ряда амбициозных государственных планов. Примерами этой тенденции являются широкое использование ядерной энергии (почти 80% французского потребления электроэнергии), Minitel – ранняя онлайн-система для широкой публики, и TGV – сеть высокоскоростных железных дорог.

Индия

Дирижизм проявился в Индии после окончания британского правления с 1947 года, характеризуясь внутренней политикой, ориентированной на протекционизм, сильным упором на импортозамещающую индустриализацию, экономический интервенционизм, крупный государственный сектор, регулирование бизнеса и центральное планирование, в то время как торговая и инвестиционная политика оставалась относительно либеральной. Однако, другие авторы не согласны с этим утверждением относительно торговли и инвестиций, указывая на сохранение высоких тарифных барьеров, причём импортные пошлины в размере 350% были нередким явлением, а также существовали серьёзные ограничения на ввоз иностранных товаров, капитала и технологий. Экономическая политика Индии в этот период была ближе к советскому экономическому планированию, чем к французской модели дирижизма. Социалистическое экономическое планирование особенно широко распространилось в форме Планировочной комиссии и пятилетних планов. После либерализации в 1991 году Индия перешла от планового дирижизма к дирижируемой рыночной экономике. Индийское государство сохраняет полный контроль и владение железными дорогами, автомагистралями; большинство контрольных пакетов акций в банковском деле, страховании, сельском хозяйстве, молочной промышленности, производстве удобрений и химикатов, аэропортах, атомной энергетике, горнодобывающей промышленности, цифровизации, обороне, сталелитейной промышленности, добыче редкоземельных металлов, водоснабжении, электроэнергетике, нефтегазовой промышленности и электростанциях, а также оказывает существенное влияние на цифровизацию, широкополосный доступ как национальную инфраструктуру, телекоммуникации, суперкомпьютерные технологии, космическую отрасль, порты и судоходство. Многие из этих отраслей были фактически национализированы в середине 1950-х годов. Однако фашистские системы, возникшие в Италии, Португалии, Испании, Японии или Германии, представляли собой разнообразную смесь элементов различных философских течений, включая национализм, авторитаризм, милитаризм, корпоративизм, коллективизм, тоталитаризм и антикоммунизм. Дирижизм рассматривался как политико-экономическая модель, противоречащая принципам laissez-faire капитализма, в контексте французских заморских владений. В той или иной степени, на протяжении всего постколониального периода, этим подходом были подвержены такие страны, как Ливан и Сирия.

Dirigisme is seen in India after the end of British rule from 1947 with domestic policy tending towards protectionism, a strong emphasis on import substitution industrialisation, economic interventionism, a large government run public sector, business regulation, and central planning, while trade and foreign investment policies were relatively liberal. However, in regard to trade and foreign investment, other authors disagree stating that high tariff barriers were maintained, with import duties of 350% not being uncommon, and there was also severe restrictions on the entry of foreign goods, capital, and technology. India's economic policies during this period were more akin to Soviet economic planning rather than the French dirigisme model. Socialist economic planning was especially prevalent in form of the Planning Commission and Five Year plans. After liberalisation in 1991, India shifted from a planned dirigisme to market dirigisme economy. The Indian state has complete control and ownership of railways, highways; majority control and stake in banking, insurance, farming, dairy, fertilizers & chemicals, airports, nuclear, mining, digitization, defense, steel, rare earths, water, electricity, oil and gas industries and power plants, and has substantial control over digitalization, Broadband as national infrastructure, telecommunication, supercomputing, space, port and shipping industries, among other industries, were effectively nationalised in the mid 1950s. However, the fascist systems created in Italy, Portugal, Spain, Japan, or Germany were a varied mix of elements from numerous philosophies, including nationalism, authoritarianism, militarism, corporatism, collectivism, totalitarianism, and anti communism. Dirigisme has been brought up as a politico economic scheme at odds with laissez faire capitalism in the context of French overseas holdings. To varying degrees throughout the post colonial period, countries such as Lebanon and Syria have been influenced by this motif.